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王海峰同志在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
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在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2015年1月26日）
这次全市农村工作暨扶贫开发工作会议，是市委经济工作会议和市&两会&之后召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，总结去年全市农业农村工作，安排部署2015年的工作。会前，市委中心学习组召开了以农业为专题的学习会议，传达学习了李克强总理、汪洋副总理在中央农村工作会议上的重要讲话精神和中央1号文件精神，听取了全省农村工作会议精神的汇报。市委毛书记对贯彻落实好中央、全省农村工作会议精神，开好这次会议提出了明确要求。下面，我就做好今年的农村工作暨扶贫开发工作讲几点意见。
一、正确认识农业发展新形势，着力开创农村工作新局面
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年，在省、市委的坚强领导下，全市上下坚持以增加农民收入为核心，在扩大农业投资、提高产业化水平、强化科技支撑三个方面重点发力，在整体经济下行压力加大、大宗农产品价格走低的情况下，农村经济速度不减、质量不降，为促进全市经济发展、民生改善、社会和谐稳定作出了重要贡献。全年实现农业增加值98.5亿元，增长5.8%，农民人均纯收入实现&十一连增&，达到9565元，同比增加1100元，增速达到12.1%，分别高于GDP和城镇居民人均可支配收入增速3.9个百分点和2.6个百分点。粮食总产达132.5万吨，增加4.5万吨，增长3.5%，实现连续十三年稳定增产。争取扶贫资金项目12类420项，落实到位中央、省上专项扶贫资金近1.1亿元，较上年增长229%，是2001年以来扶贫资金总量的3倍，减少贫困人口3.5万人，贫困面下降到2%以下，在全省率先实现了整体脱贫目标。这些成绩来之不易，为全局工作提供了支撑、增添了底气。
但是，我们也要清醒的看到，当前，在经济新常态的大背景下，农业农村发展呈现出许多新的特征，面临着诸多机遇和挑战。就机遇而言，国家调结构、补短板、惠民生对加快&三农&发展带来了新机遇。中央1号文件出台了一系列促进&三农&发展的政策措施。比如集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程；加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，加大标准化规模养殖场（小区）建设支持力度；明确提出要推进包括甘肃在内的三大国家级育种制种基地建设；继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展试点；实施新一轮退耕还林还草工程，推进丝绸之路经济带等生态保护与修复，实施沙化土地封禁保护区补贴政策；以集中连片特困地区为重点，加大基础设施、生态建设和公共服务的投资和工作力度；加快西部地区和集中连片特困地区公路建设，解决剩余贫困人口的安全饮水问题。这些政策对我们这样一个主要依靠国家投资和政策支持发展的地区来讲是重要利好。全省继续推进&365&现代农业发展行动、&1236&扶贫攻坚行动、双联行动和加快实施的&十百千万&工程、&粮安工程&、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目等，都为我们在更宽范围、更高层次融入全省总体发展布局、争取更多投资、促进农业农村发展创造了条件。就挑战来看，我市农业和农村发展还面临诸多困难和问题。一是农民增收压力增大。农产品价格普遍走低，农资价格上涨，农业劳动力价格上升，农业成本增加，农民持续增收空间越来越小，难度越来越大。二是龙头企业带动作用不强。大部分农业龙头企业规模偏小，产业链不长，增加值少，加之管理经验缺乏，抵御市场风险能力不强，没有形成产业化发展的骨干。龙头企业、专业合作组织、基地之间没有真正建立起&风险共担，利益共享&的利益连接机制，产、加、销相对脱节，制约了产业化经营的发展。三是农业规模化经营水平较低。分散种植、分散养殖普遍，产业、产品结构小而全，土地流转方式单一，流转规模小、速度慢，大面积流转困难，农业从业劳动力老龄化问题突出，没有形成规模优势生产。四是玉米种子市场秩序混乱。受利益驱使，我市玉米制种无证生产、侵权生产、租借资质生产、抢撬基地、抢购套购种子等涉种违法行为屡禁不止，作为我市&金字招牌&的玉米制种产业生产经营秩序较为混乱，直接威胁国家级玉米制种基地安全。五是农田林网退化严重。林带老化，林种、树种单一，病虫威胁加剧，更新改造步伐缓慢，导致目前我市农田防护林体系结构不完善，缺行断带严重，防护能力衰退，农田防护林网更新与建设迫在眉睫。六是农村环境脏、乱、差现象突出。一些村社居民点畜禽粪便随处可见，生产生活资料随意摆放，农村道路、排水等基础设施和公共服务设施建设欠账多、功能差，与美丽乡村建设的要求还有较大差距。七是农业融资依然困难。受农业项目前期投入大、收益慢，自然因素影响大，抗风险能力弱，有效抵押资产不足等影响，农业经营发展融资成本高、渠道单一，一些农业企业即使取得了银行贷款，也显得杯水车薪，很难满足产业自身发展需求。
总体来看，新常态下我市农业农村发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，潜力压力并存，机遇大于挑战。我们必须科学认识当前形势，准确研判未来走势，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，在统一思想中凝聚共识，在破解难题中提振信心，在发展变化中捕捉机遇，在深化改革中激发活力，用创新的思维不断开创农业农村工作新局面。
