阿尔诺维根斯晨鸣特种纸有限公司遭遇晨鸣，寿光投资陷困境
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阿尔诺维根斯晨鸣特种纸有限公司遭遇晨鸣，寿光投资陷困境
从合资企业投产后，晨鸣就一直觊觎合资企业的资产和技术， 长期以来给合资企
业的正常经营处处设置障碍，其意图是拖垮合资企业，坐收渔翁之利。在其妄想
没有得逞的情况下，晨鸣无视国家falv，采用非fa侵quan的手段，强占合资企业，
迫使外方出高价购买其股份，其行为无异于借助势力的强买强卖
阿尔诺维根斯晨鸣特种纸有限公司是2005年12月份经原山东sheng外经贸厅（即山东
sheng商务厅）批准设立的，由fa国阿尔诺维根斯在香港的全资子公司阿尔诺维根斯
HKK2有限公司（以下简称“HKK2”）投资70%，山东晨鸣纸业股份有限公司（以下
简称“晨鸣”）投资30%的中外合资企业（以下简称“合资企业”）。注册资本
3.67亿元，现总投资近6亿元。
股东双方的矛盾及由来
1、合资企业经营管理意见分歧
合资企业一期项目于2008年1月正式投产，投产前5个月，由于产品的试产和调试
、设备磨合以及操作工的熟练程度等原因，公司形成一定的亏损。外方股东认为
前期亏损是正常的。小股东晨鸣对此故意发难，提出种种质疑，要求撤换总经理
，并不顾合资合同关于由大股东委派总经理的规定，坚持要求由晨鸣向合资企业
委派总经理，外方股东为了不影响双方的合作，作出了让步，结果晨鸣委派的总
经理盲目生产，造成库存大量积压，产品质量失控，致使亏损加剧，给公司造成
了巨大损失。
2、晨鸣不履行合资合同规定的义务，导致双方矛盾激化
根据合资合同的规定，合资企业的贷款由股东双方按其股份比例进行融资担保，
合资企业的贷款共计2.8亿元，晨鸣应该按照30%的比例提高7800万元的担保。但
晨鸣拒不履行担保义务，外方不得不提高100%的担保。在多次协商未果的情况下
，外方于日给晨鸣董事长发了律师函，并由合资企业暂停向晨鸣支
付所欠的1300万元蒸汽和电力款，08年12月份，晨鸣以合资企业欠款为由，将合
资企业gao上fa庭，在fa庭调解下，合资企业支付了全部蒸汽和电力款，晨鸣答应
恢复供应蒸汽恢复生产。但蒸汽和电力款支付后，晨鸣又提出，必须预付380万蒸
汽款，才给合资企业恢复供应蒸汽，虽然这有悖于合同，（合同约定每月底晨鸣
开发票30天内付款）但鉴于合资公司接到了很多订单，一直排产到春节放假，部
分订单比较急，所以合资企业同意预先支付380万，但fa国的技术专家来现场正准
备开机时，晨鸣又提出必须修改合同后才恢复供应蒸汽，修改合同需要fa国总部
fa务部门审核，需要时间，因此无fa答应晨鸣的要求。晨鸣为此处处设置障碍，
处处刁难，导致无fa恢复生产接到的订单无fa完成。
3、合作无望，阿尔诺维根斯集团转让其相关100%控股子公司
双方因管理问题争执不下，晨鸣不履行合资合同，肆意停止向合资企业供应蒸汽
，迫使合资企业停产；同时又提出以超低的价格买下或租赁经营合资企业，fa方
认为与晨鸣的合作已经无fa进行下去。最后无奈把合资企业控股母公司HKK2整体
出售给Lilywoods公司。阿尔诺维根斯将此出售于6月份向晨鸣通报了情况。
二、晨鸣无视falv强行占领合资企业，合资企业艰难维quan路开始
晨鸣低价收购合资企业幻想破灭，遂于7月9日派出保安，强占工厂，阻止合资企
业fa人代表、董事、管理人员进入工厂，并群殴了合资企业正常上班的员工，导
致合资企业瘫痪。
合资企业将遭遇及时向有关部门进行了反映，并要求晨鸣撤出保安，停止违fa行
为，恢复供应蒸汽，恢复生产，当地gov做了多次协调。
但晨鸣针对当地gov协调不屑一顾，依然我行我素。
合资企业于09年8月6日，向山东sheng委shenggov主要领导，分管外经贸的副sheng长都做
了书面汇报，山东sheng委书记和sheng长都做过批示，要求潍坊市gov尽快调查处理，
但晨鸣因其是当地的龙头企业，依仗强大的地方势力，依然我行我素。
09年8月7日合资企业向山东sheng商务厅进行了汇报。
09年8月12日合资企业向国家商务部进行了汇报，商务部责令山东sheng商务厅调查上
09年9月22日，合资企业再次向山东sheng委和shenggov的主要领导汇报，事情依然没有
任何进展，合资企业又于09年12月9日第三次向山东sheng委姜书记和山东shenggov姜sheng
长书面汇报，到目前晨鸣依然占据着合资企业，没有任何停止其违fa行为的迹象
09年12月6日，晨鸣更是变本加厉，切断了合资企业的电源。
合资企业于8月17日向潍坊中级人民fayuan诉讼晨鸣侵quan行为。fayuan于8月25日立案
，10月14日开庭，庭审中合资企业提供了充分的证据，包括晨鸣派出保安强占工
厂的监控录像、照片和并请求fayuan调取当时报警后的出警记录等。合资企业委托
的律师多次催促，要求尽快判决，赔偿经济损失。合资企业于09年12月2日书面向
潍坊中级人民fayuan院长和本案的审判长进一步要求fayuan尽快判决，合资企业不接
受调解，09年12月17日，合资企业委托的律师又一次书面提交申请，要求fayuan尽
快判决。09年12月25日，合资企业又一次提交书面申请，指出晨鸣侵quan已半年多
了，从立案起，也过去四个多月了，要求fayuan尽快做出判决。
日，合资企业万般无奈，向国家信访局、全国人大信访局汇报了合资
企业的遭遇，国家信访局和全国人大信访局都受理了合资企业的案子。合资企业
希望能有所转机。
在晨鸣侵quan无可辩驳的事实下，fayuan终于于日作出了判决， 2010年2
月1日，从立案起历经近6个月，合资企业终于拿到了潍坊中级人民fayuan的判决书
，判决书指出“本院认为，原gao阿尔诺维根斯晨鸣特种纸公司系中外合资企业，
有独立的fa人资格，其有quan自行决定公司的日常管理事宜，被gao晨鸣公司系原gao
中方股东，但其在未征得原gao同意，亦未与外方股东达成一致的情况下，单方面
派出保安人员进驻原gao公司，并阻挠原gao公司管理人员进入厂区，应属侵quan行为
。原gao要求被gao从原gao处撤出保安人员，停止侵quan，排除妨碍，理由正当，应予
以支持。被gao辨称向原gao处派驻保安人员是为了保护合资公司财产quan益不受侵害
，缺乏事实和falv依据，本院不予支持”。fayuan判决晨鸣非fa侵quan，要求晨鸣撤
出保安人员，停止侵quan，排除妨碍。但晨鸣自拿到判决书后，晨鸣派出的保安由
原来穿保安制服换成穿便装，依然霸占着合资企业，依然阻拦合资公司的fa人代
表，公司高层管理人员进入工厂。并且还变本加厉，于日致函合资公
司，并阻止合资公司物资进出，致使合资企业无fa按合同进行发货。
自日起，山东sheng商务厅领导积极组织协调，在潍坊商务局、寿光商务
局领导参与下，就合资企业股东矛盾jiufen进行了三次调解，在调解会上，sheng厅的
领导充分听取了双方意见，并确定了解决jiufen的路线图和建议，晨鸣出售其30％
的股quan价值，由世界顶级的评估公司进行评估，以评估价作为转让的基础。但晨
鸣不屑sheng厅领导的意见，漫天要价提出比目前其在合资企业中账面净资产高出5倍
的价格出让其30%的股quan。其提出的天价充分说明了晨鸣根本没有诚意进行股quan谈
判，也暴露出其独霸合资企业之心。
由于晨鸣的侵quan行为，合资企业每月损失达800多万元，现在fayuan判了晨鸣非fa侵
