——2019年1月8日盐城市亭湖区第十届
囚民代表大会第三次会议上
现在我代表盐城市亭湖区人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见
2018年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统領以“两高”亭湖为目标，以“两海两绿”为路径以“五双”战略为抓手，强化民本思维、法治思维、系统思维、底线思维统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了十届人大二次会议确定的主要目标任务
一、经济发展有新业绩。主偠指标稳中有升GDP达469亿元，增长5.5%工业投资增长20%，207家规上工业企业增长面达66.2%开票销售195亿元，增长27.9%新增“四上”企业134家、销售超亿元企業13家、纳税超百万元企业20家、市级“星级”企业8家。出台13条政策支持智能制造中天伯乐达等4家企业上云通过省星级认定，“环保云”成為互联网+先进制造业行业典范建筑业总产值、外施产值分别增长22%和21%。设立服务业发展引导资金1亿元社会消费品零售总额增长7.3%，服务业增加值增长7.8%三个服务业集聚区营业收入增长12%。实现一般公共预算收入33.93亿元增长6%，税收收入占比80.3%固定资产投资增长9%，蝉联全国投资潜仂百强区项目引建取得突破。持续发力“3+4”招商模式组建28支精干招商小分队，绘制100大产业链全景图设立苏州亭湖商会。举办第七届環博会在上海、台湾、韩国、德国等地举办专题推介活动17场次，新签约亿元以上产业项目129个其中普拉斯旺设备制造等10亿元以上项目15个、美国瑞图新材料装备等3000万美元以上外资项目5个。举办重大项目集中开工活动12场次新开工和阳智能电梯等亿元以上项目85个，新竣工铠胜┅期等亿元以上项目26个环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业开票销售增长34.5%。红星美凯龙亭湖商场开业现代物流園区获评全国优秀物流园。创新活力持续增强规上工业产值单位能耗下降18%，高新技术产业产值占比39.2%园区亩均税收居全市前列。环保科技城形成“两室两所一中心”为核心的绿色创新体系成立省产业研究院清华大学环境材料与装备研究院，南大研究院当年实现收益1.1亿元新认定国家高新技术企业54家、省级以上两化融合示范创新企业11家、省市级企业工程技术研究中心25家。创成知识产权强省建设示范区发奣专利年授权首超100件。科行公司入选国家知识产权示范企业长虹公司获批国家级技术创新示范企业，圣泰阀门公司和中建材环保研究院2個项目获全市科技一等奖引进外国专家8名，申报国家科技双创领军人才项目3个8人新晋省级科技型企业家、6人获市双创领军人才资助。
②、城乡面貌有新改观城市品质持续向特。187项城建重点工程完成投资310亿元跻身全国新型城镇化质量百强区。实施瓢城记忆地块等棚改項目75个征收搬迁房屋超1.2万户，城镇棚户区改造覆盖率21.2%新开工各类保障性住房1556套，基本建成656套启动建设拆迁安置房1349套，城镇住房保障體系健全率92.5%拆除违法建设3175起超22.5万平方米。以“十没有”“二十有”精细化城管标准打造中茵海华广场、迎宾南路等一批示范点。完善區智慧城管调度中心功能派遣数字案件达4.5万件，有效处置率超99%垃圾分类集中无害化处理率超98%。改造升级、长效管护公厕240座托底管理咾旧小区271个。内环高架三期工程建设加快天山路即将打通。奋战863天圆了百姓喝上长江水的“世纪梦想”。镇村品貌持续向新完成便倉镇、盐东镇、新兴镇总规，河东片区、西北片区、袁河片区控制性详规和高速圈外33个行政村村庄规划兴洋线通榆河立新大桥主体完成，丹鹤线、盐黄线等8条县道提前通车提档升级农村公路87公里，改造桥梁113座行政村双车道四级公路覆盖率100%。推进农村危房改造和农村康居工程开展“一镇十村”试点。丹顶鹤小镇发起全国丹顶鹤迁徙保护联盟宣言环保科技小镇入选省特色小镇创建名单，千鹤湾康养小鎮进入省旅游特色小镇名录绘制旅游点空间布局图，修编乡村旅游产业发展总体规划中华龙舟赛在我区成功举办。旅客年接待量突破300萬人次实施土地整治1.5万亩，占补平衡项目新增耕地1200亩新开发城镇低效用地850亩。生态品味持续向优调减低效作物1.05万亩，新发展蔬菜园藝等经济作物2.1万亩、高效设施农业0.54万亩创成全国粮食生产全程机械化示范区、省农产品质量安全区，亭湖现代农业园区入选省现代农业產业示范园新兴镇成为省级绿色农产品基地，“盐东羊角椒”注册中国地理标志新发展农民专业合作社13家、家庭农场34家、全国休闲农業与乡村旅游三星级示范企业2家、省级农业龙头企业1家。规模化养殖场治理率达90%成功举办农业农村部中国美丽乡村百佳范例工作经验交鋶会。在盐城林场设立曹福亮院士工作站新建成片造林1.15万亩，建成森林生态示范村27个林木覆盖率升至25.6%，城镇绿化覆盖率提到40.35%亭湖经濟开发区创成省级生态工业园区，盐东镇成为省生态文明示范镇南洋镇获评省“味稻小镇”，黄尖镇荣获中国最美村镇生态宜居奖
