“威县现象” 一个国家级贫困县发展引发的思考 - 网易河北
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“威县现象” 一个国家级贫困县发展引发的思考
原标题：威县现象解析 一个国家级贫困县跨越发展引发的思考摘要：近年来，威县高举科学发展大旗，坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，在省委八届六次全会上被省委省政府授予全省“经济发展先进县”，实现了华丽转身、跨越发展。网易河北邢台讯 &威县地处黑龙港流域，面积1012平方公里，人口60万，是邢台市人口第二、面积第三大县。基本县情为“四不靠两没有”（不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源），曾是出名的“大、破、穷”县，棉花“一枝独秀”，工业近乎空白，年间全部财政收入一直在8000万元左右徘徊，2009年综合经济实力在全省140个县（市）中倒数第四，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，威县高举科学发展大旗，坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，在省委八届六次全会上被省委省政府授予全省“经济发展先进县”，实现了华丽转身、跨越发展。——发展有势头，实力活力明显提升。继2010年全部财政收入过亿后，每年以1亿元的规模递增，2013年全部财政收入突破4亿元，以2009年为基数年均增长44%，增速邢台市第一。今年前三季度，完成全部财政收入3.65亿元，同比增长21.3%。为打造能复制、可推广的经验和样板，今年1月省政府将威县确定为全省唯一的“黑龙港流域综合改革试点”，最近省委全面深化改革领导小组审议通过了《威县综合改革试点总体方案》。——工业有干头，园区企业从无到强。建成1个省级和2个市级工业园区，形成省级经济开发区、汽车配件产业聚集区、新型建材产业园区“三区鼎立”格局。省级经济开发区规划面积31平方公里，其中20平方公里实现“十一通一平”；引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个，入驻企业172家，园区综合水平连续三年在全省新批63家开发区中名列前三。累计引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个。——农业有奔头，现代高效引领转型。沿西沙河20万亩经济林带、沿106国道20万亩设施蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带和4.5万亩省级现代农业科技园区的“三带一园”高点启动，建成省级无公害蔬菜和市级生猪肉禽养殖生产基地，培育农业产业化龙头企业省级4家、市级19家，被命名为“中国葡萄之乡”，是全省唯一的国家级农业综合开发现代农业园区试点。——县城有看头，规模容貌大为改观。县城规划控制面积由18.7平方公里拓展到62.7平方公里，累计投资120多亿元实施单体工程280余项，建成公园、广场、影剧院、四星级酒店、图书馆、档案馆、体育健身中心、集中供热等工程，建成区由9平方公里扩大到30平方公里，县城人口由5万增长到16万。全省县城建设现场会、全省县城容貌整治现场会在威县观摩召开。——群众有盼头，富裕殷实更加可期。2013年,城镇居民人均可支配收入达到15638元，农民人均纯收入达到5504元，分别比2009年增长55.6%和62.7%，五年分别年均增长9.25%和10.22%；今年前三季度，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长12%和16.3%。贫困人口由2009年的21.3万人减少到13.48万人。累计新建17个住宅小区，完成各类保障性住房1800套、9.4万平方米。——干部有劲头，实干为民汇成主流。广大干部大力发扬“5＋2”、“白加黑”精神，奉行实干为先，践行为民宗旨，用改进作风的成果筑就事业发展的成绩。高标准建成覆盖全县的“三级服务平台”，共为群众帮办、代办服务事项23.5万件，涉及110万人次。今年4月全国第二批党的群众路线教育实践活动推进会上，作为五个县级层面代表之一作了发言。今年9月全省“三级平台”、“两个代办”现场观摩会上，作为县级代表作了发言。“威县现象”引起各级领导和社会各界的普遍关注，解析其中的奥秘，对加快欠发达县发展、打好县域经济攻坚战，具有借鉴意义和推广价值。思路＋规划：开阔县域发展新视野贫困县的落后，不仅仅表现为经济指标方面的差距，更深层次的还在于思想观念方面的差异。威县从破除封闭保守的意识入手，开启“用大气魄干大事业”的思想，强化市场思维、开放思维、创新思维、法治思维，坚持以思路开路、以规划引路，通过不断“确立标杆、找准坐标、调高目标、创新实干”，形成了奋力赶超、全面突破的大格局。（一）向解放思想要思路、谋出路。针对不同时期县域发展定位和干部群众精神状态，开展了“对标先进，赶超跨越”、“提升素质能力，提高工作水平”、“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”、“学讲话、转作风、优环境、抓改革、促发展”等大讨论活动，适时提出切合实际的阶段性发展目标。特别是围绕落实省委八届五次全会精神，2013年5月及时召开县委十届三次全会，提出“当好黑龙港流域跨越发展‘领头雁’”的新定位、“大干五年进入邢台市第一平台县”的新目标，全力打好“三年超倍增五年双倍增”、新型工业化、新型城镇化、工业园区建设、发展现代农业“五大战役”，极大地统一了全县干部群众的思想，鼓舞了斗志、焕发了激情。