党代表任期制：扩大党内民主制度的重要平台
雅安市委党校课题组
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　　雅安市雨城区、荥经县是十六大以来全国县级党代会常任制试点之一，而党代表任期制是试点重要环节和内容，就试点的成效看，被《人民日报》等媒体誉为党内基层民主的“试验田”。中组部领导认为，正是雅安等地的试点为十七大作出“实行党代表的任期制”和“在一些有条件的县（市、区）试行党代会常任制”，提供了重要的决策依据。党代表任期制是一项崭新的党内民主制度，需要不断探索和总结经验。为此，我们对试点地方的部分党代表、人大代表、政协委员以及普通党员、群众代表进行了专题问卷调查。接受调查的对象包括雨城区和荥经县的党代表、人大代表、政协委员以及普通党员、群众，共计459人。其中，县（区）党代表233人，占被调查人数的50.76%。　　一、实践启示　　四川省雅安市雨城区和荥经县于2002年开始进行党代表任期制的试点。试点的做法主要包括：改进党代表产生方式，党代表由直接选举产生；建立健全党代表履行职权的相关制度，从各个方面保障党代表职权的行使。通过六年的实践，积累了宝贵的经验。这些经验给我们带来了许多启示。　　（一）党代表任期制，有利于党内选举制度更加民主和开放　　党代表任期制，通过选择最有说服力和公信力的选举制度，为党内民主提供有利的契机。雅安试点采用了竞争性的直选党代表的办法，这是雅安试点的“亮点”之一。各选区须按照“报名―推选代表候选人―初审―推选代表候选人预备人选―资格审查―公示―选举正式代表―公告”8道程序，无记名投票差额直接选举产生党代表。代表选举委员会只审批候选人预备人选，而不再审批当选人选，充分尊重党员确定的选举结果。　　调查显示，认为党代表“素质高，能做好代表工作”和“素质较高，能适应工作需要”的占59.41%；认为本届党代表与往届党代表相比，“责任意识更强了、对党员的意见更认真反映了、作用更大了、工作比以前实在了”的占66.37%；认为产生代表的途径和方式有利于党内民主“实行竞争性的差额选举和竞选与承诺”的占72.77%；“代表应充分体现党内不同层次党员的利益和愿望”的占51.34%；“代表由党员大会直接选举”的占45.31%；“党员代表产生的程序化、公开化”的占43.53%；“代表必须自愿报名”的占43.08%。因此，形成自下而上的、透明度很高的民主竞选制度，不仅赋予了党代表的政治责任感，而且有了参与党内事物积极性和主动性的动力，增强了代表的民主意识、主体意识和监督意识，提高了代表素质和能力，使党代表的价值、党代表的政治资源和执政资源显现出来了。　　（二）党代表任期制，为扩大党内民主提供了新的切入点　　党代表任期制的作用是保障党内民主一个重要的机制，即通过制度化、规范化和程序化的政治过程，来收集和集中党员的政治要求，再进行一系列的政治议程将党员的“众意”进行立法、监督、决策等方面的转换。过去在中只规定了党员的权利和义务，但从未规定党代表的职权。党代表更多的只是会议期间的职权，至于参会期间的政治态度、讨论的积极程度和发言内容的深度，是不作任何要求的，会后的履职也是无法考量。十七大修正后的党章，虽然没有专门规定党代表的职权，但明确提出了实行党代表任期制。今年4月，中共中央政治局讨论了党代表任期制暂行条例，这就为发挥党代表的作用搭建了崭新的制度平台。党代表任期制规定党代表的职权，这正是任期制的本质内涵，同时为参与党内的决策议事有了直接的新的切入点。　　雅安试点规定代表任期内拥有选举、知情、审议、表决、评议、监督、建议、视察调研等权利义务。为了规范党代表履职行权有效性，雨城区党代会选举产生了代表工作委员会、监督委员会和决策咨询委员会，作为党代表大会下设机构，新增党代表在任期内的审议权、评议权和建议权，把“三权”扩充为“六权”。