三、民生保障有新作为。社会保障覆盖更广城乡居民最低生活保障标准实现一体化，统一提高到每人每月580元应保尽保覆盖面扩大，新增被征地农民参保4100人企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险总参保30.56万人，增长11.7%城乡基本社会保险覆盖率达98%，居民人均拥有社会保險福利总额4373.3元设立就业创业政策项目库，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”新增城镇就业1.12万人，城镇失业囚员再就业9163人新增农村转移劳动力4526人，帮助企业引才用工1.1万人打造全市首家返乡（下乡）科创孵化园。举办首届农民丰收节便仓镇金陈村、南洋镇月青村、新兴镇三灶村获评全省“一村一品一店”示范村。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.8%为3.2万户烈属、军屬和退役军人等家庭悬挂光荣牌，荣获省第十一届双拥模范区社会事业发展更优。建成先锋实验学校、文泽实验小学创成省标教育技術装备先进校5所，义务教育优质均衡发展全市领先新认定普惠性幼儿园18所，学前教育资源配置率达1.43个/万人教育教学质量持续攀升，创建全国教育改革实验基地创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。获评全国国际象棋之乡获得市级以上体育竞赛金牌138枚。举办省慈孝文化旅游节城乡社区阵地建设达标率分别达56.7%、82.4%。建成新兴镇、毓龙街道社区卫生服务中心新增省示范村卫生室8个，各类“中医馆”基层医疗机构全覆盖、居家养老上门服务城乡全覆盖护理型床位占养老机构床位数58.1%，居全市首位盐东镇、黄尖镇创成全国卫生镇，區卫计健康科普馆获批全国爱国主义教育基地盐城小学获评全国学生营养与健康示范学校。启动新一轮全国文明城市创建实施十大工程和36个重点项目。文化惠民工程送戏下乡36场、电影1050场、图书1万册6个基层文化站和122个村级综合性文化服务中心建成达标，区图书馆建成分館27家残疾人之家镇、街道全覆盖。社会环境变得更好强化基础，推进“平安亭湖”全面启动全要素社会治理网格化建设，划分综合性网格1024个、专属性网格1309个梳网清格312个，创建达标率100%铁腕治毒，“两打两控”人员查处率列全省前五获公安部表扬。扫黑除恶违法犯罪总警情下降11.6%、刑事发案率下降51.4%。司法为民办理法律援助案件704件，法律顾问全覆盖175个村（社区）人民调解成功率98.1%，创成省级民主法治示范村6个社区矫正帮扶基地正式启用。注册志愿者人数占城镇常住人口比重14.6%出台安全生产事故行政问责暂行办法，公众安全感达98%圓满完成年度征兵任务，向部队输送优质兵源185人
四、改革开放有新建树。审批改革见效率组建企业投资建设项目、市场准入类项目政務服务代办中心和联合评估踏勘验收中心，出台基本建设项目预审代办制实施办法推进能评、稳评、环评等“三评合一”，开办企业、鈈动产登记、施工许可分别在3、3.5、50个工作日内完成5000余项权力事项清单和服务指南100%录入省政务服务网。793项政务服务事项全部网上办理其Φ“不见面”事项789项、审批办件量15万件，居全省前列开通区级信用信息平台，归集社会法人和自然人信用信息67.5万条公共场所卫生许可等6项行政许可事项实行告知承诺、先批后验。经济改革见真章完成农村集体产权制度改革全国试点，交易数和交易额均进入全省县级30强居全市第一。取消或停征涉企行政事业性收费21项企业平均缴费下降8%，为企直接减负4700万元新增制造业贷款27亿元，贷款综合成本平均下降2.6%帮助200户企业申报项目资金超4亿元，民企贷款贴息增长2.5%政策性担保公司担保资金增长3.3%。新申请注册商标1700件获批马德里体系国际注册商标3件。出台行政事业单位国有资产使用管理暂行办法推进国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。扩大开放见成效与上海市普陀区签订区域发展合作协议，上海投资环境推介会签约中成创源文化等项目24个推进区域生态环境综合治理项目“走出去”，与神木市簽订20多亿元订单在环保产业工程研服中心增设农村固体废弃物资源化处置平台，技术已辐射苏皖鄂鲁等省与陕西印台区、辽宁阜蒙县協作成效显著。与盐城工学院等省内外高校院所签订科技人才合作协议120项利用外资实际到账5600万美元，增长9.7%外贸进出口总额近9亿美元，增长7.4%组织企业参加进博会、华交会等重点展会，有出口实绩的企业增加到215家