二、创新工作举措，突出重点抓好农业农村工作
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年。全市&三农&工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央和全省农村工作会议精神，以建设现代农业大市和农产品安全大市为目标，坚持扩量增收、提质增效、创新驱动的总要求，着力转变发展方式，着力强化产业融合，着力深化农村改革，着力创新经营机制,着力促进农民增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，为新常态下经济社会发展提供有力支撑。主要预期目标是：粮食总产量保持在120万吨以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长11%以上。围绕上述目标和要求，我们要转变工作的方式方法，把工作的着力点放在抓加工、抓市场、抓品牌、抓服务上，扎实做好五个方面的重点工作:
（一）加快发展现代农业，促进传统农业转型升级。发展现代农业，是经济社会发展到一定阶段的必然产物和进一步发展的必然选择。要以转变农业发展方式为主线，围绕提高农村劳动生产率、土地产出率和资源利用率，推进农业集约节约发展。
一要在调结构上求突破。立足区位资源禀赋，做强主导产业，做优特色产业、做大增收产业，使农业真正成为发展生态工业的&第一车间&。做大做强玉米制种、蔬菜种植、畜牧养殖三大主导产业。启动国家级玉米制种基地建设项目，加快&育繁推一体化&体系建设，加强种业规范化管理，稳定发展玉米制种80万亩，巩固和扩大&金张掖玉米种子&在全国种业市场的份额；加强蔬菜生产基地建设，积极创建国家级和省级蔬菜标准园，打造50万亩标准化蔬菜生产基地，提升&金张掖高原夏菜&的知名度；推进现代畜牧业全产业链试点市建设，争创省部级畜禽养殖标准化示范场6个，新建标准化养殖场（小区）100个，推动畜牧业增量扩容、提质增效。进一步培育壮大以设施农业、马铃薯、中药材、食用菌、林果为重点的五大区域特色产业。紧紧抓住国家力推马铃薯主粮化的政策机遇，发展马铃薯种植面积45万亩；支持中药材加工和安全仓储体系建设，加强中药材后续加工品研发和市场培育，发展中药材40万亩；制定优惠政策，扶持发展食用菌产业，力争年产总量突破2.5万吨；加快发展特色林果产业，新增林果面积4万亩。大力发展劳务产业。加快劳务市场体系建设，加大劳动力就业技能培训力度，扩大技能型、智能型和成建制劳务输转比例，支持有技能、有资金、有管理经验的农民工返乡创业。建立健全覆盖全面、城乡一体的就业和社会保障实体化服务平台与服务机制，为农民就业创业创造良好环境。力争年内输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。引导发展新型业态。建立城乡经济联合互动机制，促进城区劳动密集型产业链向农村转移扩散，促进农村二三产业发展。拓展农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值，积极鼓励和支持工商资本、民间资本发展休闲农业、观光农业，兴办农家乐、牧家乐、林家乐，开辟群众增收致富新途径。
二要在促加工上求突破。充分利用全省启动实施&十百千万&工程的有利时机，坚持以工业化理念谋划农业，&大中小并举、乔灌草并茂&，下功夫引进一批投资主体和产业项目，把更多的原材料变为工业产品和商品，着力破解农业弱质产业的桎梏。用好农产品产地初加工补助政策，加快推进以食品工业为主导的农产品加工龙头企业建设，力争建成奥林贝尔2000吨高效抗菌肽、善之荣2000万袋食用菌、高台紫冠圆茄专业合作社1.2万吨蔬菜恒温气调库等投资千万元以上农产品加工企业10个，全市农产品加工转化率突破60%。着力扶持壮大张掖沅博、高台博峰、甘州牧沅、肃南惠成等畜产品加工龙头企业，使已建的产能得到充分利用，发挥作用，同时力促加工产品创品牌、上档次，带动全市畜牧养殖业扩量增效。加快招商引资步伐，围绕产业链的延伸实施专项招商，着力加强与卓达、恒大、伊利、蒙牛等大企业大集团合作，引进知名企业和名优品牌与我市优质资源高位&嫁接&，形成一批具有核心市场竞争力的大型企业集团，推动农畜产品加工企业做大做强，增强市场竞争力。围绕农畜资源加工转化利用，鼓励动员民间资本和社会力量创新创业，发展不同规模、不同形式的农畜产品加工企业,大幅提升农畜产品标准化生产和加工转化率，为生态工业发展提供强力支撑。
三要在活流通上求突破。主动融入国家&一路一带&总体布局，着力解决流通环节设施薄弱、信息不对称、产销组织化偏低的问题，扩东南拓西北，建设顺畅高效、安全有序的农产品流通市场体系。加快张掖绿洲国际现代物流园区和张掖玉米种子暨农产品交易中心建设步伐，积极申报争取农业部农产品定点批发市场建设项目；用好省上支持重点县乡农贸市场建设的政策，加快建设区域性与产地集散市场配套的农产品骨干流通网络，以及果蔬冷鲜库、中药材仓储建设。完善甘州南关、高台景隆等市场智能化信息化功能，构建跨区域的冷链物流体系；鼓励社会力量发展农产品电商业务，引进一批电商经营管理人才，组织培训一批电商从业人员，拓展特色优势农产品销售平台。坚持供销社为农服务方向，开展农超对接和从田间直接到柜台的新型销售模式，畅通各种形式的对接直销。开展农产品跨区域流通，支持有实力的龙头企业走出去，开拓和扩大国内外销售市场，形成以区域性市场为龙头、以产地市场、配送公司、名优特农产品基地为支撑的农产品大物流格局，切实解决好农产品&卖难&和&卖贱&并存的问题。
