河南多地推行高中免学费政策 花费由政府承担-中新网
河南多地推行高中免学费政策 花费由政府承担
日 11:09　来源：大河网 　
　　中共十八届五中全会审议通过了中共中央关于制定“十三五”规划的建议。全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。不少专家分析，这是高中要免学费的前奏。然而，现实的是，不少高中负债累累，还想着要涨学费，那么，高中的学费将何去何从？□东方今报记者高冬丽/文邱琦/图
　　专家咋解读高中学费问题
　　十八届五中全会中明确提出：推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
　　记者查询了不少媒体对此的解读。新京报报道中提到，教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽向新京报记者分析：“从五中全会透露的信息看，下一步方向是中职全面免除学杂费，而普通高中也将从家庭经济困难学生开始，逐步走向免费。”
　　央视新闻也提到，“率先”这一提法表明，中国或将免除学杂费推广至全国范围内的普通高中，加上先期推进的中等职业教育免除学杂费，中国很可能在未来一段时间，实现高中阶段教育免除学杂费。
　　从这方面来看，高中免学费是未来一个趋势。
　　高中免学费我省已有不少先例
　　高中免学费，这个真的可以有。
　　2011年公布的《新郑市人民政府关于推行十二年免费教育的公告》中提到，让所有孩子都能接受十二年免费教育，也就是从当年秋季起，新郑市在普通高中完全实行免费教育。这也是我省首个尝试高中免学费的地区。
　　这里所说的免费教育是指凡具有新郑市户籍的中招考生，达到当年中招考试录取分数线者，全部录取为免费生，这些免费生只需要缴纳书作费，其他费用一律全免。
　　为什么不全免？新郑市教体局有关负责人曾表示，书作费只是象征性收费，是为了让学生们意识到父母是缴费让自己来上学的，这也有利于增强学生的担当意识。
　　另据了解，从2011年开始，宝丰县由县财政拨付资金，对全县所有普通高中统招生实行免学费和免住宿费。两年时间，该县共向县一高、县二高和红星高中拨付资金309.878万元，先后为7431名普通高中统招生免除了学费和住宿费。
　　另外，我省还有孟州、汤阴等县（市）也陆续实施了高中免费政策。
　　有高中“不涨学费顾不住本儿”
　　免学费当然是好事，但目前，我省还有不少高中存在债台高筑的现实。
　　先不说免学费的事，咱就先来说说取消择校生的事。这也是大势所趋，然而，仅一个取消择校生、择校费就让不少高中愁眉不展。原因是：高中无可数之米，只能借米而“数”，取消择校生及择校费，学校根本无法保证正常运转。
　　的确，去年11月，省会媒体曾报道，夏邑一高是一所有70余年历史的老学校。截至2014年，学校债务11年累计高达1亿元，每年净付利息过千万元。
　　据了解，夏邑一高每年仅水电费达100万元，再加上校舍、桌凳维修、垃圾处理、污水排放、校园安保等必不可少的开支，学校收取的择校生费用，仅能维持教学正常运转，学校债务及债务利息根本无法偿还。
　　当时的报道中还提到，开封市第二十五中学债务为700万元；开封县第一高级中学截至2012年，经上级审计部门审计，不包括利息，这所学校共欠债4909.7万元，债主达到600多个；民权县高级中学共欠债5000万元；商丘市第一高级中学欠债7000多万；虞城县高级中学欠债近2000余万元。
　　其实，不止是河南，全国也存在此类情况。据媒体报道，2011年9月至12月，国家审计署会同教育部、财政部等部门对甘肃省普通高中债务进行了全面审计。审计结果显示，甘肃省普通高中负债规模高达34.66亿元。
　　今秋开学一些高中悄然刮起涨价风