（二）聘知名专家定规划、绘蓝图。过去受“威县是个穷县，制定再好的规划也是纸上谈兵”的错误认识影响，规划严重缺位，即使有个别规划也是站位低、标准低，表现出“小家子气”。近年来，威县牢固树立“穷县富规划、规划即财富”的理念，坚持开门搞规划，与清华大学建立战略合作关系，聘请上海同济大学专家，围绕发展定位和目标，本着超前和一流的原则，按照“30年不过时、50年不落后、100年不淘汰”的标准，投资8000余万元，统筹制定了县城老城区、开发区与新城区总体规划，以及路、电、水、绿和工业、农业、园区、招商、社会事业等330多项专项规划，有效实现了“高点起步、以快补晚”。（三）朝宏伟目标铆足劲、干到底。县委各届班子以“功成不必在我”的境界，以“钉钉子”的精神，持续发力，强化过程执法、刚性追究，保证“一张蓝图绘到底”，确保了规划全面落实。无论是经济社会发展总体规划目标，还是单项规划目标，严格按规划标准时限强化落实，确保换人不变规划，任务不打折，落实不走样。全县上下始终保持了心齐风正劲足、团结和谐稳定、干事创业发展的浓厚氛围。策略＋办法：开辟产业聚集新态势贫困县的突围，发展是第一要务，产业是第一重点，必须紧紧扭住产业突围的核心策略，以大招商引来大产业，以大项目推动大发展。威县把“招商”和“项目”作为摆脱贫困的两个关键词，作为“天字号”工程常抓不懈，本着“跳起来摘桃子”的思路，招大商、引巨资，建项目、聚产业，打破了长期受资金和项目制约、发展举步维艰的状况，走上了借力跨越的新路子。（一）瞄准高端抓招商，引进“大项目”。威县开放招商的一个显著特点就是“三敢”，即敢为人先、敢闯敢试、敢向不可能“叫板”。围绕“3＋2”主导产业（电子信息、汽车及零部件、农产品深加工三大产业，航空、新材料两大新兴产业），重点瞄准投资规模大、科技含量高的高端项目，有国际市场、税收贡献大的“高精尖”项目开展招商。其中，在谋划引进航空项目初期，全县上下甚至一些领导都认为可能性很小，但经过千方百计努力，硬是成功引进了规划面积38平方公里的通用航空产业园项目。项目建设创造了邢台市县级“四个第一”，即三次集中观摩项目个数、一次集中奠基项目个数均居第一，省委八届六次全会上播放了该县《大招商促进大跨越》经验专题片。（二）拓宽领域抓招商，实施“大开放”。农业，在邢台市率先出台《现代农业示范园区招商引资优惠扶持政策》，助力农业项目招大引强，北京保吉安集团投资10亿元的宏博牧业、中国梨王投资2.5亿元的梨产业化基地等项目落户投产。工业，扩展招商视野，依托外国驻华组织和中国驻外机构，帮助引进一批国外企业。积极与德国中小企业协会驻华办事处建立联系，引进了投资50亿元的德国新能源汽车产业园项目，力争打造“河北省首家德国产业园区”。服务业，加强对接“联姻”，坚持“开放办学”，利用BOT等模式，引进信德集团投资6000万元建成了邢台最好、全省一流的仲夷小学，引进江苏教育集团投资2.3亿元建成了设施一流的仲夷中学；坚持“开放办医”，县中医院与北京军区总医院、县人民医院与解放军302医院签约合作，北京专家每周六到威县坐诊，群众在家门口就能享受高水平医疗服务。（三）健全机制抓招商，保持“大力度”。秉承“多大的领导招多大的商”理念，主要领导抓招商、抓主要领导。县党政主要领导带头交替在外一线招商，其他四大班子领导没有一、二线之分，所有县级干部一体化“捆绑使用”。乡局级“一把手”定期招商，针对央企、500强企业全面开展上门对接。出台《招商项目引进、审批、建设快速推进机制》，明确县级领导、银行行长、政法干警、代办人员等“六位一体”分包责任制。制定《招商引资工作流程》，将招商细化为捕捉信息、对接洽谈、手续跑办、落地开工等6个阶段、23个环节。坚持服务和倒逼两手抓，出台《关于支持培育重点企业的十项措施》，做大主导产业；对拟开工重大项目，制定专门工作方案，优先安排土地、用工、人才等生产要素，确保项目尽快落地开工。同时，强化目标考核，实行一月一调度、每季一考评，年度考核百分制中占到70分；四大班子成员、乡局一把手，每半年集中观摩一次，现场点评打分，后进的当场“亮相”。品位＋水平：开拓县城建设新高地高品位的城市才能留住高层次的客商。威县坚持城市与产业、生态的深度融合，服务产业建设城镇，优化生态做美城镇，突出特色、完善功能，聚集效应、辐射效应不断增强，县城扩容提质步伐不断加快，城乡一体发展更趋协调，荣获全国生态文明先进县、中国最美新城镇、省级园林县城、省级文明县城等称号。（一）打造完善的设施，增强县城承载力和吸纳力。统筹当前和长远、地上和地下等综合因素，加快建设完善城区基础设施。“三区”同步推进。旧城区重点搞好功能和环境提升；在县城北部建设12平方公里的新城区，重点配套服务业项目，建设高品位的民生设施和生活小区；在县城东部建设31平方公里的经济开发区，重点摆布工业项目，辅之于必要的生活设施。重点工程开进。建成一批重点工程，城市功能品位大大提升。新建道路42条136公里，铺设地下管网410公里。开发区累计投资34.6亿元，建成6纵12横路网68公里，实施了污水处理厂、110千伏变电站、巨腾商务中心等重点工程。商贸物流跟进。建成三好物流、隆德物流，正在实施全德翰电子信息物流等一批物流园区及红星美凯龙家居、冀南国际商贸港、汽车配件、南环汽车4S店、电子产品交易等八大市场项目。（二）打造良好的生态，提升宜居宜业环境。实施生态建设四大工程。“增绿”。建成31公里、6335亩的环城背景林带，成为县城和开发区的“绿色屏障”；完成县城和开发区植树15万株，新增绿地215万平方米，2012年提前一年创建为省级园林县城，代表邢台市接受全省森林覆盖率净增量目标考核验收。“碧水”。