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撤点并校与官巴绕巴阿来
【摘要】：本研究以云南省滨澜市为例,以叙事的方式,重点考察了当代佤族高中生的受教育经验,追踪调查了年全市中小学布局调整的大规模推进工作,并对两者之间的关系进行了探讨。本文旨在展现当前边疆农村少数民族基础教育的真实图景,反映这一过程中师生的感受,反思基础教育学校布局调整政策的实施,并希望为提高民族教育质量略尽绵力。
【关键词】：
【学位授予单位】：首都师范大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：G758.1【目录】：
摘要4-5Abstract5-9第一章 绪论9-29 一、研究缘起和问题提出9-10
(一) 研究缘起9-10
(二) 问题提出10 二、研究目的与意义10-11
(一) 研究目的10
(二) 研究意义10-11 三、理论界定11-13
(一) 基本理论假设11
(二) 概念界定11-13 四、相关文献综述13-25
(一) 问题的现状13-14
(二) 已有研究成果及观点14-24
(三) 现有研究的不足24-25 五、研究设计25-29
(一) 研究对象和内容25
(二) 研究方法25-29第二章 民族地区的学校29-52 一、城里的高中29-37
(一) 市里的第三中学29-33
(二) 县城的民族中学33-37 二、镇上的初中37-43
(一) 永平中学37-40
(二) 砂河中学40-43 三、村里的小学43-50
(一) 海芽村小43-46
(二) 小勐峨教学点46-50 小结50-52第三章 佤族学生们52-116 一、考进市里的佼佼者52-68
(一) 我妈妈……没工作53-57
(二) 我家是城上的呢57-59
(三) 我不是中等生59-64
(四) 阿妈说家里以后就靠我了64-68 二、县城念书的好学者68-81
(一) 希望政府给解决困难69-73
(二) 我家爹也出去打工了73-76
(三) 最后的王孙76-79
(四) 我是留学生79-81 三、埋头努力的居中者81-92
(一) 我思维能力不行81-86
(二) 阿爸说读理科才有用86-89
(三) 村里只有我在读书了89-92 四、痛苦挣扎的落后者92-108
(一) 我总是抑郁92-96
(二) 老师,我累伤喽96-104
(三) 姐姐,你加我QQ嘛104-108 五、离开学校的辍学者108-114
(一) 三轮车上的小姑娘108-110
(二) 十八岁的新娘110-112
(三) 小卖铺里的小伙子112-114 小结114-116第四章 受教育——难以言说的经验116-140 一、高中学习——不可承受的重压116-129
(一) 课上听不懂116-119
(二) 课后没时间119-120
(三) 学业成绩差120-129 二、高中生活——不可动摇的制度129-134
(一) 被控制的时间和空间129-132
(二) 被规训的身体和心灵132-134 三、读高中——不同文化的遭遇134-139
(一) 从乡村到城镇134-137
(二) 从“聚居”到“杂居”137-138
(三) 从火塘边到教室里138-139 小结139-140第五章 崖画背后的故事140-150 一、走进董棕林深处140-144
(一) 一路叶子花141-143
(二) 濒危的活化石143-144 二、口含一枚滇橄榄144-150
(一) 苦涩的反思145-148
(二) 甘甜的回味148-150参考文献150-156附录156-165致谢165
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你可能喜欢地区差异、晋升锦标与撤点并校——基于年全国省级面板数据--《教育发展研究》2014年06期
地区差异、晋升锦标与撤点并校——基于年全国省级面板数据
【摘要】：我国部分省份大幅度撤点并校的动机受到媒体质疑。本文利用年全国省级面板数据,基于官员晋升锦标赛理论,以FDI作为区分各省竞争力的标准,对不同地区撤点并校的动机差异进行理论和实证分析。结果显示:在竞争力较差的弱势省份,大幅度撤点并校与官员晋升锦标有关,撤点并校幅度增加导致教育财政支出所占比重显著下降;在竞争力较强的强势省份,这一结论不稳健。本文所得政策含义为:撤点并校应考虑地区差异,教育财政经费应专款专用。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：G521【正文快照】：