　　虽然没有明确提出说要涨学费，但我省不少高中却都表达出想涨学费的念头。据了解，目前，我省高中学费的收费标准是1998年前制定的。具体收费标准为省辖市市区每生每学期收费150元～200元，县城和农村地区每生每期100元～150元，这要远远低于周边与我省经济状况相当的省份，如山西（800元）、湖南（1000元）、安徽（850元）、山东（800元）、陕西（800元）、湖北（675元）等。
　　在今年年初的全省教育工作会上提到，我省已将普通高中收费标准调整权下放到地方政府。
　　据了解，今年10月份，三门峡市召开了普通高中学费标准听证会。据媒体报道，听证会上，消费者及相关利益方代表，三门峡市人大、市政协代表，专家学者和相关部门代表等一致同意调整普通高中学费收费标准，即市区高中每生每期1100元，县（市、区）高中每生每期875元，体育艺术类每生每期增加200元。最终确定方案将于近期向社会公布。
　　在外省，今秋也刮起了一阵高中学费“涨价风”。据媒体报道，9月23日，湖北省物价局在武汉召开听证会，就普通高中学费标准进行公开论证；今年8月份，河北省物价局也就公办普通高中学费标准进行听证。听证的内容无外乎就是高中学费要涨。
　　■相关链接
　　全国都有哪些地方高中免费
　　2007年，广东珠海、陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策。
　　2008年，河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费，10.6万名高中学生受益。
　　2009年，新疆轮台自秋季学期起在全疆率先启动高中阶段免费教育试点工作。
　　2010年，广州增城、江西德兴推行高中阶段免费教育。
　　2011年，四川双流、陕西镇坪推行高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。
　　2011年秋季起，陕西省宁陕县在继实现12年免费教育之后，该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。
　　2011年，新疆伊吾县出台了《伊吾十四年免费教育实施办法》，帮助中小学生完成学前两年、九年义务、高中阶段教育。
　　2013年，内蒙古自治区从2011年起开始推行的免费高中政策，覆盖到全区，全面实现高中阶段免费教育。
　　这几年，人们对高中免费的期待也越来越强烈。然而，从省教育厅传出消息，截至2010年底，全省公办普通高中债务总额达93.05亿元。从这方面看，河南高中生想要免费上学，还有许多坎要迈。
　　投入翻一倍公办普通高中仍欠93.05亿
　　据省教育厅发布的消息，截至2010年底，全省公办普通高中债务总额达93.05亿元，学校还本付息压力巨大，债务问题已经影响到学校的正常运转。
　　记者了解到，近几年，我省持续加大经费投入力度。
　　全省普通高中总投入由2008年的76.90亿元增加到了2013年的162.73亿元，其中公共财政预算教育事业费拨款由35.99亿元增加到111.54亿元，增长了3.1倍；生均预算内教育事业费支出由1857.39元增长到5617.66元，增长了3.02倍；生均预算内公用经费支出由498.58元增长到2574.33元，增长了5.16倍。
　　从这方面看，我省近年来财政对普通高中教育的投入呈不断增长的态势，然而，横向比较来看，我省的投入仍显得不足。2013年，普通高中生均预算内教育事业费，河南5617.66元，排名31位，居全国倒数第一，而全国平均水平为8412.14元，只有北京市水平（36825.68元）的15%。
　　借钱、扩建、还债
　　大多数高中的“死循环”
　　再来看看背景。我省普通高中快速发展时期是在1999年至2007年，随着义务教育普及和高等学校扩招，我省各级教育呈现两头高、中间低的格局，高中教育已成为各级教育协调发展的瓶颈。
