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志在千里——一个毕业生眼中的农经站长
摘　要： 毕业参加工作转瞬已一年多，这期间有许多值得记忆的事情，但给我印象最深的当数单位领导———农经站长徐连堂。做为吉林省敦化市农经工作的带头人，徐站长呕心沥血，为全市农经工作走在全州乃至全省前列做出了突出贡献。所谓“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，这一点在全市百...
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甘肃省酒泉市肃州区经管站站长王平在2014年农经工作会议上的讲话
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：甘肃省酒泉市肃州区经管站站长 王
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　　同志们：这次全区农经工作会议主要任务是，认真贯彻落实中央、省市区农村工作会议精神，回顾总结2013年全区农经工作，表彰先进，部署今年农经系统重点工作，动员全区农经工作者立足新起点，再创新辉煌，奋力开创肃州区农经工作科学发展新局面。刚才，我们对2013年农经系统先进集体和个人进行了表彰，各乡镇作了交流发言。区站相关业务部门就对口业务进行了安排部署，我完全同意。借此机会，我向大家特别是受到表彰的先进集体和先进个人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我根据站领导办公会研究的精神讲三点意见。　　一、2013年农经工作回顾　　刚刚过去的2013年，我站在区委、区政府和农牧局党委的正确领导下，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央1号文件和中央、省、市、区农村工作会议精神，以建设“五个肃州”为目标，以创新农村经营体制机制为突破口，积极引导农村承包土地依法流转，大力培育扶持农民专业合作组织,规范农村集体“三资”管理,强化农民负担监督管理，着力培育新型农业经营主体，取得了显著成效。　　（一）强化农村土地承包管理，引导土地规模有序流转　　一是健全土地流转服务机构。，全区共建成村级服务点81个，其中西峰、金佛寺、清水、铧尖、黄泥堡5个乡镇已全部建成；在规范流转上，土地流转服务机构严格落实“政府引导、农户自愿、合同规范、依法鉴证”的流转要求，通过加强流转合同规范管理，明确流转双方的权利义务，严把流转土地用途关口，建立土地流转台帐，确保了土地流转的规范运行。　　二是促进土地规模经营。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，推进土地向龙头企业集中、向合作组织集中、向种田大户集中。建成500亩以上的规模流转示范点19个，面积13358亩，其中：1000亩土地流转示范点7个，面积7402亩，全面完成了土地流转任务。　　三是搭建信息服务平台。区站在《肃州农业信息网》开通了土地流转信息发布平台，定点收集、定期发布、定时上报土地流转信息，为土地供求双方提供免费的流转信息中介服务，实现资源共享，使农村土地流转逐步实现市场化运作，标志着我区土地流转进入了一个网络化、信息化时代，促进了农村土地的集约化、规模化经营。　　四是健全纠纷调处机制。在肃州区农村土地承包经营纠纷仲裁庭的基础上成立了土地纠纷调处中心，止目前共调处纠纷44起，纠纷调处率100%。积极组织申报2013年西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目，建立健全高效廉洁的“村协商、乡调解、区仲裁”的纠纷调处体系，尽力将矛盾化解在基层，　　（二）指导农民合作社发展，提升农民组织化程度　　一是加强业务培训。年初组织全区50多家经济实力好、带头作用强的专业合作社带头人参加了肃州区特色农产品产销对接交流会。10月举办了全区农民专业合作社理事长业务知识培训班，邀请省农牧厅经管处、市经管站等相关领导专题授课，培训农民专业合作社理事长及农经干部150余人，同时还采取召开调研座谈会、实用技术培训以及参加省、市举办的合作社理事长培训班等不同形式进行培训。全年培训合作社带头人200多人次。　　二是落实建设标准。