根据调查，认为明确规定党代表的职权，有利于“扩大党内民主”的占76.15%；有利于“加强党内权力运行的监督”的占67.83%；有利于完善党的代表大会职能的占65.86%；有利于“提高党委决策的科学性和权威性”的占56.02%。　　（三）党代表任期制，使党内民主有了持续性的常态运行　　发挥党代表作用是党代表任期制的核心内容和生命力所在。党代表任期制规定党代表时间连续性和代表资格的常任性，这就便于经常走访和了解基层党员和群众的情况，使他们在代表大会上，有了更强的代表性，而且在代表大会闭会期间，也以经常的方式，监督党的机关工作。雅安试点中明确规定，代表在闭会期间主要以列席有关会议、听取情况通报、开展调查研究、提出意见建议、参加评议测评、结对联系党员、参加学习培训等形式来履行代表职责。代表活动主要以代表团、代表小组为单位进行，每年的活动不少于2次。据调查，试点以来，两区县共有3000多人次参加了代表活动，其中雨城区已开展了20多次代表团活动；700余人次列席了区（县）委全委会、常委会，其中荥经县有105名县党代表先后20次列席了县委常委会，72名县党代表先后12次列席了县委全委会，129名县党代表被聘请为县委、政府监督员；雨城区共开展两委委员和代表述职评议450多人次，参加党员2万多人次，办理党代表提出提案和意见建议132件。实践证明，党代表有了经常参与党内事务的渠道和形式，使党代表身份变为经常性，参与的空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主的氛围就越浓，并使党内民主形式变为了常态化。　　（四）党代表任期制，积极推动和完善党内民主制度建设　　党代表任期制是党内民主制度的组成部分，通过制定和完善党代表任期制的相关制度，使党内民主的实现形式和途径有了新的保障。据调查，雨城区接连出台了“1＋8”制度体系，荥经县也形成了“一纲三版”格局，出台相关制度文件已超过20个。主要有区、县党代会年会制度；区、县委、纪委通报工作制度；党代表述职测评制度（辞职、罢免）；代表活动制度；代表提案办理制度；代表学习培训制度；“三联”制度和“五个一”活动（提一条合理化建议，反映一个重要问题，联系一个党支部，联系一名困难党员，为党员、群众办一件实事）等制度。通过调查，认为党代表发挥作用的效果“很好”和“较好”的占了69.28%；认为“一般”的只占了25.49%。因此，从公开、公平、竞争地选举代表，党代表职责有规范，党代表联系选区有保证，党代表建言献策有渠道，党代表监督党委委员有力度，每一个环节都有具体的制度来支撑和保障，使党代表的身份能够亮出来、合法、有效。当然，从雅安的试点来看，要使党代表任期制真正发挥作用，还有很多急需解决的问题。　　二、制约党代表任期制的主要因素　　一是制度保障有待完善，工作机制、激励机制有待建立和完善。问卷调查中，认为发挥党代表作用没有相关制度和机制保障的占60.09%；认为“党代表发挥作用的途径或渠道不明确”的占43.76%；认为“没有形成一种使党代表在平时发挥作用的氛围”的占43.54%；认为“党代表的具体职责和作用不清楚”的占31.52%；认为“与人大代表、政协委员的作用差不多”的占43.96%。虽然实行了党代会年会制，但有的形容党代表发挥作用是“一年一次会，会上发点言，开会划个圈，会后就靠边”；有的党代表认为“形式和程序变得复杂了，实质的内容和解决问题的方式却还没有根本性的变化”；有的代表形容自己的最大感受是“光荣、责任、迷茫”。　　二是党代表的职责有待明确，素质有待提高，结构有待优化。党代表普遍反映，对在闭会期间党代表的职责，如何发挥代表的作用，并不十分清楚。由于党代表对自己的角色定位不清楚，有的党代表缺乏主动性和使命感，党员意识和代表意识不强；一些党代表政治理论和科学文化素质不高，特别是部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺；有的代表忙于生计，在时间、精力投入上确实有困难，影响了作用的发挥；有的代表角色定位局部错位，代表的提案与人代会、政协会的议案重复交叉。