市民质疑海口公共自行车项目 公权批准占道谁来管？
&&& 原标题：公权批准占道谁来管? &&& 《椰城公共自行车项目能走多远?》后续商报报道引市民网友强烈关注市民质疑海口市容委 &&& 昨日，商报报道了海口市公共自行车的现状，引发了市民及网友的强烈关注，纷纷参与到对公共自行车项目的讨论中。有市民指出：&小摊小贩占道有人管，海口市市政市容委公然批准占道谁来管?&并质问&不经听证，擅自批准违规占道经营，侵占公共资源，利用权力寻租。公然批准挂羊头卖狗肉占道经营后面有什么见不得人的利益链?& &&& 市民直斥有关部门乱作为 &&& 昨日一大早，家住海口龙昆南路的一位市民就打进商报热线电话，发表了他对海口公共自行车项目的看法。 &&& 该市民认为，设立公共自行车的初衷是好的，绿色环保便捷，但是在建设的过程中，项目建设比较缓慢，以致于大家都懒得关注它的发展，甚至有些人也默认了它的现状。另外，数字信息亭没有真正体现它的存在价值。因此，他认为，此项目不宜继续&全市铺开&，而应该根据实际情况，听取大多数市民的意见，&适可而止，以免造成更大的浪费。& &&& 一位女士则表示，骑自行车是环保，但是真正想骑的人不多，主要是天热怕出汗，而且自行车零件多，半路坏了去哪修都不知道，现在的年轻人有几个会自己修车的?&至于路边的&小卖部&我觉得还是可以接受的，比如天热我们路过可以及时买点饮料啥的。如果真建成了数字信息亭，使用的人也未必有几个，闲置的可能性倒是有的。& &&& 对于公共自行车项目便民服务跟不上、占道经营等现状，市民张先生直斥有关部门乱作为：&小摊小贩占道有人管，海口市市政市容委公然批准占道谁来管?人行道属于公共资源，属于市民，海口市市政市容委作为政府部门，受市民委托管理城市，而不是利用市民赋予的管理权徇私舞弊。不经听证，擅自批准违规占道经营，侵占公共资源，利用权力寻租。公然批准挂羊头卖狗肉占道经营后面有什么见不得人的利益链?& &&& 网友吐槽公共事业被商业化 &&& 在网上，公共自行车项目的建设现状也引来了网友的热议。 &&& 网友对数字信息亭变身&小卖部&纷纷吐槽。网友@徐伟骑天涯称，这些小卖店都太没有品味档次了，三个字。乱、脏、差，海口形象完全毁了。本来是民主形象工程，现在只是一些利益群的&&网友@海岛姑凉说，怪不得每次路过自行车停车棚，都看到是卖东西的，而且明显小卖部的设施要比自行车的设施新啊!网友@SS美丽心情称，这是借着公益的名义从事商业活动。网友@黑皮猫仔更是表示，简直就浪费国家费用,谁想出的点子要设立自行车站的，除了旅游景点比如万绿园外，谁去骑? &&& 更多网友对未经听证即批准占道表达了不满。网友&旅游岛上的虾&说，海口市的所谓自行车服务亭未经听证，擅自占用公共资源，占用盲道，占用绿地，占用人行道，谁批准的?自行车服务亭变成小卖部，有多少利益输送?这位网友还发起了海口公共自行车服务亭乱象随手拍，他说，海口市公共自行车服务亭乱摆乱放，违规经营，违法占用公共资源，含人行道、盲道、绿地等，摆开桌椅违规经营椰子，清补凉，夜宵等，严重影响附近居民的生活和行人的通行便利!网友@海口直播12345质疑：&解决最后一公里?一公里没解决好，把我们家门口给堵了，你们是跟哪个城市学习来的妙招?&网友@唐哥论道：&概括：启动时怕人不知道，最后是怕人知道!&
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海口数字信息亭：洋嘉公司曾向南宁推公共自行车项目被否
作者：邓松
