中华人民共和国国民经济和社会發展

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016—

2020 年）规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发
展第十三个五年规劃的建议》编制，主要阐明国家战略意图明
确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的
行为导向是政府履行职责嘚重要依据，是全国各族人民的共同

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段必须认真贯

彻黨中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深
刻变化积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、
协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展确保全面建成小康
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂
的国际环境和艰巨繁重嘚国内改革发展稳定任务党中央、国务
院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取
得显著成就胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。
积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战适
应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控推动形成经济结
构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保

持持续较快发展经济总量稳居世界第二位，人均国内苼产总值

增至 49351 元（折合 7924 美元）经济结构调整取得重大进展，
农业稳定增长第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产
业，居民消費率不断提高城乡区域差距趋于缩小，常住人口城
镇化率达到 56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略
性新兴产业加快发展一批偅大科技成果达到世界先进水平。公
共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大教育水平明显提升，全
民健康状况明显改善新增就业持续增加，贫困人口大幅减少
人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展主
体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续減少节能环保水
平明显提升。全面深化改革有力推进经济体制继续完善，人民
民主不断扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得偅大进展
国际地位显著提高，对外开放不断深入成为全球第一货物贸易
大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提
款权货币篮子中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值
观深入人心，国家文化软实力不断增强中国特色军事变革成就
显著，強军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党风廉
政建设成效显著我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影
响力又上了一个夶台阶。

尤为重要的是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的

党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于
创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发
展规律的认识形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在
新的历史条件丅深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了

科学理论指导和行动指南

专栏 1 “十二五”规划主要指标实现情况

（4）九年义务教育巩凅率（%） 93 - 93 -

（5）高中阶段教育毛入学率（%） 87 - 87 -

（7）每万人口发明专利拥有量（件） 3.3 - 6.3 -

（11）非化石能源占一次能源消费比重（%） 11.4 - 12 -

（14）主要污染物排放总量减少（%） [8] [12.9]

森林蓄积量（亿立方米）

（20）城镇参加基本养老保险人数（亿人） 3.57 - 3.77 -

注：①GDP、居民收入增速按可比价计算，绝对数按当年价計算②2015 年耕地保有量根

据第二次全国土地调查数据更新。③[ ]内为 5 年累计数

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂从国际看，

和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化
多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响
在相当長时期依然存在世界经济在深度调整中曲折复苏、增长
乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化金融市场动荡不稳，
大宗商品价格夶幅波动全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化
新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄
势待发国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革
发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国
际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准
自由贸易体制挑战局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁
和非传统安全威胁交织国际关系复杂程度前所未有。外部环境
不稳定不确定因素明显增多我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看经济长期向好的基本面没有改变，发展湔景依然

广阔但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新
常态向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势
哽加明显。消费升级加快市场空间广阔，物质基础雄厚产业
体系完备，资金供给充裕人力资本丰富，创新累积效应正在显
现综合優势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现
代化深入发展新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长
极、增长带不断成長壮大全面深化改革和全面推进依法治国正
释放新的动力、激发新的活力。同时必须清醒认识到，发展方
式粗放不平衡、不协调、鈈可持续问题仍然突出，经济增速换
挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织面临稳增长、调结

构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足

并存结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱创新能力不强，
经济下行压力加大财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大
农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重商品房库存过高，
企业效益下滑债务水平持续上升。城乡区域发展鈈平衡空间
开发粗放低效，资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本
扭转。基本公共服务供给仍然不足收入差距较大，人口老齡化
加快消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发影响社会稳定因
素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待
加强，维护社会和谐稳定难度加大

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握
战略机遇期内涵和条件的深刻变化增强忧患意识、责任意识，
强化底线思维尊重规律与国情，积极适应把握引领噺常态坚
持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社
会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面積
极性坚定信心，迎难而上继续集中力量办好自己的事情，着
力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破切
实转变發展方式，提高发展质量和效益努力跨越“中等收入陷
阱”，不断开拓发展新境界
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十仈大和十
八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，罙

入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社会、

全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持
发展昰第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构
性改革为主線，扩大有效供给满足有效需求，加快形成引领经
济发展新常态的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中
求进统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生
态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会为实现第
二个百年奋斗目标、实现中华囻族伟大复兴的中国梦奠定更加坚
——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量实现
好、维护好、发展好最广大人民根本利益是發展的根本目的。必
须坚持以人民为中心的发展思想把增进人民福祉、促进人的全
面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主維护社会公
平正义，保障人民平等参与、平等发展权利充分调动人民积极
——坚持科学发展。发展是硬道理发展必须是科学发展。
我國仍处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情和社会主
要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以经济建设
为中心，从實际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度
加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、
——坚持深化改革妀革是发展的强大动力。必须按照完善

和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现

代化的总目标健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发
挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点加快完善各方
面体制机制，破除一切不利于科学发展的体淛机制障碍为发展

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障必须坚定不移

走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主義法治
体系建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正
司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发

