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整合社会资源
做好生育关怀&
长武县开展“生育关怀行动”的调查与思考
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 长武县计生协& 武会娥
&&&长武县位于咸阳市北部，东临彬县，南、西、北三面分别与甘肃的灵台、泾川、宁县、正宁县接壤，素有“秦陇门户”之称，是陕西的西大门。全县辖6镇5乡161个行政村，总面积567.1平方公里，总人口17.3万，其中农业人口15.7万。县内沟壑纵横，是国家扶贫开发工作重点县，属西部贫困县区。
1987年10月，长武县计划生育协会成立，经过20多年的不断壮大，目前全县共有县级协会1个，乡级协会11个，村级协会171个，企业协会1个，共有24229名协会会员，专（兼）职协会工作人员274人。
“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行动，以紧急救助、经济帮扶、志愿服务、亲情牵手、项目扶贫等形式，关怀困难计划生育家庭，关怀育龄群众生殖健康，关怀独生子女，关怀女孩健康成长，关怀基层计划生育工作者的社会公益活动。长武县计生协积极争取党委和政府的重视、支持，紧紧围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，顺应人口计生工作新形势，充分发挥计生协会桥梁纽带作用，积极探索建立政府支持、部门配合、社会参与、协会协调、群众收益的生育关怀行动推进机制，搭建社会公益服务平台，有力促进"生育关怀行动"的蓬勃发展。
&&& 一、“生育关怀行动”取得的成效
&&& 自 “生育关怀行动”活动开展以来，长武县坚持以“五关怀”对象的需要为切入点，动员全社会力量，采取多种形式，推动“生育关怀行动”的扎实有效开展。
&& （一）关怀计生贫困家庭。以帮扶和培训相结合，积极开展扶贫帮困活动。2009年以来，全县共投入约984万元，对780户计生贫困家庭进行帮扶救助。一是县财政局、教育局为考上大学的贫困家庭子女每人资助2000元，鼓励其上学。二是县扶贫办与农村信用社、农业银行联合发放95万扶贫资金，用于资助贫困计生户发展生产，在小额贷款发放中优先保证保证独生子女家庭。2011年又为60户计生贫困户免费发放兔种、兔笼，扶持贫困户发展养殖业。三是县农业局为500户贫困计生户免费修建沼气池，解决了贫困计生户生产、生活困难。四是每年春节前夕，县委、县政府及计生局对计生贫困家庭进行慰问，做好计生困难家庭的帮扶救助工作，从2009年至今共慰问计生户350户，送去慰问金及慰问品共计6万多元，帮助计生户解决生产生活困难。2009年枣元乡武家村张建宏的儿子患先天性心脏病，无钱医治，在计生协的倡议下，先后募捐资金8千余元。2009年在县计生协的组织协调下，全县6名唇腭裂患儿由免费成功施行了修复手术，解决了计生困难户的后顾之忧。
&& （二）关怀育龄群众生殖健康。主要从医疗、精神、物质等方面给予必要援助。县、乡、村利用会员之家、人口文化大院等阵地开展优生优育、生殖健康、艾滋病预防等宣传教育的同时，利用“母亲健康”工程为3万多育龄妇女实施免费健康检查，并定期到育龄群众家里进行回访。近年来，免费为育龄群众查病治病8万多人次，开展生殖健康咨询服务3万多人次，开展“优生优育、性病防治”等为主题的讲座7期，发放宣传资料5万余份，避孕药具1800多盒。
&& （三）关怀独生子女。主要培养独生子女的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观。一是关怀独生子女学习。救助面临辍学独生子女62名，并对独生子女实行中考时加10分优先招生录取的政策。二是关怀独生子女身心健康。为2723名独生子女落实保健费，每年为13000名独生子女、双女户家庭缴纳合作医疗补助款15.7万余元；三是解决独生子女家庭后顾之忧。为329名独生子女父母落实了国家奖扶政策，为39名独女户父母落实省级奖扶政策。县协会、武警中队、团县委联合建立了12个志愿者服务队，为51户计生“空巢”家庭老人送去了“兵儿女”、“团儿女”，给予他们生活照料和情感关怀。