在指导乡镇根据建设标准创建示范合作社方面，通过实地查看运行情况、办公场地、生产经营场所、规章制度建设等形式，筛选出酒泉市沙河绿洲现代农业专业合作社、酒泉市渔洋农副产品专业合作社等10家运行规范、带动能力强、发展潜力大的农民合作社申报成为2013年市级农民专业合作社示范社，使全区省、市级示范社累计达到44家，其中省级示范社9家。　　三是典型带动发展。在加快农民专业合作社发展过程中，我们坚持“培育典型，示范带动，以点带面，整体推进”的思路，选择产业特色优势明显、群众基础扎实、不同产业和类型的合作社作为示范社，重点扶持规范。　　（三）开展家庭农场建档管理。　　积极开展了家庭农场调查摸底工作。共统计以家庭为主体规模经营的农场86个，经营耕地面积3.09万亩，全部建立了家庭农场登记台账，摸清了现有家庭农场的经营状况、典型经验和存在问题，并结合我区实际，制订了《肃州区关于鼓励扶持家庭农场发展的意见》和《肃州区家庭农场认定管理办法》。　　（四）引导培育休闲农业，创建休闲农业示范点　　根据我区实际，拟定了《肃州区关于加快发展休闲观光农业的实施意见》，引导培育休闲农业经营主体，提升休闲农业市场竞争力。目前，全区共有各类休闲农业83家，其中：农家乐76家，休闲农庄3家，休闲设施农业3家，生态农业观光园1家。在示范创建活动方面，根据肃州区创建乡村旅游专业村标准和区级休闲农业示范点建设标准，经检查验收，确定泉湖乡水磨沟村为我区乡村旅游专业村，肃州区生态农业观光园、常青苑、花城湖旅游度假村、明珠风情苑等7个休闲农业为区级休闲农业示范点，以农牧局、旅游局联合颁发了“区级休闲农业旅游专业村”、“区级休闲农业示范点”牌匾。2013年，全区共新建农家乐21家，其中泉湖乡水磨花园新建鸿林山庄、好特优山庄等休闲农业，果园乡依托高效制种示范区，建设以采摘瓜菜、观光园、农业主题休闲为主的农香园、雄桐媛农家园等　　（五）加强农民负担监管，构建减负长效工作机制　　主要从强化一事一议项目监管，认真开展专项治理工作，继续坚持和完善涉农收费公示制入手，一年来全区没有发生农民负担恶性案件、群体性事件、集体上访事件。各项减负政策的落实，有效保护了广大农民的合法权益，维护了农村社会稳定。　　（六）加强农村“三资”管理，提高农村集体财务管理水平　　一是建立健全农村集体三资委托代理服务中心。根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》精神，结合我区实际，6月份与区财政局、区纪委起草了《肃州区关于加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》。同时，成立了肃州区“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立了以乡镇长为组长的农村集体“三资”管理工作领导小组，乡镇成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，村有专人进行管理，形成了区乡村三级农村集体“三资”管理体系，规范了“三资”各项管理制度，健全了“三资”监管工作流程。　　二是推广网络管理，开创“三资”信息化管理新局面。我区今年尝试性启用了全省农村集体“三资”网络监管体系，有6个乡镇率先进入了全省农村集体“三资”网络监管系统，建立了“三资”电子信息监管平台，区、乡、村三级密切配合，分工协作，实现了农村集体资金、资产、资源的“三级”业务指导、过程监控、查询分析和有效监管。同时，制订了农村“三资”信息化管理制度，明确了管理员、操作员、审核员岗位职责，切实提高了账务处理效率和管理效率。　　三是切实加强了农村集体资产审计监督工作。根据年度工作计划，及时安排乡镇对所辖村集体经济组织2012年下半年至2013年上半年的村级转移支付资金、土地征用补偿费、一事一议筹资筹劳等资金的管理使用情况进行了普审。同时，结合村干部换届选举，各乡镇经管站又配合乡镇其他部门，对所辖村村干部本届任期期间的村财务进行了全面、细致审计。今年，全区共审计单位122个，审核凭证268本，审计金额达60593万元。　　四是开展会计培训，区站及时与财政局协调，举办了农村财会人员财务知识培训班，重点进行了农村财务管理业务知识和“三资”管理有关政策的培训，集中培训乡村财务人员169人次，进一步提高了财务人员的政策水平和业务技能，对推进我区农村财务规范化管理起到积极作用。　　五是规范会计委托代理制度。为切实加强村集体经济组织的财务和资金管理，确保村级集体资金安全，方便村级经济业务办理，全区及时启用了村级财务专用章。同时，严格帐前审核制度，乡镇经管站长对“会计委托代理”工作负总责，及时指导，督促检查，确保质量。　　二、存在问题　　在总结过去、肯定成绩的同时，我们对面临的形势和存在的问题有着清醒的认识：一是工作的新思路、新方法还不是很多，在创造性、突破性开展工作方面还做得不够。