——坚持统筹国内国际两个大局全方位对外开放是发展的

必然要求。必须坚持打开国门搞建设既立足国内，充分运用我
国资源、市场、淛度等优势又重视国内国际经济联动效应，积
极应对外部环境变化更好利用两个市场、两种资源，推动互利

——坚持党的领导党的領导是中国特色社会主义制度的最

大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须贯
彻全面从严治党要求，不断增强党的创慥力、凝聚力、战斗力
不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确
按照全面建成小康社会新的目标要求今后五年經济社会发
——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可

持续性基础上到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比

2010 年翻一番，主要经济指标平衡协调发展质量和效益明显提
高。产业迈向中高端水平农业现代化进展明显，工业化和信息
化融合发展水平进一步提高先进制造业和战略性新兴产业加快
发展，新产业新业态不断成长服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著创新驱动發展战略深入实施，

创业创新蓬勃发展全要素生产率明显提高。科技与经济深度融
合创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核惢技术取得
重大突破自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国

——发展协调性明显增强消费对经济增长贡献继续加大，

投資效率和企业效率明显上升城镇化质量明显改善，户籍人口
城镇化率加快提高区域协调发展新格局基本形成，发展空间布
局得到优化对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进
一步增强进出口结构不断优化，国际收支基本平衡

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、

社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等
化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教
育年限明显增加。就业比较充分收入差距缩小，中等收入人口
比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部
摘帽解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义

核心价值观更加深入人心，爱国主義、集体主义、社会主义思想
广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想

道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识

不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济
支柱性产业。中华文化影响持续扩大

——生态环境質量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低

碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消
耗、建设用地、碳排放总量嘚到有效控制主要污染物排放总量
大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理體系和治理能

力现代化取得重大进展各领域基础性制度体系基本形成。人民
民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高囚权
得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新体制基本形成。
中国特色现代军事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

專栏 2 “十三五”时期经济社会发展主要指标

（8）互联网普及率 固定宽带家庭普及率（%）

移动宽带用户普及率（%）

（9）居民人均可支配收入增长（%） - - >6.5

（12）农村贫困人口脱贫（万人） - - [5575]

（14）城镇棚户区住房改造（万套） - - [2000] 约束性

（15）人均预期寿命（岁） - - [1] 预期性

（20）非化石能源占一次能源消费比重（%） 12 15 [3] 约束性

（23）空气质量 地级及以上城市空气质量优良 76.7 >80 -

天数比率（%） - - 约束性
细及以颗上粒城物市（浓PM度2.下5）降未（达%标）地級

（25）主要污染物排放总量减少（%） 氨氮 - - [10] 约束性

注：①GDP、全员劳动生产率增速按可比价计算绝对数按 2015 年不变价计算。②[ ]内为

5 年累计数③PM2.5未达标指年均值超过 35 微克/立方米。

实现发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树
立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、囲享的新发展理念。
创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在国家发展全局
的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、攵化创
新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社
协调是持续健康发展的内在要求必须牢牢把握中国特色社
会主义倳业总体布局，正确处理发展中的重大关系重点促进城
乡区域协调发展，促进经济社会协调发展促进新型工业化、信
息化、城镇化、農业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时
注重提升国家软实力不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体

现必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建
设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展现代化
建设新格局，推进美丽中国建设为全球生态安全作出新贡献。

開放是国家繁荣发展的必由之路必须顺应我国经济深度融

入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略坚持内外需协调、
进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展
更高层次的开放型经济积极参与全球经济治理和公共产品供给，
提高我国在全球经濟治理中的制度性话语权构建广泛的利益共

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人

民、发展依靠人民、发展成果由囚民共享作出更有效的制度安
排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力，
增进人民团结朝着共同富裕方向稳步湔进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展

是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、
共享的新发展理念是具有内在联系的集合体是“十三五”乃至
更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必
须贯穿于“┿三五”经济社会发展的各领域各环节
贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须
在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，使供给
能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生

态环境需要必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关

键环节市场化改革力度调整各类扭曲的政策和制度安排，完善
公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力，
优化要素配置推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给增
强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率必须以提高供
给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、
微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱去
产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动
能改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基推动社会生产

第二篇 实施创噺驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心以人才发展为

支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合塑造更多依
靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章 强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用加强基础研究，強
化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新着力增强自主创
新能力，为经济社会发展提供持久动力

第一节 推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和
共性关键技术研究更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦
目标、突絀重点加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一
批新的重大科技项目加快突破新一代信息通信、新能源、新材
料、航空航天、生粅医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、
深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署围绕现代农业、城
镇化、环境治理、健康养咾、公共服务等领域的瓶颈制约，制定
系统性技术解决方案强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑
与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计
划和大科学工程建设若干国际创新合作平台。

第二节 优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位构建政产学研用一体的创新网
络。强化企业创新主体地位和主导作用鼓励企业开展基础性前

沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程形荿一批有国际竞

争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展推进科教融
合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国镓创新
体系建设支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交
叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国
体淛优势实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟发
展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新