&& （四）关怀女孩健康成长。主要是维护女孩的生存权和发展权。一是利用协会群团优势，在全社会大力倡导“关爱女孩活动”；二是协调相关部门和单位出台有利于女孩健康成长的政策措施，与县妇联联合，联系香港佛学会出资8万元，对120名贫困女大学生每人每年支助1000元，联系社会知名人士，支助24名女大学生，每人每年2400元，直至大学毕业。利用“春蕾计划”、“红凤工程”等活动项目，每年由财政部门拿出3万元支助750名中、小学女学生，解决她们的学习生活困难。
&& （五）关怀基层计划生育工作者。主要帮助因公受伤、遭受意外、因病反贫的基层计划生育者。2009年9月，经提请县委同意、县政府常务会议研究决定，将村计生专干工资在原来60元标准的基础上提高到100—150元，激发她们的工作热情。对乡村专干家庭困难的优先照顾。优先享受国家有关扶持项目。2009年，芋元乡芋元村计生专干兼协会秘书长周雪红，长年坚守在计生工作第一线，工作认真、负责，任劳任怨，被确诊为慢性粒细胞性白血病后，县计生局、计生协及时报告，市、县广泛倡议计生干部，社会各界捐款、捐物18万元，为周雪红家庭解决了燃眉之急，由此也激发了广大计生干部的工作积极性。
&&& 二、“生育关怀行动”的基本做法
&& （一）领导重视，组织健全。从 “生育关怀行动”全面启动以来，得到了县委、县政府的高度重视，全县上下把“生育关怀”工作纳入人口计生工作的重要议事日程，定期研究，以关怀基层计划生育工作者为“生育五关怀”的重头戏，作为社会关注的焦点，保证基层计划生育工作者在政治上有地位。一是成立以县协会会长为组长的生育关怀行动工作领导小组，明确了各成员单位的目标任务及工作职责。二是县协会与计生局、宣传、教育、文化、工会、妇联、团委、卫生等部门联合制定出台了《关于广泛开展“生育关怀行动”的实施意见》，明确了活动内容、指导思想、工作安排及活动要求。三是加强了协会队伍建设。在各级努力下，县协会已解决了“参公”问题，成为参照公务员管理单位，日县级协会进行了换届，产生了新一届领导班子，乡村协会也陆续进行换届，加强基层组织建设。
&& （二）完善政策措施。一是县委、县政府在贯彻中央《决定》和《实施意见》中把“生育关怀行动”纳入计划生育整体工作；二是县、乡把“生育关怀行动”纳入人口计生目标考核；三是县、乡政府及各乡镇党委、政府都制定《给予“少生快富”工程项目户优先优惠扶持的实施意见》、《关于做好计划生育“少生快富”工程项目的实施意见》等文件，取得有关部门和社会各界的大力支持，全面落实了计划生育优先优惠政策。
&& （三）创新思路，营造浓厚的舆论气氛。一是创新宣传内容。县、乡、村计生协会在坚持做好生育关怀的同时，重点加大了关怀基层计划生育工作者。关怀育龄妇女的生殖健康工作的宣传，引起全社会对“生育关怀活动”的广泛关注。二是创新宣传形式。县上充分利用各重大节日，组织计生社火宣传队，巡回街道表演宣传。盛夏季节，县计生协与宣传、文化等10个部门联合举办近20场纳凉晚会，每场至少有3个以上“生育关怀”文艺节目，通过生动形象的个性化表演，激发了广大群众对基层困难计生干部的理解和关注。三是创新宣传载体，在氛围宣传上，突出做到了精、新、美。先后更换了县城南大街35幅灯箱图案及312国道、县乡主干道路户外广告，结合新农村建设，建立了32个高规格的计生国策院，62个标语壁画示范村。在媒体宣传上，计生、教育等部门整理编印了基层计生干部，独生子女、双女户优秀事迹汇编《群星璀璨》一书1000册，《关爱女孩知识读本》4万份，协会干部还自编自演反映“五关怀”体裁的百家碎戏6部，其中《孤雁哪里飞》、《不该凋谢的花蕾》在陕西电视台播放，深受广大群众的欢迎和喜爱；四是发挥领导带头作用。在开展的“关怀基层计划生育工作者”、“关爱女孩”、“奖励扶助”等活动仪式中，邀请市、县领导亲临参加，注重发挥其示范、带头作用。每年在纪念“7·11”世界人口日，“5·29”等活动中，县上领导都发表电视讲话。自活动开展以来，近4万群众和40名基层计生干部从中受益，数万名群众接受了生殖健康咨询服务，从而为“生育关怀行动”营造了强大的社会舆论氛围。