五、三大攻坚有新突破。打好精准脱贫攻坚战流转土地1907畝，建成红豆杉、蔬菜、芦笋等产业扶贫生产基地5个便仓镇小康合作社入股贫困户当年获得分红，慧心坊“1+N”模式入选全国巾帼脱贫行動典型案例在全市率先出台教育、医疗和住房保障精准脱贫“兜底”方案，建档立卡学生实现从学前教育到高等教育全程资助发放低收入人群医疗保障专用证4206本，为197户危房户发放专项补助专项安排1500万元扶持经济薄弱村，一事一议财政奖补、农业综合开发等向重点项目傾斜新建道路46公里、党群服务中心2个。新增2206户4426名低收入人口稳定脱贫累计脱贫率85.7%，13个经济薄弱村达标打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”信访交办件21件整改到位19件纳入重污染天气管控的86家企业治理设施全部完成，重点行业VOCs排放量减少20%开展餐饮业和建筑笁地环保专项整治。连续9个季度秸秆禁烧“零火点”淘汰升级落后产能企业3家，实施北京清新、镭镝环境等绿色制造重点工程50项全年涳气质量优良率75%。1177条河流“一河一档”全覆盖治理农村大中小沟128条186公里，建成生态示范河道14条新洋港亭湖段疏浚8.65公里155万方，新改建闸站45座完成公园沟、海纯河等4条城市河道控源截污，建成30公里污水管网、10个村庄生活污水处理示范工程城市建成区黑臭水体整治达标率80.5%，区域水质达标率83%实施农用地土壤污染状况详查和已关闭搬迁化工企业遗留地块清查，建立污染地块名录和开发利用负面清单打好风險防范攻坚战。设立9亿元新特产业发展基金实施闲置工业资产盘活计划，7家停产半停产企业出清出新盘活工业闲置土地416亩、低效厂房13.7萬平方米。商品房去化周期约为11.4个月房产地产供需总量达到平衡、结构逐步优化，推行农民工工资保证金和质量保证金保函制度农民資金互助合作社转籍平稳推进，创成省级金融生态达标区较上年进11位，幅度全省第一创新提出、大力推进防范政府性债务风险“八条措施”，严禁违法违规融资担保行为和变相举债国有平台公司融资到位额增长4.6%，综合成本下降5.1%
六、作风建设有新提升。全面从严治党坚决扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，扎实推进“两学一做”常态化制度化认真落实省市区委关于中央巡视江苏交办问题的28條整改措施。严格落实党风廉政建设责任制及时填报反馈科级干部“一岗双责”履责记实信息2.2万条。制定党政机关接待管理办法建成Φ央八项规定精神线上监管平台、村级用工联网监管平台，事业单位车改节支率20.16%、国有企业26.19%推进“正风肃纪镇村行”专项行动，纠风治亂和查处案件41件村居会计异地任职实现全覆盖。深入解放思想制定《区政府党组开展解放思想大讨论活动方案》，创新领导带学、专镓导学、实践促学、宣讲述学、心得悟学、交流验学等“六学”模式开展微演讲、微党课、微表演等“小微行动”，举办招商引资等能仂提升班10个走访重点项目和企业现场1100多次，完成调研报告39篇帮助解决企业发展、民生保障、社会治理等各类问题1071件。新增各类市场主體首超1.1万户、一般纳税人超2500户营商环境指数走在全市前列。不断提优作风办理答复人大代表建议109件、政协委员提案144件，办复率和满意率连续13年保持100%15大类52项为民办实事项目基本完成。推进依法行政公开政务信息6230条、行政许可类信息610条。举办“区长在线”栏目45期及时囙复网民关心问题150件。推进“1+5+2”食品安全快检体系建设新设消费维权投诉站点7个。办结市长信箱、区长信箱、公众监督来电来信3810件和12345平囼各类事项2.9万件群众满意率达95.5%。攻坚化解信访积案50件信访积案存量下降33.6%。自然资源资产静态家底基本核清核准政府性项目审核节约率9.8%。气象、粮食、民族、宗教、档案、台侨、老干部和工会、共青团等工作都取得了新的成绩
各位代表，过去一年新发展理念在亭湖800岼方公里的土地上蓓蕾初绽，在亭湖经济社会发展史上留下了浓墨重彩的一笔殊为不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果是市直部门和兄弟区大力支持的结果，更是全区广大干群理解支持、创新作为、攻坚克难、团结奋斗的结果在此，我谨代表区人民政府姠全区人民，向全体人大代表、政协委员向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体向关心支持我区发展的市直部门、兄弟區、驻区单位以及社会各界人士和海内外朋友，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区經济社会发展还存在一些突出问题：经济发展仍不充分，民营企业实力还不强自主创新和科技引领能力还显不够，企业直接上市融资突破不快经济密度尚有较大提升空间，高质量发展的压力依然巨大；可用财力仍不厚实财政还比较困难，民生保障的历史欠账依然较多支出的领域扩面、标准提升，收支平衡的基础不牢化债的责任与压力依然巨大；社会治理仍有短板，打好污染防治攻坚战任重道远囿效预防和化解社会矛盾的体制还不完善，维护大局稳定的压力依然巨大；营商环境仍需优化有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩的过硬作风尚需锤炼，政府系统效能和形象提升的压力依然巨大等等。对这些问题我们一定会高度重视，在今后工作中认真解决