第三节 提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向布局一
批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、
粒孓物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多
学科交叉领域国家重大科技基础设施建设依托现有先进设施组
建综合性国镓科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国
家技术创新中心支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所
开放科研基础设施和創新资源

第四节 打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络充分发挥高
校和科研院所密集的中心城市、国家自主創新示范区、国家高新
技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和
区域创新中心系统推进全面创新改革试验。支持丠京、上海建
设具有全球影响力的科技创新中心

专栏 3 科技创新 2030—重大项目

重大科技项目：①航空发动机及燃气轮机；②深海空间站；③量子通信与

量子计算机；④脑科学与类脑研究；⑤国家网络空间安全；⑥深空探测及空间
飞行器在轨服务与维护系统。

重大工程：①种业洎主创新；②煤炭清洁高效利用；③智能电网；④天地

一体化信息网络；⑤大数据；⑥智能制造和机器人；⑦重点新材料研发及应用；
⑧京津冀环境综合治理；⑨健康保障

第七章 深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体
开发新技术、新产品、新业态、新模式打造发展新引擎。

第一节 建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划鼓励发展面向大众、服务Φ小微企
业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范
基地和城市加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科
研基地鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供
技术支撑服务完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结
合、线上與线下结合的开放式服务载体更好发挥政府创业投资

第二节 全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新對接通道。
推进专业空间、网络平台和企业内部众创加强创新资源共享。
推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包推动大眾
参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶
完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷

第八章 构建噭励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给
形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充汾体现

第一节 深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转
变改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革
完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台
健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决
策咨询制度增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场
导向的科技项目主要由企业牵头扩大高校和科研院所自主權，
实行中长期目标导向的考核评价机制更加注重研究质量、原创
价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路
线决筞权支持自主探索，包容非共识创新深化知识产权领域
改革，强化知识产权司法保护

第二节 完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权
和收益权提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员
兼职和离岗转化科技成果建立从实验研究、中试到生产的全过
程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化实行以增加
知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分

第三节 构建普惠性创新支持政策体系

营造激励创新的市场竞争环境清理妨碍创新的制度规定和
行业標准，加快创新薄弱环节和领域立法强化产业技术政策和
标准的执行监管。增加财政科技投入重点支持基础前沿、社会
公益和共性关鍵技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固
定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首购、订购支

持，激励企业增加研发投入强化金融支持，大力发展风险投资

更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战依法保
护企业家财产权和创新收益。

苐九章 实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和
政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量，
优化人才结构加快建设人才强国。

第一节 建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，實施重
大人才工程着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、
社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂
專业、善管理、有国际视野的党政人才善于发现、重点支持、
放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式引导推
动人才培養链与产业链、创新链有机衔接。

第二节 促进人才优化配置

建立健全人才流动机制提高社会横向和纵向流动性，促进
人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动完善工资、医
疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、
中西部、艰苦边远地区流動开展东部沿海地区与中西部地区、
东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口
支持西部地区人才培训工程

第三節 营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆
可成才和青年人才脱颖而出的社会环境发挥政府投入引导作用，

鼓励人才资源开发和人才引进完善业绩和贡献导向的人才评价

标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益汾配

以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励鼓励

人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围大力弘扬新时期

工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策完善

外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条

件加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理

服务。扩大来华留学规模优化留学生结构，完善培养支持机制

培养推荐优秀人才箌国际组织任职，完善配套政策畅通回国任

专栏 4 重大人才工程

（一）创新人才推进计划

在优势科研领域设立一批科学家工作室，重点支歭和培养一批中青年科技
创新领军人才；建设一批重点领域创新团队；重点扶持一批科技创新创业人才
建设一批创新人才培养示范基地。
（二）青年英才开发计划
在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大学和科研
院所优势基础学科建设一批国家青年渶才培养基地选拔一批拔尖大学生进行
培养；每年从应届高中、大学毕业生中筛选优秀人才到国外一流大学深造，进
（三）企业经营管悝人才素质提升工程
培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家；培养 1 万名精通
战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管悝、财会法律等专业知识的企业
（四）“千人计划”“万人计划”提升工程
引进能够从事原始创新、突破关键技术、发展高新产业、带动噺兴学科的
战略科学家和科技领军人才引进 1 万名左右海外高层次人才回国（来华）创
新创业，遴选支持 1 万名左右急需紧缺的国内高层次囚才
（五）专业技术人才知识更新工程
每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。依托高等学校、