&& （四）建立了多部门参与的协作机制。为整合社会资源，提高“生育关怀行动”社会参与的广泛性，长武县计生协积极协调，联合其他计生成员单位推动“五关怀行动”的顺利开展。一是以党委、政府名义出台了优先优惠政策，并得到较好落实；二是建立了有关单位联席会议制度。县计生局、计生协及相关职能部门都针对“生育五关怀”家庭制定了一系列就医、就学、就业、参保、养老、救助、帮扶等政策措施。通过一系列优惠政策的制定，形成了计生部门牵头，其他部门配合，人民群众受益的工作体系。
&& （五）探索了资金筹措的有效途径。“生育关怀行动”资金筹措，是一项基础性工作，同时也是一项难度比较大的工作。长武县就如何筹措资金进行了有效地探索和实践，一是协调全县各机关、事业单位资助。二是动员企业、个体经营者开展社会募捐。三是倡导社会群众捐助。
&& 三、“生育关怀行动”的基本评价
&& （一）“生育五关怀”具有不可替代的社会意义。&&
&& 1、促进了人口计生工作健康发展“生育关怀行动”是人口计生工作中的热点、焦点和难点问题，探索了统筹解决人口问题、促进人的全面发展新途径，充分体现了以人为本的科学发展观。抓住了影响建立和谐计生的关键环节，一定程度上缓解了计划生育家庭的实际困难，密切了党群干群关系，促进了群众婚育观念的转变，保持了低生育水平的稳定。2009年以来人口自增率均控制在5‰左右，并在全县组织的行风测评中连续多年位居前列。
2、完善了计划生育利益导向机制。“生育关怀行动”以其独具特色的服务形式，丰富了计划生育利益导向机制和农村社会保障制度，使计划生育家庭得到实惠，困难群体得到党和政府及全社会的广泛关注。同时也为协会找到了服务人口计生中心工作的有效载体，是一项适应新形势、新任务、新要求的新举措。
3、扩大了计生协会的影响力。在开展“生育关怀行动”中，县、乡协会用真情和汗水为“五关怀”对象送服务、送资金、送温情、送关怀，积极发挥计生协会桥梁纽带作用，赢得了广大群众和社会各界的认可和信任。
&& （二）“生育关怀行动”存在不容忽视的问题
&& 一是相关部门职能意识和协作意识有待进一步加强；二是计划生育救助公益金募集比较困难；三是协会专职工作人员偏少，经费投入不足，量大面广的社会工作开展难度较大；四是对计生困难家庭的关怀形势偏少，难以从根本上解决他们生产生活困难，五是社会养老保障机制不健全，制约着群众生育观念的根本转变。
&& 四、对深入推进“生育关怀行动”的几点建议
&& (一)进一步提高对“生育关怀行动”的认识。“生育关怀行动”是造福计生家庭的社会公益活动，体现了党和政府乃至整个社会对计生家庭的关爱，对于解决计生困难家庭的实际问题，化解现行生育政策和群众生育意愿之间的矛盾具有十分积极的现实意义。要加大“生育关怀行动”宣传力度，切实争取党委政府和有关部门把“生育关怀行动”放在人口计生事业全局中去把握、去谋划、去落实。
&& (二)加强和完善相关部门协作机制。一是要把各部门出台的“生育关怀行动”政策措施归纳整合，形成系统化、制度化、规范化、科学化关怀机制。二是要进一步明确各部门在“生育关怀行动”中的职责、任务和要求，建立督促考核机制，促进各项优惠措施落到实处。
&& (三)广泛开拓资金筹措渠道。加大相关部门资金整合的力度，广泛动员社会各界积极参与、捐助“生育关怀行动”，争取社会各界的理解、关心和支持，尽可能使募捐变为广大群众的自觉意识。
&& (四)不断创新“生育关怀行动”形式和内容。积极探索新方法、新途径，创新行动载体，搭建项目平台，抓好典型，推广经验，打造品牌，将“生育关怀行动”不断引向深入浅谈
关于乾县农村空巢家庭老人基本状况的思考
乾县人口计生局& 李建荣