　　为此，我省采取公办民办并举的发展策略，加快普及高中阶段教育。到2007年，全省普通高中达920所，招生70.57万人，在校生212.63万人，与1998年相比，学校数增加277所，招生数量增长3.8倍，在校生数量增长4.2倍。
　　也正是从那时候起，我省普通高中在政府投入不足的情况下，通过银行贷款、教职工集资、借款、欠付工程款方式自筹经费进行建设发展，在扩大普通高中教育资源的同时学校也背上了沉重的债务包袱。再加上学校还要承担聘用教师的工资与补贴，这让原本就负重前行的学校更是难以发展。
　　开封高中是一所百年名校，该校负责人曾告诉记者，由于学生数量的增加，2006年～2009年，学校新建了教学楼、餐厅、操场等楼房设施，基建项目大量投入资金。到去年，学校的欠债高达2400万元。
　　还有一些人大代表、政协委员指出，现在许多学校进入了扩招－借钱－跑马圈地搞扩建－还债的“死循环”，一些“超级中学”人数过万，堪比大学。
　　新郑高中免学费带来的思考
　　同样也有新建校区等基建投入，为什么新郑还能将高中学费免了？
　　1997年之前，新郑市只有新郑一中和二中两所高中。1997年，政府投资2500万元兴建了新郑三中。因为教育发展不错，就吸引了投资商主动上门建立新校区。
　　后来，为了给实行高中免费教育做准备，2009年，新郑市政府一次性花3000万元收回新郑一中分校、二中分校。到后来，即使新郑一中建设了新校区，一切事宜也都是由政府承担。另外，新郑所有的高中老师都是在编教师。
　　据了解，新郑各学校每年都是带着编制去师范院校招聘，该市每年招聘的事业人员，大约有60%的编制都是教师岗位。教师的工资由财政承担。
　　目前，新郑市的高中所需经费完全由市财政拨付，每年市财政拨付的公用经费完全可以保障学校的正常运转，全市5个高中大型设备购置均列入财政预算并及时拨付到校。
　　如此一来，一切都交由政府，学校就没有后顾之忧。
　　省会郑州能否再向前跨一步？
　　高中免学费，郑州能否向前跨出这一步呢？
　　早在2009年，郑州市政协曾向市政府送达过一项主席建议案，建议免除郑州籍学生高中阶段上学费用。政协委员们调研的数据是，郑州市每年要为“郑州籍学生高中阶段免费教育”投入经费至少4个亿。
　　2011年，郑州市政府公布的《郑州市十二五教育事业发展规划》（以下简称《规划》）中就提到，要“健全教育经费保障机制。高中以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅，制定符合普通高中发展的公用经费标准，逐步提高财政投入水平，最终实现免费教育”。《规划》认为，郑州经济的快速增长，为教育发展提供了保障。
　　据了解，郑州市区2014年共有高中在校生8.3万人，而郑州市区高中生的学费为400元/生/年，如果学生免学费，就意味着财政上就要多掏3320万元。记者也了解到，2014年，为支持教育事业发展，郑州市财政教育支出124.3亿元。这么算来，高中免学费压力还真不算小。
　　不过，对此，也有业内人士表示，高中免学费不只是钱的问题，还包括教育设施的增加、教育能力素质的提升等方面都要跟得上，形成一整套体系后，才能推进。
　　■破解
　　高中要免费河南到底要怎么做？
　　在河南大学教育科学学院副院长杨捷看来，普及高中阶段教育，意味着学生们都可以到高中阶段的学校学习。而高中阶段教育不只是普通高中，还有中职学校。
　　那么，对河南来说，高中实现免学费还有多长的路呢？在杨捷看来，河南要实现高中免费，必须得突破几大关。首先就是河南是人口大省，2015年参加高考人数达到全国第一，如果普及了高中阶段教育，就意味着生源更多，这对现有的高中阶段学校来说是个极大的考验，建学校、聘师资等一定要跟得上。
　　其次，现在各高中还都有欠债，政府就必须得多投入，帮高中减轻财务负担，才能让高中能轻装上阵前行。
　　再者，普及高中阶段教育了，就意味着还要想办法增加职业学校的吸引力，否则，普及高中阶段教育将演变成普及高中教育。