另外，代表结构不尽合理，的比重较高，代表身份重复，有的是人大代表又是政协委员，专业技术人员和新经济组织等方面的代表偏少。问卷调查中，认为代表结构中“应当适当增加各类专业人员比例”的占49.32%；认为“应当适当增加基层普通党员比例”的占46.59%；认为“应当适当增加非公经济组织党员比例”的占27.05%。　　三是代表行权空间和途径需要进一步拓展，代表的整体作用需要提高。从保障代表行权方面，设立党联办的职能、性质和地位与组织代表履职行权的功能要求还有较大差距。从实践来看，党代表团活动开展不够平衡，有的效果不够明显，针对性不强。有的地方党代表列席会议的事前准备不足，事前不告知党代表列席会议的议题，使党代表事前没有办法也不可能进行充分的、必要的准备，会上发言很难有质量保证。从党代表与党组织和党员、群众相互沟通的情况来看，也存在信息的不对称。调查显示，党代表“经常”向党组织提意见和建议的占41.36%；“偶尔”的占55.46%；党员或群众“经常”向党代表提意见或建议的占28.05%；“偶尔”的占56.11%；党组织“经常”向党代表通报情况、征求意见的占44.34%；“偶尔”的占46.61%。　　三、对策与建议　　调查显示，认为党代表发挥作用最切实可行的途径是：“实行党代会常任制”、“建立党代表提案和意见建议收集反馈制度”、“党代表与党员、党员领导干部定期座谈制度”、“建立党代表定期专项考察、调研制度”等。认为通过“提案和意见、建议”来发挥作用的占86.65%；通过“调研、视察”来发挥作用的占70.46%；通过“列席党组织会议”来发挥作用的占56.02%；通过“联系党组织和党员”来发挥作用的占55.80%；通过“参与干部的考评监督”来发挥作用的占44.20%。所以，根据调查数据统计分析，我们认为，要更好地发挥党代表的作用，尤其应当抓好以下几个方面的工作：　　1、完善党内规章，奠定党代表发挥作用的法规基础。一方面应当对党代表履职的保障制度和基本权利有所界定。从先期试点地区看，党代表的权利借鉴了人大代表或政协委员的一些做法，比如视察权、质询权、调研权、提案权、干部推荐权等等。目前需要出台全国性的指导文件，明确党代表权利的基本内容和行权方式以及保障行权的制度和机制。另一方面，应当注重制度的完整与闭合功能。制度应当从纵向以代表的选举产生方式、代表的权利与职责、代表如何行权、代表的监督与管理等，横向上以制度设计的可行性、科学性、实效性，外界上（社会方面）对这个制度的评价机制和监督机制，形成“多维一体”的易于操作的制度形态。　　2、积极构建党代表任期制的体制平台。从试点情况看，要确保党代表在任期内切实履行权力和职责，还须同步架构党代会常任制，以之作为实现党内民主的重要平台，而党代会常任制本身是一种代议制的民主方式，它的合理性、合法性及其功能的发挥与党代表任期制是直接衔接的，并且能够保证党代表行使选举、决策、参与、监督等各项的权利。但是，多数地方党组织没有进行常任制，不召开年会，还是五年一次党代会。那么党代表任期制怎么保障呢？为此，一是是否根据实际情况至少在届中召开一次代表大会，或每年召开一次代表例会，或者定期召开一些会议等等。二是如何组织代表活动，代表履行职责、开展活动要有一定的组织形式，按区域或工作性质将代表划分为若干个代表团，明确规定代表团是代表参与党内事务的一种组织形式。三是在党委部门成立负责组织协调党代表履职行权的机构，保证工作顺利开展。　　3、坚持和完善相关制度，让党代表通过多种途径和形式发挥作用。通过开辟多种渠道，采取专项考察、调研、征求意见、视察、提案、座谈、质询、咨询、评议等有效途径和形式，使代表发挥作用。