二是由于经费紧张，区、乡两级经管部门的基础设施陈旧，有相当一部分乡镇基础设施不完善，不能适应新形势下农经工作的需要。三是农民专业合作社和村级财务管理指导还不够细致规范。四是由于乡财政体制改革，大批业务纯熟、经验丰富的老农经调离岗位，尤其是熟悉村级财务的老会计离开了农经站，对经管工作造成了巨大冲击，15个乡镇有5个乡人员全部调走，目前有6个乡站只有1人在岗，而且未从事过农经工作。面对今年即将全面推开的确权登记颁证工作，工作压力和难度是可想而知的。　　三、2014年农经工作要点　　2014年，全区农村经营管理工作要以十八届三中全会和中央1号文件精神为指导，按照省、市、区农业农村工作会议的总体部署，牢牢把握创新农村经营体制机制这条主线，以“改革、创新、服务、监管”四位一体的强力举措，紧紧围绕增收惠民生、改革添活力的目标任务，加快培育新型农业经营主体，积极发展适度规模经营，引导农村土地规范流转，维护农民合法权益，为促进农业发展、农民增收、农村和谐提供体制机制保障。　　（一）、加强土地流转服务，部署开展确权登记　　1、全面开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。按照中央、省、市总体部署，今年我区将全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，各乡镇经管站将是确权登记工作的主力军，要求要全面掌握本乡镇农村土地承包现状，加强宣传培训，精心动员部署，完善相关制度，确保土地承包经营权确权登记工作稳步推进。　　2、依法维护农民土地承包权益。认真贯彻农村土地承包法律政策，稳定农村土地承包关系保持长久不变，在坚持完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。　　3、引导农村土地快速流转。加大政策引导和扶持力度，鼓励发展土地流转面积在100亩以上的专业大户和家庭农场，对当年新增流转土地面积在1000亩以上、流转年限5年以上，流转农民承包土地，流转到专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等规模经营主体，选择作用发挥好、示范带动作用明显的进行奖励补助。推动全区农村土地流转面积新增0.8万亩，流转面积达到15.45万亩，土地流转合同签订率达到90%以上。培育规模在500亩以上的土地流转示范点15个。　　4、积极培育家庭农场和新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农业企业和各种农业专业化服务组织，不断提高农业集约化经营水平和农民组织化程度，发展多种形式的适度规模经营。年内出台家庭农场发展意见，分省、市、区、乡四个级别创建家庭农场，明确认定标准，出台相应扶持奖励政策，扶持和促进家庭农场健康发展，年内培育家庭农场23家。　　5、加强土地流转服务指导。一是充分发挥区、乡、村三级土地流转服务中心服务功能，加强土地流转的引导和管理。按照“依法、自愿、有偿”的原则，指导流转双方签定流转合同；健全土地流转手续，完善土地流转台帐，切实加强土地流转规范化管理，保护农民土地承包权和流转收益权。区土地流转服务中心开展土地流转信息服务、政策法规咨询、纠纷调解仲裁，指导和管理乡镇、村两级农村土地流转工作。乡镇服务站要开展土地流转信息搜集发布、法律政策咨询、合同签订鉴证、合同登记备案、纠纷调处等指导、管理和服务工作；村级服务点负责土地流转供求信息的搜集、上报等工作。充分发挥乡、村土地纠纷调处职能，努力做到小矛盾不出村，一般矛盾不出乡。二是加快建立土地经营权流转市场，探索成立农村产权交易大厅和农村产权抵押担保机构，加快农村土地、宅基地、建设用地的确权登记工作进度，给农民的承包地确权赋能，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范”的现代农村产权制度。　　6、完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。继续做好土地纠纷调解仲裁工作，完善区“一庭三室”等基础设施，抓好仲裁员队伍建设。充分发挥的农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作职能，依法开展土地承包合同纠纷调解、仲裁工作，重视农民群众在土地承包方面的来信来访，及时调处和排查土地纠纷，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，合同纠纷调解率达到95%以上。　　