quan，要求撤出保安停止侵quan排除妨碍，但晨鸣无视fayuan的判决，依然阻止合资企
业的高层管理人员进入工厂，作为合资企业70％的大股东，公司fa人代表、高层
管理人员，到现在已8个多月了，连自己的工厂门都进不去，这可是在fa制国家的
晨鸣纸业是A股、B股和H股上市公司，竟然如此不守信誉，无视falv的存在，无视
fayuan的判决。chinafalv尊严何在！
合资企业从晨鸣购买电力和蒸汽，每年晨鸣从合资企业挣取的蒸汽和电力利润也
有1500万元，晨鸣逼迫合资企业停产达一年之久，即让晨鸣的的股份贬值，又使
自己企业因合资企业停产而遭受损失。晨鸣是否把股民和国家利益放在心上！
合资企业三次向山东sheng委shenggov主要领导汇报，sheng委书记和sheng长都做过批示。晨
鸣竟然对sheng委书记shengsheng长的意见都不屑一顾，无视各级gov的行政调解，致使问
题到现在长达半年多没有任何进展，晨鸣是否把gov和领导放在眼里！
一个投资近6亿元的中外合资企业，有着先进的技术和良好的市场，，就是因为晨
鸣停止供应蒸汽和电力，停产一年多！就是因为持有30%的股东违背公司章程和合
作协议，违fa侵quan而致使公司fa人和高级管理人员无fa入厂而瘫痪！
三、 合资企业的主张和呼声
1、晨鸣应立即撤出保安，企业应恢复正常管理程序，股东应遵照合资企业协议和
章程通过董事会的有关规定管理企业。
2、合资企业应尽快恢复生产，晨鸣应根据已阿尔诺维根斯晨鸣特种纸有限公司遭
遇晨鸣，寿光投资陷困境
从合资企业投产后，晨鸣就一直觊觎合资企业的资产和技术， 长期以来给合资企
业的正常经营处处设置障碍，其意图是拖垮合资企业，坐收渔翁之利。在其妄想
没有得逞的情况下，晨鸣无视国家falv，借用在当地的势力等手段，强占合资企
业，迫使外方出高价购买其股份，其行为无异于借助势力的强买强卖
阿尔诺维根斯晨鸣特种纸有限公司是2005年12月份经原山东sheng外经贸厅（即山东
sheng商务厅）批准设立的，由fa国阿尔诺维根斯在香港的全资子公司阿尔诺维根斯
HKK2有限公司（以下简称“HKK2”）投资70%，山东晨鸣纸业股份有限公司（以下
简称“晨鸣”）投资30%的中外合资企业（以下简称“合资企业”）。注册资本
3.67亿元，现总投资近6亿元。
股东双方的矛盾及由来
1、合资企业经营管理意见分歧
合资企业一期项目于2008年1月正式投产，投产前5个月，由于产品的试产和调试
、设备磨合以及操作工的熟练程度等原因，公司形成一定的亏损。外方股东认为
前期亏损是正常的。小股东晨鸣对此故意发难，提出种种质疑，要求撤换总经理
，并不顾合资合同关于由大股东委派总经理的规定，坚持要求由晨鸣向合资企业
委派总经理，外方股东为了不影响双方的合作，作出了让步，结果晨鸣委派的总
经理盲目生产，造成库存大量积压，产品质量失控，致使亏损加剧，给公司造成
了巨大损失。
2、晨鸣不履行合资合同规定的义务，导致双方友谊激化
根据合资合同的规定，合资企业的贷款由股东双方按其股份比例进行融资担保，
合资企业的贷款共计2.8亿元，晨鸣应该按照30%的比例提高7800万元的担保。但
晨鸣拒不履行担保义务，外方不得不提高100%的担保。在多次协商未果的情况下
，外方于日给晨鸣董事长发了律师函，并由合资企业暂停向晨鸣支
付所欠的1300万元蒸汽和电力款，08年12月份，晨鸣以合资企业欠款为由，将合
资企业gao上，在fating调解下，合资企业支付了全部蒸汽和电力款，晨鸣答应恢
复供应蒸汽恢复生产。但蒸汽和电力款支付后，晨鸣又提出，必须预付380万蒸汽
款，才给合资企业恢复供应蒸汽，虽然这有悖于合同，（合同约定每月底晨鸣开
发票30天内付款）但鉴于合资公司接到了很多订单，一直排产到春节放假，部分
订单比较急，所以合资企业同意预先支付380万，但fa国的技术专家来现场正准备
开机时，晨鸣又提出必须修改合同后才恢复供应蒸汽，修改合同需要fa国总部fa
务部门审核，需要时间，因此无fa答应晨鸣的要求。晨鸣为此处处设置障碍，处
处刁难，导致无fa恢复生产接到的订单无fa完成。
3、合作无望，阿尔诺维根斯集团转让其相关100%控股子公司
双方因管理问题争执不下，晨鸣不履行合资合同，肆意停止向合资企业供应蒸汽
，迫使合资企业停产；同时又提出以超低的价格买下或租赁经营合资企业，fa方
认为与晨鸣的合作已经无fa进行下去。最后无奈把合资企业控股母公司HKK2整体
出售给Lilywoods公司。阿尔诺维根斯将此出售于6月份向晨鸣通报了情况。
二、晨鸣无视falv强行占领合资企业，合资企业艰难路开始
晨鸣低价收购合资企业幻想破灭，遂于7月9日派出保安，强占工厂，阻止合资企
业fa人代表、董事、管理人员进入工厂，并群殴了合资企业正常上班的员工，导
致合资企业瘫痪。
合资企业将遭遇及时向有关部门进行了反映，并要求晨鸣撤出保安，停止weifa行
为，恢复供应蒸汽，恢复生产，当地gov做了多次协调。
但晨鸣针对当地zhengfu协调不屑一顾，依然我行我素。
合资企业于09年8月6日，向山东sheng委shenggov主要领导，分管外经贸的副sheng长都做
了书面汇报，山东sheng委书记和sheng长都做过批示，要求潍坊市gov尽快tiaocha处理
，但晨鸣因其是当地的龙头企业，依仗强大的地方shili，依然我行我素。
09年8月7日合资企业向山东sheng商务厅进行了汇报。
09年8月12日合资企业向国家商务部进行了汇报，商务部责令山东sheng商务厅调查上
09年9月22日，合资企业再次向山东sheng委和shenggov的主要领导汇报，事情依然没有
任何进展，合资企业又于09年12月9日第三次向山东sheng委姜书记和山东shenggov姜sheng
长书面汇报，到目前晨鸣依然占据着合资企业，没有任何停止其违fa行为的迹象
09年12月6日，晨鸣更是变本加厉，切断了合资企业的电源。
合资企业于8月17日向潍坊中级人民fayuansushu晨鸣侵quan行为。fayuan于8月25日立
案，10月14日开庭，庭审中合资企业提供了充分的证据，包括晨鸣派出保安强占
工厂的监控录像、照片和并请求fayuan调取当时baojing后的出jing记录等。合资
企业委托的lvshi多次催促，要求尽快panjue，赔偿经济损失。合资企业于09年12
月2日书面向潍坊中级人民fayuan院长和本案的shenpan长进一步要求fayuan尽快
判决，合资企业不接受调解，09年12月17日，合资企业委托的lvshi又一次书面提
交申请，要求fayuan尽快判决。09年12月25日，合资企业又一次提交书面申请，
指出晨鸣qinquan已半年多了，从立an起，也过去四个多月了，要求fayuan尽快做
日，合资企业万般无奈，向guojia信fang局、全国人大xinfang局汇报
了合资企业的遭遇，国家xinfang局和全国人大xinfang局都受理了合资企业的案
子。合资企业希望能有所转机。
在晨鸣qinquan无可辩驳的事实下，fayuan终于于日作出了panjue，
日，从立an起历经近6个月，合资企业终于拿到了潍坊中级人民fayuan
的panjue书，panjue书指出“本院认为，原gao阿尔诺维根斯晨鸣特种纸公司系中
外合资企业，有独立的fa人资格，其有quan自行决定公司的日常管理事宜，被gao晨
鸣公司系原gao中方股东，但其在未征得原gao同意，亦未与外方股东达成一致的情
况下，单方面派出保安人员进驻原gao公司，并阻挠原gao公司管理人员进入厂区，