投资12亿元强力推进“水生态修复”，对城区洺水河、金水河、琉璃河等河渠进行了综合治理；引黄河水4次、3200万立方米，关闭自备井45眼，20多年来地下水位首次回升，完成投资3亿元建成15公里的金水河生态景观带。“蓝天”。投资3.6亿元实施集中供热，供热面积达到170万平方米，关闭地热井8眼，拔掉烟囱107根，开发区只有热源厂一根烟囱；投资2亿元，实施西气东输及天然气入户工程，规模住宅小区全部实现集中供气。“洁净”。扎实开展城乡环境卫生综合整治，持续开展“清除积存垃圾、治理施工扬尘，取缔马路市场、管控渣土运输，规范广告牌匾、严格控违拆违”行动，代表邢台市接受全省观摩。（三）打造科学的布局，带动城乡一体发展。坚持“全县域规划”，统筹城乡空间布局，构筑“1+3+4+180（县城+3个卫星镇+4个建制镇+180个中心村）”城乡体系。工作中，突出县城中心地位，在加快新城发展、旧城改造同时，把周边的贺营、方营、第什营三个乡镇纳入县城一体发展体系，成为县城和开发区的互动共融区，形成“一城三星”格局；将章台、七级、侯贯、梨园屯4个乡镇打造成商贸型、工业型、农工贸型城镇，全县522个行政村逐步合并为180个社区。同时，专门制定了《关于加快城乡一体化发展的实施意见》，以县城为龙头，坚持推进城乡规划、建设、产业、生态、基础设施、公共服务、政策机制等八个方面的一体化；特别是统筹城乡交通一体化，打造县城乡镇半小时、到农村一小时“交通圈”，发挥了良好示范作用。感情＋责任：开启民生改善新篇章欠发达县往往是县不强、民不富、矛盾多，要实现科学发展、后来居上，必须坚持把加快发展与改善民生紧密结合。威县在发展壮大县域经济综合实力的同时，高度重视保障和改善民生，兼顾大局利益与群众利益、当前利益与长远利益，让群众在享受实惠中理解发展、支持发展、参与发展，全县上下形成了“一盘棋”、“一股劲”、“一条心”的良好局面。（一）完善公共服务设施，让群众充分享受发展成果。针对群众期盼解决的教育、住房、医疗、出行等问题，每年都谋划实施一批民生工程。实施了投资8000万元的县医院扩建、投资3500万元的中医院迁建等工程。开通了县城公交车，方便了群众出行。针对县城多年来没有一个成规模的群众活动场所的问题，投资3000多万元用60天建成了占地135亩的人民广场，赢得群众交口称赞。同时，以城乡统筹的理念谋划新农村建设，始终用整个县域经济的眼光来进行同步规划、同步设计、同步建设，打造了县城与乡镇半小时、县城与乡村一小时交通圈。依托重大文化设施，开展了“月月五个有”（有演出、有展览、有笔会、有讲座、有比赛）活动，立足传统优势建成冀南书画城，促进了文化事业、文化产业协调发展，今年承办了“三高杯”全国中青年京剧票友邀请赛、全省中学生田径锦标赛、邢台市中学生运动会等大型赛事。先后荣获“全国‘两基’工作先进县”、“全国科技进步先进县”、“全省文化工作先进县”等殊荣。未发生市以上被通报集体访、重特大安全事故，实现了大发展之年的大稳定、大和谐，被命名为“全省平安建设先进县”。（二）建设三级服务平台，解决服务群众“最后一公里”。按照“权力下放、窗口前移，拓展服务、便民惠企”的思路，完成县政务服务中心提升，所有乡、村建成便民服务平台。本着“下放是正常、不下放是例外”的原则，先后5次对审批服务事项清理，列出保留、下放事项“两个清单”，能下放的全部到乡镇，不能下放的最大限度进驻县政务服务中心，累计向乡镇下放审批事项164项，向村下放预审和前置审核事项78项，县政务服务中心审批事项由131项拓展到231项。借助三级平台阵地，拓宽服务领域，延伸服务触角，探索建立了两个“110”：整合农业科技服务资源建成“农业科技110”，以县人力资源市场为龙头建成“用工就业110”，打造了特色鲜明的“3221”服务体系（建好三级平台、深化两个代办、拓展两项服务、开展一项活动），实现了“让群众好办事、为群众办好事”。（三）创新扶贫开发模式，拓宽群众增收致富渠道。以扶贫开发为契机，大力推进土地流转，出台了《关于加快农村土地流转促进规模经营的实施意见（试行）》，由农村致富带头人、能人大户、投资客商牵头，成立合作社或公司，建设家庭农场或产业园区。构建“现代农业区带＋龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，鼓励引导农民通过土地和资金入股参与，探索出“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金”的“一份土地挣三份钱”的扶贫新模式，改变了过去单纯给钱给物的做法，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现了群众稳定脱贫。固献乡固一村村民刘振亭将流转承包的200亩土地建成荷塘，水上育莲花、水下种莲藕、水中养泥鳅和锦鲤，农民入股后年纯收入万元以上。改革＋创新：开通瓶颈破解新路径改革创新是事业发展的源动力和推进器。威县坚持改革方向，突出问题导向，瞄准热点、聚焦难点、把握重点，以坚定的意志和使命担当，探索出了一批带有顶层设计性质的改革措施和办法，在一些重要领域和关键环节实现了突破创新，为县域经济社会发展注入了强大活力。也正因如此，省委省政府把威县确定为“黑龙港流域综合改革试点”。（一）破解用地难，实现“不让项目等土地”。立足项目集中落地开工、园区规模不断扩大、城建工程快速推进的新形势，坚持以改革的思路，对上猛争快跑、对内猛拆细找，“五措并举”争取土地指标。利用调规“腾地”，紧紧抓住二轮土地利用规划修编机遇，结合整个县域规划、城区和园区规划，扩大县城和开发区一般农田和未利用地，可满足未来多年需要。争取省重点“带地”，通过招大引强、扶大扶强，近年来实施省级重点项目21个，争取用地支持。