（二）、努力培育示范社，规范提升合作社　　1、深入推进示范社建设行动。鼓励农民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社，提升发展水平、深入开展示范社创建活动，支持符合条件的农民专业合作社创建国家级、省级、市级示范社，推行示范合作社动态管理，分级建立示范社名录，加强规范化、标准化和品牌化建设，逐步建立示范社评定发布、运行监测、政策扶持工作机制，培植发展一批制度完善、特色明显、起点高、规模大、竞争力和带动力强的示范社，带动全区农民专业合作社快速、健康、全面发展。年内新建农民专业合作社20个，培育市级以上示范合作社15个。　　2、在保持合作社快速发展的基础上，重点抓合作社的规范提高，坚持数量与质量并重，一手抓覆盖、抓发展，一手抓规范、抓提升。强化培训，加强农民专业合作社辅导员队伍建设，坚持培育典型，示范带动，以点带面，整体推进的思路，引导合作社扩大“农社对接”、“农超对接”、“农校对接”范围，积极开展网上销售，鼓励合作社参加各种大型农产品展览展销活动，不断提升农民专业合作社规范化管理水平和自我发展能力。　　3、推动政策完善落实。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加快农民专业合作社发展，推动落实财政、金融支持农民专业合作社发展的政策措施，将农机购置补贴、农业标准化生产、农村实用人才和阳光工程培训等各类农业财政专项和基本建设项目，优先安排有条件的农民专业合作社组织实施，扩大对农民专业合作社的信誉担保范围及贷款额度。　　4、加强人才培训。建立农民专业合作社带头人人才库，依托“阳光工程”培训和职业农民培训，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，着力打造一支管理水平高、市场意识强、乐于奉献、素质优良的合作社人才队伍，年内集中培训农民专业合作社业务人员和农民专业合作社带头人100人次。　　（三）、减轻农民负担监督管理工作　　1、推动一事一议筹资筹劳规范化建设。进一步加大加强对农村“一事一议”筹资筹劳审批监管工作，确保议事程序到位，议事项目合规，筹资筹劳不超标，维护农民合法权益。　　2、开展农民负担专项治理，进一步健全工作机制，强化工作手段，创新监管思路，完善监管措施。重点对等进行专项治理，加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策落实等领域乱收费的监管。适应构建新型农业经营体系新要求，推动农民负担监管向家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体延伸。　　3、强化对减负惠农政策落实的监督检查。定期开展减负惠农政策落实情况监督检查，针对农民反映和检查发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理，加大违纪违规问题的通报整改力度，确保补贴资金及时足额发放到农户。　　（四）、休闲农业工作。制定休闲农业发展规划。提出发展思路，明确发展目标和任务，积极开展示范创建活动，引导培育一批具有旅游度假、观景垂钓、采摘体验、娱乐餐饮等多方种功能的特色休闲农庄、农家乐，打造一批有影响力、受市场欢迎和大众认可的休闲农业示范点，使休闲农业成为农村第三产业发展、农民当地就业、促进农民增收和拉动城乡消费的重要载体和平台。年内培育休闲农业示范点21家。　　（五）、农村集体“三资”管理工作　　1、落实村级财务公开等民主管理制度，协调督促村级财务委托代理机构按照省、市相关规定，每季度公开一次村级财务，规范公开内容，完善公开形式，严把公开数据，提高质量，注重实效，公开面达到100%。　　2、深入贯彻落实《甘肃省农村集体经济审计办法》及配套制度，严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》，协调乡镇采取全面审计与专项审计相结合的办法，对全区15个乡镇、122个村的财务进行全面审计，并及时张榜公布审计结果。　　（六）、做好农村经营管理基础工作　　1、加强农经体系建设。结合事业单位分类改革，进一步健全农经体系，强化业务职能，加强队伍建设，切实转变工作作风，加强沟通协调，推动落实中央、省、市有关加强基层农经体系建设政策，理顺农经工作体制与职责体系。编制人员缺额的乡镇，回去后要及时主动向主要领导汇报，尽快配齐短缺人员，快速进入角色，以适应确权登记工作的要求。　　