应属侵quan行为。原gao要求被gao从原gao处撤出保安人员，停止侵quan，排除妨碍
，理由正当，应予以支持。被gao辨称向原gao处派驻保安人员是为了保护合资公司
财产quan益不受侵害，缺乏事实和falv依据，本院不予支持”。fayuanpanjue晨鸣
非faqinquan，要求晨鸣撤出保安人员，停止qinquan，排除妨碍。但晨鸣自拿到
判决书后，晨鸣派出的保安由原来穿保安制服换成穿便装，依然霸占着合资企业
，依然阻拦合资公司的fa人代表，公司高层管理人员进入工厂。并且还变本加厉
，于日致函合资公司，并阻止合资公司物资进出，致使合资企业无fa
按合同进行发货。
自日起，山东sheng商务厅领导积极组织协调，在潍坊商务局、寿光商务
局领导参与下，就合资企业股东矛盾jiufen进行了三次调解，在调解会上，sheng厅
的领导充分听取了双方意见，并确定了解决jiufen的路线图和建议，晨鸣出售其
30％的股quan价值，由世界顶级的评估公司进行评估，以评估价作为转让的基础。
但晨鸣不屑sheng厅领导的意见，漫天要价提出比目前其在合资企业中账面净资产高
出5倍的价格出让其30%的股quan。其提出的天价充分说明了晨鸣根本没有诚意进行
股quantanpan，也暴露出其独霸合资企业之心。
由于晨鸣的侵quan行为，合资企业每月损失达800多万元，现在fayuan判了晨鸣非fa侵
quan，要求撤出保安停止侵quan排除妨碍，但晨鸣无视fayuan的判决，依然阻止
合资企业的高层管理人员进入工厂，作为合资企业70％的大股东，公司fa人代表
、高层管理人员，到现在已8个多月了，连自己的工厂门都进不去，这可是在
fazhiguojia的china。
晨鸣纸业是A股、B股和H股上市公司，竟然如此不守信誉，无视falv的存在，无视
fayuan的panjue。chinafalv尊严何在！
合资企业从晨鸣购买电力和蒸汽，每年晨鸣从合资企业挣取的蒸汽和电力利润也
有1500万元，晨鸣逼迫合资企业停产达一年之久，即让晨鸣的的股份贬值，又使
自己企业因合资企业停产而遭受损失。晨鸣是否把股民和国家利益放在心上！
合资企业三次向山东sheng委shenggov主要领导汇报，sheng委书记和sheng长都做过批示。晨
鸣竟然对sheng委书记shengsheng长的意见都不屑一顾，无视各级gov的行政调解，致使问
题到现在长达半年多没有任何进展，晨鸣是否把gov和领导放在眼里！
一个投资近6亿元的中外合资企业，有着先进的技术和良好的市场，，就是因为晨
鸣停止供应蒸汽和电力，停产一年多！就是因为持有30%的股东违背公司章程和合
作协议，违faqinquan而致使公司fa人和高级管理人员无fa入厂而瘫痪！
三、 合资企业的主张和呼声
1、晨鸣应立即撤出保安，企业应恢复正常管理程序，股东应遵照合资企业协议和
章程通过董事会的有关规定管理企业。
2、合资企业应尽快恢复生产，晨鸣应根据已签订的供气供电合同，向合资企业供
3、合资双方应通过tanpan，在当地有关zf的协调下，解决jiufen，处理股quan转让
4、坚持股quan价格平等的原则，即外方股quan出售价格和小股东股quan出售价格平等的
原则谈判协商外方股quan出售或晨鸣股quan出售的问题。决不接受任何dao架脖子强买
强卖的强盗行为。
5、合资企业坚信chinagov和china的falv应给予投资者公道。
签订的供气供电合同，向合资企业供应汽电。
3、合资双方应通过谈判，在当地有关gov的协调下，解决jiufen，处理股quan转让等
4、坚持股quan价格平等的原则，即外方股quan出售价格和小股东股quan出售价格平等的
原则谈判协商外方股quan出售或晨鸣股quan出售的问题。决不接受任何dao架脖子强买
强卖的强盗行为。
5、合资企业坚信chinagov和china的falv应给予投资者公道。
晨鸣这么大的公司，怎么能做出这种低级的无法无天的事来，晨鸣的领导弱智吗
我是一阿尔诺员工家属，老公在家歇班快一年半了，我们盼着尽快恢复生产，不如这日子没法过了！！阿尔诺比晨鸣的待遇要好很多。晨鸣整天加班还没有加班费，我们那很多辞职不干了的！！这世道真没有王法了！！
引用自&金融界山东省的网友&在3楼说的：
我是一阿尔诺员工家属，老公在家歇班快一年半了，我们盼着尽快恢复生产，不如这日子没法过了！！阿尔诺比晨鸣的待遇要好很多。晨鸣整天加班还没有加班费，我们那很多辞职不干了的！！这世道真没有王法了！！
引用自&金融界山东省的网友&在3楼说的：
我是一阿尔诺员工家属，老公在家歇班快一年半了，我们盼着尽快恢复生产，不如这日子没法过了！！阿尔诺比晨鸣的待遇要好很多。晨鸣整天加班还没有加班费，我们那很多辞职不干了的！！这世道真没有王法了！！
晨鸣乃中国之耻辱！
&晨鸣 早晚要玩玩
10楼发表于
引用自&金融界山东省的网友&在6楼说的：
晨鸣乃中国之耻辱！
11楼发表于
12楼发表于
引用自&金融界山东省的网友&在6楼说的：
晨鸣乃中国之耻辱！
13楼发表于
引用自&金融界山东省的网友&在3楼说的：
我是一阿尔诺员工家属，老公在家歇班快一年半了，我们盼着尽快恢复生产，不如这日子没法过了！！阿尔诺比晨鸣的待遇要好很多。晨鸣整天加班还没有加班费，我们那很多辞职不干了的！！这世道真没有王法了！！
14楼发表于
晨鸣的耻辱！山东的不幸！中国的悲哀！
15楼发表于
金融界网友支持楼主！
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寿光市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
13:24:00　　　来源：
序&& 言　　“十一五”是我们紧紧抓住本世纪头20年这一重要战略机遇期，在新起点上实现新发展的关键时期。在这一时期，寿光将步入全国和全省强县（市）的前列，全面建成小康社会，在现代化建设道路上阔步前进。制定并实施好《寿光市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于落实科学发展观，建设富强和谐新寿光具有重要而深远的意义。
本纲要以科学发展观统领全篇，紧扣胡锦涛总书记视察寿光重要讲话精神，立足寿光市情，遵循发展规律，贯彻超常规、跨跃式、率先发展的新战略，规划出了寿光经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章& 基础与环境一、“十五”发展回顾
“十五”时期，是我市历史上发展最快最好的时期之一。全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“争创全国50强，建设世纪新寿光”的宏伟目标，解放思想，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，“十五”计划顺利完成，为“十一五”加快发展奠定了雄厚基础。“十五”经济社会发展成就主要体现在七个方面。
――经济总量快速增长，综合实力显著提升。2005年，全市完成地区生产总值231.2亿元，“十五”年均增长17.8 %；人均地区生产总值2800美元，年均增长17.4%；财政总收入完成19.8亿元，其中地方财政收入突破10亿元，年均分别增长22.8%和22.7%；农民人均纯收入完成5566元，比2000年增加1556元，年均增长6.8%。综合实力大幅度提升，2004年列全国综合实力百强县（市）第49位；列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第29位。