　　教育学者熊丙奇也表示，如果不解决中职教育的吸引力问题，就无法实现普及高中教育的任务，反过来还会制造更多令人纠结的教育问题。
　　他建议，探索尝试举办综合高中，在综合高中既上学术性课程，又上技能型课程，供学生自由选择，来改变目前学生过早分流，制造普高和中职分离的问题，由此推动高中阶段教育协调发展。
【编辑:左盛丹】
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如何有质量高水平地普及高中教育
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　　党的十八届五中全会提出，“普及高中阶段教育”。这是未来五年教育改革发展助推我国迈进人力资源强国的一项重要战略部署，也是继“普九”后，我国在更高基础上的又一个教育普及目标。那么，我国普及高中阶段教育面临哪些难题？焦点和落脚点在哪里？“两会”期间，记者就此对全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇和国家教育发展研究中心副主任、研究员杨银付进行了访谈。　　保障人民受教育权和发展权，提升我国劳动力国际竞争力　　记者：普及高中阶段教育是基于哪些现实情况提出的？对我国经济社会发展有哪些重要意义？　　杨银付：我国在2000年实现基本普及包括小学和初中在内的九年义务教育，2011年底全国内地31个省（区、市）的2856个县（市、区）全部实现“普九”，初中阶段毛入学率提高到100.1%，由“基本普及”提升到了“全面普及”。在九年义务教育普及之后，一方面需要继续巩固提高九年义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展；另一方面，国家也开始考虑普及高中阶段教育的问题。在2010年的《教育规划纲要》中提出，加快普及高中阶段教育，到2020年高中阶段毛入学率达到90%，从而满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。这次“普及高中阶段教育”的目标，是首次在中央全会文件中被提出。　　从2000年基本普及九年义务教育到2011年全面普及九年义务教育，从普及九年义务教育到普及高中阶段教育，体现了我国普及教育的“升级版”。它的意义在于，从“惠民生”来说，保障了人民群众的受教育权和发展权，满足了老百姓让自己孩子接受高中阶段教育的需求，是办好人民满意教育的重要体现；从“促发展”来说，将不仅提升我国新增劳动力和主要劳动年龄人口的平均受教育年限，而且进一步提升我国劳动力素质，提升我国劳动力的国际竞争力，从高中阶段教育贡献方面满足我国经济结构调整、产业结构转型升级的需要，对于建设人力资源强国也具有重要战略意义。　　记者：在全面普及九年义务教育的基础上，中央决定加快普及高中阶段教育，对于深化改革有什么积极意义？就目前山东省和全国大部分地区来讲，是否具备了相应的条件？　　张志勇：我国30多年的教育改革发展在加快各级各类教育普及，为老百姓提供更好的教育机会方面取得了重大的成就。在我国，从教育发展整体上已经进入高于中高收入国家平均教育普及水平的阶段，中央提出加快普及高中阶段教育，对整个教育改革具有重大的意义。　　高中教育对人一生的发展，对人力资源强国建设，对整个民族享受人类的文明生活和迎接未来社会的挑战至关重要，具有奠基意义。　　一是从个人的成长来看，高中阶段是一个人从未成年走向成年，世界观、人生观、价值观基本形成，进行人生规划和选择的关键期，也是知识、能力等多方面素养提升的关键期，对人的终身发展至关重要。所以，加快发展高中阶段教育，对提升国民素质极为重要。