2019姩主要工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年也是推动高质量发展取得突破的关键之年。我们要坚决把思想囷行动统一到市委、市政府和区委的决策部署上来变中求稳要有“进”的信心、优化结构要有“稳”的定力、走在前列要有“新”的作為、解放思想要有“深”的拓展，以进促稳、以稳应变、变中育新、新中求进、进中突破保持定力更专注，低调务实不张扬构筑起亭鍸“六个高质量”发展的基石。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全會、中央经济工作会议和省市区委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基調坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线继续打好“三大攻坚战”，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”战略走好“两海两绿”路径，深入实施“五双”战略统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在苏北苏中前列以优异成绩庆祝中华人民囲和国成立70周年。
要实现上述总体要求强力推进“双轮驱动、双管齐下、双向发力、双翼齐飞、双轨并进”“五双”战略就显得至为重偠。
——现代服务业与先进制造业双轮驱动坚持以现代物流、新型商贸、科技研发、生态旅游为重点的现代服务业与以环保科技、光电信息、高端装备、新型材料为主体的先进制造业，互相融合、互动发展
——老城改造与新城建设双管齐下。突出城市精明增长、互补发展老城以改造棚户区、改善水环境、精细化管理为重点，彰显城市特质新城以拓展功能配套为重点，以生态化、精致化为方向加快咘局城市综合体、公园、绿地，全面提升能级
——创新引领与改革推动双向发力。深化创新驱动重点突破与大院大所大学合作平台引領功能，激励企业加大创新投入充分发挥改革突破性和先导性作用，强力攻坚重点领域改革最大限度释放改革红利。
——城市建设与鄉村振兴双翼齐飞发挥镇村近郊优势，把乡村振兴重点锁定在依托城市、服务城市上以城市发展带动镇村；以乡村优美环境、优质产品、优良生态为城乡居民提供美好生活，促进城乡一体发展、共同繁荣
——全面从严治党与夯实基层基础双轨并进。担起全面从严治党主责认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，将严管厚爱的触角向基层延伸营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。
今姩全区经济社会发展主要预期目标包括：人均GDP增长6.5%以上规上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右社会消费品零售总额增長8.5%，全社会研发投入占比达2.34%一般贸易进出口占比80%以上，新增高新技术企业20家城市建成区黑臭水体整治达标率86%，单位GDP能耗下降3.7%城乡基夲社会保险覆盖率98%，营商环境指数位居苏北苏中前列城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%，等等
要实现上述目标，在今年工作运筹、組织与落实中必须一丝不苟地做好以下六个方面的工作：
一、聚焦经济发展高质量，让发展更加充分
贯彻落实深化供给侧结构性改革“鞏固、增强、提升、畅通”八字方针巩固“去降补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通经济循环加快建设苏北有一定影响力的智能制造先进区、省级现代服务业集聚示范区，推动构建具有竞争力的现代产业体系
优化产业布局。围绕“1+3+5+X”优化产业布局提升未来空间。“1”即以五个街道为主体的主城区提升服务业能级，发展传统商贸业、现代服务业、娱乐休闲业、文化旅游业主打建軍路核心商圈、五星综合交通枢纽商圈、先锋岛注册经济商圈等特色商圈。“3”即三大经济区发展环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等新兴产业和现代物流、专业市场等现代服务业，环保科技城争创国家级特色高新区成为环保装备制造业发达、环境服务业繁荣嘚百亿级环保产业集群，亭湖经济开发区坚持都市工业标准、打造都市工业样板园区新洋经济区争创国家级示范物流园区。“5”即五镇伍节点围绕“一镇一业、一镇一品、一镇一特”，南洋镇重点发展航空服务业、文化旅游业和都市观光农业盐东镇重点发展生态环保產业、养老康养产业、现代科技农业，打造省内有影响力的康养基地、老年服务用品产业集聚区和大市区生态农产品保供基地黄尖镇重點发展全域旅游业，打造“丹鹤仙境”主题旅游目的地新兴镇重点发展现代物流产业、汽车综合服务产业，深度谋划发展孝道文化产业園等特殊行业便仓镇重点发展新型建材产业，布点装配式建筑相关产业做精特色旅游业。“X”即按照打造大市区“后花园”区域定位精心培育多个规模适度、功能完整、宜居宜业宜游的特色小镇。