撤点并校是指我国为了优化基层教育资源配置,整合基层教育资源,对临近学校进行合并所采取的一系列措施。该政策有积极意义,但负面影响也很突出。在我国各省地方官员存在政治晋升锦标竞争、基层财政薄弱的宏观背景下,有媒体质疑部分地区撤点并校是以整合教育资源为借口压缩教育
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2001年，针对农村学龄人口大幅下降的情况，当年国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局” 。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。” 狭义的撤点并校，“点”指“教学点”“校”是指。上个世纪，中国农村的小学有两种，即“教学点”和“完小”。“教学点”一般四年级以下，多设在人口较少的的乡村。完小到五年级（部分北方小学）或到六年级，多设在人口较多的乡村。“撤点并校”是把教学点撤了，将几个学校并成一个中心校。《决定》公布以后，全国各地开始逐年推行合并农村小学的措施。日，国家教育部同样发布了《》，关于布局调整，用词变得谨慎，即“坚持办好必要的村小和教学点，审慎推进义务教育学校布局调整”。
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撤点并校后学生艰难的1、因为计划生育而逐年减少；2、关闭农村小规模的教学点，将学生和师资力量集中到部分城镇学校，可以更合理配置教育资源；3、学校规模扩大，可以造成规模效益，提高教学质量；4、农村孩子到城镇学校上学，有助于缩小城乡教育差距。财政原因地方政府对“撤点并校”表现出异常坚决的执行力在于：搞“撤点并校”，可以大幅度地减轻地方政府，尤其是县级政府的财政压力。&2001年，正值“农村税费改革”步入全面推广试点阶段。本次改革之前，农村中小学的教育投入，主要依靠乡镇，包括教育附加费、教育集资和县乡一级的财政拨款三个部分，但实际上，县乡财政拨款极少，主要依赖于向农民征收教育附加费和进行教育集资，换句话说，完全是农民自己掏腰包，在维持整个庞大的农村基础教育体系；这个农村基础教育体系，基本上做到了“村村有小学”，同时又大幅度地加重了农民的负担——和城镇居民同属纳税人的农民，却无法如城镇居民一般享受国家提供的基础义务教育。&2001年同时启动了税费改革和义务教育体制调整，前者废除了农业附加税和各种集资，其直接结果是县乡财政收入锐减；后者确立了一种新的“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政体制。在这种体制下，表面看来，农民不再承受既纳税又自掏腰包办义务教育的不平等待遇，但因为中央其实并没有往农村义务教育投钱，县乡一级政府在“税费改革”之后又更穷，其结果就导致地方政府狂热地推行“撤点并校”来减少教育领域的财政支出。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》中，曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研，该调研显示：“以30年投入资金为单位进行比较，按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整，共需投入263816万元；调整后，生源聚集，办学效益提高，教职工相应减少，经费投入随之降低，总计投入213744万元。也就是说，今后30年可以节约资金50072万元，平均每年节约1670万元。”搞“撤点并校”，每年能够给西乡县带来1670万的财政“节约”，其中还未算入国家的政策补贴。
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中学撤并1980年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内，以便学生就近上学。80年代中期后，中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整，各级地方政府以农村初、高中为重点，逐年撤并了许多初高中及小学。 如：1990年在贵州，当地教育单位以调整教学资源，提高教学为目标，撤除了三分之一的学校。许多的县将所有乡（在山区，一个乡约人）的高中撤了，全县只剩下一个高中，集中在县城；同时将数个初中合并成一个中心。离学校远的村，孩子要走3、4小时，近的也要走2个小时，因此大部分的初中生都要住校。集中办初中的措施，到2000年基本完成。 小学撤并六、七岁的孩子需要翻山越岭走十公里的路去上学2002年和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步推动了农村中小学调整工作。