二是从国民教育体系来看，高中教育处于国民教育体系承上启下的关键枢纽环节，它的改革会带动我国国民教育体系全局，往下会影响更高质量、更加公平义务教育的实现，往上会对整个高等教育和中等教育人才培养体系的完善和贯通具有重大意义，横向则对高中教育阶段结构优化乃至整个教育的质量和效益起到极好的促进作用。三是高中阶段教育是创新人才培养的关键期，对于提高劳动者素质、培养创新人才至关重要，高中阶段教育的改革，在国家创新人才培养体系的战略中具有重要位置，建设创新型国家，强调原始创新、集成创新，其实高中阶段教育正是对这类人才培养的奠基阶段。　　正因如此，高中阶段教育改革成为国际教育发展的趋势。进入新世纪以来，美国、英国、法国、日本、韩国、新加坡等国纷纷聚焦高中改革。2008年美国发布了《改进美国高中行动计划》，2009年法国公布了《面向2010年的新高中》改革方案，韩国推出了《高中多样化300工程》，等等。近年来，美国奥巴马政府根据时代发展对人才的要求，大力进行教育改革，尤其是高中教育，抛弃传统的高中教育定位，充分挖掘高中学段独有的特色功能，将高中与大学、社会联系起来，充分促进学生的多样化发展。　　我国正处于从中等收入国家迈向高收入国家的关键期，能否跨越中等收入陷阱，在我国传统人口红利已经消失之后，能否创造人才红利是关键，而对于人才红利的供给来讲，能否办好高中阶段教育至关重要。　　1999年以来，我国高等教育扩招带动了高中阶段教育的快速发展，为全面普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。从全国来看，2015年高中阶段教育的毛入学率已达到了87%；从山东省来看，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，已实现了普及目标。所以，加快普及高中阶段教育已完全具备了应有的环境和条件。　　基本建立起完善的资助体系，亟待普及高质量的高中教育　　记者：作为《教育规划纲要》和“十三五”规划建议的一个重要目标，普及高中阶段教育工作目前处在哪一个阶段？还需要跨过哪些坎儿？如何加强学生资助从而也加快高中阶段教育普及？　　杨银付：1990年，我国高中阶段教育毛入学率为26%；2000年，这一比率提高到42.8%。随着我国义务教育的普及，新世纪以来我国高中阶段教育呈加速发展态势，2010年高中阶段毛入学率提高到82.5%，2015年则进一步提高到87%，比2000年提高了44个百分点。世纪之交我国推进基本普及九年义务教育时，确定的“基本普及”标准是毛入学率达到85%；2015年的高中阶段毛入学率已经超过了当时的“基本普及”标准。而从国际比较看，也已超过中高收入国家平均水平。到2020年，高中阶段教育毛入学率将达到90%或以上，这将是一种较高水平的普及。　　近年来我国高中阶段适龄人口数总体呈下降态势，但三年之后或有所回升，尤其是着眼2030年和考虑到全面放开二孩政策，国家要进一步重视高中阶段教育发展。　　当前存在的困难，一是高中阶段教育发展区域不平衡，难点在中西部、边远、民族地区和其他教育薄弱地区。中西部贫困地区高中阶段教育毛入学率与全国平均水平相比还有差距。国家支持教育薄弱县发展高中阶段教育、一些中西部省份设立“高中阶段教育突破发展工程”，就是旨在缩小区域发展差距。二是高中阶段教育经费投入仍是短板，特别是缺乏制度化的可持续发展的保障机制。以普通高中为例，2014年全国普通高中生均公共财政预算公用经费支出为2700元，比上年的2742元下降1.55%。一些省份尚无普通高中生均公用经费最低拨款标准。三是一些城镇高中大班额现象突出，师资结构性缺编，一些学校的办学条件仍未达到国家标准。另一方面，中等职业教育的吸引力还不强。此外，一些地方普通高中仍然存在债务问题。　　为加快普及高中阶段教育，国家正在研究制定普及高中阶段教育攻坚计划。　　为了加快高中阶段教育普及，党的十八届五中全会提出“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”。