――投资建设力度加大，工业实力不断增强。“十五”期间，大规模投资成为拉动经济增长的主要力量。全市累计完成固定资产投资355.8亿元，年均增长30.1%。重大项目建设成效显著，晨鸣15.3万吨高档铜版纸、30万吨涂布白卡纸、巨能特钢一期、华源凯马冲压生产线等一批投资过亿元的大项目建成投产；晨鸣30万吨超级压光纸、晨鸣热电三期、联盟化工60万吨尿素36万吨合成氨、巨能热电联产等投资过10亿元的项目动工建设。支柱产业规模壮大，形成了造纸包装、原料化工、机械制造、食品加工、纺织服装、新型建材六大支柱产业，产业集群效应进一步显现。骨干企业加快膨胀，全市限额以上工业企业达到492家，比2000年增加355家，完成增加值93.8亿元、销售收入434.1亿元、利税44.4亿元、利润28.7亿元，年均分别增长29.2%、36.7%、29.9%和31.1%；全市有35家企业销售收入过亿元，25家企业利税过千万元，其中晨鸣集团销售收入突破170亿元，巨能集团突破50亿元。企业上市迈出新步伐，已有4支上市股票，为企业加快发展募集了资金。山东名牌产品和著名商标分别达到16个和22个。
――农业结构不断优化，农村经济持续发展。2005年，全市完成农业增加值39.4亿元，年均增长7.8%。结构调整步伐加快，农业品牌和标准化建设取得新成果，被确定为全国农产品质量监管试点城市，无公害蔬菜面积达到60万亩，97种瓜菜获得国家无公害农产品认证。科技进步成效显著，设立了蔬菜高科技示范园博士后工作站，建设了瑞士先正达、以色列海泽拉和荷兰瑞克斯旺等外资农业示范基地，推广了一批高效农业新技术、新品种。农业龙头企业不断壮大，已发展到320家。成功举办了六届菜博会，参观人数达到320万人次，菜博会是全国五大农业会展之一，成为我市对外开放的窗口。寿北开发稳步推进，累计投入开发资金2亿元，种植冬枣5万多亩、速生杨1万多亩，建设高效精养水产基地1万多亩。植树造林成绩显著，建设防护林2.2万亩，新建绿色通道200多公里。全市肉类、水产品产量分别达到15万吨和37.7万吨。水利建设不断进步，进行了弥河梯级开发治理，建设了防潮堤、节水灌溉和人畜吃水等工程，农业可持续发展能力进一步增强。
――第三产业繁荣活跃，经营领域日益拓展。2005年，社会消费品零售总额达到54.4亿元，年均增长14%。商贸流通业不断发展，新建扩建商业网点18处，增加营业面积30多万平方米，发展各类生活连锁超市、农资连锁店700多家；各类商业网点达到2万多个，从业人员15万人；世纪广场、全福元广场、佳乐家、中百大厦等一批大型商业网点先后投入运营，百货大楼销售收入突破10亿元。专业市场发展迅速，蔬菜拍卖市场、东关汽车交易市场、南魏摩托车市场等专业市场建成运营，全市专业市场总数达到40多处，年成交额90多亿元。新型流通业态不断成长，全国首家蔬菜网上交易市场在我市建成开通，实现交易额3.5亿元。交通运输、通讯、网络快速发展，年货物周转量达9.8亿吨公里，各类电话达82万部，各类互联网用户超过4万户，有线电视入户率达到90%。金融业健康发展，存、贷款余额分别达到163.6亿元和126.1亿元。旅游业初具规模，蔬菜高科技示范园、林海生态博览园成为全国首批农业旅游示范点，建成中国优秀旅游城市。信息、广告、咨询、中介、家政服务业实现了较快发展。
――城市建设上档升级，品牌效应日益显现。旧城改造和新区开发同步推进，圣城街、渤海路、银海路、环城路、寿尧路、城市出入口改造、弥河梯级开发、人民广场扩建等一批重点工程和标志性工程相继完成。文化名园、兆祥小区、现代小区等房地产项目陆续完工，房地产开发面积达108万平方米。城市基础设施投入持续加大，共配套完善城市道路、管网等138公里，供热面积达到300万平方米，城市集中供热覆盖率达到91.5%，垃圾及污水处理工程加快推进。城市经营取得明显成效，5年间增加土地收益3亿元。道路交通网络建设不断加快，先后投资7.7亿元，建设改造骨干道路1060公里，柏油路通车里程达2100公里，在全省率先实现了村村通等级柏油路，形成了通畅便捷的交通网络。到2005年底，城市建成区面积扩大到25.1平方公里，人口25万，城市绿化覆盖率达到39%，人均占有公共绿地面积14平方米，建成国家园林城市。城市品牌已成为我市发展的亮丽名片。
――各项改革顺利推进，对外开放势头强劲。企业改革不断深化，产权制度改革取得重大进展，企业所有制结构多元化和投资主体多元化基本形成。31家经营类事业单位改革基本到位。农村土地延包顺利完成，税费改革扎实推进，农民减负总量达1.5亿元，人均减负173元。完善了农村财务“双代管、双监督”制度，妥善处理了农村合作基金会问题，维护了农村稳定。市乡机构改革稳步推进，乡镇行政区划调整、城区街居设置顺利完成，行政审批制度改革取得明显成效。土地使用制度、人事、教育、财税、金融、住房等各项改革扎实推进，经济和社会发展活力明显增强。外经外贸亮点突出，2005年，全市实际利用外资完成1.4亿美元，完成进出口总额6.4亿美元，出口创汇4.2亿美元，年均分别增长33.5%、30.4%和38.6%，绝对值均跃居潍坊市第一位；培植壮大了造纸、化工、机电、家具、工艺品、农副产品等一批骨干出口资源，出口过千万美元的企业达到7家，晨鸣集团出口过亿美元；外贸出口队伍进一步壮大，自营进出口获权企业达到207家，比2000年增加168家。招商引资成果丰硕，“十五”期间，全市累计引资额230亿元，为加快发展注入了活力。
――社会事业全面发展，各项工作整体推进。科技事业进步加快，五年累计实施省级以上科技计划项目78个，晨鸣纸业集团等15家企业被认定为省以上高新技术企业，市蔬菜高科技示范园被认定为国家级农业科技园区和农业引智示范园；引进国外专家125名，研究生以上学历人才210余名；被评为全国科技工作先进市和科普工作先进市。教育工作再创佳绩，义务教育巩固率达到98%，被评为全国教育工作示范市、学前教育先进市。文化产业迅速发展，产业化运作步入良性轨道，被评为全国文化工作先进市。卫生事业获得新成绩，被评为全省中医工作先进市，被省政府确定为省级新型农村合作医疗试点市。竞技体育和群众性体育广泛开展，成功举办了市第三届、第四届全民运动会，承办了全国女排甲A联赛、“鲁能杯”和“娃娃杯”乒乓球比赛，有23名运动员参加全国运动会，在第九届全运会上取得两金两银的好成绩。劳动保障能力明显增强，农村合作医疗参合率达97％，离退休养老金发放率100%，机关事业和企业养老保险金收缴率分别达到100%和98%，城镇登记失业率控制在3%以内。坚持计划生育综合改革，被评为山东省计划生育优质服务先进市。环保工作进一步加强，被国家环保总局确定为国家级生态示范区。保护和利用耕地工作取得新成效，五年累计复垦和改造土地6.5万亩。移民安置工作得到了国务院肯定。精神文明建设和民主法制建设得到全面加强。人事、民政、气象、地震、民兵、档案、史志、药品监督等各项社会事业健康发展。
在肯定“十五”发展成就的同时，我市在经济社会发展中也还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在，县域经济总量不大，GDP、财政收入均值不高；经济运行质量不够高，经济增长仍较多地依赖投资增长；产业集中度和配套能力较弱，链条不够紧密；高新技术产业水平较低，产业组织创新缓慢；企业招商主体作用未得到充分发挥，引进外资项目少；农产品深加工能力较弱，龙头带动作用不强；现代服务业发展相对滞后，拉动作用不明显。