政策在农村最明显的表现为小学数量的减少。2000年，我国农村小学数为440284所，而到2010年则只有210894所。十年农村小学数量减少了52.1%。&教育部公布1998年至2006年的教育事业发展统计公报的数据：全国撤点并校数据（小学） 年份学校数量（万所）在校生人数（万人）199860.9613953.8199958.2313547.96200055.3613013.25200149.1312543.47200245.6912156.71200342.5811689.74200439.4211246.23200536.6210864.07200634.1610711.53200732.0110564减少总数28.953389.8减少比例47.50%24.30% 九年间，全国学校数目减少了47.50%。 而人口减少了24.30%。教育部门对“撤点并校”的一个重要理由是人口减少。但由上表可看出，学校减少力度比人口减少的力度大了一倍。自1997年以来，平均每天有64所农村小学消失：& 年农村小学校数与全国小学校数变化情况对比（单位：所）&&&1997年&2009年&减少学校数合计&平均每天减少学校数&全国农村小学数&512993&234157&278836&64&&全国小学数&628840&280184&348656&80&农村小学校数所占比例&81.5%&&83.5%&&79.9%&80%&&&（数据来源：中华人民共和国教育部官方网站公布数据（目前只公布到2009年）） &
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教育部部长袁贵仁曾表示：一些学校的撤并，存在工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上的问题。他表示，将明确学校撤并的思路原则，慎重对待学校的撤并，充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素 。因为没有食堂，那绍小学几百个学生不得不在土操场上站着吃饭。1、虽然《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中规定：“调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业”，但事实是几乎没有得到任何贯彻。 2、学校撤并，孩子们不得不去镇上上学，一些孩子离家就是二三十里，车费、、伙食费，一年保守都要1000元，实际上农民的负担反而加重了。负担加重的直接结果，是大量农村学生的辍学率。举例：广东省四会市江谷镇，仅几十户人家。江林中学并入江谷中学后，已经有120名左右的学生辍学。2008年一年，就有4个初中生放弃学业外出打工。3、推迟学生入学年龄的情况也相当普遍。&&&4、为了解决农村学生上学路途遥远的问题，与“撤点并校”同步，寄宿学校遍地开花，完全不考虑这些学生年龄最大不过十一、二岁，心理、生理发育都还很不完整的。“撤点并校”，实质上意味着对农村学生正常的“家庭生活”、“家庭教育”的剥夺。 5、校车安全事故迭出，背后的深层原因，是农村撤点并校所导致的“上学远”。 调研农村教育研究所学者刘善槐指出 ，学校撤并的确提高了校舍单位面积、办学资金的利用率，降低了当地政府用于办学的成本。但学校撤并把部分政府的经济成本转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全风险。他的调研显示，撤校后学生上学距离平均变远4.05公里，安全隐患增加；住宿生的平均年花费为1157.38元，成为农村家庭的额外开支。学者白亮在甘肃某县的调研显示，当地出现大规模的教育资源浪费现象。截至2009年初，该县闲置的、由希望工程或公益基金会投资的项目学校就有11所。一些被撤并的学校，不少是年新建的学校。一些被撤并的村小中只有学前班，大量教室闲置。另一方面，则是学生集中到城镇后形成大量“超级学校”，而国家对农村寄宿制学校的资金投入主要集中在学校教学设施的建设上，对学生的生活保障投入普遍不足。
撤点并校 -
美国也曾经掀起过“撤点并校”运动，全美国的学区由1961年的36402个下降到1970年的17995个。然而，即使美国在撤点并校中做了充分投入，在校车等教育资源的供给上做了充分准备，但仍有多项研究表明在教学质量、&教学投入、学生成长等方面，合并学校不一定有什么裨益，还可能带来坏处。因此，从上世纪90年代开始，美国又开始了一场“小规模学校”运动，让办学更加多元化 。&
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