&& 科学发展观就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。在新的历史和形势下，学习、树立和落实科学发展观，具有十分重要的理论和现实意义。
近期，乾县计生协会为了体现以人为本，践行科学发展观，集中时间、集中人力，对我县各镇社区农村空巢老人状况进行了一次调研。我们深入镇村组采取听，主要是听取镇、村情况汇报，重点了解空巢老人状况、帮扶措施、困难和问题、对策和建议等；看，主要是深入组、户，访问空巢老人，了解他们的生活状况、困难和问题、意见和建议；议，主要是召开镇村干部和空巢老人代表座谈会，了解空巢老人生活状况及存在问题，总结帮扶空巢老人的经验做法，研究探讨对策措施等形式，全面了解了有关情况，促进全社会共同关心这一特殊群体，加强帮扶工作，弘扬互帮互爱的社会风尚，促进社会主义精神文明建设，促进和谐社会建设。。具体情况如下：
&& 一、空巢老人生活状况
&& 从调查了解情况看，我县各镇社区计生协通过各种形式广泛开展以关爱空巢老人为主的生育关怀行动，对空巢老人给予了极大的关怀，收到了一定效果；城关、临平、阳洪、灵源、阳峪等计生协会组织志愿者服务队采取多种形式经常帮助空巢老人，使老人的精神、生活、身体得到了最大的慰藉。全县1100户空巢老人家庭生活状况基本处于好、中、差三种状况，生活来源主要靠农作物收入及子女提供。一是生活状况好的约占26%，老人一般身体较好，生活无忧，精神愉快，儿女孝顺，经常寄钱、寄物给老人，也经常回家探望。二是生活状况中等的约占64%，老人身体状况一般较好，生活大都尚能自理，大都能自食其力，大多数承担着照料孙辈的重任，但衣食无忧，儿女对老人的基本需求能给于满足，也能在节假日回家探望。三是生活状况差的约占10%，老人大都体弱多病，有的生活甚至不能自理，生活十分艰难，而儿女供养能力弱或无力供养。具体地讲，空巢老人当前还存在着以下五个方面的问题：
&& 1. 部分老人生活艰难，少部分生活还较为困难，主要是生活来源少，基本生活缺乏保障。他们劳动收入总体较低，没有养老金，享受低保的人少，大多数要靠子女接济，易受子女影响，生活缺乏稳定性，关头、峰阳、梁山、阳峪等北部镇一些村的空巢老人显得较为突出。
&&&2.老人身体状况会越来越差，大都患有这样那样的疾病。虽然参加了农村合作医疗，但住院有门槛，手续繁琐，报销比例偏低，定点医院费用偏高，还存在请医拿药、端茶送水无人护理等难题，保障能力弱。许多老人“小病拖，大病抗”，不想连累在外子女，直至重病缠身，不能贻享天年。关头社区腰子村82岁空巢老人赵柱民老伴多年患病瘫痪在家，自己身体瘦小吃药不断，儿女在外打工多年不回家，老俩口基本不能互相照应，生活艰苦，身体状况越来越来差。
&& 3.老人居住分散，交通条件差，抗灾能力弱，安全防患意识差。如梁山镇官地村空巢老人李东海夫妇，独庄独户居住。日因电线短路引发火灾，老俩口慌忙逃生，眼睁睁地看着三间房屋、全部家具、衣物、粮食等被烧毁，连子女寄回、准备盖房的二万多元现金也化为灰烬。少数不法分子也把农村空巢老人作为首选侵害对象，农村空巢家庭财物被偷、被骗等事件时有发生。峰阳镇薛家村空巢老人吴韩德老人，去年辛苦养的3只山羊竟然一夜之间全部被盗。
&& 4.老人的合法权益易受侵害，不赡养老人、不孝敬老人、虐待老人的情况时有发生。少数子女常年在外，多年不回家一次，留下老人，有的甚至留下孩子，不管不问。关头社区空巢老人王世银，现已86岁，患有严重支气管炎。二年前老伴因过不惯贫穷的生活而离家出走，至今下落不明。他的两个儿子多年在外打工，一直没有回家，也不与他联系。一个孤独老人独居在方圆两公里无邻的独庄，靠捡点破烂和出售点自留山上木竹来维持生活，活得异常艰难。正如本组居民所言：老人将来若死在家里，恐怕无人及时知道。
&& 5.老人精神空虚，思想负担沉重。由于农村普遍缺少公共文体活动场所和设施，很少组织社会文体活动，老人们尤其在农闲时会产生孤独、抑郁、恐病、思亲等“空巢症”。在座谈时，老人们还普遍反映：他们要承担子女与当地政府之间的桥梁，甚至承担子女的责任，深感无奈，思想负担沉重。政府有事安排下来，如计划生育三查等，孝顺的子女会及时寄钱寄物回来，让老人办理；不孝顺的子女会不理不问或不及时办理，让老人们承担压力和责任。