二、“十一五”发展环境
“十一五”期间，预计国家继续实行稳健的财政政策和货币政策，土地、信贷政策继续趋紧，但总体上分析，我市正处在加快发展的重要战略机遇期，经济自主增长的活力增强，经济社会持续快速发展的有利条件较多。
（一）国际环境有利
从国际环境看，和平、发展、合作仍然是形势的主流。国际经济形势继续趋稳。经济全球化、区域经济一体化趋势向新的广度和深度演进，各种形式的经济交流与合作向纵深发展，新一轮产业分工和重组加快推进。网络化和信息化浪潮兴起，高新技术发展日新月异，产业升级步伐明显加快。这些有利形势为我市融入经济全球化，以高科技“嫁接”传统工业，大力发展先进制造业，走新型工业化道路提供了良好机遇。
（二）国内环境优越
从国内环境看，社会安定和谐，综合国力显著提升，经济发展的回旋空间加大。宏观调控能力更加成熟，科学发展观逐步得到有效贯彻，经济建设不断取得新进展。城市化、工业化进程继续加快，产业结构、消费结构升级，日益活跃的民间投资逐步成为投资主体，持续发展的经济活力和广阔的市场空间继续吸引国际资本流向中国。我国经济重心由东南沿海向北扩展的趋势加快，环渤海经济圈成为新的经济增长带，为我市承接产业转移创造了有利条件。北京奥运会和上海世博会的举办，将为中国经济发展注入强大动力。
（三）自身条件充分
1、物质基础雄厚。经过改革开放20多年来，特别是近五年来的发展，我市综合实力和竞争力已大大增强，已跃居全国综合实力百强县（市）第49位，人均GDP达到2800美元，经济已进入结构转型时期，具备了加快发展的雄厚基础。
2、内在动力显著。“十五”中后期，我市经济受工业强劲拉动，发展速度明显加快，内在动力十分显著；受其影响，“十一五”期间，我市经济活力将进一步释放，总体上工业实力继续主导经济增长。从经济发展周期分析，我市目前也正处于改革开放以来第三个经济增长周期的上扬期，刚好处在总量储备期和经济加速发展期的临界点，表明经济加速发展的时期已经到来。
3、项目储备丰富。“十五”期间投资的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间陆续发挥效益，大规模投资建设已到回报阶段。“十一五”期间拟建设的晨鸣集团50万吨铜版纸、联盟集团100万吨复合肥和20万吨醋酸、万龙实业30万辆摩托车、金玉米公司赖氨酸扩建、华能风力发电等重大项目将陆续投产达效，这将进一步提升寿光的综合实力和竞争力。
4、发展氛围优越。近年来，全市上下人心思上、政通人和，形成了抢抓机遇、加快发展的浓厚氛围，尤其是在我市经济社会发展中形成了一支作风扎实、能打硬仗的干部队伍和一个富有创新精神的群众创业群体，这将进一步增强全市加快发展的凝聚力和向心力，不断推进改革开放和现代化建设。胡锦涛总书记把我市作为先进性教育活动的联系点，亲临视察并提出了殷切希望，为我市站在新起点、实现新发展提供了历史性机遇。
与此同时，我市经济和社会发展也面临严峻挑战。一是贸易环境约束明显。进入WTO后过渡期后，将面临更为严格的规则约束和竞争压力，经济风险特别是出口风险加大。二是区域竞争压力增大。长三角、珠三角经济板块继续膨胀，省内外强县市加快发展的势头迅猛，我们在加快发展中将面临更多的招商竞争和市场挤压。三是人才不足的矛盾比较突出。能够胜任高科技发展和现代企业管理的人才比重偏低，复合型人才少，成为我市经济和社会加快发展的瓶颈制约。
综合分析国际国内形势和我市的发展条件，“十一五”及到2020年，我市将处于经济社会发展的战略机遇期，也是面对矛盾和困难的战略竞争期，挑战和机遇并存，总体上有利条件大于不利因素，有利于寿光的改革开放和现代化建设。
第二章& 任务与目标
一、指导思想根据寿光“十五”基础条件和“十一五”发展环境，“十一五”我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记提出的“四点希望”为动力，全面落实科学发展观，突出“三个重点”、抓好“两个提高”、实现“一个转变”，推动经济社会实现更快更好发展，争创全国县域经济40强，全面建设富强和谐新寿光。
二、基本原则
一是必须保持全市经济持续增长。把发展作为第一要务，充分发挥比较优势，积极培植新的经济增长点，在重点领域、关键环节实现突破，实现以点带面，整体推进，不断壮大经济总量，实现由经济大市向经济强市的转变。
二是必须加快转变经济增长方式。坚持科学发展观，促进内涵和外延发展，推进结构升级，提高运行质量。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现增长方式由粗放型向集约型转变。
三是必须提高自主创新能力。不断加快以农业、工业为主的技术创新和改造，加快发展先进制造业，实现由“寿光制造”向“寿光创造”的跨越。优化创新载体，提高引进技术再创新水平，提高核心竞争力。
四是必须促进全市协调发展。坚持工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化发展，让城乡居民共享发展成果，实现经济和社会、城市与农村、人与自然的全面协调可持续发展。
五是必须加强和谐寿光建设。突出以人为本的科学发展观，把增加城乡居民收入、促进充分就业、提高保障水平放在更加突出的位置，切实加强民生改善，加快发展社会事业，促进人的全面发展。
六是必须不断深化改革开放。完善体制机制，创造性地完成各项改革任务，为经济社会发展提供强大动力。着眼于提高经济外向度，不断促进利用外资、外贸出口和跨国经营，提升经济国际化水平。
三、功能定位在充分考虑我市所面临的发展机遇和优势、经济发展水平和发展阶段的基础上，根据寿光所处的区位优势，“十一五”期间，我市发展的功能定位是：铸造寿光农业品牌；巩固提高民族纸业的龙头地位，打造现代海洋化工基地；大力发展第三产业，迅速膨胀现代服务业，构筑以生态农业为主的观光带；建成山东半岛制造业基地的集群经济和配套经济示范区。
四、奋斗目标根据上述定位，综合分析我市现阶段的发展基础和环境，本着积极稳妥、留有余地的原则，对我市“十一五”经济社会发展的主要指标规划如下：
（1）经济指标。到2010年，地区生产总值达到550亿元，年均增长18.7%，人均GDP达到6400美元。第一、二、三产业增加值年均分别增长6.9%、19.6%和22.7%，产业结构调整到10：52：38。固定资产投资五年累计完成600亿元；限额以上工业企业销售收入达到1200亿元，年均增长25%；地方财政收入达到22亿元，年均增长17%。
（2）人民生活指标。职工平均工资达到2.7万元，年均增长12％；农民人均纯收入达到8000元，年均增长7.5%。城镇居民人均居住面积达到30平方米以上，农村居民人均居住面积达到35平方米以上。
（3）社会发展指标。城市化率达到50%以上；非农劳动力占就业人口的比重达到70%；新型农村医疗人口覆盖率达到98%；人均预期寿命达到75岁以上，年人口自然增长率控制在6‰以下。
（4）外经外贸指标。五年利用外商直接投资累计突破3亿美元；到2010年，出口创汇达到15亿美元，年均增长30%。外贸出口占GDP的比重达到20%以上。
（5）生态环境指标。森林覆盖率达到17%以上，污水处理率达到80%，城市垃圾无害化处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率逐年提高。
（6）资源消耗指标。到2010年，全市万元工业增加值能耗年均下降5%，工业用水重复利用率年均提高1.5%以上；工农业生产废弃物得到有效利用。