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　　南海网三亚7月12日消息(三亚新闻网记者 邓松)连日来，南海网对海口、三亚两地的数字信息亭项目进行报道，海南洋嘉文化传媒有限公司以&有经验&而被定为项目的运营企业，备受质疑。7月11日，三亚新闻网记者调查了解，海南洋嘉文化传媒有限公司是青海洋嘉(集团)实业发展有限公司的子公司，2009年曾向广西南宁市政府推介过与海口同样的数字信息亭项目，在接洽会上就直接被否。
　　海南洋嘉是青海洋嘉集团子公司
　　此前，三亚新闻网记者调查就发现，运作三亚公共自行车项目的公司为三亚洋嘉运动传媒有限公司(以下简称三亚洋嘉)，运作海口公共自行车项目的公司为海南洋嘉文化传媒有限公司(以下简称海南洋嘉)，两家公司出资最多的股东为同一人，都是杨锡忠。
　　据三亚新闻网记者了解，海南洋嘉是青海洋嘉(集团)实业发展有限公司下属的广告传媒公司。青海洋嘉(集团)实业发展有限公司，成立于1998年，经营范围涉及蔬菜、花卉种植、销售；亚麻加工及销售；房地产开发等，企业法人为杨锡杰。而青海洋嘉(集团)实业发展有限公司的子公司&&青海洋嘉房地产开发有限公司的企业法人正是杨锡忠。
　　据媒体报道，2011年3月，企业法人为杨锡忠的青海洋嘉房地产开发有限公司，因偷逃税款违法行为，被青海西宁地税部门作出税务处理决定，追缴地方各税310.74万元，罚款52万元。该公司收到处理决定后始终以各种理由推脱、拒绝缴税。最终，地税部门依照法定程序通知这家房地产公司的开户银行，从其按揭贷款保证金账户中扣缴了应缴税款。
　　曾向南宁推介与海口相同项目被否
　　据广西媒体报道，2009年青海洋嘉(集团)实业发展有限公司曾向广西南宁推介公共自行车租赁项目，以求合作，但是在接洽会上就被否了。
　　据《南国早报》日报道：6月19日，南宁市公共自行车便民服务项目接洽会在南宁招商局举行，青海洋嘉(集团)实业发展有限公司拟在南宁投资建设公共自行车系统，按每公里一处来建设网点，重点设置在公交站点、居民小区、风景区等人流密集的场所，市民只需办理一卡通，就可在各网点刷卡取车，半小时内免费使用。
　　针对投入大，商家如何获取前期投入和后期维护所需资金？青海洋嘉(集团)实业发展有限公司，主要是通过各站点的广告发布来获利。与公共自行车网点共同建设的还有国际旅游多触点智能服务窗口。该窗口通过设置触摸显示屏，让市民、游客快速查询南宁&好吃、好玩&的去处，同时该显示屏也承担着广告发布的功能。该公司通过收取广告费用，来确保公共自行车系统的免费运行。
　　青海洋嘉(集团)实业发展有限公司对南宁公共自行车租赁项目的蓝图描述，和海口数字信息亭和公共自行车租赁项目运作方式如出一撤。但是，南宁的发展改革委、建设、交通等相关部门对项目评审后，比较谨慎，也有顾虑，担心市民产生&政府、商家与民争利&的误会，认为项目在南宁真正落地前，企业应该做更多调研，根据南宁实际情况提出网点如何布设等具体措施。
　　7月10日，南海网记者联系上了《南国早报》当时对此事的报道记者，了解到，当时青海洋嘉(集团)实业发展有限公司提出的项目设想并没有被认同，在会上就被否了，没有促成合作。之后，再也没有听说青海洋嘉(集团)实业发展有限公司在南宁推此项目。去年年底南宁正式推出公共自行车租赁项目，但是另外一家企业来运作，运作模式也不一样。
　　同样的项目，同样的运作模式，这家企业在南宁推介时，却被找出诸多问题被否决，到了海口、三亚，为何这么轻易就通过得以上马了呢？
　　就像抽丝剥茧一样，随着媒体对公共自行车项目的一步步深挖，隐藏在项目背后的洋嘉公司一步步浮出水面。我们发现，这个洋嘉公司，还真是问题不少。