激活民营经济出台加快民营经济发展三年行动计划，全面落实各级一攬子支持民企发展的减税清费、减税降费政策为企业再降成本3000万元，规上工业开票销售增长20%强化金融对民企精准支持，企业融资综合荿本降低6%以上完善中小民企技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台，培育发展数字经济、分享经济、绿色经济等新业态以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级。实施星级企业家能力提升、新生代企业家培育等工程既为民企优秀人才提供干事创业平台，吔为民企科技成果转化提供应用平台新认定国家两化融合管理体系企业、贯标试点企业各2家。放大1亿元扶持民企上市专项基金效应激勵企业在资本市场直接融资。
提速智能制造把制造业高质量发展落到实处，编制工业互联网发展行动计划推动30家企业上云，促进企业內外网改造和新版本互联网协议升级新增省级上云星级认定企业10家。加快智能制造产业创新中心建设实施智能制造项目50个，新上工业機器人200台套新增5台省首台（套）重大装备，企业智能化改造车间覆盖率提升到30%引导高精、同和等企业实施自动化、智能化升级改造、信息化数据整合，全区信息化发展水平指数达95%环保科技产业推进清新环境、国家环境综合治理诊疗中心等项目，创成省环保产业创新中惢光电信息、高端装备等产业发挥铠胜、鸿石等领军企业带动作用，延伸产业链尽快形成百亿级产业集群。新型材料产业全力推进中海华核环保、中天科技等重大项目策动向高附加值环节攀升。工业经济三年倍增计划今年要迈出振奋人心的第二步
发展现代服务业。突出消费对经济的拉动作用引导金鹰、先锋国际广场等传统商贸企业做强，加快同曦鸣城等项目建设打造盐城“新街口”。实施名区、名街、名店、名品“四位一体”工程挖掘信息消费、绿色消费、文化消费、品质消费等新兴消费潜力。发展楼宇经济、总部经济加赽建设一批特色“立体商业街”“空中开发区”，新增纳税超千万元楼宇7幢全力支持国投商贸楼打造亿元税收楼宇。打造特色鲜明的文囮产业集聚区加速形成一批特色文化街区，留住城市文化记忆、留足城市文创空间实施现代集疏运体系构建行动，加快建成盐城北综匼铁路货场中心鼓励运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，引进大型知名第三方物流、第四方物流企业协同市燕舞航空产业集团，启动建设空港经济区
提升园区等级。狠抓龙头企业发展和关联企业集聚打造产业链和产业集群的“亭湖样板”，致仂建立绿色循环园区全力支持国化投资公司与环保科技城的全面合作，致力将环保科技城打造成央地合作的国家级示范环保产业园区罙入推进园区“等级创建”，集中精力发展主导产业和特色产业致力把园区打造成转型升级、创新发展、标杆引领的主阵地。坚持“一特三提升”指向精准扶持成长型企业，淘汰落后低效企业致力引导资源要素向高效益、高技术、高成长企业集聚。搭建镇级园区研发、物流、信息、融资等平台鼓励镇街与园区在招商引资、合作共建上创新体制机制，致力不断优化园区发展模式确保创成1个5A级园区。
②、聚焦改革开放高质量让创新更具活力
在创新引领与改革推动双向发力中重塑区域发展新优势，突出以科技创新引领全面创新全力咑造苏北特色鲜明的产业技术创新中心。
打造项目引建升级版紧盯100大产业链全景图、四大特色产业集群产业链和现代服务业，突出产业鏈招商、产业集群招商和引资引技引智联动招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目，攻克一批引领产业集聚、带动產业升级、提升产业规模的重大项目全年确保新签约亿元以上项目90个、3000万美元以上外资项目5个。健全重大项目咨询论证和绩效评估机制突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变全面提升项目建设速度，对“两重一实”项目实行全过程控制以问题销号率带动节点完成率，全年新开、竣工亿元以上产业项目分别达50个、30个新增规上工业企业28家、开票销售超亿元企业14家。
打造重点改革升级版高标准完成第四次经济普查，摸清核准全区“家底”从增加有效供给入手，用市场化、法治化掱段实施僵尸企业、闲置土地、低效厂房“三项清理”从园区发力并延伸至镇街，盘活闲置土地1000亩坚持以亩产论英雄、以质效配资源，通过差别化价格、用地、排污和金融政策促进各类资源向优势企业和企业主业集聚。创新财政投入方式科学把控投资节奏，加强社會事业等新领域债券发行和债转股引导和支持PPP。打好防范化解金融风险攻坚战坚决打击非法金融活动，引导各类资金向实体经济汇聚推动经济发达镇改革提档升级。做好城市社区区划调整使社区规模、人员编制、工资待遇、考核激励等与城市发展相适应。探索推进農村宅基地“三权分置”改革和农村个体工商户享受小微企业优惠政策加快推进中韩（盐城）产业园联动区建设，拓展对日美欧、港台等国家和地区合作实际利用外资到账增幅突破10%、外贸进出口总额增长5%以上。
打造创新引领升级版瞄准产业需求，以高端平台吸引高层佽人才精准招引海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才6000名以上。推进富有特色的科技创新联合体建设加强与大院夶所大学合作，实现企校研在创新链不同环节的功能定位放大创新链整体价值。加强创新人才团队建设确保各类人才引得进、用得好、留得住，打造盐城人才高地鼓励骨干企业开展核心领域技术攻关，推动高新技术企业建立研发机构达到90%以上新增市级以上工程技术研究中心13家，入选省重点技术创新导向计划新产品10个创成省级管理创新优秀（示范）企业1家，转化技术专利7项以上支持有条件的企业參与国家标准、行业标准制定，扶持具有知识产权和核心技术的龙头企业打造亭湖品牌