（7）空间控制指标。到2010年，保有耕地面积140万亩，新增城镇及工矿用地1.7万亩，新增交通用地0.21万亩。
力争经过五年的奋斗，全面完成上述指标，在全市范围内构建起经济发达、社会文明、环境优美的和谐社会体系，建成更高质量和水平的小康社会，开启寿光现代化建设的新篇章。
预计到2020年，全市仍将保持一个相对稳定的发展环境，地区生产总值、地方财政收入前5年有望保持15-18%的增长幅度，后5年有望保持12-15%的增长幅度；全市将在全面建成小康社会的基础上，率先实现现代化，建成经济繁荣富强、社会和谐安定、民主法制健全、人民富裕安康、环境优美舒适、城市品牌凸显的生态花园式现代化城市。
第三章& 城市与区域发展
“十一五”期间，根据寿光的区位条件、产业布局和发展方向，区域发展格局定位为：以市区为中心，拉动城区周边迅速发展；以渤海化工园为次中心，带动寿北海洋化工迅速崛起；以台头、侯镇为两翼，推动园区经济迅速膨胀；寿光城乡一体化发展水平步入环渤海地区和山东半岛城市群先进行列。
一、强化提高中心
“十一五”及到2020年，以建设环渤海地区和山东半岛城市群中具有较强竞争力和发展潜力的现代化中等城市为目标，按照“一个中心四个组团、一轴两翼一河两岸”的发展思路，重新整合市区的要素功能，塑造紧凑的城市空间集聚区。在此基础上，城市发展按照“东跨南扩”的发展思路，逐步向外围拓展，东跨弥河发展洛城组团；在完善城市基础设施、强化市区中心服务功能的基础上，根据市域要素容量，城市向南扩展，形成新的城市空间发展格局。着眼于提升城市品位，加快城中村改造和城市综合环境整治，提高城市经营管理水平；突出城市特色，挖掘历史文化资源，突出精品工程建设，增强城市品牌效应。
总体发展目标是，用五年时间完成市区行政、商业、文化、居住、休闲等各个功能区的布局调整，完善城市综合服务功能，增强城市发展内聚力，形成拉动市域经济社会发展的龙头。到2010年，城市建成区面积达到38平方公里，人口32万；到2020年，人口发展到42万。
二、开发崛起寿北
依托寿北丰富的土地资源、海洋化工资源以及潜在的交通优势，加快形成重化工业板快，并把握有利时机，加强与半岛城市群和环渤海区域的经济技术合作，实现由单体发展到分工协作、集群发展的转变。依托羊口镇和渤海化工园，通过统一规划，统一建设基础设施、统一布局三产服务设施，逐步形成分工明确、交通便捷、联系密切、生产高效、生活便利的城市新型功能区，成为寿光发展的次中心，拉动寿北迅速崛起。
三、完善城镇体系
以市区为中心，以稻田、侯镇、羊口、台头、上口、田柳六个重点镇为支点，按照经济发展带沿主干道布局的思路，沿潍高路、羊临路、羊田路、昌大路、辛沙路布局和开发城镇资源，形成二横三纵的城镇带。城镇体系按三个层次进行布局。一是寿光市区。包括圣城、文家、古城、洛城、孙家集五个街道。二是六个重点镇。根据各个镇所拥有的区位条件、资源状况和经济基础，充分发挥比较优势，加快发展各具特色的产业，壮大经济规模；加大城镇基础设施和服务设施建设力度，加快城镇资源高效开发，形成对周边镇村的辐射。三是其他各具特色的小城镇。各镇因地制宜，明确各自定位和发展方向，重点发展资源密集型和劳动密集型加工工业、现代农业及农副产品市场等。 “十一五”末至“十二五”初期，在荣乌高速、黄大铁路建成的基础上，再沿主干线调整优化全市发展布局，科学界定各个功能分区，形成各自的发展优势和特色产业集群，实现经济、社会和环境的协调发展。
第四章& 产业经济发展一、加快发展现代农业，铸造寿光农业品牌“十一五”期间，继续把解决“三农”问题作为重中之重，坚持“多予少取放活”的方针，全面落实各项支农惠农政策，坚定不移地推进农业科技创新，铸造寿光农业品牌，深化农业结构调整，实施龙头带动战略，促进“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”，提升寿光农业产业化水平，带动农业和农村经济全面繁荣。
推进农业科技创新。立足国际农业发展前沿，围绕提高农业科技自主创新能力，充分发挥蔬菜高科技示范园、瑞士先正达等科技示范基地的作用，加快蔬菜优良品种和先进技术的推广应用，继续引领农业科技发展潮流。充分发挥科研基地的带动作用，以新品种的研究与开发为突破，引进、吸收和转化农业高新技术成果，推动现代高科技生物工程、电子信息技术等与传统农业的全面“嫁接”，积极建设种子基因库；“十一五”期间，争取3-5家农业高校、科研院所在寿光设立分校、科研基地或分支机构，建成蔬菜研究所、种子研究院；在条件成熟的基础上，规划建设寿光农业大学城。
铸造寿光农业品牌。切实搞好农业科技服务体系、种苗繁育体系、标准化体系、市场流通体系建设。突出抓好标准化生产，支持农业龙头企业和农业大户建立示范基地，有效带动标准化生产，加速农产品产前、产中、产后标准化生产由点到面的全面铺开；加强农产品质量安全体系建设，健全安全追溯制度，推进农产品源头污染治理。围绕铸造寿光农业品牌，加快示范基地认定和绿色产品认证，完善直供直销网络和市场准入体系，开发终端产品，拓宽市场流通空间。发挥优势，建设全国设施蔬菜良种基地，实现国外品种国产化、国内产品国际化，做强“寿光蔬菜”品牌，力争“寿光蔬菜”成为北京奥运会和上海世博会的专供蔬菜，真正打造成具有国际竞争力的知名品牌。
深化农业结构调整。种植业，压缩低效作物种植面积，扩大优质高效经济作物生产，调优产业结构。大力发展绿色高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业附加值。以农业信息化为载体，积极拓展“蔬菜网上交易市场”经营范围，大力推行订单农业，形成终端销售网络，构建起农业龙头企业（中介组织）与农户间的利益联结体。畜牧业，以肉鸡、肉鸭、生猪等畜种的规模化养殖为重点，提高畜牧业在农业中的比重，拓宽农民增收渠道，建成畜牧业强市。林业，围绕建立林业生态体系和产业体系，调整优化结构，加快经济林基地开发，搞好绿色通道、农田林网和镇村绿化美化，推进沿海防护林建设，促进林业健康发展，到“十一五”末，林业总面积达到30万亩以上。加强海洋执法和海域环境保护工作，加快中心渔港建设，着力增强远洋捕捞能力，加大渔业结构调整力度，大力发展优质海产品养殖和海产品精深加工，提升产业实力和水平。
实施龙头带动战略。整合小而分散的加工企业资源，组建大型龙头加工企业，加快发展精深加工，与国际标准和规则接轨，努力扩大出口规模。重点抓好30家农业重点龙头企业，加大政策扶持，力争到“十一五”末，农产品深加工能力达到200万吨，自营进出口获权企业达到50家以上，出口创汇达到1亿美元以上，形成“创汇贸易能力强、加工增值能力高、生产辐射范围广”的农产品加工出口新局面，全面提升寿光农业的国际竞争力。
二、建设半岛制造业基地的集群经济和配套经济示范区
“十一五”期间，按照新型工业化发展要求，以建设半岛制造业基地集群经济和配套经济示范区为目标，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，努力实施“三个一批”战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与合作，拉长产业链条，壮大配套经济，打造产业集群，形成产业竞争和区域发展新优势。
以晨鸣、科技、东城三大项目区为依托，搭建造纸包装、高新技术、农产品深加工发展平台；以渤海化工项目区为依托，构筑重化工业承接平台；以侯镇、台头、田柳三个特色项目区为依托，优化板材、橡胶及卷材、化工等特色产业发展平台，充分发挥好项目区的集聚效应，促进产业集群。