　　先是海口自行车项目的运营混乱。承诺2013年年底建成300个数字化信息亭，到如今才建了215个，其中有50多个供不了电，无法使用；说好每个数字化信息亭装查询服务终端，至今也才装了2个。其他诸如自行车借还不方便、站点规划混乱、占用盲道就更不用提了。在很多海口市民心中，这个项目已经变味了，俨然又一个挂羊头卖狗肉，用&公共服务&来圈钱的项目了。
　　然后，又曝出三亚公共自行车项目和海口公共自行车项目实为同一家公司经营、且三亚项目已经失败的消息。同一家公司、同样的经营手法，在三亚不到3年时间就把这个项目搞熄火，如今又在海口卷土重来。且没有完善补救的措施，在海口的项目也整得要死不活。这些，都让人在在郁闷之余，不得不产生联想，这个洋嘉公司，究竟是何方神圣？
　　很快，就有人翻出了洋嘉公司的老底。原来，这个洋嘉公司在青海的母公司，在2009年就曾经向广西南宁推介过他们的这个&公共自行车项目&了。可惜南宁在接洽会上就直接否决了。算算时间，正好是在三亚项目开始之后，海口项目开始之前。再查，原来这个洋嘉公司之前是从事生态农业和房地产等业务的，和公共自行车、公共服务完全不沾边。勉强扯得上关系的，就是该公司曾有广告服务这个业务。可我们知道，在公共自行车项目中，公共自行车租赁才是主业，广告不过是补偿手段。洋嘉公司凭其有过广告运营的&经验&，在几个城市推介公共自行车项目，争取到了也不好好做公共自行车服务，反而大肆卖广告，搞小卖部，其用心何在，还有什么不清楚的呢？
　　更何况，海南洋嘉公司最大的股东杨锡忠，其在青海经营的洋嘉房地产公司，曾因涉嫌偷逃税款违法，被西宁地税追缴税款310.74万元，罚款52万元。该公司最初还拒不执行，最终被依法强制扣缴。
　　一个惯会挂羊头卖狗肉的公司，一个曾经违法逃税的公司，究竟是凭借什么，在海南如此如鱼得水呢？用同一个办法能搞定三亚海口两地，三亚的项目死火，什么责任都没有；海口的项目不如人意，承诺的内容没做到，却至今没有相关部门出来过问。一个几千万的项目，占用了那么多公共资源，难道是洋嘉公司想怎么弄就怎么弄吗？弄走样甚至弄砸了，都不用承担一点责任吗？如果真是这样，那些被占用的公共资源，被损害的政府公信力，我们又去哪里找补回来呢？
　　公众舆论对三亚、海口数字信息亭项目的质疑持续发酵，洋嘉公司或许羞于启齿，但相关部门及官员没有理由再三缄其口了。面对刨根问底的民意监督，与其默不作声假寐，不如尽快主动调查，从洋嘉公司运营的项目如何通过审查入手，查一查项目背后，还有哪些见不得人的东西，给公众一个交代。&[1]&&
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　|　　|　　|　 |某公共自行车租车站点没有一辆自行车
人民网海南视窗海口6月3日电（冯星）日前，有市民向人民网海南视窗反映，称海口市多个公共自行车租车站点存在被蓄意破坏、车辆损毁严重、可租借车辆不足的现象，公共自行车项目的效果并不如此前宣传的那般便民利民，反而出现了过度商业化的苗头，许多站点俨然成为了小卖部和广告亭，负责海口自行车岗亭建设和经营的洋嘉文化传媒公司，被指有占用公共资源“发财”的嫌疑。对此，项目运营方回应称广告牌受益并不多，而市政市容委则表示审批广告位是给项目运营商的补偿，下一步会出台管理细则。
现状：海口公共自行车去哪儿了？
据了解，海口市公共自行车项目在2011年启动试运营时，因网点少、闲置率高，一度成为大家眼中的“摆设”。经过三年的发展，海口市公共自行车网点从最初的4个发展到如今的200多个，基本覆盖海口市四个分区，但网点建设滞后、自行车破损严重等问题依然没有得到彻底解决。