四要在兴科技上求突破。围绕提升主导产业进行科技创新，选择居于产业关键环节的重要技术进行研发转化，选择先进适用成熟技术进行规模化推广，培育农业发展新的增长极。加快现代农业产业技术体系建设，抓好甘州区国家现代农业示范区、临泽县省级现代农业示范区和民乐、山丹县农业综合开发现代农业示范园区建设，加快申报张掖国家农业科技园区，增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用。积极争取省上技术创新驱动基金，鼓励以企业为主体、院校和科研机构共同承担等方式参与重大农业技术创新项目。推进奶牛、肉牛新品种繁育培育和高产高效技术的推广运用，建立各类示范点100个以上，推广新品种新技术200项，完成农田高效节水技术214万亩，测土配方施肥280万亩。健全基层农业科技研发推广机构和人员激励政策，开展政府购买多元化农业公益性服务试点。坚持科技特派员制度，鼓励科技人员深入生产一线开展技术指导、培训和服务，加快科技向现实生产力转变。开展主要农作物生产全程机械化研究、运用和推广，推动农业规模经营。大力推进农业标准化生产，加快农产品品牌建设，积极开展无公害、绿色、有机农产品的产地认定、产品认证和地理标志农产品登记，打响张掖肉牛、山丹羊肉、临泽小枣、民乐紫皮大蒜等一批农产品知名品牌，逐步形成以质取胜，以品牌拓市场、增效益的新格局。
（二）积极深化农村改革，激发农村经济发展活力。坚持问题导向，尊重群众首创精神，按照积极稳妥的原则，推进农村各项改革，进一步释放生产力，使广大群众更好地享受改革成果。
一要稳妥推进农村土地制度改革。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，完善土地流转市场运行规范。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，探索有效模式和途径。鼓励农民在自愿前提下，采取互换并地方式解决土地细碎化问题。建立公开规范的土地流转市场，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励有条件的县（区）成立农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权收储中心。严格规范土地流转行为，强化土地流转用途管制，防止流转土地非农化。
二要实施农村集体产权制度改革。全面开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，力争用3年左右基本完成确权颁证任务。稳定和完善草原承包经营制度，年内基本完成草原承包确权和基本草原划定工作。开展农村集体产权股份合作制改革试点，探索产权归属明晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。开展农村产权市场建设试点，探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地的途径。落实耕地保护责任，确保占补平衡。
三要深化水利和林业改革。实施民乐、高台水价综合改革示范项目。培育发展农民用水者协会等专业合作组织和水利工程多元化投资主体，引导社会资本参与重点水利工程的建设运营，调动群众兴建、维修和管护小型农田水利工程积极性。全面推进集体林权制度综合配套改革，开展集体林地股份制改革试点，出台国有林场改革方案，促进民营林场发展，开展省级示范性家庭林场评选认定工作，探索建立林权流转交易管理信息平台，促进林业健康发展。
四要培育新型经营主体。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，启动家庭农场认定登记工作，培育发展市级示范性家庭农场40家。探索新的集体经营方式，鼓励有条件的地方统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配。引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，加快农户间的合作经营。促进农民专业合作社规范发展，创建市级以上示范性合作社200家。
五要创新农业投融资机制。放宽农村金融机构准入门槛，支持金融机构营业网点向农村拓展延伸，鼓励社会资本进入农村金融，积极发展村镇银行、扶贫资金互助社、产业互助社等机构，使农户享受基层化、低成本的金融服务。创新支农资金财政贴息的途径和方式，发挥信贷杠杆作用，带动社会资金投入&三农&领域。在农村宅基地和承包地确权颁证的基础上，稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益权等投资入股、抵押贷款等方式作为融资资本，盘活农村资产，释放农户用益物权的金融活力。
（三）加快新农村建设，推进城乡一体化进程。通过新型城镇化建设，进一步提升县城和重点小城镇聚集产业、吸纳人口等能力，加快农民就近在小城镇实现市民化，以此减少农业从业人口，增加农业从业人员土地等资源占有量，提高比较效益。
一要加快推进新型城镇化。按照&以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合&的思路，抓好新型城镇化试点建设，推行&多规合一&，组织实施高台县及甘州区党寨镇、山丹县位奇镇新型城镇化试点，加快沙井镇、南华镇等12个国家级重点镇建设。要把各类园区建设作为推进新型城镇化的重点，以园区聚集项目，以项目集聚产业，以产业繁荣县域经济。
二要切实抓好新农村建设。巩固提高富有张掖特色的新农村&四化&示范村建设成效，总结推广试点示范的成功经验，拓展新农村&四化&示范村建设的内涵，全面推动&物的新农村&和&人的新农村&建设齐头并进。继续推进平房就地改造、建新拆旧、倡导文明生活方式和城乡联动&四个方向&的新一轮50个新农村&四化&示范村试点建设。抓好省列&千村美丽&和&万村整洁&示范村建设，在城镇郊区、景区周边、交通沿线新建10个以上美丽乡村示范村和150个环境整治试点村。