为此，我们认为必须坚持和完善以下几个关键制度：建立党代表调研制度、代表视察工作制度、代表列席党委会议制度、代表评议制度、代表质询制度、代表联系党员群众制度、座谈会制度。　　4、加强对党代表的服务和管理，提高代表的整体素质。一是加强对党员代表的日常教育培训，定期和不定期相结合。二是强化对党代表的管理，不断完善党代表联系党员群众和述职评议制度，坚持党代表接受“两个监督”（党员和群众）的制度。三是提升代表的整体素质，提高代表的履职能力，这里关键是制定一套保证党代表整体发挥作用的制度，通过整体水平提高，将大大推进党内民主的进程，增强党代表的责任意识和荣誉感，使党代表的作用真正突显出来，发挥出来，展示出来。　　课题组成员：王银生（执笔）&罗恒星&张德义
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&& 2009年中会议
嘉定区南翔镇稳妥、规范、有序推进党代表任期制和党代会常任制工作
信息来源：南翔镇党委组织科
&&&&&&& 去年以来，南翔镇以建立健全工作制度、发扬党内民主、加强党内监督、发挥党代表闭会期间作用为重点，通过采取“四抓”举措，确保了党代表任期制和党代会常任制工作稳妥、规范、有序推进。&&&&&&& 一、抓组织保障，增强试点工作的全局性&&&&&&& 镇党委把切实做好党代会常任制和党代表任期制工作摆上重要议事日程，在工作推进上力求“四个到位”：一是组织领导到位。成立了镇党委书记任组长的试点工作领导小组，下设党代表大会代表联络工作办公室，由党委副书记兼任办公室主任，具体负责试点期间领导小组的日常工作和党代表的联络，教育和管理。二是调查研究到位。一个是“沉下去”听，深入农村、社区、企事业单位，听取基层党组织和党务工作者对党代会常任制和党代表任期制工作任务、工作内容、工作要求和做法的意见建议，努力使党代会常任制有关制度能够贴近基层、贴近党代表、贴近党员群众，真正具有可操作性强。另一个“走出去”学，先后到安亭镇和浙江椒江、台州等地学习考察党代会常任制的经验与做法。第三个是“坐下来”议，先后召开了镇领导班子、基层党组织书记、专职党务干部等多个座谈会，听取他们的意见建议。三是方案修订到位。通过多轮反复酝酿和修改，先后下发了《中共南翔镇委员会关于南翔镇党代表大会常任制试点工作实施意见》和《中共南翔镇委员会关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法》等多个文件，对工作内容和任务、党代表开展工作的方式以及履职保障等作了明确规定，为试点工作顺利实施奠定了基础。四是宣传发动到位。利用新闻媒体进行广泛宣传，使全镇全体党员和广大群众了解这一党内制度，积极为试点工作营造良好的党内“小环境”和社会“大环境”。&&&&&&& 二、抓平台建设，增强代表履职的规范性&&&&&&& 建立健全一整套切合实际、行之有效的工作制度，是推行党代会常任制和党代表任期制工作的重要前提。通过几经修改和完善，制定了南翔镇党代会常任制和党代表任期制共13项常规工作制度，并印成《制度汇编》，下发给每位党代表，作为党代表履行职能、参政议政，发挥作用的指导依据，其中，两项制度推行为代表履职搭建了很好的平台。一是党代会年会制度。规定每年召开一次党代会年会。去年12月，按照党代会常任制的工作要求，召开南翔镇第十三次党代会2008年度会议，听取和讨论镇党委、镇纪委工作报告，讨论决定下一年全镇经济、政治、文化和党建方面的重点工作，讨论通过南翔镇党代会常任制和党代表任期制工作文件和制度，并形成大会决议。本次年会还对党代表变动情况、党费收缴、使用和管理情况，镇领导班子民主生活会情况向与会代表作了通报。二是党代表分组视察制度。把全镇118名党代表划分8个代表小组，并配备正副组长和联络员，原则上党代表每年活动2―3次。比如讲，今年结合半年工作总结，组织68名党代表集中视察了2009年上半年镇党委部分重点工作推进情况，实地察看了南翔城市建设、旧区改造以及社会事业建设情况，把代表活动融入党委、政府中心工作。