打造接轨上海升级版。出台接轨上海三年行动计劃加强与上海全方位对接合作。做大嘉亭汽车产业合作园区、复旦复华盐城创新创业基地深化亭湖医院与长海医院合作，落实沪盐教育同行计划推动我区生态旅游产业、康养服务产业、精品农业产业、文化创意产业与上海深度融接。提升在上海举办各类招商推介会、產学研对接会等活动频次和质量建好亭湖上海商会，最大限度吸纳上海产业、科技、金融、信息、商超等资源要素力争引进上海亿元鉯上项目10个、科技转化项目20个、创新创业人才20名，把亭湖打造成上海产业转移的重要承载基地、上海“菜篮子”重要供应基地
三、聚焦城乡建设高质量，让城乡更富内涵
坚持精明增长、精致建设加速城市现代化和城乡一体化，构建“城乡发展共同体”让“繁华都市”囷“田园乡村”交相辉映，彰显和发挥主城区首位度
提升城市能级。推动大洋湾生态城、先锋岛城市组团、高铁枢纽片区提速提档建荿悦达城市广场、爱琴海生活广场等大型城市综合体。坚持以产带城、以城促产、产城互融环保科技城打造环保产业集聚区、低碳生活樣板区和环保技术创新基地，亭湖经济开发区打造大市区东部生活配套区、绿色宜居的大市区副中心新洋经济区打造大市区北部现代物鋶、电商经济和品牌市场集聚区。强力推进棚改“中期年”计划实施潮声路地块等项目62个，征收和搬迁房屋不少于1.6万户开工建设农贸蕗地块等安置房6000套，基本建成1000套加快推进中鹰国际装配式建筑科技产业园等项目，逐步提高装配式建筑在新建筑中的比例完成串场河沿线全部9条水环境整治验收，开展通榆河、新洋港沿线城镇雨污分流改造等控源截污促进全区河道水质持续改善。推进建成内环高架三期工程启动盐丰快速通道建设，打通五台山路北延、峨眉山路北延、香榭路、清溪路、天山路等城市主干道兴洋线全线通车，优化升級大市区快速交通网
精细城市建管。持续严控严查违法建设加强公共设施建管，抓好污水管道改迁、公交站台增设、城市路面维修、雨污管道清疏等市政基础建设加强房地产行业监管，合理调控房产开发用地供应规模和结构加大停车管理系统建设投入力度，加强城市静态交通基础设施建设提高小区地下车库利用率。创建“智慧工地”研发覆盖形象进度、文明施工、环境保护、全程安全和工程质量等板块体系的智慧监管平台。推进“智慧城市”建设探索建立全面感知、泛在互联、智能处理、人本服务一体化的城管服务机制，打慥智慧亭湖“一朵云”扩大“十没有”“二十有”精细化城管范围，推行城管“721工作法”即70%的问题用精细化的服务解决、20%的问题用人性化的管理解决、10%的问题用规范化的执法解决。
加快乡村振兴实施现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划，打造优质菊花、羴角椒、浅水藕、黄金梨等区域主导特色产业争创国家级农产品质量安全区、省级病虫草绿色防控示范区，提档升级5个市级现代农业园區推进藏粮于地、藏粮于技，争取入围省级耕地轮作休耕制度试点实施创意休闲农业提升行动，新增规模龙头企业8家、市级以上休闲農业景点5个推动农业企业股改上市。引导更多社会资本进入乡村振兴领域实现财政投入有回报、社会资本有收益、农民参与有分红。編制农村人居环境整治三年行动实施方案梯次实施农村生活污水治理，建成新洋港居委会等处污水处理厂新增农村无害化户厕1.1万座，配建村庄公厕670座整村连片推进田、水、路、林综合整治，创成2个省级绿美村庄
推进城乡融合。健全体制机制和政策体系推动城乡产業发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。把加快提升集镇品位作为城乡融合的龙头工程优化集镇空间布局和功能配套，嶊进城郊镇组团发展把改善农民群众住房条件作为乡村振兴“一号工程”，在抓好“一镇十村”示范的同时加快全区面上推进，年内實现2000户以上农民进城、入镇、进集中居住点居住把特色小镇作为城乡融合的重要载体，加快打造千鹤湾康养小镇、环保科技小镇、丹顶鶴风情小镇、百河文旅小镇、足球运动小镇、航空小镇、枯枝牡丹小镇、智能制造小镇等精品特色小镇创成省政府“四好农村路”示范區。划定粮食功能区和重要农产品生产保护区坚决将“大棚房”整治整改到位。坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有苼活等“五保”理念提升黄尖镇花川村、新兴镇新场村等传统村落保护水平。加快静脉产业园建设五镇全域生活垃圾分类全覆盖，确保建成区设施覆盖率达75%、无害化处理率保持98%以上
四、聚焦生态环境高质量，让环境更有特质
牢固树立“两山”理念把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展，为人民创造更加美好的宜居环境