三要加快改善农村人居环境。按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美的要求，完善村庄整治规划编制，推进人畜科学分离，开展农村生活垃圾、污水专项治理，加强农业面源污染防治，推进农村环境连片综合治理。农村住宅规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，注重农耕文化传承，符合当地自然山水脉络特色，在旧村改造上推陈出新，打造庭院生态良好，村容村貌整洁靓丽的生态文明新村。
（四）持续改善生产条件，夯实农业发展基础。不断加大公共财政对农村基础设施扶持力度，建立多元化投融资机制，强化基础设施建设和产业支撑，净化农产品产地环境，提升现代农业保障水平。
一要加强生态保护与建设。继续坚持&南保青龙，北锁黄龙，中建绿洲&战略，争取启动祁连山生态保护与建设综合治理规划，力争生态补偿试验区尽早批复建设，深入推进张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园建设，积极争取黑河流域综合治理等重点生态项目，推进黑河湿地湖泊生态环境保护。争取新一轮退耕还林还草工程，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。实施好天然林保护、三北防护林、防沙治沙、重点公益林、农田林网、草原生态治理、退牧还草等生态工程，提高森林覆盖率和水源涵养能力，促进丝绸之路经济带生态修复与保护。强化农业环境治理，加大治土治水力度，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地环境，最大限度防止和减少对自然生态资源的扰动与破坏，坚决遏制对生态系统具有不可逆效应的开发行为。
二要加强农田水利建设。加快水生态文明试点建设，全力推进《黑河流域综合治理规划》审批进程，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水库工程前期工作。持续推进节水型社会建设，启动实施新一轮大型灌区续建配套与节水改造规划，大力实施中央财政小型农田水利、规模化节水灌溉增效示范、以色列政府贷款等高效节水灌溉示范项目，新增高效节水面积25万亩。加快临泽红山湾等重点水源工程建设进度，开工建设山丹白石崖、民乐石灰窑水库工程，着力实施民乐县童子坝等中型灌区节水改造、黑河梨园河河道治理及甘州大磁窑、民乐酥油口河、肃南摆浪河等中小河流治理项目。新建农村饮水安全工程20处，解决&十二五&规划剩余8.78万人的饮水安全问题。
（五）扎实推进扶贫攻坚行动，稳定实现脱贫目标。深入实施&1236&扶贫攻坚行动，推动扶贫攻坚与双联行动、农业发展方式转变和社会扶贫济困深度融合，积极构建定点对口帮扶、东西协作扶贫、双联行动助推、&五大行业协会&帮扶、&民企陇上行&帮扶等&五位一体&的社会扶贫格局，确保实现扶贫对象人均纯收入增幅高于全市2个百分点和6000人的脱贫目标。
一要全面实施精准扶贫。强化各项基础工作，对扶贫项目、扶贫资金、重点工作和贫困人口脱贫返贫情况实施动态管理。坚持把产业扶贫作为重中之重，依托资源禀赋，融合市、县区发展大局、产业布局和社会建设，培育壮大特色种植业、养殖业、加工业以及生态旅游业，扶持打造具有区域特色的产业片带，依托大产业的发展逐步拓展贫困群众增收致富渠道。围绕产业的片带化布局，倾斜扶贫贴息政策，统筹解决一批水电路等基础性建设项目，切实解决贫困片区发展中遇到的瓶颈问题。
二要创新扶贫发展模式。把集中连片贫困地区作为主战场，通过改革创新，形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新模式，创造有利于&造血式&扶贫的大环境。对不具备生产生活条件的贫困村和零散居住的贫困户，向中心村、中心集镇和城镇搬迁安置，并在民生保障、产业发展、就业创业等方面给予扶持；对地处重要生态功能区的贫困村和农（牧）户，通过争取和实施生态建设或补偿项目，集中定居，将其转变为专业护林（草）工人；对地处重点旅游景区的贫困村、贫困户，鼓励其发展农家乐、乡村生态旅游，开发具有民俗、民族特色的文化产品、工艺品和旅游产品，从根本上解决脱贫致富问题。
三要加强扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理实施办法和县级报账制实施细则，突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管。依法依规整合各类扶贫资金，切实提高资金使用效率，健全完善统贷统还机制，撬动更多社会资金投入扶贫开发。总结推广小额信贷扶贫项目经验，扩大双联惠农贷款规模。认真落实资金监管分级负责制，深刻汲取近年来查处的扶贫资金违法违纪违规教训，进一步健全审计监察、群众监督、舆论媒体、社会监督的监督机制，加大监督力度，严肃查处违法违纪违规行为。
三、切实抓好落实，确保各项目标任务顺利完成
一分部署，九分落实。&三农&工作面大量广、点多线长，工作任务繁重。各级各部门要以创新的思维和理念、科学的机制和方法，谋划和推进新常态下的&三农&工作，确保今年农业农村改革发展各项目标任务高效落实。
一要强化领导抓落实。必须坚持把&三农&工作放在重中之重，充分认识新常态下农业农村发展的新特征，转变思想观念和发展理念，切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
二要靠实责任抓落实。今天会议之后，市委农办要将确定的今年农业农村工作各项目标任务，分解落实到县区和相关部门，明确责任单位、责任人和完成时限，强化责任制度落实情况的督查评估。市直相关部门要加强协作配合，项目、资金要按照市委、市政府确定的重点工作统筹安排，集中财力办大事。