&&&&&&& 通过召开党代会年会和组织代表视察，有三个方面发生了根本变化：一是弥补了以往党代会的代表只能在一天内发挥作用的不足；二是弥补了由于两届党代表大会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时开会讨论的不足；三是弥补了代表选举产生的委员会、无法向选举它的本届代表报告工作，接受监督的不足。&&&&&&& 三、抓学习培训，增强代表履职的有效性&&&&&&& 为了增强党代表履职的有效性，坚持从学习抓起，从培训抓起，通过采取集中培训、专题培训和论坛交流等举措，不仅打牢了党代表履职的基本功，而且还有效地增强和提高了党代表参政议政意识及议事决策能力。一是组织党代表学习党代会常任制、党代表任期制工作文件和制度，学习党代表履行职责、发挥作用等方面的知识。二是邀请市委党校梅丽红教授作“发展党内民主，增强党的创造力和活力暨如何当好党代表”的专题讲座。三是组织党代表参加每季一次的“槎溪论坛”报告会，通过学习培训使党代表对党代会常任制的重要意义、党代表的职责与义务、如何当好党代表等有了新的认识，增强了责任感和使命感。&&&&&&& 四、抓延伸拓展，增强代表履职的实践性&&&&&&& 主要是围绕党代表在党代会闭会期间的作用发挥，抓好延伸拓展工作。一是邀请党代表列席党委有关会议。上半年，有17名党代表2次列席党委有关会议，参与党委有关重大事项的讨论，使党代表的知情权、发言权、监督权进一步得到落实。二是实施党代表联系党员群众制度。该制度规定镇党委委员每人联系5名党代表，每名党代表联系5名党员和5户群众，每月联系党员、群众1次以上，全年不少于12次。三是启动党代表接待制度。党代表接待日实行定时、定点、定人，每周四上午8:00―10:00为党代表接待日。接待日前七天，在南翔镇门户网站古漪网、《南翔报》公告党代表接待人的姓名，工作单位及职务和联系方式。党代表接待实行首问责任制，对党员群众反映的情况或意见，作好现场答复工作，对一时难以答复，需要转交汇报和协调的问题，及时做好转办工作，并加强跟踪督办，确保事事有回音，件件有落实。
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备案编号：沪ICP备042198号高校党代表任期制的制度分析:缘起、困境与破局之策--《学校党建与思想教育》2014年19期
高校党代表任期制的制度分析:缘起、困境与破局之策
【摘要】：我国党代表制度经历了党代会年会制、党代表常任制和党代表任期制三个阶段。党代表任期制是切实保障党员主体地位,推进高校党建,促进高校党内民主良性发展的制度创举。高校党代表任期制包括了党代表任职资格、产生方式、职责关系、履职机制和履职保障等制度内容。当前高校党代表任期制在实施过程中面临着认知不足、合法性不足、履职机制脆弱、干扰因素多等问题。在此背景下,高校党代表任期制的破局之策在于通过观念认知变更、推选模式创新、制度规范创设、明确代表职权、建构履职机制、强化资源支撑等方面的努力,保障党代表对高校管理事务的决策与监督。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D267.6【正文快照】：
所谓党代表任期制,是指“各级党代表大会的代表,在同级当届党代表大会期间,可以代表身份从事其职责权限范围内的活动,党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同”。对于高校党代表任期制建设问题,最早是2007年12月召开的第十六次全国高校党建工作会议,提出高校“要实行党代
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