这是继设立普通高中国家助学金之后的又一重要举措，也体现了“精准”免费、精准扶贫的要求，努力保障不让一个孩子因家庭经济困难而失学。免费教育与家庭经济困难学生资助，让13亿中国人有更多的改革发展获得感，彰显了中央惠民生的战略举措。其实，从2010年起，国家就建立了普通高中家庭经济困难学生资助制度，每生每年1500元，资助面占20%，西部地区达到30%。从今年春季学期起，国家资助标准又提高到每生每年2000元。　　在中等职业教育方面，这次还提出了“逐步分类推进中等职业教育免除学杂费”。中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，也是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，要摆在更加突出的位置。这次提出逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，既揭示了我国中职免费的路径选择――目前我国农村中等职业教育已经免费，城市中职涉农专业和家庭经济困难学生免费，就是这种分类推进路径中的先行部分，同时也显示未来我国中职发展方向是走向免费。实际上，目前在普遍执行全国性政策的基础上，全国已有超过一半省份进一步实现了本省份内城乡中职全日制学历教育免费，国家政策加地方先行政策，目前全国已有90%的中职学生享受免费教育。这一政策将保障和加快我国中等职业教育的发展，提升我国劳动力素质，并支撑我国实施《中国制造2025》和制造强国战略。总体上看，高中阶段教育免费，先中职，后普高；先农村，后城市；先贫困学生，逐步扩大范围。　　记者：很多代表呼吁国家重视高中教育。那么，就此应该关注哪些问题，面临的主要挑战是什么？　　张志勇：加快普及高中阶段教育，有四个关系可能涉及全局：　　一是普及与提高的关系。我国区域之间高中阶段教育的普及水平差距很大。因为我国现阶段全国毛入学率已经达到87%，所以从整体来讲，普及不是主要任务，但由于发展阶段和区域不平衡，如中西部省份、集中连片贫困地区、边境地区这样一些地方，可能只有60%至70%的普及率，则普及攻坚任务非常重，必须下大力气提高高中阶段教育毛入学率。但是从全国来讲，提高是主要任务，并且提高的任务从某种意义上来讲比普及更困难。所以，从整体来讲提高是主要矛盾，从局部来讲普及是主要矛盾。　　二是公平与质量的关系。从保障高中阶段人民群众子女入学机会公平的角度讲，我国已基本建立了完善的资助体系，能做到不因贫困而失去接受高中阶段教育的机会。目前，我国高中阶段教育发展的主要矛盾在于提供高质量的教育机会。而更高质量的教育就是保证学生全面而有个性的发展。《教育规划纲要》提出提供适合孩子的教育，如果将之看作是更高质量的话，最关键的就是保证高中阶段教育的选择性――把国家必修课程开好，同时能够满足孩子个性发展的差别化教育需要，保证差别化课程资源的供给，以来实现为每个孩子提供更高质量的高中教育。　　三是结构与效益的关系。这里主要是普通高中教育与职业高中教育、高中阶段教育类型、普通高中多样化与特色化、职业高中与产业对接四个结构与效益的关系。如何调整这些关系，对我国普及高中阶段教育意义重大。就第一个关系调整来讲，要实现国家提出的普通高中和职业高中在高中教育中大体相当是非常困难的，目前普通高中占大头，所以这个调整增量要更多放在职业教育上；第二个关系调整关键是高中阶段类型结构，现在搞成普通高中和职业高中两种类型，其实有极大问题，因为这两种类型的分化是依据学习文化水平高低分层而非依据孩子智慧类型分化形成，所以希望在高考改革推动下，至少先在普通高中和职业高中之间搞一个综合高中，形成“2+1”高中模式，两年文化课学习加一年职业技术学习，也更进一步希望能够借鉴我国台湾地区及德国做法，有一种初中毕业之后贯通培养的五年制专科学制，避开残酷的中高考环节，给孩子提供更宽松的发展环境，由此丰富高中类型，实现高中阶段类型结构多样化；第三个关系调整就是通过普通高中的多样化和特色化，来解决同质化办学问题；第四个关系调整关键是中等职业教育本身和产业结构对接要多样化，不能办大而全的中职，造成特色化、产业结构和职业技术对接不够，效益低下。　　