三要转变作风抓落实。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入推进双联行动，发扬密切联系群众的作风，推动党员干部进农村、访农户，用更多的时间和精力到基层和群众中去，发现培育、总结推广新典型、新经验，了解民情、疏解矛盾，以良好的工作作风赢得群众的信任和支持。
最后需要强调的是，对国家调整改革的诸如粮食直补、良种、农机具购置、农资综合补贴等&黄箱&支持政策,以及中央和省上专项扶贫资金，各县区、各有关部门要不折不扣地做好兑现落实工作，加大审计和监督检查力度。对惠农惠民政策落实中出现的问题，一经查实要及时坚决予以处理，绝不姑息迁就，切实维护好群众的利益。
同志们，做好新时期&三农&工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要再接再厉，扎实工作，努力保持农业农村持续向好的局面，为全市经济社会持续健康发展作出更大贡献。
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　　今天我们召开精准扶贫、精准脱贫工作现场推进会，主要目的是进一步组织动员全县各级各部门和广大干部深入学习贯彻省州会议精神和各项决策部署，通过现场观摩相互交流经验、正视差距不足、督促改进工作，确保全县精准扶贫、精准脱贫工作有力、有序、有效推进。县委、县政府对召开这次会议高度重视，做了较长时间的准备，之所以决定现场观摩的形式来召开，主要考虑是一方面对前一阶段工作开展情况进行小结和评估，同时对下一阶段的工作进行再动员和再部署。　　今天上午我们观摩了坪沟乡和杨塔乡2个村的综合扶贫开发项目建设情况，下午观摩了徐顶乡久长沟村整村推进项目实施情况。刚才，还观看了其它9个整村推进及综合扶贫开发村专题片，听了乡镇负责同志的汇报。虽然观摩点比较分散、路途也远，一路颠簸，大家比较辛苦，但通过实地观摩，大家在&看、听、比、评、议&中进一步启迪了思想、开阔了视野、明晰了方向。　　综合平时掌握和这次观摩的情况，总的感到，各乡镇、各单位按照县委、县政府的部署要求，全面贯彻落实《关于认真实施精准扶贫全面加快扶贫攻坚步伐的意见》，谋划部署到位，工作措施到位，责任落实到位，各项工作进展顺利，取得了阶段性成效。有这样几点启示和印象比较深刻：　　一是认识决定高度。往往工作搞得好的乡镇和部门，有一个共同的特点就是谋划和推动工作思路清晰、领导重视、行动迅速，反之，搞得不好的或者行动迟缓的，都存在对最大政治任务还认识不到位、勇于担当的行为不够等共性问题。坪沟乡通过成立项目指挥部派驻干部蹲点驻村抓落实，目前已开工项目17个，建设场面热火朝天，充分说明任何事事在人为，关键在干。　　二是状态决定成效。精神状态是战胜贫困的力量源泉。坪沟、杨塔、关山、徐顶等乡镇对认准的事，敢于动真碰硬，不等不靠，想尽一切办法先干起来，工作抓得实、干得实、落得实，既调动了群众的积极性，也保证了项目实施的进度和质量。这种对老百姓的真情、干事创业的热情和激情，正是我们搞好各项工作不可或缺的精神力量。　　三是细节决定成败。精准扶贫贵在&精&、重在细。这就要求我们各级干部要坚决摒弃粗放式、简单化的工作模式，凡事都要从细处着想、从实处着手，把思路、规划、方法、资源配置、监督检查等每一个环节、每一项工作做扎实、做细致、做到位，精细化运作，才能达到预期的效果。　　希望这几点启示给大家今后的工作有所启发、有所裨益。刚才，祥友同志简要传达了州委十一届八次全委(扩大)会议暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了12个整村推进及综合扶贫开发村督查情况，指出的问题实事求是、准确到位、切中要害，自贤同志最后还要专门部署要求。希望大家一定要深入学习好、宣传好、贯彻好州上的会议精神和自贤、祥友同志的讲话精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，把资源和精力聚焦到打好打赢这场攻坚战上来，努力把学习观摩成果消化、吸收和运用到具体工作中，进一步突出重点，明确任务，自我加压，以更大的力度、更大的决心、更实的措施，全力抓好各项工作任务落实。　　下面，我就推进精准扶贫精准脱贫工作，特别是完成今年的目标任务，讲四点意见：　　一、切实增强打赢扶贫攻坚决战的信心和决心　　我县8490户、3.27万贫困群众主要集中在东西山区，都是难啃的&硬骨头&，要在2019年基本消除贫困、实现全县整体脱贫，难度大，任务十分艰巨和繁重。习近平总书记强调：&好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。&因此，只要全县上下始终咬定目标不放松，依靠自身的努力、政策和优势，引导广大贫困群众增强战胜困难的信心和决心，充分发扬&弱鸟先飞&、自力更生的艰苦奋斗精神，一步一个脚印，稳扎稳打，就一定能最终打赢这场攻坚硬仗。我们应当有这样的气魄和信心。　　这个信心源于党中央对扶贫开发的重视和支持。党的十八大以来，面对全面建成小康社会的重大历史任务，党中央把扶贫开发作为党和国家工作全局的重中之重来抓。习近平总书记多次调研都以扶贫开发为主题，先后多次主持召开扶贫工作座谈会，提出了一系列新思想、新观点，并反复强调推进精准扶贫精准脱贫工作的极端重要性和现实紧迫性，为我们加快脱贫致富奔小康提供了重要遵循和行动指南。我们深切地感受到以习近平同志为总书记的党中央对扶贫攻坚高度重视、对贫困群众极大关怀和对贫困地区发展给予的巨大支持。　　这个信心源于省委、省政府对扶贫开发工作前所未有的投入和支持。