2、提高农经统计工作质量。一是靠实工作责任，选派业务熟练、责任心较强的人员负责农经统计业务，落实工作责任，确保农经统计数据真实、及时有效。二是确保统计数据协调一致，及时准确填报农经统计半年报、预测报、年报、土地流转季报等农经统计报表，认真做好农民收入动态监测工作，按时完成农产品成本调查等工作，注意各项统计之间的相互协调与衔接，保持相同指标统计数据一致。　　3、深入开展调查研究。各乡镇经管站要结合本乡镇实际，确定农经工作重点，围绕构建新型农业经营体系，深入开展适度规模经营、新型经营主体培育、家庭农场、休闲农业发等方面的专题调研，分析问题、总结经验，探索农经管理工作的新思路、新方法。肃州区农业信息网农村经济经营管理栏目和土地流转信息发布平台，是农经干部发声的喉舌，2013年，站上安排每个人撰写5篇工作调研报告最近已陆续刊登，我们也希望乡镇站的同志结合工作实际积极撰写投稿。农经工作是大农业的参谋和助手，经管干部要“干一行、爱一行、钻一行”，牢固树立“有为才有位”的思想，求真务实、开拓进取，不断增强干好本职工作的责任感和事业心，争取全区农经工作再上新台阶、取得新突破。　　同志们，2014年的农经工作目标已明确，任务已经确定，关键是要在抓落实上下功夫。农经部门是落实党和政府农业农村各项政策的重要部门，广大农经干部熟悉政策，了解基层情况和农民的诉求及愿望，应主动承担起这一重任，成为抓落实的一支骨干力量，只要我们不断强化理论学习，刻苦钻研业务知识，就一定能够做好农经工作，全面完成各项工作任务，努力为维护农村社会稳定、构建和谐社会、促进现代农业发展、全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村做出更大的贡献。　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二0一四年三月五日
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论村社财务管理
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编辑。&近年来，不少地区村社财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定。
当前群众反映的主要问题：一是管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇虽有监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证正常运行的相关制度，甚至对有的村社五六年未进行过审计检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置，或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，有的项目又出现重复收费。四是帐目混乱。多数村社没有成型的帐簿，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极为混乱；有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条入帐；有的记帐单据散失，无据可查。五是财务人员素质低。绝大部份村社财会人员，未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识；有的村社无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。
如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题？我区平昌县采取建立村级财经组和乡镇财经办的管理体制，是一个对症下药的好办法。贵刊第2期作了概略报道。现将他们的具体作法，再作进一步论述。
一、建立新的管理机制一是工作机制。
乡镇财经办按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途不变，供给关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领导下工作，业务受上级主管指导。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经济组织帐，“两工”(义务工、积累工)使用帐。二是岗位设置。