日前，记者分别探访了海师大学站、妇幼保健站、阿坝香站、妇幼保健医院站、西苑广场站、海南省中医院站等10个公共自行车站点。其中有三成站点没有一辆自行车，其他站点也仅有零星几辆自行车。
一名在龙昆南路区域打扫的环卫工告诉记者：“这个站点一直都是这几辆车，快一个星期了，很少看到有人过来借车，还车就更少了。”
“夜里一些喝醉酒的社会青年会过来破坏自行车，但是我们不管自行车，只负责办自行车卡，而且生意忙，我们首先会顾我们的生意，”钟楼站公共自行车站点小卖部的工作人员表示，租用公共自行车岗亭需要向洋嘉文化传媒公司申请租用，交纳4万元保证金以及3000元到1000元左右不等的月租，但他们只负责卖东西，公共自行车没有专人看管。
市民：站点成了小卖部和广告亭
市民除了抱怨海口市公共自行车网点建设滞后、车辆维护不够及时以外，有市民指出：现在的公共自行车项目已经变了“味”，公共自行车站点俨然成为了小卖部和广告亭，打着公益性质的项目和政府合作占据了优势地段，商业盈利不少，但是服务跟不上。
“都没看到过有人借车，建了也是浪费，倒是广告牌天天都有人来擦，这么说还真是稳挣不赔的生意。”市民王大姐说。
大学生小龙告诉记者，“这些公交站点建立以后，自行车倒是没有看到有人借，但是广告牌倒是换得很勤，造成了公共资源的浪费，也让不少看到自行车现状的人愤愤不平。”
回应：业务经理称岗亭广告抢手
那么，公共自行车站点的自行车租赁生意是否真的冷清，公共自行车运行管理中心的自行车项目又靠何营收呢？
“自行车是没有什么收益，但是我们的广告效益不错，主要是因为岗亭位置和广告效果好，又很干净，能给市民视觉上的冲击感。这一点上公交车站牌广告是比不过的。”据海口市公共自行车管理中心业务经理文先生透露，其所在公司是有政府扶持的，广告能给公司带来一定的受益，如果买的版面多的话可以享受优惠。
记者在一份海口公共自行车运营管理中心的《招商手册》上看到，海南洋嘉文化传媒有限公司全面负责建设营运海口市公共自行车暨国际旅游数字化多触点智能窗口项目，海口公共自行车全市计划建点300个，分三期进行建设，于日完成总计300个服务网点建设任务，总投放公共自行车2万辆。该《招商手册》还对广告版面进行标准定价，海口公共自行车站点每个站点的三个大版面（双面版）广告位每版6800元/月，小卖部正对公路（单面）的广告位要4800元/月，而小卖部侧面的广告位也要2800元/月，自行车挡板上的小广告则是每月每块180元，共10000辆。
记者也算了一笔帐，按照《招商手册》上的这些标注，如果广告全部被卖出，海口全市公共自行车站点一年可挣的广告费能达到9057.6万元。
海口市公共自行车管理中心业务经理透露，海口市公共自行车亭的广告版面很抢手，有时会没有版位。
公司：广告营收用于维护自行车
随后，记者也采访到了海南洋嘉文化传媒有限公司。总经理张建新表示，海口市公共自行车岗亭确实存在被人为破坏严重的现象，而很多自行车站点没有公共自行车，则是因为二期站点没有通电导致，一期站点自行车一直在调度补齐50%的自行车，但是调度上存在一些困难，所以会看到自行车不多的情形。
“企业也是需要讲回报和收益的，广告挣得钱可以维护好公共自行车。具体版面做广告是需要经工商局审批的，但是广告其实卖不动，海南的广告业本身就不是很好。”张建新指出，海口市公共自行车项目的初衷就是绿色、环保、低碳出行，是由政府主导，市政市容委和城管局等部门共同监督实施的项目，现在确实遇到一些自行车被破坏的现象，全市6000辆自行车中保证2000多辆是投入使用的，还有2000多辆自行车放置在调度总仓库，使用中的站点也是保证50%以上的上桩率，自行车的调度和管理有专门的团队负责，但是自行车被破坏和损毁的数量依旧很多，目前全市被偷自行车200多辆，损毁自行车200多辆。