王三运书记、刘伟平省长等省领导带头深入贫困地区调查研究、带头问计于民问需于民，在此基础上制定出台了&1+17&方案，据测算涉及财政资金1563亿元，撬动银行信贷资金近3400亿元，带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。省州县乡四级联动，派出40万干部蹲点帮助指导，开展无缝隙、全覆盖对接帮扶工作，提供了强大的人力支撑。可以说，重视程度前所未有、投入力度前所未有、决战决心前所未有。　　这个信心还源于历届班子打下的坚实基础和良好的干部队伍。国家实施扶贫开发战略以来，我县一直都是扶贫开发的主战场，历届县委、县政府面对条件严酷、环境恶劣的扶贫现状，始终坚持目标不移、奋斗不止，一届接着一届干，在实践中形成了&修梯田、挖水窖、兴科技、调结构、输劳务、搞移民&、&吃读书饭、种科技田、发养殖财、谋加工利、挣劳务钱、往好处搬&等一系列扶贫开发思路，群众行路难、吃水难、住房难、用电难、上学难、看病难等问题得到了有效解决，特别是旱作农业、农村安全饮水、易地扶贫搬迁等民生工程的实施，使农村面貌发生了翻天覆地的深刻变化，实现了贫困群众梦寐以求的夙愿，为今后打下了坚实基础，积累了宝贵经验，同时在艰苦的环境中培养锻炼了一批有担当、有责任、有能力的干部队伍。只要我们把这些信心转化为奋进的动力，坚信办法总比困难多，脱贫致富奔小康的目标就一定能实现。　　二、需要把握和遵循的几个重大问题　　面对这一非常紧迫而又现实的新任务，工作中难免会出现这样那样的问题，这就需要我们坚持把吃透政策精神与把握县情实际统一起来、把大胆探索创新与精准定向施策结合起来，在凝聚共识、创新举措、严明作风中推进精准扶贫、精准脱贫工作取得实效。为此，在工作中我们应把握好&六个力戒、六个切实&：　　一是力戒学用严重脱节，切实研究掌握政策。中央和省州相继出台了一揽子含金量高、针对性强的政策措施，但在落实的过程中，各乡镇、县直各涉农部门普遍对上级政策部署缺乏系统深入地学习研究，对政策实质和要点没有深入地领会和把握，导致政策落实出现&两张皮&;有些乡镇还没有从旧有的思维和观念中走出来，习惯&穿新鞋、走老路&，没有做到有的放矢;有的乡镇党委书记、部门负责人没有真正静下心来一门心思研究工作，对省、州、县的工作部署只是以会议或文件安排落实，喜欢坐在办公室&瞎指挥&，当&甩手掌柜&，缺乏深入村社和农户&解剖麻雀&，工作思路不清、办法不多;还有极个别乡镇干部对主管和分管的工作不上心、不研究，一问三不知，底数不清、情况不明;还有的心中无数、脑中无策，在上情下达和下情上达时，只当&传声筒&，甚至&歪嘴喇嘛念歪经&，等等。全县各级领导干部一定要把学习研究政策特别是吃透弄懂精准扶贫各项决策部署作为一门必修课，带着问题学、联系实际学，在学深悟透、融会贯通、学以致用上下功夫，不断提高政策水平，争做精准扶贫工作的行家里手。要把政策精准宣讲到广大贫困群众中，对群众提出的问题要耐心解释和答复，做到把政策讲清、讲透、讲明白。县扶贫、财政等相关部门要带头学习研究政策、熟练运用政策，制定好具体落实办法，确保政策落实不走样、不打折。　　二是力戒假大空，切实按客观规律办事。精准扶贫是实打实的工作，来不得半点虚的。客观的看，近几年我们也有不少教训，有些扶贫项目由于调研不充分、论证不科学、管理不到位，致使项目因&水土不服&，没有发挥应有的效益，群众意见比较集中和强烈;有些乡镇在群众选择到户扶持项目时缺乏有效引导，没有充分考虑市场因素和群众自身情况，致使群众选择的扶持项目比较单一;有些干部没有树立正确的政绩观，热衷于搞形象工程，甚至汇报假情况;还有些乡镇不考虑实际和群众意愿，盲目上扶贫项目，造成了扶贫资金的浪费。全县各级干部要发扬实事求是的优良作风，把科学发展的理念贯穿到扶贫开发工作中，扶真贫、真扶贫，不喊空口号，不提不切实际的目标，不盲目攀比，踏踏实实把精准扶贫这件实事办实办好。今后，各乡镇在实施扶贫项目时，要充分征求群众意见，全方位科学论证，凡不切合实际、群众不支持、效益不明显的项目一律不能上。每个贫困村村情千差万别，群众的发展愿望又不尽相同，关键要把工作做细，把问题和原因搞清楚，加强分类指导，精准细致落实扶贫措施，切忌胡子眉毛一把抓。在面上要突出整体联动、统筹推进，点上要突出特色优势，尊重市场规律，因村因户施策，做到&一村一策，一户一法&，确保扶到最需要帮扶的群众、确保扶到群众最需要扶持的地方。　　三是力戒资源摆布不优，切实用好资金。最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，实现效益最大化是打好打赢精准扶贫攻坚决战的一项重要举措。省上资金整合方面的力度很大，同时也对县一级整合使用资金给了政策。对这项工作县上态度也很明确，并反复强调和要求。但有些部门大局意识不强，各自为政，没有从全县的角度来考虑问题;有些部门瞻前顾后，态度不明确，还讲了一大堆条件，前怕狼后怕虎，在这项工作上就是不主动、不行动，一定程度上影响了工作的整体推进。现在，我们既面临繁重的扶贫攻坚任务，也存在资金匮乏的实际困难，破解之道就是要坚定不移地整合捆绑使用资金，集中财力办大事。因此，各相关部门特别是领导干部要积极为县委、县政府分忧解难，为百姓着想，打破&一亩三分地&的思想藩篱，主动融入工作大局，绝不能打部门自己的&小算盘&、&小九九&，确保资金整合的要求落到实处。需要强调的是，今后若有哪个部门在这个问题上还不主动、不积极，将严肃处理。同时，个别乡镇政策宣传不到位、组织和发动群众不充分，群众误认为扶贫是政府的事，存在严重的等靠要思想，自我发展的信心不足。各乡镇要充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用，广辟门路，多措并举，最大限度的吸纳民间资金、社会资金参与扶贫开发，充分调动群众的积极性，上项目、搞建设，切实解决建设资金不足的难题。　　四是力戒盲目跟风蛮干，切实稳妥有序推进。