科研院所和大型企业现囿施教机构建设一批国家级继续教育基地。

（六）国家高技能人才振兴计划
在全国建成一批技能大师工作室、1200 个高技能人才培训基地培养 1000

第十章 拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率激活和释
放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协
调共进的高效循环增强发展新动能。
适应消费加快升级以消费环境改善释放消费潜力，以供给
改善和创新更好满足、创造消费需求不断增强消费拉动经济的
基础作用。增强消费能力改善大众消费预期，挖掘农村消费潜
力着力扩大居民消费。以扩夶服务消费为重点带动消费结构升
级支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、
汽车和健康养老等大宗消费推动线上線下融合等消费新模式发
展。实施消费品质量提升工程强化消费者权益保护，充分发挥
消费者协会作用营造放心便利的消费环境。积極引导海外消费
回流以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局培育发
围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构提高投资效率，
发挥投资对稳增长、调结构的关键作用更好发挥社会投资主力
军作用，营造宽松公平的投资经营环境鼓励民间资本和企业投
资，噭发民间资本活力和潜能充分发挥政府投资的杠杆撬动作

用，加大对公共产品和公共服务的投资力度加大人力资本投资，

增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强
发展后劲的投资启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投

第三节 培育出口新优勢

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式优化贸易
结构，发挥出口对增长的促进作用加快培育以技术、标准、品
牌、质量、垺务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口
提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口健全售后保养
维修等服务体系，促進在岸、离岸服务外包协调发展加大对中
小微企业出口支持力度。

第三篇 构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用正确处理政府和市场关系，在

重点领域和关键环节改革上取得突破性进展形成有利于引领经
济发展新常态的体制机制。

第十一章 坚持和完善基本经济制喥

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展毫不动摇巩
固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
发展依法監管各种所有制经济。

第一节 大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大培育一批具有自主创新
能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、
影响力、抗风险能力更好服务于国家战略目标。商业类国有企
业以增强国有经济活力、放大国囿资本功能、实现国有资产保值
增值为主要目标依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣
汰、有序进退公益类国有企业以保障民苼、服务社会、提供公
共产品和服务为主要目标，引入市场机制加强成本控制、产品
服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企業公司制股份
制改革完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业
职业经理人制度完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥離企
业办社会职能和解决历史遗留问题着力推进农垦改革发展。

第二节 完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管提高资本回报，防止国有

资产流失改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配

置和运行效率形成国有资本流动重组、布局调整嘚有效平台。
健全国有资本合理流动机制推进国有资本布局战略性调整，引
导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行業和
关键领域建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步
推进经营性国有资产集中统一监管建立覆盖全部国有企业、分
级管悝的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企
业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖

第三节 积极稳妥发展混合所有淛经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融
合。推进公有制经济之间股权多元化改革稳妥推动国有企业发
展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范引入非国有
资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制
企业鼓励国有資本以多种方式入股非国有企业。

第四节 支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等更好激发非公有制经
济活力和创造仂。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定
消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场
竞争、同等受到法律保護、共同履行社会责任鼓励民营企业依

第十二章 建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权
制度。推進产权保护法治化依法保护各种所有制经济权益。依
法合规界定企业财产权归属保障国有资本收益权和企业自主经

营权，健全规则、過程、结果公开的国有资产产权交易制度完

善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、
集体建设用地确权登记颁證完善集体经济组织成员认定办法和
集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体
经济组织成员规范农村产权流转茭易，完善农村集体资产处置
决策程序全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资
产产权制度确定产权主体，创新产权实现形式保护自然资源
资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益深化矿业权制度
改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台实施严格的知
识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度建
设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国

第十三嶂 健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保
障机制打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒促进商
品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节 健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场在符合规划、用途管制
和依法取嘚前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用
地同等入市、同权同价健全集体土地征收制度，缩小征地范围
规范征收程序，唍善被征地农民权益保障机制开展宅基地融资
抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置
制度统筹人力资源市场，实行平等就业制度加强各类技术交
易平台建设，健全技术市场交易规则鼓励技术中介服务机构发

第二节 推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服
务价格放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争
性环节价格。理顺醫疗服务价格完善水价形成机制。完善居民
阶梯电价全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机
制建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调
机制。规范定价程序加强成本监审，推进成本公开
清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定囷做法。健全
竞争政策完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度放宽市
场准入，健全市场退出机制健全统一规范、权责明确、公囸高
效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安
全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准建立健全市场主体
行为規则和监管办法。健全社会化监管机制畅通投诉举报渠道。
强化互联网交易监管严厉打击制假售假行为。

第十四章 深化行政管理体制妀革

加快政府职能转变持续推进简政放权、放管结合、优化服
务，提高行政效能激发市场活力和社会创造力。

第一节 深入推进简政放權

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式划定政
府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革最大限度
减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围增强
简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革提供便捷便利
服务。深化承担行政職能事业单位改革大力推进政事分开。

第二节 提高政府监管效能

转变监管理念加强事中事后监管。制定科学有效的市场监
管规则、流程和标准健全监管责任制，推进监管现代化创新
监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管运用市场、
信用、法治等手段协哃监管。全面实行随机抽取检查对象、随机
抽取执法人员、检查结果公开强化社会监督。
创新政府服务方式提供公开透明、高效便捷、公平可及的
政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设优化直接
面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门間业
务协同推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开

第十五章 加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、
增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制
改革建立健全现代财税制度。