面对“公共自行车岗亭小店店主是否有责任和义务来看管自行车”这个问题，张建新拿出一份《公共自行车站点服务亭联营合同》明确告诉记者，“如果他们不看管就是太没良心了，我们合同里面要求了，也有奖惩制度，而且还经常给这些店主培训，这种情况是不应该存在的。”
记者看到，在这份合同的第四章“乙方的权利及义务”中写明了乙方需为甲方代看管自行车站点的自行车及锁桩，并有责任每天对自行车服务网点进行清洁和管理，否则甲方有权给予相应罚款或终止合同。
张建新指出，面对现在海口市公共自行车管理上存在的问题，以后将加强自行车调度的和维修的力度，同时将对公共服务亭违规制定评定标准，分为日常违规、严重违规和重大违规三类，分别给予20元到1000元的罚款，严重违规的将不退还押金。
市容委：广告位是给企业的补偿 7月将发管理细则
那么，相关职能部门对于此事又有着怎样的说法呢？人民网海南视窗记者就此采访了海口市市政市容管理委员会户外设置物管理处处长张鸿。
据张鸿介绍，海口市公共自行车项目最主要的目的是解决市民出行“最后一公里行车难”的问题，项目基本上是和候车厅相挂靠，即市民坐完公交车后，最后一公里到达自己的小区小巷可以骑行自行车。
“项目规划的初期，海口市三轮车非常泛滥，公交车很多地方无法到达，我们推行自行车也是为了解决来海口游客的出行难以及居民出行难问题。但是海口市老百姓的电动车统一上牌之后，基本上出行全都用电动车，这两年电动车迅速发展就显得公共自行车意义不是很大了，但是作为市政府的一个决策，我们肯定要有一个政策持续性建设的问题，尤其是洋嘉公司前期已经投入了6000多万来建设。”张鸿告诉记者，目前公共自行车项目广告牌有400多块，根据场地有的站点一块广告牌，最多三块广告牌，“海口市目前广告市场是很低迷的，所以很多广告位是空置的。我们也向企业了解情况，广告位都采取各种各样优惠活动来希望大家预定这个广告，现在广告收入是远远达不到他的投入的，广告收入的这笔钱用于自行车的维护。”
“这个项目不是公益性的项目，是企业去投资的项目。有人大代表曾建议政府要给企业补偿几百万，但是这个建议我们没有接受，所以广告主要是我们作为一种补偿，补偿企业的投入和运营管理，我们当时政府给他经营的期限是18年。”张鸿说。
谈及如何核定公共自行车广告牌的数量，张鸿称都是市市政市容管理委员会现场看的场地，参照公共候车厅的原理来设置的。
同时，张鸿表示在最近的对公共自行车项目经营情况的审查中，发现了一系列的问题：有的公共自行车点离盲道太近以及管理不善等。针对发现的问题，海口市市政市容管理委员会下一步将出台新的管理协议和管理细则，7月份可以完成。
“面对问题我们要整和解决，目前正在做的就是加大管理，目前正在请法律顾问对相关条款的细节进行法核，法核之后市市政市容管理委员会就要和洋嘉公司签订具体的管理协议，协议具有合同的效力，要进行检查，还要建立评分制，把洋嘉公司的管理纳入到市市政市容管理委员会的管理程序中来。”张鸿说。
据张鸿介绍，将要出台的公共自行车管理细则和规定量化了管理的标准，严格执行起来将使目前存在的一些占道经营的现象得到改善。对商户而言，经营的自行车亭也是项目的一部分，经营者也要服从管理。
来源：&&&&冯星&&
(责编：吴占桂、方其才)