深入挖潜“换地”，采取砖瓦窑治理、盘活废弃厂房等措施，置换了一批土地指标。调整方法“省地”，对完成规划且具备开工条件的项目优先供地，同时项目规划生产区域集中紧凑，最大限度集约节约用地，近年累计争取用地指标1.04万亩，没有一个项目和工程因没有土地指标而搁浅。完善机制“退地”，制定项目低效利用土地退出机制，对约定时间批而未建、建而不投的项目坚决清理，收回10宗、452亩土地。（二）破解融资难，走出“资金短缺、发展缓慢”恶性循环。坚持以市场的思维、机制和办法，走好“五步棋”，破解资金难题。“争上”棋，认真研究帮扶政策，变“坐等靠”为“争抢跑”，积极争取上级供电、道路、污水处理、管网建设等政策性资金，有效缓解了资金压力。“借力”棋，探索BT、BOT、TOT等融资方式，引进河北信德、北京泛华、邢台市政等战略投资者，建设重大基础设施。“盘活”棋，在原有宏源城投公司基础上，新组建了威州城镇化建设投资集团有限公司，下设六个子公司，强化“输血造血”功能，整合盘活城市资产。“引外”棋，新引进中国银行、邢台银行等金融机构落户，建成昊盛、燕汇等四家融资担保机构，促成省中小企业担保中心与我县签订战略合作协议，吸引中信银行、光大银行、兴业银行等域外金融机构，在威县开展融资业务，有力支持了威县经济社会建设。“激励”棋，出台《关于金融机构和投资担保机构支持重点企业发展的奖励办法》，连续对资金投放大户进行奖励，调动了金融部门放贷积极性，2013年以来金融机构累计贷款68.3亿元。（三）破解招人难，保障企业发展需要。创造性制定政策、用活政策，有效破解了用工、人才“两难”问题。用工上，制定《关于保障重点企业用工优惠政策的暂行规定》，从招工、培训、住房、户籍等方面制定了十项优惠政策，确保企业在威县能招到工、留得住、干得好；依托县人力资源市场，打造了集用工就业咨询、用工就业培训、劳务对接、劳动保障于一体的就业用工服务110，实现了“群众就业有门路、企业招工不犯愁”。近年来，为企业组织招工7800多人、组织培训5500多人。人才上，出台《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，对县内新招聘的事业单位人员，除特殊行业外，一律到企见习2年，期间由县人社部门办理财政全额事业单位工作关系；在企业连续工作满2年后，经考核合格，可到事业单位工作，并办理相关手续；愿继续留在企业工作的，保留其事业单位工作关系，既解除了毕业生后顾之忧，也解决了企业人才难题。同时，围绕提升各领域发展层次，创造性出台《“产业首席专家”指导促进产业发展的实施意见》，聘请全省乃至全国顶级专家作为责任师、技术师、规划师，以高端人才实现顶层设计，推动高端起步、高端发展。目前，经济林产业带聘请省林业厅原副厅长曲宪忠，电子信息产业聘请留美博士、光电行业专家杭志强，通用航空产业聘请中国民用飞机开发公司专家、通用航空界资深人士杨杰，分别担任“首席专家”，解决了产业发展的高端人才问题。精神＋作风：开创奋勇争先新局面一个地方的发展，最深刻的变化在于人，最持久的动力源于人。威县高度重视人特别是干部这一发展中的关键因素，把选人用人作为根本性问题和最重要导向，大力实行“一线工作法”，把干部推向经济发展的主战场，靠干部成就项目，用项目检验干部，大大激发了全县广大干部奋发向上、勇于争先的激情和斗志。（一）注重一个“引”字，树立鲜明用人导向。把“看实绩、看能力、看担当”作为导向，变“伯乐相马”为“赛场选马”，营造了让想干事的有舞台、干成事的有落头的良好政治生态。看实绩，就是看大排队结果，干好干坏用实绩说话，考核实绩突出的单位既要在给物质上“受照顾”，又要在出干部上“吃偏饭”。看能力，就是拟提拔的年轻干部，必须先接受拆迁、征地、信访等急难险重任务一线锻炼，否则不予考虑。看担当，就是既用默默无闻、无私奉献的“老黄牛式”干部，还用具有开拓创新精神、为威县发展事业冲锋陷阵、能够啃硬骨头的“狮子型”干部。（二）注重一个“学”字，促进干部素质提升。把提升干部素质作为“永不停歇的工程”，深入开展“双提”（提升素质能力、提高工作水平）活动，依托清华大学继续教育学院等机构，每月至少开展两次“周末大讲堂”，邀请国内顶尖专家，对各级干部和企业家开展培训；持续实施“三百”工程，每年选派100名干部到上级部门跟班学习、100名干部到发达地区和标杆单位挂职学习、100名机关干部到乡镇（区）接受锻炼。（三）注重一个“严”字，加强干部监督管理。按照从严治政要求，健全管理制度，严格实行“末位淘汰”，靠压力促动力，靠严管出成绩，推进全县各单项工作及整体工作在全市“保三夺二争第一”。同时，实施绩效管理，将评估结果与年度考核挂钩，被评为优秀的单位，给予适当奖励；被评为一般的单位，主要领导向县委、县政府作书面检查；被评为较差的单位，对主要领导予以黄牌警告、通报全县，有效解决了干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。
本文来源：网易
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> 安庆杰在全县经济工作会议上的讲话
安庆杰在全县经济工作会议上的讲话
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深化改革&&创新驱动
着力打造县域经济社会发展升级版
&&在全县经济工作会议上的讲话