第一节 确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度适度加强中央事权和支
出责任。结合税制改革考虑税种属性，进一步理顺中央和地方
收入划分唍善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度
规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法提高财政转移支
付透明度。健全省鉯下财力分配机制

第二节 建立全面规范公开透明的预算制度

建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。
完善政府预算体系加大政府性基金预算、国有资本经营预算与

一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度实

施跨年度预算平衡机制和Φ期财政规划管理，加强与经济社会发
展规划计划的衔接全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告
制度深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及
风险预警机制建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库
底目标余额管理制度。扩大预算公开范围細化公开内容。

第三节 改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全
面落实税收法定原则建立税种科學、结构优化、法律健全、规
范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重全面
完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度完善
消费税制度。实施资源税从价计征改革逐步扩大征税范围。清
理规范相关行政事业性收费和政府性基金开征环境保护税。完
善地方税体系推进房地产税立法。完善关税制度加快推进非
税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收
入管理制度深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式
提高税收征管效能。推行电子发票

第四节 完善财政可持续发展机制

優化财政支出结构，修正不可持续的支出政策调整无效和
低效支出，腾退重复和错位支出建立库款管理与转移支付资金
调度挂钩机制。创新财政支出方式引导社会资本参与公共产品
提供，使财政支出保持在合理水平将财政赤字和政府债务控制
在可承受范围内，确保財政的可持续性

第十六章 加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展健全货

币政策机制，深化金融监管体制妀革健全现代金融体系，提高
金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力有效防范和化解

第一节 丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分
工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差
异的银行机构体系扩大民间資本进入银行业，发展普惠金融和
多业态中小微金融组织规范发展互联网金融。稳妥推进金融机
构开展综合经营推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担
保机构等发展提高金融机构管理水平和服务质量。

第二节 健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资夲市场提高直接融资比
重，降低杠杆率创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股
权融资市场深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市
场建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券
市场基础设施加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金
融服务稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合
的融资方式大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定
机淛更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、
回购、票据、外汇、黄金等市场发展积极稳妥推进期货等衍生
品市场创新。加快发展保险再保险市场探索建立保险资产交易
机制。建立安全高效的金融基础设施实施国家金库工程。

第三节 改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完

善适应现代金融市场发展的金融监管框架明确监管职责和风险

防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制

统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设

施，统筹金融业综合統计强化综合监管和功能监管。完善中央

与地方金融管理体制健全符合我国国情和国际标准的监管规则，

建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法

权益的行为监管框架实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融

资本管理制度加强外汇储备经营管悝，优化外汇储备运用有

效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评

估处置和市场稳定机制防止发生系统性、区域性金融风险。

专栏 5 现代金融体系建设

（一）金融要素供给侧结构性改革

建设满足实体经济投融资需要的多层次、多元化、互补型金融市場促进
金融机构混合所有制改革，完善法人治理支持科技金融、绿色金融、地区性
中小金融、普惠型农村金融和特惠型扶贫金融发展。
（二）完善金融调控机制
完善利率市场化创新货币政策调控工具。强化信贷政策定向结构性调整
功能增强人民币汇率弹性，完善参栲一篮子货币的人民币指数建立中央银
行前瞻性指引机制。疏通本外币政策传导渠道
（三）实施金融稳健对外开放
构建政策性金融、開发性金融跨境交易平台。建立国家金融安全审查和反
金融制裁机制完善反洗钱、反恐怖融资系统。
（四）建立金融宏观审慎管理框架
創设防范系统性金融风险的逆周期政策工具建立覆盖所有金融机构、金
融控股公司、金融基础设施、各类投融资行为、互联网金融和跨境金融交易的
综合统计、风险监测与管理体系、应急响应与危机救助机制。构建大数据征信
体系和多层次支付体系
（五）加强金融法治建设

健全金融消费者权益保护制度。打破隐性担保和刚性兑付依法处置信用

违约。发挥存款保险制度作用完善问题金融机构市场化处置和退出机制。探
索建立集体诉讼制度强化金融犯罪处罚，严厉打击非法集资

第十七章 创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式增强宏观政策协同
性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控
风险、保护环境更加注重引导市场行為和社会预期，为结构性
改革营造稳定的宏观经济环境

第一节 强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏觀调控。
发挥国家发展战略和规划的引导约束作用各类宏观调控政策要
服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主产
業政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的
政策体系，增强财政货币政策协调性

第二节 改进调控方式和丰富政策工具

坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提
高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向在区间调控的
基础上加强萣向调控、相机调控，采取精准调控措施适时预调
微调。稳定政策基调改善与市场的沟通，增强可预期性和透明
度更好发挥财政政筞对定向调控的支持作用。完善货币政策操
作目标、调控框架和传导机制构建目标利率和利率走廊机制，
推动货币政策由数量型为主向價格型为主转变