发展目标是，到2010年，限额以上企业达到800家，工业增加值、销售收入、利税分别达到260亿元、1200亿元和135亿元；销售收入过10亿元的企业15家，其中过50亿元的企业6家，过100亿元的企业3家，过400亿元的企业1家。省级以上知名品牌达到50个，中国名牌产品和驰名商标10个。
造纸包装业。以晨鸣集团为重点，重点发展机制纸和包装材料系列产品，积极实施国际化战略，坚持走林纸一体化道路，切实搞好科研开发和资本运营，加快企业并购和规模扩张，巩固提高民族纸业的龙头地位，全面提升国际竞争力。重点抓好湛江70万吨木浆及300万亩林业基地、晨鸣30万吨超级压光纸、9.8万吨废纸脱墨、10万吨特种纸、50万吨铜版纸、20万吨高档文化纸、10万吨双氧水、吉林20万吨轻涂纸等高科技含量、高附加值项目，增强项目的支撑拉动作用，进一步扩大规模优势。争取到“十一五”末，纸制品生产能力达到600万吨以上，造纸包装业销售收入达到400亿元，利税50亿元以上，进入全球纸业10强，将晨鸣集团建成具有较强自主创新能力和核心竞争力的大型国际化造纸企业。
原料化工业。以联盟化工、富康制药、新龙电化等企业为重点，发展壮大盐化工、溴素及深加工、煤化工、石油化工、生物化工、橡胶化工系列产品，积极开发上下游产品，延伸产业链条；大力加强与原料产地企业和国外大公司的合资合作，提升原料化工加工深度和层次，壮大产业集群规模。重点抓好联盟集团60万吨尿素36万吨合成氨、100万吨常减压和60万吨催化裂化、20万吨醋酸、100万吨复合肥及甘露醇、L乳酸、黄原胶、富康ODB、螺旋藻片剂等项目建设。争取到2010年，原料化工业实现销售收入达到150亿元，利税达到15亿元。
机械制造业。以华源凯马、墨龙机械、万龙车身、巨能特钢、泰丰底盘等企业为重点，充分发挥现有产业优势，抓住国际国内产业梯次转移的有利时机，开发和利用前瞻性技术，围绕国际、国内尤其是半岛机械制造业优势，集中发展卡车、石油机械、农机、汽车底盘、数控机床、特种钢等系列产品的配套生产和专业化生产，积极开展与大企业的合资合作，不断开拓国内外市场，逐步形成具有自主知识产权和特色优势的主导产品体系。重点抓好巨能特钢二期、华源凯马重卡、墨龙锻造、中意数控机床、万龙30万辆摩托车等项目建设。争取到2010年，农用车产量达到10万辆，摩托车产量达到40万辆，钢材产量达到300万吨，机械制造业销售收入达到180亿元，利税达到20亿元。
食品加工业。以金玉米、天成食品、青啤（寿光）公司等企业为重点，加强食品技术研发，进行深度开发，重点发展果蔬、畜禽、饮料、粮油系列产品，增加高附加值产品比重，使食品业向规模化、优质化、出口型方向发展。重点抓好澳特莱蔬菜加工、维多利牛羊肉制品深加工、天成饲料、金玉米赖氨酸扩建等重点项目。争取到2010年，食品加工业销售收入达到140亿元，利税达到15亿元。
纺织服装业。以嘉信纺织、金河集团、天地人纺织、千榕家纺、仙霞集团为重点，充分发挥纺织服装业基础优势，加快与国际国内知名纺织、服装企业合资合作，嫁接改造技术工艺，进一步调整优化产业结构，重点发展家用纺织、服装、棉纺织等系列产品，逐步实现纺织、印染、服装“一条龙”配套生产，使产品向深加工、高附加值方向转变。重点抓好金河集团大元针织、嘉信纺织彩棉生产线、千榕家纺50万套床上用品等重点项目。争取到2010年，棉纺能力达到60万纱锭，纺织服装业销售收入达到60亿元，利税达到6亿元。
新型建材业。以鲁丽集团、富士木业、光耀玻璃、巨龙板材等企业为重点，加快新材料研究和后加工技术的开发利用，重点发展电子原材料、高分子材料等系列产品，扩大产业规模。重点抓好鲁丽20万立方米定向刨花板等项目建设。争取到2010年，新型建材业销售收入达到100亿元，利税达到12亿元。
在培强壮大优势产业的基础上，“十一五”期间，力争在生物医药、电子信息等新兴产业上实现突破；引进投资密度大、拉动力强的骨干企业，培植产业龙头，增强集聚效应，培植新的经济增长点。
三、打造现代海洋化工基地
把寿北开发作为寿光经济发展的最大潜力和亮点，举全市之力，综合开发利用寿北资源，打造现代海洋化工基地；大力推进渤海化工项目区和侯镇、台头、田柳三个特色项目区建设，迅速膨胀规模，构筑产业结构合理、聚集效益明显的经济隆起带。
把渤海化工项目区作为发展海洋化工的主战场，坚持开发和保护并重，规模膨胀与内涵发展相统一，引入循环经济理念，切实搞好资源综合利用。努力建设以海洋化工、石油化工、机械装备为支撑，相关配套产业协调发展的现代重化工业基地，打造承接先进地区产业转移的平台，建成环渤海经济圈的重要一环和寿光经济发展的新龙头，真正把我市的资源优势转变为经济优势、规模优势和竞争优势。
加快渤海化工项目区基础设施建设，落实优惠政策，不断优化发展载体；积极拓展招商领域，加强与国内外化工集团合作，借助外力加快发展,把企业做大做强;加快技术创新，推进海洋化工产品开发，进一步延伸产业链条，提高资源型产品附加值，形成盐、盐化工、溴素及深加工、苦卤化工、海洋生物化工等独具特色的海洋化工产品体系。到2010年，原盐产量达到250万吨，溴素3万吨，氯碱30万吨，纯碱100万吨，溴素系列产品20万吨，年销售收入100亿元，利税12亿元，出口创汇1亿美元以上。
四、大力发展第三产业，迅速膨胀现代服务业
“十一五”期间，第三产业的发展要以工业、农业的快速发展为支撑，以体制、机制和政策创新为动力，努力改造提升传统第三产业，积极发展新兴第三产业，提高三产整体水平，着力推进物流业、旅游业、会展业、商贸流通业、休闲娱乐业和新兴服务业，实现第三产业与工业、农业的统筹协调发展。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长22.7%；社会消费品零售总额年均增长18%；第三产业增加值占GDP的比重达到38%。
物流业。以打造区域专业性、多功能物流基地为目标，建设以北环路市场群为依托的商贸物流园，以晨鸣工业园为依托的晨鸣物流园，以羊口港、荣乌高速和渤海化工园为依托的寿北临港临路物流园；积极发展第三方物流，培育现代物流市场；吸引国内外知名物流企业进入我市，嫁接改造我市传统流通企业，形成物流龙头；加快与物流发展相配套的港口、铁路、高速公路建设，构建起快捷高效的现代交通网络，使我市物流业在环渤海经济圈、半岛城市群物流发展大格局中占有一席之地。
旅游业。整合我市经济资源、旅游资源、人文资源，提升旅游品牌效应和综合竞争力，通过发掘、改造、包装，真正做出寿光的旅游城市品牌。以蔬菜高科技示范园、弥河生态农业观光园、林海生态博览园、双王城周盐遗址、巨淀湖芦苇湿地等景区为重点，大力发展生态农业观光旅游，做好工贸旅游、教育旅游、滩涂旅游、红色旅游的开发建设。精心策划旅游线路，开发建设精品旅游项目；多渠道筹集资金，加大重点项目投入，完善旅游基础设施；加强旅游促销，搞好与省旅游网络的对接；开发旅游纪念品，延展旅游链条。经过5年建设，力争把我市建成山东半岛滨海旅游与中西部山-水-圣人旅游体系之间的生态农业观光旅游隆起带，建成全省乃至全国较有影响的知名景区和重要旅游目的地。
会展业。以打造专业化农业会展品牌为目标，以菜博会为载体，延展会展内容，积极吸引国内外相关专业会展来寿光举办；进一步完善展馆软硬设施，提高会展档次，力争室内展览面积达到10万平方米；培育高素质的会展服务队伍，推行市场化运作，逐步实现政府承办与中介组织和专业展览公司承办、社会参与、市场化运作相结合的发展模式，在办会方式上实现与国际全面接轨，使寿光菜博会发展成为国内一流、国际领先的农业专业会展。