乡镇财经办设置11个岗位，主任1人，由乡镇长兼任，副主任2人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人，税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定，并根据财经办副主任德才素质和业务水平，确定其第一副主任，主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预算会计，由财政人员担任，集体经济会计、统计员、总出纳员，由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任外，一律按乡镇总人口确定，万人以下的乡镇8人，万人至2万人的乡镇9人，2万人以上的乡镇10人，其人员编制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员，按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗，其余富余人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人，由村主任兼任，会计、统计及税收代征员1人，由村文书兼任，出纳员1人，由其他村干部兼任。村财经审查监督组设组长1人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理，但对其中的村民代表实行误工定额补助办法，列入村级财务预算支出。三是监督机制。
乡镇财经办帐务，除接受各自主管部门内审外，还必须接受审计、统计部门的监督。村财经组，除接受乡镇财经办的审查监督外，还要接受村财经审查监督组的监督，并定期向群众公布帐务，接受群众监督。同时，还相应建立健全了各项规章制度和管理办法，以规范和协调财经办和村财经组工作。特别是村级财经组建立后，村级财权有所扩大，为防止贪污、挪用国家、集体资金，相应建立了票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度，切实规范工作程序和工作行为。四是机制。
以前村级只有事权，没有财权。财务管理改革后，统一了事权和财权，调动了村干部的积极性。对村干部实行基础、职务、绩效结构工资制，其绩效工资上不封顶，下不保底；同时实行兼职兼薪，多劳多得，以激发村干部的工作。对村干部还实行离职保障制度，任期满三年的，可享受离职保障金，以解除村干部后顾之忧。调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个积极性，必须重点把握两点：(1)有利于乡镇财政增收。乡镇财经办统一收取税费后，分别按资金性质入库，统一调度资金，以杜绝税费漏征。(2)村上应得的利益必须归村，使其得到实惠。一是村上的集体经济收入，不允许乡镇平调或提成；二是当年新增生屠宰税和农业特产税，按70％返还给村；三是按比例计付税收代征手续费。农业税按％，农业特产税、工商税和其他税收按％计付；四是按比例提取代收乡镇统筹等手续费。乡镇统筹按3％提取，“两金”按％提取，代收款、以资代劳款按6％提取；除此之外的其它手续费，均由乡镇财经办按照体制要求，统一提取拨付，村级一律不得自行提取。提高了干部素质
要巩固村级财务改革成果，认真执行改革后的村级财经管理制度，使之运转，关键在于提高基层干部素质。一是认真实行乡镇及村级干部推选制，这是建立乡镇、村级财经制度的重要前提。要配好乡镇财经办、村级财经组和财经审查监督组的班子，必须按德才兼备的原则，搞好乡镇长和村干部的推选，把好、业务强、作风正派、群众真正的同志，选拨到乡镇长和村干部岗位上来，以确保农村财经工作的顺利开展。有了健全较好的领导班子，才能彻底理清村与乡镇之间、村与社之间、村与农户之间的经济关系，摸清乡镇财政所、农经站和村委会的债权债务。至于村级财务改革前的债权债务，应明确，由财政所、农经站和村社，各自逐步消化，涉及经济问题的干部，必须按有关法规进行处理。二是搞好业务培训。由县委组织部牵头，以县财政局、地税局、农业局为主，首先对建立村级财经工作组成员进行系统培训，然后分两批对乡镇财经办和村财经组成员、村财经组会计(文书)进行业务培训。今后对村财经组会计，还将进一步组织业务培训，经考核合格，持证上岗，并按《会计法》和《四川省会计管理条例》的规定，纳入财政部门统一管理。
建立村级财经组，实行村级财务预决算制度，┐宀凭芾硖逯频囊幌钪卮蟾母铩Ｋ岳┐笈┐寤忝裰鳎湎缯蚬ぷ鞣绞剑鞫寮蹲橹痛迳绺刹炕裕涫怠按逦窆裰骷喽健保纳频橙汗叵担约按俳┐寰梅⒄梗加凶胖匾淖饔谩５1998年11月底，该县60个乡镇财经办，448个村财经组和村财经审查监督组，已相继全部建立，并正式运行。从目前情况看，工作开展和机制运行较为顺利，并初见成效。&&& (一)理顺了财务关系，增强了财务透明度。