& & & 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是总结2014年、安排部署2015年各项工作。14日，我们到山东博兴县、清河县参观考察电子商务，17日，对各乡镇（区）、有关县直单位引进实施的项目进行了观摩拉练，会议内容很丰富、环节很紧凑。大家普遍反映，通过学习、观摩内心很受触动，山东、清河的电子商务发展让我们感到差距和压力，观摩的40个项目也让我们坚定了发展的信心。一会儿，吕书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕全县经济工作，我着重强调三方面的意见：
& & &&一、过去的一年，我们抢抓历史机遇、锐意改革创新，开创了全面绿色崛起新局面
2014年，全县上下紧紧围绕&全面绿色崛起&奋斗目标，以综合改革为统领，以新型工业化为先导，深入实施&五大战役&，较好地完成了年初制定的各项目标任务。
& & &&（一）主要经济指标增速继续保持全市前三，综合实力稳步跨入全市第二平台。预计生产总值完成61亿元，增长11.5%，增速全市第二；全部财政收入完成4.8亿元，增长20.6%，增速全市第二；全社会固定资产投资完成56.32亿元，增长20.8%，增速全市第一；规上工业增加值完成13.23亿元，增长20.1%，增速全市第三；社会消费品零售总额完成33.58亿元，增长12.7%，增速全市第一。特别是全部财政收入，绝对值在全市17个县市中位列第8位，我县由原来的全市第三平台，稳稳地站在了第二平台靠前位置。
& & &&（二）综合改革扎实推进，多项改革措施开全省先河。2014年1月，被省政府确定为综合改革试点；11月，《综合改革试点总体方案》获省政府批准，省直部门确定在威县开展行政审批、大部门制等13个专项改革试点。在全省率先成立行政审批局，实现&一个公章管审批&。在全省率先整合城乡居民医保，实现机构办理、缴费及补助标准、医疗待遇&三统一&。在全省率先建立&三级平台&，并在全省现场观摩会上作典型发言。
& & &&（三）项目建设成果丰硕，在全市观摩中项目个数第一。出台《全方位高层次开放大力度招商的实施意见》，在13个领域开展招商引资，签约项目138个、协议资金187.5亿元，其中超亿元项目43个。成功引进红星美凯龙、光能低碳产业园、美国中部实业通用机场、威县顺义产业园等一批战略性项目。实施单体在建工业、物流项目208个，完成投资30.74亿元，占年计划的106%。争列省重点项目6个、市重点10个，个数全市第一。
& & &&（四）工业经济发展提速，上市企业实现&零突破&。在全市率先出台《鼓励企业上市优惠政策》，根力多、利晖电器分别在新三板、天交所上市。鼓励企业技改扩能，新增根力多生物、盛达密封件等高新技术企业2家，建成省级工程技术研究中心1家；新增规上企业11家，全市第二。鼓励企业创优创名，华新建材&太威&牌商标成为中国驰名商标，组织申报驰名商标1件、省著名商标7件，争创省中小企业名牌产品10项。经济开发区、汽配产业园区和新型建材园区，实施了路网、电网、管网以及绿化、亮化、水系景观等工程，承载力进一步增强。
& & &&（五）现代农业全面开花，农业园区建设经验全省推广。大力推进梨产业带建设，引进实施梨产业化项目16个，新增种植面积1.2万亩，标准化梨园20个。投资5亿元的乐源牧业完成投资1.8亿元，引进乌拉圭荷斯坦奶牛2500头；市级以上示范养殖场达到19家，全市第一，成为全省肉鸡标准化养殖示范区。现代农业园区基础设施完成投资1.4亿元，入驻企业19家，以第一名的成绩被评为省级农业科技园区，全省经济工作会议播放我县农业园区专题片。创新开展精准扶贫，建成10个&千亩项目村&，争取扶贫资金6664万元，全市第一。
& & &&（六）城乡人居环境持续优化，荣获全市唯一的河北省人居环境奖。年初确定的111项重点工程完成投资35.6亿元，其中交通大街北延、体育健身中心等52项竣工，其他59项正在顺利推进。编制完成城乡总体规划，&三规合一&规划通过省技术审查。开通县城公交3条、城乡公交4条，群众出行更加便利。启动国家园林县城创建和&智慧威县&建设。大力整治砖瓦窑、燃煤锅炉和县城露天烧烤，全部实施关停或达标整治，PM2.5自动监测站建成投用。完成方营撤乡设镇，常庄撤乡设镇通过验收。全省县城建设调度会、全省&三治两提&现场会在我县召开。
& & &&（七）财税商贸更加活跃，支撑能力进一步增强。争取上级资金14亿元，再创历史新高；预算支出18.2亿元，增长20.8%；通过信贷、企业&借壳&、设备租赁、推出理财产品等方式，融资3亿元，较好地实现了保工资、保运转、保民生、促发展。全辖金融机构存款余额100.9亿元，贷款余额39.6亿元，存贷比39.28%，新增存贷比45.2%。投资10亿元的冀南国际商贸港项目进展顺利，麦友会电子商务公司投入运营；新增外贸进出口企业11家，进出口总额完成3250.6万美元，增幅全市第二；新增限上企业6家，限上企业零售额完成2.21亿元，增幅全市第三。
& & &&（八）社会事业繁荣发展，开放办学办医实现新突破。引进江苏江河教育集团注资2.5亿元，组建苏威仲夷学校；投资7000万元的思源实验学校基本完工。县中医院与北京军区总医院建立联合体；县医院与302医院、省眼科医院建立协作关系。建成民政事业服务中心及鱼堤、辛台林敬老院。成功举办全国中青年京剧票友邀请赛、全国梅花拳精英邀请赛。城镇新增就业、下岗人员再就业、转移农村劳动力，均超额完成目标任务。城镇居民人均可支配收入17500元，增长11.9%；农民人均纯收入6200元，增长12.6%。此外，审计统计、气象物价、人口计生、法制人防、残疾人、地方志等工作，也都取得显著成绩。
& & &&（九）创新运行体制机制，&三型政府&建设卓有成效。出台《推进工作高效落实的指导意见》、《政府系统领导干部学习制度》、《县政府常务会议公民列席旁听制度》等文件，撤并审批事项40项、暂停196项，下放乡镇164项、村85项，政府运转更加规范高效。创建网上督办系统，卡死责任，&亮灯&督办，全年共录入任务704项，完成674项，未到完成时限的29项，未完成的1项。