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&&& □ 王 辉
&&& 还是那个企业，还是那绿色的自行车，满大街却看不见骑车人……海南海口公共自行车刚开始就拐向另一个极端――大量车辆资源被闲置，街头这道本来可以流动的“绿色”风景已变成静物。尽管已经办理了两万多张租赁卡，但是很难改变海口公共自行车亭成批自行车天天“睡觉”的现状。
&&& 公共自行车鲜有人光顾
&&& 海口首批投放的4个公共自行车租赁服务点分别位于牡丹路壹号公馆、紫荆花园、爱华汽车广场和电力村，从2011年开始试运行，当时共投放了60辆公共自行车。两年后，海口公共自行车点增加到48个，但是，这些自行车亭很少看到有市民光顾，车子经常一整天一整天地停在亭子里。当时运营的公司称每天的办卡量平均保持在1000张左右，截至目前，一共办理了两万多张租赁卡。
&&& 今年4月25日，海南洋嘉文化传媒公司在新闻发布会上称，海口市公共自行车服务网点当天正式启动48个，市民、游客每天首次使用一小时内免费，超过一小时者将按照阶梯价格收取每小时1到3元不等的费用。
&&& 48个公共自行亭，每个至少有8辆自行车，这样计算海口至少有350辆自行车。然而，在海口的大街小巷却很难看到这些自行车在流动，广大市民看到的是成批的自行车成为“摆设”。
&&& 多种因素束缚项目发展
&&& 超过一小时要收取每小时1到3元不等的费用，而且要租自行车必须办卡，办卡就要交200元押金，这还是本地人，如果是外地人就要交500元押金。不少市民都表示，骑自行车本是最简单的事情，但是现在又要办卡又要交钱，总感觉有些麻烦。在龙华路上班的王小姐说，200元的办卡押金都够买一辆新自行车了，而且现在出行有很多选择，没必要花钱办卡。
&&& 一位业内人士分析说，除了押金、收费的困扰外，管理服务跟不上、租车还车不方便等等，也让人们头疼。现在海口新建的公共自行车亭全部出租给私人当小卖部，每个亭收取两万元押金，每个亭每月的租金是元。
&&& “现在这些自行车亭的租户完全是按小卖部性质在经营，根本不管什么自行车租赁。”市民张先生说，公共自行车亭主要收入还是靠亭子和广告牌，把亭子租给私人当小卖部，完全不用聘请专人管理，他们每月只管收租金就够了。又有多少个租户会去办理租赁自行车的业务？
&&& “由于自行车采用的是实心胎而非充气胎，所以比一般的自行车骑起来费劲。”有市民抱怨自行车骑得难受。没配车锁，也让许多市民觉得不方便。不少市民表示，车上没配锁，途中想上厕所或去超市、办点事都不行，只能在站点之间骑行，用处不大。
&&& 公共项目须立足公益
&&& 面对大批自行车“睡觉”的现状，海口一些人开始留意公共自行车的“武汉模式”上。和以往政府包揽不同，武汉公共自行车采取“政府主导+企业投资运营+免费服务”的模式，即政府出让户外广告位资源，企业市场化运作，百姓则免费享受公益服务。
&&& 有知情人士透露，随着城市面貌和地位的提升，城区户外广告位炙手可热。同时，有些自行车站点经营着小商亭，也有一笔稳定的收入。广告位到手了，押金收了，商亭开了，但自行车的管理却出了问题，一些市民直指运营商“重经济效益，轻管理服务”。
&&& 海口市政市容委户外设置物管理处林副处长表示，这些公共自行车网点是由该部门审批的，主要为了配合海口市的绿色慢行系统，已经研究了好几年，是保证市民低碳出行的举措之一。由于海口市政府没有钱投入发展公共自行车，就采取了企业运作的模式。
&&& 《中国质量报》
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