一是清理债权债务及其它财务关系。全县共清出往来款项亿元，并具体制定了清结规划。二是建立了两套较为科学合理的帐务体系，明确划分上交乡镇资金和村级的应得利益，相应制定了农户税费结算三联单(征收联、记帐联、农户对帐联)，及时进行税费结算。三是收支业务，“一个口子进，一个漏斗出，一支笔审批”，出纳与会计分设，钱帐分管，农民核算分开，村级财务公开，从而改变了以往“一人当家”的包包帐，颇受农民欢迎。(二)方便了群众，减轻了农民负担。
农户可以随时到财经组办理结算业务，既不耽误农时，又不会出错乱，群众深感方便。村上有了一定的财力，可以抵御农村小范围的灾害，也可以帮助特困户、受灾户安排，发展生产。驷马镇龙台村对5户特困户的农业税全减，并用村级资金户平购买200斤碳氨发展生产。该县有30个村拿出73万元资金，兴办竹木器及农副产品加工等村办企业，以增加村级收入，逐步消化村社历史债务，减轻农民负担。
(三)防止了税费流失，增加了财政收入。
村社干部对税源增减变化情况心中有数，一有税源即可随时征收。特别是对全家外出务工，土地转移承包，由谁承担税费，何时，都能掌握情况，随到随收。对走乡串户搞个体经营的商贩，切实加强了纳税监督，堵住了税费流失。通过上述措施，防止了税收流失，相应增加了财政收入，该县元山、兰草两区去年税费任务完成较好，居全县一、二位，并清回历年尾欠达470余万元，其中收回全家外出务工农户历年欠税欠费12万元。(四)调动了村社干部当家理财的积极性。过去村社干部工资由乡镇发给，对生产发展如何，收入完成多少，都无直接利害关系，致使村上无财力，实为一个空架子。建立村级财经组后，村级有了一定的财力，对村社干部的工资，采取绩效工资制，按照兼职兼新的原则，由村财务支付，每月少则100元，多的300元，比原乡镇发给的标准工资大大提高。同时，建立了离职保障金，解除了村干部的后顾之忧。这样，村社干部如果不抓生产发展，必然影响经济指标的完成，使工资待遇得不到保障。因此，该县的村社干部，都积极狠抓农业生产，开辟财源，为财政增税，农民增收。既体现了他们的工作积极性和主动性，又适应了大力发展农村经济的客观形势。(五)有利于完成税费任务。
建立村级财经组后，征管人员相对增加，征管力度随之加强，改按季度征收为常年征收，克服了财政所、农经站坐点扣收，面对千家万户核对帐务，催收尾欠，而出现人力不足和进度缓慢的弊端。该县张公乡泥池村1998年税费任务万元，历年尾欠8万元，至当年11月底，不仅提前完年任务，而且收回尾欠万元。同时，该村还用自有财力新建了300平方米的财经组办公室。
(六)有利于树立政府形象，密切干群关系。
近年来，农村税费尾欠愈来愈大，导致部份乡镇某些必要支出不能保证，甚至举债度日，步履维艰。村级财务改革之前，为了完成任务，保障支出，只能由政府组织力量，集中抓回收工作，难免不出现一些强迫命令行为，在一定程度上影响了政府形象。建立村财经组后，由于村社干部接触群众近，掌握情况准，由他们负责征收税费，可因人而异，见逢插针，改突击征收为常年征收，不仅使农户自觉交纳各种税费，而且化解了许多矛盾。这就改变了以往坐点扣收和强迫硬逼行为，使乡镇干部从“催种催收”中解脱出来，专心致志地抓环境建设，培植收入大户，狠抓科技和流通，真正实现了工作重点转移。(七)有利于加强监管，培植重点财源。
乡镇财经办的工作重点，从过去一味抓收入转到抓财务监管和重点财源建设上来，着力对村级财经组进行业务指导和财务监管，清理整顿重点村和重点单位财务，积极组织资金供应，大抓项目发展。该县青凤乡财经办用2万元购买3亩水面堰塘养鱼，投入5万元办起了养鸡场，并与外地厂家合作建立了薯类粉丝加工厂，预计1999年可创税利3万余元。
(八)有利于精简机构，加强基层建设。
乡镇财政所、农经站、地税所，实行三块牌子，一套人马，合署办公，精简了机构和人员，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。该县驷马镇财政所、农经站原有15人，现在精简为7人。该县全部财政、地税、农经人员共840人，如今减为520余人，既节省了人力开支，又提高了工作效率。对村干部实行公开推选，兼职兼薪，政务公开，财务公开，有利于村民自治制度的完善，真正实现了村民当家作主、自我管理、自我服务、自我、自我发展的要求。&
作者：巴中地区财政局：乐杰 苟仕让
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