今年要完成2291户、9400人的脱贫目标，完成9个整村推进项目村、3个综合扶贫开发示范村建设任务，用一个方子不行，搞一个模式、齐步走也不行，必须要通盘考虑，科学谋划，切诊把脉，对症下药，打好集中定点脱贫战。但根据了解的情况，有些乡镇在实施扶贫项目时，没有充分考虑乡镇实际和群众个体情况，存在盲目模仿其它乡镇的做法。比如，有的贫困户住房属危房，应考虑先进行危房改造后再实施土墙换砖墙，但有些乡镇在工作中不顾群众实际，只对外墙进行改造，导致外面是砖墙，房屋却是土墙甚至是危房的问题;具体到工程建设上，个别乡镇工作不细致，对项目监管不到位，等等。为此，各乡镇要坚持轻重缓急、先易后难的原则，从群众最急、最盼、最需的事情做起，先办有条件办、有能力办的事，让群众看到实实在在的行动，对一时难以完成的要列出清单，有计划的逐步解决，决不能赶急图快。当前，12个项目村正在按照规划方案实施项目，对具体项目县上不做硬性要求、不下硬性指标，但一定要严格按标准保质保量实施好，不得盲目照搬、一哄而上，留下包袱和欠账，真正做到规划一片、建成一片、成效一片。　　五是力戒消极怠慢不为，切实尽职尽责尽心。精准扶贫脱贫是一项等不起、误不起、也耗不起的重大任务，面对千钧重担，有些乡镇和部门履职尽责不到位，县上已经安排的项目和工作总是讲条件、打折扣，一味地强调客观原因，这也不行那也不行，就是不从自身找问题。比如，在整村推进项目上，极个别乡镇工作疲疲沓沓，已经确定的项目迟迟开不了工，有的进展十分缓慢，进度严重滞后;有些领导干部心思不在工作上，整天想着自由消遣，在其位不谋其政，慵懒散漫、消极应付，一推一动、不推不动，致使工作进展极不平衡;还有个别干部缺乏担当精神，遇到难题就打退堂鼓，能绕则绕、能推则推，实在不行就上交，等等。这些问题影响了干部队伍的作风和士气，影响了工作的整体推进。我们之所以把观摩点安排在这几个乡镇，一方面是对工作的充分肯定，另一方面也是在全县树立一个导向，再难的工作只要敢做敢为，效果就会不一样，希望工作滞后的乡镇深刻反思、有所警醒、迎头赶上。现在有一种不好的现象，极个别干部把工作滞后的原因归咎于规定严了、约束多了，总害怕违规出问题，我看有这种想法的干部实质上就是群众感情淡薄，没有将心比心、换位思考，真正把老百姓的事放在心上。全县各级干部要树立强烈的事业心、责任心，时刻保持干事创业的工作激情，在岗一天就要把该尽的责任尽到，该担的事担起来，切实做到守土有责、守土尽责。　　六是力戒作风不严不实，切实苦干实干。事业是一步一个脚印干出来的。喊破嗓子不如甩开膀子。搞扶贫工作接触最多的是条件艰苦的偏远农村、生活清贫的贫困群众，必须做好苦干的准备，但有些干部害怕吃苦，怕脚下沾泥土，进村入户不够，有些帮联干部还没有到自己联系的贫困户，没有与贫困群众打成一片;有些干部光说不干，重安排部署、轻检查落实，虚功多、实功少、效果差;有些干部不会抓、也不会干，顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜，等等。如果不及时克服和纠正这些问题，恐怕如期脱贫的目标就很难实现，也会拖全省全州的后腿。我们一定要发扬苦干实干的作风和精神，把全部心思和精力投入到扶贫工作中，努力营造能干事、会干事、干成事的良好氛围。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，带头深入到贫困村和贫困群众，沉下心来、扑下身子抓落实、干到位、求实效。各分管领导和项目村联系县级干部要把时间和精力用在蹲点调研、督查落实、指导解决问题上;相关业务部门要及时了解情况、发现问题、提出对策，为县委、县政府当好参谋助手。　　三、以务实的思路和举措统筹抓好各项任务落实　　今年工作的总体目标是：全面完成12个整村推进及综合扶贫开发示范村建设任务，全面完成到户产业扶持、精准扶贫专项贷款发放等工作任务，实现9400人的脱贫目标。　　总体要求是：项目村基础条件、村容村貌、公共服务显著改善，产业发展有所提高，群众收入显著增加，着力将项目村建设成民富、人和、村美的精准扶贫示范样板村。　　围绕上述目标和要求，重点抓好四个方面的工作：　　一是基础设施与村容村貌要融合推进。基础建设滞后是制约贫困村发展的最大瓶颈。要把基础建设作为精准扶贫的切入点，按照&巷道水泥化、民居砖混砖木化、村庄园林化、环境整洁化&的要求，大力实施水、电、路、网、讯&五通&工程，全力改善贫困村发展条件。今年在12个项目村基础建设方面投入的资金近5000万元，有关乡镇要把这些来之不易的资金用到点子上，力争年底使项目村村社道路全部实现水泥硬化、自来水实现适宜区全覆盖、有条件的村通互联网。要把基础建设同美丽乡村、农村环境综合整治结合起来，拆除改造废弃塌陷、破旧凌乱、影响村容村貌的房屋和圈舍，有条件的村要动员群众翻新改造住宅墙院，消除土坯房和危旧房。要按照同步设计、同步建设、同步配套的要求，统筹建设好项目村自来水入户工程、排洪排污、绿化带、路灯等设施，营造干净整洁的农村人居环境。　　二是产业扶持与富民增收要融合推进。看群众是否脱贫，关键要看有没有稳定的致富门路和殷实的&钱袋子&。为扶持群众增收，县上拿出扶贫专项资金3640万元，按户均1万元的标准全部投向贫困户用于发展产业，各乡镇和驻村干部要在如何发挥资金的效益上动脑筋、想办法，既要通过足额落实扶持资金，因地制宜的把贫困群众增收产业理清楚、培育好，也要教育引导群众转变坐等政府扶持的观念，增强自我造血能力，切实树立依靠自己勤劳和智慧早日脱贫致富的信心。针对农村青壮年劳力大量外出、土地撂荒闲置利用不够的实际，要大胆探索，按照&资金跟着贫困户走、贫困群众跟着致富能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走&的思路，通过流转闲置土地、以地入股、招商引资等措施，扶持能人大户成立农民专业合作社，创办龙头企业，既带动群众利用闲置土地分红收益，又增加务工收入，确保贫困群众稳定增收致富。