四是保障与发展的关系。从世界范围看，无论是公立高中还是私立高中，各国都强调高中教育属于国民教育体系，是公共教育服务产品。相反，我国高中至今还在重蹈“人民教育人民办”的老路，在很多地方，对高中教育实际上只保了工资，甚至有些地方工资都没有完全保障，同时建设靠贷款，运营靠收费。由此可见，高中教育发展中的公共财政缺失问题已经非常严峻。然而全国绝大多数省份尚未出台普通高中生均公用经费最低拨款标准。高中教育经费严重短缺，致使许多高中学校负债运营。2014年全国高中欠债高达1600亿元。高中学校扩招后教师缺编现象非常严重，高中教育大班额现象也非常严重。全国普通高中平均班额为55.8人，其中大班额班级（56人及以上）的比例为47.8%，超大班额班级（66人及以上）的比例为17.4%。有16个省份的普通高中大班额比例超过50%，其中河南高达78%。中西部的县镇级高中成为大班额的主要集中地。目前急需解决这些保障问题，让高中阶段教育普及轻装上阵，健康发展。通过上述分析，可见我国普及高中阶段教育面临着四个难题：一是西部普及攻坚难，二是提高质量难，三是调整结构难，四是加强保障难。　　着力在局部普及攻坚，重视在全国质量提高　　记者：对于普及高中阶段教育，我们应该把握哪些原则？　　杨银付：普及高中阶段教育要坚持普通高中教育与中等职业教育并重，促进普职协调发展。坚持普及与提高并重，着力在局部普及攻坚，重视在全国质量提高。坚持推进普及与完善机制相结合，促进高中阶段教育可持续、高质量、高水平的普及。坚持统一要求与多样发展相结合，促进普通高中办学模式、人才培养模式的多样化，努力为每个高中孩子提供适合的高质量的教育，促进高中学生全面而又个性、可持续的发展。　　普及高中阶段教育要做好规划，目标要体现到国家和地方的“十三五”教育规划中，因地制宜，分类指导，研究标准、制度，研究体制、机制，细化、具体化为有效、有力的政策措施，扎实推进。　　记者：普及高中阶段教育，既要普及攻坚，更要提高质量，那么，加强高中阶段教育应该具体做些什么？　　张志勇：从国家层面来讲，普及高中阶段教育，要着力完善顶层设计：一是国家应尽快建立高中教育经费保障机制，包括生均财政拨款标准、生均公用经费拨款标准、生均成本家庭分担标准等，使地方政府教育投入有依据、有标准、可评估，真正落实政府在高中教育发展中的责任。同时国家设立专项经费，加大中西部地区高中教育普及攻坚，化解高中学校债务，改善学校办学条件。二是出台高中学校建设标准。随着高中教育选课走班制度的实施，高中学校的建设标准、设施配备标准必须调整。三是国家应重新核定和增加高中教师编制，完善教师配备结构，重点加强普通高中英语、生物、地理、通用技术、音体美、心理和生涯指导教师队伍建设，面向社会招聘有行业工作经验的工程技术人员，担任中等职业学校的实践课导师。提高高中教师的学历水平，尽快增加硕士研究生在高中教师队伍中的比例。各级政府要将所有教师工资待遇纳入财政保障范围。四是启动高中学校标准化建设工程。按照高中学校建设标准，推进高中学校标准化建设，提高高中学校的办学条件。五是实施普通高中特色发展计划。在国家层面设立专项经费，大力推进普通高中多样办学和特色化发展。我国普通高中日益严重的同质化发展，与高中教育促进学生个性发展的功能定位，和高等学校分类发展对合格新生的需求极不相称，必须采取战略措施，引导和促进普通高中多样化办学、特色化发展，尽快建立现代学校制度，建立富有我国特色的普通高中“选课走班”教学制度。另外，还要加快高中阶段教育和高等教育的人才培养体系衔接，畅通人才培养渠道，让我国整个教育质量和人才培养质量得到新的提高。