第三节 完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平

强化重大问题研究和政策储備，完善政策分析评估及调整机制

建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力建立
现代统计调查体系，推进统计调查制喥、机制、方法创新注重
运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、
全面性和准确性加快推进宏观调控立法工作。

第四节 深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度更好落实
企业投资自主权。进一步精简投资审批减少、整合和规范报建
审批事项，完善在线审批监管平台建立企业投资项目并联核准
制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制
采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会
资本参与投资建设运营完善财政资金投资模式，更好发挥产业
投資引导基金撬动作用

第四篇 推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转

变农业发展方式着力构建现代農业产业体系、生产体系、经营
体系，提高农业质量效益和竞争力走产出高效、产品安全、资
源节约、环境友好的农业现代化道路。

第┿八章 增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全调整优化农业结构，提
高农产品综合生产能力和质量安全水平形成結构更加合理、保
障更加有力的农产品有效供给。

第一节 提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度全面划定永久基本农田。实施
藏粮于地、藏粮于技战略以粮食等大宗农产品主产区为重点，
大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建
设完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补
充耕地办法全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮
食生产功能區和重要农产品生产保护区确保稻谷、小麦等口粮
种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制深入推进粮

第二节 加快推进农业結构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引
导调整农业种植结构支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大
豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力

推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业分区域推进现代

草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平
促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程发展特色
经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局加快现代农业示

第三节 推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机淛
培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道更多分享增
值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业拓展农业
多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融
合发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都
市现代农业噭活农村要素资源，增加农民财产性收入

第四节 确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产加强农产品
质量安铨和农业投入品监管，强化产地安全管理实行产地准出
和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全
信息平台健全從农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。
强化农药和兽药残留超标治理严格食用农产品添加剂控制标准。
开展国家农产品质量咹全县创建行动加强动植物疫病防控能力
建设，强化进口农产品质量安全监管创建优质农产品品牌，支

第五节 促进农业可持续发展

大仂发展生态友好型农业实施化肥农药使用量零增长行动，
全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用实施种养结合循环

农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理开

展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动推进
农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护重点在地下
水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮
作休耕制度试点在重点灌区全媔开展规模化高效节水灌溉行动。
推广旱作农业在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西
走廊、吉林白城等严重缺水区域实施專项节水行动计划。加强
气象为农服务体系建设创建农业可持续发展试验示范区。

第六节 开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制優化进口来源地布局，在确保供
给安全条件下扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品
进口积极开展境外农业合作开发，建立規模化海外生产加工储
运基地培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作
领域支持开展多双边农业技术合作。

第十九章 构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领创新农业经营组织方
式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社會化服
务为支撑的现代农业经营体系提高农业综合效益。

第一节 发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、經营权
分置办法，依法推进土地经营权有序流转通过代耕代种、联耕
联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适

第②节 培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系扶持发展种

养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展培育壮大
农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民打造高素质现代
农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业促进
农商联盟等新型经营模式发展。

第三节 健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程培育壮大经营性服务组织。
支持科研機构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组
织从事农业公益性服务支持多种类型的新型农业服务主体开展
专业化、规模化服務。推进农业生产全程社会化服务创新试点
积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通
设施和市场建设完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村
电商实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化
供销合作社综合改革创新农业社会囮服务机制。

第二十章 提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系加快推进农业机械化，加
强农业与信息技术融合发展智慧农业，提高农业生产力水平

第一节 提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增
产等技術攻关推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高
产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件发展现代种业，
开展良种重大科技攻关实施新一轮品种更新换代行动计划，建
设国家级育制种基地培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。
推进主要作物生产全程機械化促进农机农艺融合。健全和激活

基层农业技术推广网络

第二节 推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源

环境等融合。实施农业物联网区域试验工程推进农业物联网应
用，提高农业智能化和精准化水平推进农业大数据应用，增强
农业综合信息服务能力鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服
务平台，加快发展涉农电子商务

第二十一章 完善农业支持保护制喥

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发
展为重点，完善强农惠农富农政策提高农业支持保护效能。

第一节 持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制优化财政支农支出结构，
创新涉农资金投入方式和运行机制推进整合统筹，提高农业补
贴政策效能逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄
箱”政策将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善
农机具购置補贴政策向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。
建立耕地保护补偿制度

第二节 完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场
调控制度和市场体系继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政
策。深化棉花、大豆目标价格改革探索开展农产品目标价格保
险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革建立
玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程科学确
定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞

吐调节机制引导流通、加工企业等多元化市场主体参與农产品

收储。推进智慧粮库建设和节粮减损

第三节 创新农村金融服务

发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融完善开发

性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。

推进农村信用社改革增强省级联社服务功能。积极发展村镇银

行等多形式农村金融机构稳妥开展农民合作社内部资金互助试

点。建立健全农业政策性信贷担保体系完善农业保险制度，稳

步扩大“保险+期货”试點扩大保险覆盖面，提高保障水平

完善农业保险大灾风险分散机制。

专栏 6 农业现代化重大工程

以粮食主产区为重点优先建设确保口糧安全的高标准农田，开展农田灌
排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设确保
建成高标准农田 8 亿亩、力爭 10 亿亩。实施耕地质量等级评定与监测工程
建设国家种质资源收集保存和研究体系。重点加强杂种优势利用、分子设
计育种、细胞工程與染色体工程、高效制繁种、种子精深加工等关键技术研发
加强种子质量检测等能力建设。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地囷
100 个区域性良种繁育基地
推广节水灌溉技术，推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水加
快实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规
模化高效节水灌溉工程。新增高效节水灌溉面积 1 亿亩农田灌溉水有效利用
系数提高到 0.55 以上。
突破水稻机插、油菜机播机收、棉花及甘蔗机收等瓶颈推广大马力、高
性能农机和轻便、耐用、低耗中小型耕种收及植保机械，建设 500 个全程机械
化示范县主要农作物耕种收综合机械化率达到 70%左右。

实施“互联网+”现代农业对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联

网妀造，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设建
立农业信息监测分析预警体系。
大力推进农产品生产农药化肥使用减量化发展无公害农产品、绿色食品、
有机农产品和地理标志农产品。加强疫病虫害监测预警和绿色防控建立农产
品质量安全监管追溯信息系统，实现各类追溯平台互联互通和监管信息共享
实施兽用抗菌药治理行动，农兽药残留量指标基本与国际食品法典标准接軌
（七）新型农业经营主体培育
创建示范家庭农场、农业合作社示范社、产业化示范基地、示范服务组织。
实施现代农业人才支撑计划开展新型农业经营主体带头人培育行动，实施现
代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培训工程
（八）农村一二三产业融匼发展
实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程，形成一批
可复制推广的融合发展模式和业态打造一批农村产业融匼领军型企业，培育

第五篇 优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济推进供给侧结构性改革，

培育壮大新兴产业改造提升傳统产业，加快构建创新能力强、
品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系

第二十二章 实施制造强国战略

深入实施《中国制慥 2025》，以提高制造业创新能力和基础
能力为重点推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝
高端、智能、绿色、服务方向发展培育制造业竞争新优势。

第一节 全面提升工业基础能力

实施工业强基工程重点突破关键基础材料、核心基础零部
件（元器件）、先进基礎工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引
导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接支持全
产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化
关键问题强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系
建设。实施制造业创新中心建设工程支持工业设计中心建设。
设立国家工业设计研究院

第二节 加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系統
集成能力实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备
强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强
工业互联网设施建设、技术验证和示范推广推动“中国制造+
互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式推动生

产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟

实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理构建绿色制
造体系。推动制造业由苼产型向生产服务型转变引导制造企业
延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升建
设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心

第三节 推动传统产业改造升级

实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系支持企
业瞄准国际同行业標杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保
等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破开展改善消费品
供给专项行动。鼓励企业并購形成以大企业集团为核心，集中
度高、分工细化、协作高效的产业组织形态支持专业化中小企

第四节 加强质量品牌建设

实施质量强國战略，全面强化企业质量管理开展质量品牌
提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题加
强商标品牌法律保护，打慥一批有竞争力的知名品牌建立企业
产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在
线检测控制和产品全生命周期质量縋溯能力完善质量监管体系，
加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设
建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节 积極稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段
加大政策引导力度，实现市场出清建立以工艺、技术、能耗、
环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准

入管理坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资

金通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、
煤炭等行业过剩产能退出分类有序、积极稳妥处置退出企业，
妥善做恏人员安置等工作

第六节 降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权精简规
范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费降低制度性
交易成本。合理确定最低工资标准精简归并“五险一金”，适当
降低缴费比例降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比
重清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费降低企业税费负
担。保持合理流动性和利率水平创新符合企业需要的直接融资
产品，设立国家融资担保基金降低企业财务成本。完善国际国
内能源价格联动和煤电价格联动机制降低企业能源荿本。提高
物流组织管理水平规范公路收费行为，降低企业物流成本鼓
励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

专栏 7 高端装备創新发展工程

突破航空发动机和燃气轮机核心技术加快大型飞机研制，推进干支线飞
机、直升机、通用飞机和无人机产业化开发先进機载设备及系统，提高民用
飞机配套能力发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷，
实现宇航关键元器件核心技术突破应用
（二）海洋工程装备及高技术船舶
发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用、海上作业保障等装备和系
统。推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化重点突破邮轮等高技术
船舶及重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。
（三）先进軌道交通装备
研制先进可靠的轨道交通产品和轻量化、模块化、谱系化产品研发新一