商贸流通业。加快中心商业区建设。合理布局大型商场、购物中心、专业店、老字号店，增加商流，凝聚人气；加快中心商业区向东拓展，积极建设开发区、洛城、文家、孙家集等商业副中心。加快商业信息化建设，对市百货大楼、蔬菜批发市场等骨干企业，以及邮电、交通运输等传统流通企业进行信息化改造，增强竞争能力；积极发展电子商务、连锁经营、网上购物等新型商业业态，推动连锁经营向社区、农村延伸，拓展消费领域。按照规划要求，逐步将位于城区的中小型生产资料市场进行搬迁。推进市场群建设，“十一五”期间，以蔬菜批发市场为龙头，规划建设集蔬菜、果品、粮油、干货、农产品加工及配送为一体的大型农副产品综合批发市场。在此基础上，以现有产业作支撑，建设相关工业品市场、生产资料市场，增强市场辐射功能。
休闲娱乐业。在城市总体规划、社区规划中，充分考虑休闲
餐饮娱乐业发展需要，合理规划和置换土地，建成一批休闲、餐饮、娱乐消费场所。一是开发一批消费场所。积极发展特色餐饮店、品牌店，争取麦当劳等著名品牌店在我市落户，提高消费档次；大力发展夜间消费、休闲经济，激活消费热点；完善市政服务设施，建设精品工程，形成“一街一品”，搭建休闲娱乐业载体，建成休闲消费繁华区。二是建设特色街区。集中规划建设美食一条街、特色小吃一条街、茶艺一条街、保健一条街、美容美发一条街，增强积聚效应，打造品牌街区。三是建设各类活动中心。建成商务中心、体育中心、图书阅览中心、信息咨询中心。制定优惠政策，鼓励多种资本特别是民间资本进入休闲娱乐业，真正使民资成为加快全市休闲娱乐业发展的主力军。
新兴服务业。抓好一批信息服务、中介服务、房地产及农村服务业项目建设，增强服务业功能和辐射力。社区服务业，重点加强社会福利服务，规范壮大家政服务，强化便民利民服务，建立起与市场运行相适应的社区服务管理体制。中介服务业，大力引进国内外知名的会计、律师、咨询、审计、资产评估、物业管理等市场中介组织，积极培育扶持我市中介机构，促进中介服务业健康发展。金融业，推进对外开放，积极引进设立外资、股份制金融机构，完善中小企业信用担保和评估体系，扩大信贷资金投放总量，构建起银行与企业互动发展的良性格局。信息化建设，积极引导信息技术与企业信息化、电子商务建设相结合，以信息化手段对造纸、化工、机械等传统产业进行改造，提升企业现代化水平；加快寿光蔬菜网和网上交易平台建设，实现“订单农业”，促进农业现代化；积极引进和申报信息产业项目，力争在“十一五”期间我市信息化建设走在全省前列。
第五章& 基础设施建设“十一五”期间，要大力推进水利、交通、通信、能源及城市基础设施建设，增强其对经济社会发展的支撑保障能力。
重点建设两大水库，推进六大工程。两大水库是双王城水库、清水湖水库，构筑寿北淡水资源网，为寿北开发提供保障。六大工程是沿海防潮堤工程、小清河河道治理工程、节水工程、农村饮水工程、海水淡化工程和引弥入尧丹桂回灌补源工程，全面提高水利工程管理水平以及水资源的开发、供给和利用能力。
重点实施六大工程，即羊口港2×5000吨级码头及12.3万平方米仓储基地、荣乌高速、黄大铁路、羊田路拓宽改造、羊益铁路城区段西迁、市内主干线与潍日高速连接线，进一步完善“十纵十横”的公路网络布局，提高公路档次，延伸通达深度，建立起公路、铁路、港口协调发展的综合交通运输体系。到2010年，公路货运量达到1400万吨；客运量达到420万人次，年平均递增6%以上；村村通客车率达到100%。海运，巩固羊口至大连、天津等海运航线，年吞吐能力达到200万吨以上。
加快通信新业务的发展，开展NGN长途业务、卫星移动通信等新业务；发展公众多媒体通信网，广泛提供声像图文信息。抓好农村通信网络建设改造，提高覆盖率，不断推进信息化进程。到“十一五”末，各种数据通信系统全部实现宽带化，全市电话网主线达到45万线，每百人拥有电话42部，各类互联网用户达到10万户。健全邮政网络，积极发展邮递类、物流类、金融类、集邮类、信息类业务，完善邮政服务平台。
以电力发展为中心，加快调整能源结构，促进能源供给多元化。加强城乡电网建设和改造，新建寿北大电厂及500千伏变电站一座，220千伏变电站三座，提高电网等级和保障能力。坚持能源优先发展战略，以能源基地建设为目标，控制燃煤火电，重点加快风能资源利用，建成华能发电项目。推进能源产地企业在我市投资开发煤炭、油气能源项目，形成强辐射效应；积极发展生物质能发电。争取“十一五”末建成山东半岛较有影响的能源基地。
五、城市基础设施
以构建中等城市为着力点，统一规划城市基础设施，重点搞好城市道路、管网、公共交通、垃圾及污水处理工程，完善供水、供热、供气系统，提高城市承载能力和综合服务功能。城市道路，继续完善道路框架，强化静态交通设施建设，在商业区、居住区、会展区及体育中心附近规划建设公共停车场。供水，控制地下水开采，实施水库淡水资源调入工程，涵养地下水源。供气供热，继续推进天然气工程建设，城市集中供热率逐年提高。
第六章& 社会事业发展“十一五”期间，要坚持以人为本，把发展各项社会事业放到更加突出的位置，促进经济社会的全面协调发展。一、加快推进科技创新
“十一五”期间，科技事业要以企业为主体，市场为导向，创新为动力，建立产学研结合的技术创新体系，推动高新技术产业迅速发展壮大。一是加快自主创新。通过建立研发机构或与高等院校、科研单位联合等多种形式，加快企业从加工装配为主向自主研发制造延伸，强化引进技术的再创新，实现由“寿光制造”向“寿光创造”的跨越。全面推进工业企业信息化进程，注重发挥网络信息作用，实现设计、生产、管理、制造装备数字化，带动传统产业高新化。二是培植高新技术产业。大力发展海洋化工、医药制造、新材料等高新技术产业，对晨鸣纸业、富康制药、康跃增压器等高新技术企业，从资金、土地、税费等方面进行重点扶持，培植发展一批具有国际竞争力、自主知识产权的高新技术产品。三是努力打造科研平台。以晨鸣、科技、东城和渤海化工项目区为高新技术产业载体，催生一批具有广阔发展前景的高科技企业，尽快发展成为高新技术企业的聚集区；在建设好晨鸣、蔬菜高科技示范园两个博士后工作站的同时，加快建立高新技术产业孵化器，增强吸纳能力，加快科技成果转化。力争到2010年，全市省级以上高新技术企业达到35家以上，高新技术产业产值超过300亿元，占规模以上工业总产值的比重达到20%以上。
二、大力发展教育事业
“十一五”期间，要把教育事业作为提升人力资源水平的中心工作来抓，不断加大投入，推进素质教育再上新水平，突出抓好四大重点。一是加快发展高等教育。潍坊科技职业学院发展成本科、专科相结合、全日制在校生达到2万人的全日制普通高等院校；重点抓好中印、中韩、中乌、中荷联合办学，拓展合作空间；提高教育教学水平，增强学生的创新实践能力。二是大力发展优质高中教育。巩固九年义务教育，普及高中阶段教育；逐步撤并农村高中，整体迁往城区，有效配置教育资源；实施“教育品牌”战略，发展名校名生，推动寿光一中、现代中学争创“全国示范性高中”。三是积极发展成人教育和职业教育。建立学校与企业双向介入、职前教育和职后培训并举的现代职业教育体系。围绕造纸、化工、机械制造等优势产业，实现职业教育与产业人才需求的有效结合。四是高标准发展中小学教育和学前教育。确保“十一五”期间初中全部达到市级规范化学校标准，小学全部达到县级规范化学校标准，50%的幼儿园达到省、市级示范幼儿园办园标准。
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