& & &&这一年，我县在全国第二批群众路线教育实践活动推进会上，作为全省唯一县级代表作典型发言。省委书记周本顺专门批示，要求各县学习借鉴威县做法加快发展；省委副书记赵勇、副省长许宁等省领导来威调研指导工作，全省各兄弟市县来我县参观学习50多批次。如今的威县已经名扬全省，发展面临的形势和机遇千载难逢，发展的势头和干劲前所未有。
& & &&成绩只代表过去，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题：一是基础差、底子薄的县情没有彻底改变，立县的大企业、大项目还很少，农业产业化经营水平较低，服务业总量不大、业态不多。二是财源基础薄弱，保民生保稳定、政策兑现、公用设施建设等支出增长较快，收支矛盾依然突出。三是城乡发展依然不平衡，基础设施还不完善，社会保障和民生改善与群众的期盼还有一定差距。四是干部作风有待进一步改进，执行力有待进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将本着对党、对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。
& & &&二、新的一年，我们要突出创新驱动、狠抓改革攻坚，力促经济发展再上新台阶
& & &&2015年是&十二五&规划的收官之年，是全面推进改革的关键之年，也是法治威县建设的开局之年，做好今年经济工作意义重大。今年经济工作总的要求是：深入贯彻中央和省市各项要求部署，全面落实县委十届四次全会精神，以综合改革为抓手，以创新驱动为主线，打好&五大战役&，加快&六个转变&，打造经济社会发展&升级版&，努力当好黑龙港流域改革发展的&领头雁&。主要目标是：全县生产总值增长10%、力争12%，全部财政收入增长15%、力争20%，公共财政预算收入增长15%、力争20%，固定资产投资增长20%以上、力争23%，规上工业增加值增长22%、力争25%，社会消费品零售总额增长13%、力争15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上。
围绕上述要求和目标，将创新驱动作为发展主线，创新做好六个方面工作：
& & &&（一）全面推进综合改革，创新激发发展活力和动力。改革创新是第一动力。确定2015年为&综合改革推进年&，努力推动重要领域、关键环节改革，为加快县域经济发展提供强大动力。
& & &&深化行政体制改革。完善&三级平台、两个代办&机制，建成集网上受理、远程签批、绩效考核、在线发布等功能为一体的审批系统，让群众和企业少跑腿、好办事。进一步完善行政审批局与各部门间的协调联动机制，畅通信息通报和意见反馈渠道，形成审批监管合力，打造可推广、可复制的审批局运行模式。健全&三公开、三清单&制度，创新公开载体和方式，完善公开内容和机制，让老百姓明明白白办事、清清楚楚享受优质服务。
& & &&加快城乡一体化改革。加快复垦废弃建设用地及农村居民点，将指标与规模调整到城区及园区，优化城乡用地布局；加大城中村、棚户区改造力度，提高土地利用效益。实行县城市区化管理，组建7个社区，全面开展居民信息登记。实施第什营撤乡改镇，推进&一城三星&一体化。按照社区、园区&双区共建&思路，强力推进常庄、西草厂、前七级、赵家营等新民居建设，争创省级中心村建设示范点。
& & &&推进农业农村体制改革。基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，成立农村产权交易中心，争取上半年挂牌运营。鼓励引导农户以入股、转包等形式流转土地承包经营权，新增规模土地流转3万亩。探索推广土地托管，4月底前在每个乡镇选择1&2家合作社开展土地托管试点。深化供销社改革，探索农民金融合作组织，建立现代农业服务中心。
& & &&加大园区管理机制改革。吸引华夏幸福、卓达集团等参与开发区投资运营。实施产业园项目立项试点，推进深圳国际电子产业园、通用航空产业园、欧德高新技术产业园等&园中园&建设，探索推行工业房地产预售、按揭贷款。完善园区管理服务体系，面向全国选聘管委会主任以及管理和产业专家。同时，加快汽配和新型建材园区基础设施建设，提升承载力、吸纳力。
& & &&完善财政体制改革。开展洺州、枣园、固献三个乡镇财政体制改革。推行预算绩效管理改革，建立全过程管理模式。实施国库支付电子化改革试点，构建国库管理新模式。扩大公益岗位政府购买服务范围，建立完善高效的政府购买服务体系。设立产业发展投资基金、文化产业发展基金，组建现代农业发展基金，实施好涉农资金、社会救助资金整合试点。
& & &&（二）创新产业发展机制，强力推动工业扩量提质。工业是拉动经济发展的主导力量。坚持把工业突破作为首要任务，狠抓招商引项目、围绕扩能上项目，以工业新突破促进经济大发展。
& & &&突出招大引强选优。围绕&3+2&主导产业、&三带一园&、城乡一体化发展，深入开展产业招商、园区招商、孵化器招商，力争引进项目100个以上、协议资金130亿元以上。加强与京津地区在总部经济、高端制造、电子商务、金融机构等领域对接合作，吸引京津地区外溢项目落户。坚持引资引智并重，加强与北京欧美企业家联谊会、中国留学人才发展基金会等联系沟通，着力引进高端人才。创新项目建设机制，完善&推进、服务、观摩、考核、退出&五项机制，狠抓&七个一批&，实施亿元以上县级重点项目89个，年度投资增长30以上、达到38亿元。