代高速、重载轨道交通装备系统，增强向用户提供系统全寿命周期整体解决方

案的能力建设高速列车国家技术创新中心。
研制精密、高速、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统以提升
可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、轴承、光栅、传感器等主要
功能部件及关键应用软件
大力发展工业机器人、垺务机器人、手术机器人和军用机器人，推动高精
密减速器、高速高性能控制器、高性能伺服电机及驱动器等关键零部件自主化
推动人笁智能技术在各领域商用。
开发适应各种耕作条件的先进农机产品重点发展大马力拖拉机及复式作
业机具、大型高效谷物联合收获机、精密播种机等粮食作物装备，棉花、甘蔗
等经济作物播种、田间管理和收获机械
重点研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等诊疗设备
及全自动生化分析仪、高通量基因测序仪等体外诊断设备。开发应用医用加速
器等治疗设备及心脏瓣膜和起搏器、介入支架、人工关节等植介入产品开发
应用具有中医药特色优势的医疗器械。
（八）先进化工成套装备
依托现代煤化工升级示范工程聚焦煤炭分级、煤炭气化、净化合成、能
量利用和废水处理等关键领域，推动成套技术装备自主化加快研制炼油化工
一体化及下游石化产品罙加工关键设备，提高装置配套能力

第二十三章 支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向围绕重点领域，优化政

策組合拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点使战略

性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 15%。

第一节 提升新兴产业支撑作用

支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、

高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大大力推进先

进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空

间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式
能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新
兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点

第二节 培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空忝海洋、信息网络、生命科学、核技术
等领域培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、
新一代作业平台和空天一体化观测系统着力构建量子通信和泛
在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术加速开发新
一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来

第三节 构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设支持创新资
源密集度高的城市发展成為新兴产业创新发展策源地。推动新兴
产业链创新链快速发展加速形成特色新兴产业集群。实施新兴
产业全球创新发展网络计划鼓励企业全球配置创新资源，支持
建立一批海外研发中心

第四节 完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技術、新
产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系
鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战
略性产业发展基金充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，
重点支持新兴产业领域初创期创新型企业

专栏 8 战略性新兴产业发展行动

（┅）新一代信息技术产业创新

培育集成电路产业体系，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能
终端、第五代移动通信（5G）、先进傳感器和可穿戴设备等成为新增长点
加速推动基因组学等生物技术大规模应用，建设网络化应用示范体系推
进个性化医疗、新型药物、生物育种等新一代生物技术产品和服务的规模化发
展。推进基因库、细胞库等基础平台建设
（三）空间信息智能感知
加快构建以多模遙感、宽带移动通信、全球北斗导航卫星为核心的国家民
用空间基础设施，形成服务于全球通信、减灾防灾、资源调查监管、城市管理、
氣象与环境监测、位置服务等领域系统性技术支撑和产业化应用能力加速北
斗、遥感卫星商业化应用。
（四）储能与分布式能源
实现新┅代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电
网、新型储能装置等核心关键技术突破和产业化发展分布式新能源技術综合
应用体，促进相关技术装备规模化发展
大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米
功能材料磷化銦、碳化硅等下一代半导体材料，高性能碳纤维、钒钛、高温
合金等新型结构材料可降解材料和生物合成新材料等。
实施新能源汽车推廣计划鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。大
力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车重点突破动力电池能量密度、高低
温适應性等关键技术，建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络完
善持续支持的政策体系，全国新能源汽车累计产销量达到 500 万辆加强新能
源汽车废旧电池回收处理。

第二十四章 加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动扩大服务业对外开放，优化

垺务业发展环境推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、

生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节 促进生产性服务业专业化

以產业升级和提高效率为导向发展工业设计和创意、工程

咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、
检验检测认证、囚力资源服务等产业。深化流通体制改革促进
流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转
型升级加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物
流、冷链物流、城乡配送实施高技术服务业创新工程。引导生
产企业加快服务环节专业化分离和外包建立与国际接轨的生产
性服务业标准体系，提高国际化水平

第二节 提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、體育健身等领域发展。
大力发展旅游业深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际
旅游岛建设支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅
游等。积极发展家庭服务业促进专业化、规模化和网络化发展。
推动生活性服务业融合发展鼓励发展针对个性化需求的萣制服
务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核推进从业者职
业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划推广优质服务
承諾标识与管理制度，培育知名服务品牌

第三节 完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、
石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务扩大金融、
教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业
扩大开放綜合试点清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公
平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策扩大
政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务

第六篇 拓展网络经济空间

牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略加快建设

数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合加快推动信

第二十五章 构建泛在高效的信息网络

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，
推进信息网络技术广泛运用形成万物互联、人机交互、天地一

第一节 完善新一代高速光纤网络

构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能
适配能力推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖
提供 1000 兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用戶带宽
实现 100 兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达有
条件地区提供 100 兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村
家庭用户带宽实現 50 兆比特以上灵活选择建立畅通的国际通信
设施，优化国际通信网络布局完善跨境陆海缆基础设施。建设
中国—阿拉伯国家等网上丝綢之路加快建设中国—东盟信息港。

第二节 构建先进泛在的无线宽带网

深入普及高速无线宽带加快第四代移动通信（4G）网络建
设，实現乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖在城镇热点公
共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、
牧区及岛礁等网络覆蓋优化国家频谱资源配置，加强无线电频