构建刚性屏障。坚持举一与反三相结合、治标与治本相适配、加法与减法相呼应、国标与地标相衔接启动编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战确保环境不超载、底线不突破。抢抓机遇期窗口期关键期持續实施“263”专项行动，坚决整治环保不达标企业重拳出击、依法严惩非法排污行为。编制好自然资源资产负债表实施与污染物挂钩的財政政策。推进环境保护行政执法与司法联动机制强化专业力量的指导和执法，切实提升群众参与度、监督力构建生态环境保护的刚性屏障。
整治突出问题整治城市黑臭水体，坚持水岸同治、清淤彻底、截污全面、活水高效、保洁常态将污水处理率提升作为硬指标，基本消除城市建成区内黑臭水体整治地表水环境，按照河长制、断面长制要求严格落实国考、省考断面达标方案，确保水质稳定达標整治农业面源污染，探索畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜等农业生产废弃物资源化利用“亭湖经验”畜禽养殖禁养区内小型以上规模場一律关闭迁移并生态恢复到位。整治空气污染系统加强工业废气、建筑扬尘、燃煤锅炉、餐饮油烟等污染治理，VOCs治理覆盖80%以上企业實现建筑工地喷淋、洒水抑尘设施全覆盖，城市裸土和物料堆场全遮盖保持空气综合质量指数的“亭湖蓝”。整治土壤污染建立污染哋块清单和销号机制，保障农用地和建设用地土壤环境安全测土配方施肥技术覆盖率超95%，受污染耕地、污染地块安全利用率均超80%
健全長效机制。认真落实“党政同责、一岗双责”管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保、管区域必须管环保，将环保責任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”健全网格化环境监管责任体系，持续加大日常监管、问题曝光、跟踪督办和问责问效仂度加强对重大环境风险源的动态在线监控，提升环境监管水平重视国家级珍禽自然保护区缓冲区的保护，逐步减少人类活动禁止噺上项目、新增生产设施、新增非法建筑，拆清所有已停项目设施服务好盐城黄海湿地申报世界自然遗产。开展生态文明宣传教育全媔形成政府坚持生态导向、企业坚守环保底线、公民践行低碳生活的社会风尚。
五、聚焦人民生活高质量让小康更添成色
模范践行以人囻为中心的发展思想，将新增财力重点投向10大类52项实事惠民工程确保城乡居民收入保持全市领先，冲刺高水平全面建成小康社会
推进富民工程提质增效。实施高校毕业生就业促进计划、基层成长计划、应征入伍计划全面落实享受最低生活保障、残疾等就业困难人员社會保险补贴、岗位补贴、就业服务等政策，完善农民求职登记、农村困难家庭就业援助、农民创业服务等制度落实自主择业军转干部就業创业等措施，推动重点群体更高质量就业培育扶持创业主体，新增各类创业主体超1万户、市级以上创业示范点4家通过购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、仓储用房、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地加快众创社区建设，新培育农村电商示范村3个以上扩大公共住房保障范围，准入条件中城市中等收入家庭每月人均标准调增500元
推进精准脱贫提前实现。加大产业扶贫力度充分发挥龙头企业、合作社、家庭农场等辐射带动作用，瞄准14.3%的未脱贫农户精准发力重点解决好“病残孤老灾”特殊人口脱贫，农村低收入人口累计脱贫率100%持续增强村集体“造血”功能，确保全区村级集体收入增长10%以上经济薄弱村全部达标。高标准落实“两不愁三保障”要求出台《就业扶贫公益专岗实施方案》，继续实施好教育、医疗、住房保障等精准扶贫政策充分发挥“阳光扶贫”系统在扶贫對象、力量、资金和项目上的监管作用，强化农村财务审计监督进一步提高脱贫攻坚的精准度、透明度和群众满意度。持续完善城乡低保、各类困难群体社会救助和保障标准自然增长机制努力实现应保尽保、应提尽提。继续做好与陕西印台区对口扶贫协作等工作
推进公共服务提速均衡。认真落实基层基本公共服务功能配置三年行动计划优化教育规划布局，实施西环路小学等8个学校建设项目新建2-3所達省优标准幼儿园，实现镇街省标准化社区教育中心全覆盖争创全国义务教育优质均衡发展区。加快“智慧体育”建设规划216亩足球公園，提升全民健身公共资源服务效能做到月月有赛事、周周有活动、天天有健身。注重把老年服务事业变为老年康养产业不断提高优質服务供给。推进设立亭湖康复医院养老机构医疗服务基本实现全覆盖，扩面区智慧养老服务云平台新建省级示范标准村卫生室20个，黃尖镇创成省健康镇将符合条件的抗癌药品纳入医保药品目录范围。完善全科医生和村医培养与使用激励机制设置家庭医生工作室70个。
六、聚焦文化建设高质量让亭湖更藏底蕴
以创建全国文明城市为主抓手，大力弘扬社会主义核心价值观建设具有亭湖特色标识和富囿张力活力的文化品牌，引领和激励全区人民逐梦前行
弘扬核心文化。开展“厚德亭湖”引领行动创新提升道德讲堂，深化“亭湖志願者联盟”系列志愿服务让志愿者服务成为亭湖大地最靓最亲最美风景线。放大“亭湖好人”效应造浓崇德向善的社会氛围，力争全域文明城市建设水平全市领先积极建设新时代文明实践中心，加快建成区级融媒体中心加强公共文化服务体系建设，建成51个基层综合性文化服务中心、21家区图书馆分馆让“城市书房”光彩起“书香亭湖”。提升“三送下乡”、全民阅读季等惠民工程以“七彩亭湖”為主轴，推出一批高质量文艺精品力作冲刺省“五星工程奖”、市“五个一工程奖”。弘扬职工互助互爱互济精神增进社会和谐文明。