& & &&扶优扶强现有企业。创新政策服务，将海纳电子、创发无纺布等30家企业列入扶优扶强项目库，实行县级领导和责任单位联合分包，促进企业扩大规模、改进工艺，开发新产品、争创品牌。鼓励企业与央企、强企、名企开展强强联合，对固定资产投资或年纳税额大幅增长的企业和分包单位给予奖励。力争工业和技改投资增长20%，培育溢香苑食品、胜东金属、隆德专用车等产值超亿元企业30家，培育上市公司3家、争取5家，争创名优产品或品牌商标20项。
& & &&大力推进科技创新。狠抓创新平台建设，引导企业自建或联合建设省级工程技术研究中心1家，培育市级以上企业研发中心10家，筹建橡塑产业技术研究院。推进企业技术、产品、设计创新，培育高新技术企业、科技型中小企业和省级农业产业化龙头企业30家，新增专利20件以上。建设开发区创新创业服务中心，为企业提供技术、人才、信息等全方位服务。深入实施科技助推中小企业&三大工程&，培育&小巨人&企业30家、&雏鹰&企业50家、&苗圃&企业200家。
& & &&（三）创新农业生产经营体制，加快国家现代农业示范区建设。现代农业大有可为。坚持以&三带一园&为载体，创新农业招商、生产、营销和社会化服务模式，加快农业增效、农民增收。
& & &&壮大提升重点产业。优质梨产业带，发展优质梨2万亩以上，建成龙集公司大型梨果贮藏加工基地，完成22.6公里主干路硬化。设施蔬菜产业带，依托双环种业和威旺蔬菜，积极推广一年三茬冷棚高效种植模式，大力培育设施蔬菜，建成优质甘蓝种子生产基地。畜牧养殖带，抓好乐源牧场、中宝牧业、宏博牧业熟食加工等项目建设，新建和扩建10个千头猪场。现代农业科技示范园，抓好邢台华标公司投资3000万元、占地2000亩的现代葡萄园等项目，完成投资460万元的8公里荷塘路建设，筹建占地400亩的农产品交易市场，筹建院士工作站。
& & &&改善农业生产条件。投资1400万元，实施高效节水灌溉1万亩。投资4000万元，整治东风渠、九支渠、十支渠，实施地表水工程2万亩。实施水厂配套工程，建设支管网90公里，逐步关闭自备井。实施土地整治项目，建设自动土壤水分观测站1套、小气候观测站3套。
& & &&创新扶贫开发模式。吸引社会资本以土地流转、股份合作、金融支持等方式，参与贫困乡村综合开发。以老粗布、手工面、服装来料加工等为试点，鼓励群众发展家庭手工业。积极开展&雨露计划&，培训转移5000个贫困户劳动力。深入实施扶贫帮困&春雨行动&，加强与中直、省市直39个帮扶单位对接，寻求各方面支持，确保1.7万户、5万人贫困群众稳定脱贫。
& & &&（四）创新城乡一体建管机制，建设生态秀美幸福威县。城乡一体化建设是全面建成小康社会的关键。重点实施年度投资49.7亿元的七大类、115项重点工程，统筹城乡融合发展。
& & &&统筹城乡一体规划。编制或修编11个乡镇总体规划、县城控详规及市政和公共服务设施等8个专项规划；谋划启动&六纵九横&农村公路主路网规划、全县电力规划。积极推进&多规合一&，建成投资130万元的数字规划系统。
& & &&完善城乡一体设施。谋划实施23条、116公里城区园区路网，改建农村公路50公里，开通6条城乡公交线路。推进电网升级改造，实施梨园屯110千伏变电站续建、常庄220千伏变电站新建、洺州110千伏变电站扩建等项目。实施思源学校、人社综合服务中心、农村文体广场等16项重点工程，提高公共服务功能。加快集中供热供气、县城供水管网、雨污分流等13项重点工程，推进东关、皇神庙、北街等城中村和棚户区改造，以及安陵、七里等新民居建设，改善群众生活条件。
& & &&优化城乡容貌环境。实施印月湖、金水河西延、六支渠整治，调水2000万立方，打造水系景观。建设琉璃河绿道绿廊8公里，实施西二环、中华大街、开放路等9条道路绿化或改造提升，完成&一城三星&景观通道亮化、绿化建设，启动天合城和植物公园建设，森林覆盖率净增2%以上。开展空气质量和饮用水水源质量专项整治，全部淘汰城区燃煤锅炉，确保集中式水源水质达标率100%。
& & &&强化城乡综合管理。推进&智慧威县&建设，实施智慧交通、城管、交管和天网工程，完成规划馆数据中心云平台建设。完善城市管理各项规章制度，规范街巷和沿街门牌标志设置。强化规划管理，加强工程质量管理，继续开展违法建筑拆除、环境容貌和店外经营整治，提高城市管理效率和水平。
& & &&（五）创新服务业发展模式，打造综合竞争新优势。现代服务业是县域经济发展新引擎。坚持把服务业作为转方式、调结构的重要抓手，创新发展模式，推进三产发展提速、水平提升。
& & &&加快发展商贸物流。抓好财富中心、冀南国际商贸港、汽配市场、特色街区、红星美凯龙等7项工程，繁荣县城经济。加快推进古典家具创辅园、二手车交易市场等5项乡镇市场工程建设，活跃区域经济。谋划实施三好物流园、冷链物流园、绿色运输物流园、农产品交易物流园，增强物流业影响力、带动力。启动进出口贸易企业县级备案改革试点，新增外贸企业8家以上，完成进出口总额5000万美元以上，做大外向型经济。
& & &&大力发展电子商务。加强金融咨询、人才培训等电子服务中介服务建设，依托一亩田、麦友会、益尚服饰等，建设农产品、橡塑制品、纺织品电子商务平台。积极发展农村电子商务，力争发展10个特色企业、100个特色村、1000个特色户。依托老粗布、箱包加工、皮革制品、汽车内饰等，培育一批淘宝村。
& & &&创新金融产品与服务。出台《引进域外金融机构及信贷投放奖励政策》，力争引进域外金融机构5家。完善财政性资金与信贷投放挂钩机制，探索工业地产开发按揭贷款、债券融资、投融资权拍卖等融资新模式，加强与天交所、石交所及域外大财团合作，做大融资规模。开展&一对一&帮扶企业活动，支持鼓励各银行到农村设立分支机构，提升金融服务水平。
& & &&（六）创新公共服务体系，着力保障改善民生。人民的希望就是我们努力的方向。坚持民生为先，为群众办实事、办好事、解难事，让发展成果惠及更多群众。