要统筹用好到户资金、精准扶贫专项贷款和产业互助社资金，使资金在群众增收中发挥最大效益。&既要授之以鱼，更要授之以渔&。要把智力扶贫作为脱贫致富的治本之策，运用项目补助、订单定向培训等举措，大力实施转移就业技能培训工程，使贫困户户均掌握一门致富技能，从根本上摆脱贫困。　　三是危房改造与易地搬迁要融合推进。这项工作的关键是要立足实际、因势利导、分类施策。结合上级政策精神和近几年工作中发现的问题，有这样几点需要认真把握：首先，政策要灵活。各乡镇要认真调查摸底、充分尊重民意，确定合适的安置方式。对居住条件差且不愿搬迁的贫困户，通过落实危房改造项目，实施就地就近插花型安置;对基础条件差、10户以下、扶贫难以奏效、搬迁愿望强烈的贫困群众，实施乡镇内集中安置或跨乡镇异地安置;对在县城务工、子女在县城上学需购房的群众，结合保障性住房项目实施城镇搬迁，在户籍、就业、社会保障等方面给予灵活扶持政策。其次，标准要适度。对集中统一安置的易地搬迁点，县发改、住建、国土等部门和相关乡镇要密切配合，对房屋建设标准、基础配套设施、公共服务设施等统一设计规划、统一标准建设。对插花型安置，要统筹考虑群众承受能力和居住习惯，采取差异化扶持政策，合理确定建房标准，不能增加群众经济负担，造成新的贫困。第三，后续要保障。要统筹考虑搬迁后的后续发展问题，既要选择与小集镇、县城相对靠近的区域进行安置，充分依托安置区资源优势，培育和发展切实能提高农民收入的产业，也要保证足够的宅基地、庭院和土地，使群众真正&搬得出、稳得住、能发展、可致富&。　　四是公共服务与民生保障要融合推进。公共服务滞后、精神文化缺失、道德法制&空心&是我县山区群众致贫的根源，必须要把破解这一问题摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好。村级阵地是一个村的中心，要按照&六位一体&的要求，本着集中集聚、便民利民、适度适中的原则，将村委会、小学幼儿园、卫生室、日间照料中心、文化活动场所、农家书屋等惠民项目进行统筹整合、统一规划、统一建设。要不仅建好，还要想办法管好用好，使其真正发挥作用。要充分依托村级阵地平台，大力开展核心价值观进农村、传统美德进农家、村规民约入民心活动，引导村民自觉摒弃恶风陋习，积极营造向上向善向美的农村社会新风尚和正能量。针对农村空巢老人和留守儿童面临的问题，通过健全激励关爱帮扶机制，保障其生活不出问题。同时，要紧盯贫困弱势群体，发挥好医疗救助、城乡低保、新农保等政策兜底保障作用，切实让他们感受到党和政府的温暖。　　四、建立完善强力推动工作落实的保障机制　　任务已经明确，现在关键就是狠抓落实。全县上下要把精准扶贫、精准脱贫作为义不容辞的政治责任，以&工作落实年&活动为抓手，以务实高效的作风、以强有力的工作执行力，不辱使命，不负重托。　　一是切实狠抓责任落实。这项工作总的由自贤县长和祥友主席牵头负责。各联系乡镇县级干部要保证足够的时间和精力，督促指导好联系乡镇的精准扶贫工作。12个项目村联系县级领导要靠前指挥，全程负责，驻村蹲点，现场指导解决遇到的困难和问题，及时总结经验和做法，向县委、县政府提供有价值的报告。乡镇是工作的主体，乡镇党委书记和乡镇长要切实负起第一责任人的责任，对每一项工作亲自安排部署、亲自督促落实，并层层传导工作压力，促使每一个干部扛起担子、带着责任、用心用情抓好工作落实，真正使上级的各项政策精准落实到村到户。县扶贫办要认真研究政策、吃透政策，精准指导各乡镇开展好工作。各相关部门要树立&一盘棋&思想，各负其职、各尽其责，协同配合抓好各项任务落实。　　二是切实加强监督监管。县四大家主要领导和分管领导将随时抽查工作进展情况，县委、县政府督查室要适时对全县精准扶贫工作进行督查，重点对乡镇和部门落实省州精准扶贫政策情况、人员到位情况进行全程跟踪问效，对措施得力、成效明显的乡镇和单位要给予通报表彰;对工作重视不够、措施不力、成效不明显的乡镇和单位，要通报批评，并追究主要领导的责任。要加强对扶贫资金的全程监管，严格落实资金报账制、公示制和拨付制，实行专户、专账、专人管理，确保资金安全运行。县纪委、审计等部门要对扶贫资金使用情况进行跟踪审计监督，对贪污、侵占、挪用等违法违规行为，一经查实，严肃处理，绝不姑息。　　三是切实夯实基层组织。贫困村要发展、要脱贫，离不开上级的支持，更需要有一个好支部、一个好党支部书记。要把精准扶贫工作同基层组织建设结合起来、同基层党建创新结合起来，抓好村级党组织的能力建设、队伍建设、作风建设，选好配强村级班子，积极选派乡镇干部、大学生村官到贫困村担任党组织书记或兼任第一书记，将致富能手、典型大户充实到村&两委&班子，提高村级组织致富带富能力。对软弱涣散的村级组织要坚决进行整顿调整，真正让那些有能力、有品行、能干事的党员有位子、有平台。　　四是切实强化考核考评。强化考核结果运用，坚持以扶贫开发识别干部、培养干部、考察干部、选拔干部的导向，对完成年度目标任务的，在下年度安排扶贫资金时优先考虑、适当倾斜，对成绩突出的乡镇和部门主要负责人、班子成员和干部优先提拔使用;对工作不力、成效不明显或在扶贫资金管理方面出现问题的乡镇和部门，实行&一票否决&，班子不得评为&好班子&，单位主要负责人不得评为&优秀干部&，并按照&一岗双责&，严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。　　同志们，如期脱贫是我们向全县人民作出的庄严承诺。让我们沿着绘就的美好蓝图，在州委、州政府的坚强领导下，主动作为，真抓实干，艰苦奋斗，狠抓落实，努力为打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚决战、实现脱贫致富奔小康的目标而不懈奋斗!
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