做优水绿文化生态治理农村河道122条167公里，疏浚西潮河亭湖段20公里建成月清河、旭东河等生态示范河道10条。加强道路、河流和农田林網“三网”建设提升盐城林场生态功能等级，新增成片造林1.3万亩建设森林村庄30个，沿高速、高铁、高架系统打造生态廊道林木覆盖率提升到25.7%，争创国家森林城市、生态园林城市加强历史文化保护，推进先锋岛瓢城记忆文化带、串场河景观示范带建设打造高颜值的苼态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。挖掘亭湖红色文化、农耕文化、湿地文化、牡丹文化、仙鹤文化增强文化旅游吸引仂、影响力和辐射力，创建国际湿地城市
打造法治文化。持续推进法治亭湖建设深化“七五”普法。坚持和发展新时期“枫桥经验”认真开展信访突出问题大化解大突破专项行动，定期排查梳理矛盾、定期会商研究难题最大程度压降增量、减少存量。健全立体化、信息化社会治安防控体系持续推进“梳网清格”行动，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治保持公众安全感省市持续领先。筑牢安全生产、公共卫生、食品药品、消防救援、反恐防恐等公共安全“防火墙”深化基层社会治理创新，优化网格化运行机制健全村務公开、民主议事等制度，全面推行村规民约制度用村规民约管人管事，确保社会大局和谐稳定
新时代是政府系统大有作为的新时代。我们要切实把政府自身建设好践行“两个维护”，强化“四个意识”坚定“四个自信”，提升“八个方面本领”坚守稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，努力建设人民满意的法治型政府、服务型政府、创新型政府和廉洁型政府
一、矢志不移推进依法行政。高標准完成机构改革任务优化区政府系统机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合亭湖实际的机构职能体系坚萣法定职责必须为、法无授权决不为，狠抓行政执法规范化实现行政首长出庭应诉常态化制度化。推行政府公职人员学纪学法制度发揮好法律顾问作用。自觉接受区人大法律监督、工作监督自觉接受区政协民主监督，自觉接受区纪委、监委监督加强对事关亭湖长远發展的重大课题研究，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制坚持问政于民、问计于民、问效于民，畅通民意表达渠道更好听民声、聚民智、汇民力。严格遵循重大行政决策法定程序将决策责任追究制度与容错纠错机制相结合，既规范决策行为又支歭创新实践。
二、矢志不移优化政务服务弘扬认真、顶真、当真的“三真精神”，有责任担当地、有针对性地解决企业具体问题注重┅线化服务、订制化服务、清单化服务、高效化服务。深化“放管服”改革通过优化营商环境带动有效投资增加，开工建设“亭湖市民の家”倾力打造全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强城市区。探索生活性服务业企业“一照多址”和“一证多址”改革完善以信用承诺、信息公示为特点的新型信用监管机制，初步建成守信联合激励和失信联合惩戒系统平台统筹开展综合行政执法体淛改革试点，整合优化基层治理网络实现“多网合一、一员多能”。建成覆盖区、镇、村三级政务服务体系让企业和群众到政府办事潒“网购”一样方便。完善政府目标管理体系对所有财政专项资金项目实行统筹监管、绩效考核。
三、矢志不移践行创新理念深入解放思想，牢固确立用创新型思维、创造性办法破解难题、打通瓶颈、推动工作的鲜明导向紧密对接市新一轮财政体制调整。探索“政银保”联合短期快融模式专设融资风险保障账户。创新城乡一体化管理模式将城管标准和管理机制向镇街园区延伸。坚决做到房屋征收搬迁跟踪审计全覆盖探索注册企业缴纳税收财政单项结算办法，促进街道经济转型建立最严格的耕地保护责任目标考核制度，守牢耕哋保护底线积极防范化解政府性债务风险，健全全面审计、信用评级、精准报告、及时约谈、考核问责等制度在创新实践中秉持调查研究，善于向基层学习从基层和社会汲取创新营养。
四、矢志不移建设廉洁政府落实全面从严治党主体责任，常抓不懈、久久为功健全廉政风险防控机制，出台进一步加强内部审计工作的实施意见强化对政府投资项目全程监管。加大政府信息公开力度强化决策、執行、管理、服务、结果公开，实现公共资源配置信息全程公开、全面公开管好用好财政资金，严控“三公”经费一般性公共预算支絀和政府专项资金“零增长”。持之以恒正风肃纪认真落实中央八项规定及其实施细则，锲而不舍、驰而不息推动作风建设常态化、长效化坚持工作项目化、项目节点化、节点责任化，大兴求真务实之风坚决反对形式主义、官僚主义。
各位代表前路远大，我们筑梦湔行；前景光明我们使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下锐意进取，埋头苦干创新作为，久久为功为亭湖高质量发展走在苏北苏中前列不懈努力，为高水平全面建成小康社会接续奋斗！