& & &&加快发展社会事业。加快基础薄弱学校改造和苏威仲夷学校、思源学校建设，谋划实施德才私立学校、七里社区小学和朝阳路小学改扩建等项目，建设3A级以上标准化学校17所。启动县中医院康复楼、县医院门诊楼建设，完成县疾控中心暨妇幼保健院综合楼建设以及5个乡镇卫生院改扩建。新建体育馆，筹建梨博物馆、王亚平纪念馆。
& & &&提高社会保障能力。推进城乡居民医疗保险一体化，探索失地农民参加城镇职工养老办法，加大企业和机关事业养老保险扩面。实施危房改造500户、建成保障房1370套。实施47个村、5万人的农村安全饮水工程。加快投资2000万元的人口计生服务中心建设。建设王村、赵村、后张庄等5个农村敬老院。
& & &&推进法治威县建设。全面推行&三公开三清单&制度，加强一乡一法庭、一村一法律顾问建设。加强农村治安综合治理，推广&警务室、治保会、巡逻队、调解会、宣传站&等&五位一体&农村社会管理新模式，农村技防覆盖面达到80%以上。做好矛盾排查化解稳控工作，确保不发生越级访、群防事件。将规上企业纳入安全生产标准化企业建设，坚决杜绝安全生产责任事故。
& & &&三、适应新常态，我们要切实改进作风、提高工作能力，激发干部干事创业新活力
& & &&发展不发展，干部是关键；发展好不好、快不快，作风是关键。中央和省市经济工作会议都把&创新&作为发展主题，再加上我们是全省唯一的综合改革试点县，所以2015年乃至今后一个时期经济工作的主线就是改革创新，走创新驱动发展之路，着力在改革上求突破、在创新上见成效。
& & &&一要动脑子。只要肯动脑，人人能创新。比如大广高速连接线，长度一长再长、投资额一多再多，利用上级资金建设了腾飞路、开放路和北三环12.3公里道路，这就是动脑子的结果。大家一定要牢树改革创新的理念，多琢磨怎么干效率可以更高，多考虑怎么办解决矛盾更快，摒弃旧观念、跳出老框框、开拓新路子。人人创新一点点，威县从此大不同。只要我们每个人都在各自领域、各自岗位上抓改革促创新，威县一定能早日实现全面绿色崛起的奋斗目标。
& & &&二要敢担当。创新和改革是一对孪生兄弟，都需要过人的胆识和胆量。大家既然生在这个时代，就要用大无畏的勇气顶住压力、冲破阻力，担当起时代赋予我们的使命。我们铺设横跨106国道的管道时，边等审批边趁深夜铺设，工程按时完工，就是敢担当的表现。周本顺书记在全省经济会上指出，全省没有一名干部是因为担当干事出现失误受到查处的。这点上县委、县政府态度明确，改革成功了，创新出经验了，就奖励；如果失误，县委、县政府是你们的坚强后盾。
& & &&三要有眼光。改革创新必须要有世界的眼光、历史的眼光和发展的眼光。威县发展成就正是因为以超前的思维，实施了工业突破、城镇建设、现代农业等一系列新举措。如今我们站在历史与现实的交汇点上，就要从历史中引出对现实的分析，从现实中展开对未来的设想，跳出邢台、河北，以全国&百强县&的目标来要求自己，学习借鉴成功经验。&百强县&目标虽高，但只有敢想才能实现，如果想都不敢想，绝对不可能实现。
& & &&四要底数清。干什么事都要清楚底数，全面了解现状是什么，存在哪些问题，找准改革创新的出发点和落脚点。比如，围绕解决制约发展的行政体制问题，我们将行政审批制度改革作为实施综合改革的第一仗，借鉴天津滨海新区的成功经验，在全省率先建立了行政审批局，实现了一个印章管审批，打响了&头一炮&。各部门也要结合自身工作，找准矛盾和关键推动改革创新。
& & &&五要出真招。怎么才能出真招，前提是要学习研究业务知识，业务学透了才有可能发现问题；要学习研究先进经验做法，结合实际创造性吸收；要学习研究上级政策，挖掘政策潜力,放大政策效应。此外，还要讲法律。我们鼓励和支持在政策法律法规允许的范围内大胆地搞改革、搞创新，但是绝不能胡乱搞，不能想当然地想怎么干就怎么干，一定要懂法守法，严守法律的底线，不闯政策法规的&红灯&。
& & &&六要拼命干。改革创新都要有一股子闯劲、拼劲、韧劲。几年来，我们&五加二&、&白加黑&、&革命加拼命&，刷新了一个又一个&威县速度&，靠的就是这种&拼命三郎&的干劲。推动改革创新更要发扬钉钉子、久久为功的精神，持续用力、常抓不懈。什么是事业成功，就是自身所有能力在岗位上、工作中得到充分发挥。大家现在有了这个机会，就要用力干好，把能耐全使出来，这样我们不愁不发展、不愁发展不好。
& & &&七要建机制。建立了机制、形成了习惯，工作干起来就会事半功倍。比如我们的招商引资，形成了机制，有了一套科学的工作流程，现在引一个项目比前几年要轻松的多。要及时总结各个领域、各条战线在工作理念、方式方法、工作举措上的创新，建立具体管用的长效机制，真正使好经验、好做法长期坚持、不断深化、取得实效。
& & &&八要真督查。经验表明，凡事督查的多、督查的勤，落实的就快、就好。我们的&亮灯&督办系统，逾期就要&亮红灯&，通报一次年终扣2分，这就是真督查。在改革创新上，我们也要严格进行督查，把改革创新的任务录入系统。我们要督查你这个乡镇、这个部门是不是摸清了底数、明确了创新的思路，是不是找准了重点、找到了创新的标杆，是不是连明彻夜、持续用力推动创新，是不是出台了文件、形成了创新机制，督查你是不是把改革创新体现到促发展、惠民生上，用是否在全市&保三夺二争第一&来检验创新的成效。
& & &&同志们，2015年的各项目标任务已经明确，冲锋的号角已经吹响，全县上下要紧密团结起来，以改革创新的精神和勇气、以改革创新的思路和举措奋进崛起、跨越发展，为打造县域经济社会发展升级版而努力奋斗！
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