&& 二、应对措施和建议
针对存在问题，调研组和镇村共同研究认为，解决当前空巢老人面临的困难和问题，应从实际出发，量力而行，从以下几方面着手。
&& 1.提高认识，加快发展，加大投入
&& 农村空巢老人是保证农村经济社会持续快速发展的重要力量，是构建社会和谐不可缺少的人群。加快农村经济发展，让农村富余劳动力能留在当地创业，是解决农村空巢问题的最有效途径。同时，要加大投入，推进完善农村养老保险，加大奖励扶助政策，加快乡村敬老院、五保老人之家、养老院等养老设施建设，解决老有所养问题；完善农村合作医疗制度、大病医疗救助制度，加强乡、村（社区）医疗室建设，解决老有所医问题；加快建立农村老年活动中心（站），繁荣农村文化，适时开展一些有益老人身心的文体健身活动，解决老有所乐问题。农村低保、特困救助、计划生育奖励扶助政策等对老人应给予倾斜。
&& 2.突出重点，明确目标，着力帮扶
&& 解决当前空巢老人面临的困难和问题，不可能一撮而就。各乡镇党委、政府和村两委要发挥主导作用，计划生育协会要具体抓。要突出重点，明确目标，着力帮扶，做到四个明确：一要明确对象。通过摸底排队，确定乡村生活比较艰难的空巢老人，为重点帮扶对象。二要明确帮扶人。由村干部、民兵连，计划生育协会成员、党员、团员，邻里、亲朋等作为帮扶人，逐一结对到户。三要明确帮扶任务。就是要帮助老人与子女保持联络，随时掌握老人的食、医、住等情况，力所能及地帮助老人解决困难和问题。四要明确措施。规定定时（如每10天）上门探望一次，和老人谈谈心、聊聊天，大风大雨大雪等恶劣天气要及时上门探望。
&& 3.加强宣传，引育并重，倾力维权
&& 大力宣传《老年人权益保障法》及计划生育奖励扶助等法律法规，积极组织开展“好儿子、好媳妇”、“团儿女，兵儿女”“尊老、敬老、助老、孝老”等典型人和事的评比，在全社会大力弘扬尊老、敬老、助老、养老、孝老的传统美德。对不孝子女要及时进行教育，对不养老、虐待老人、损害老人合法权益的，要及时进行调解和查处，严重的要给予严厉打击，切实维护老人的合法权益。
基层计生协会如何在新农村建设中发挥优势
彬县计划生育协会&& 张耀彬
&& 党的十六届五中会会提出了建设社会主义新农村的重大决策，体现了广大群众的共同愿望。建设新农村的基本特征，就是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。很显然，这是一项宏大的系统工程，需要社会上上下下，方方面面去共同努力。基层计生协作为以计划生育为主要任务的群众组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，与新农村建设有着内在的、广泛的联系，具有不可替代的独特优势，应该也完全可以在新农村建设中发挥积极的作用。
&& 一、新农村建设与基层协会的关系是密不可分的。
&& 1、新农村建设工作与协会工作的宗旨是相同的，都是为广大群众服务的。协会工作是新农村建设系统工程之中的一个方面，把协会工作的“三结合”“五关怀行动”等活动融入新农村建设之中，可以满足广大群众求知、求富、求乐、求健康的共同愿望。
&& 2、新农村建设给协会工作提出了新的、更高的要求。一是谋划协会工作要服从大局。要在建设新农村的大局中认定角色，切入工作。二是要把计生协工作融入新农村建设之中。就是想问题、办事情，一定不能脱离新农村建设这个大的主题，要有一个整体的工作思路。三是开展活动要讲究科学性。就是一切活动都要从群众的需求和基层的实际出发，让群众接受，使群众满意，真正做到“协会担重担，群众做主人、活动见实效”为新农村建设做出应有的贡献。
&& 3、基层协会是新农村建设的主力军。从我县计生协的工作情况来看,全县在建的60个重点新村,30个示范新村中,计生协会发挥了主力军作用。把协会工作的婚育新风宣传、计划生育村民自治、“三结合”、“五关怀行动”、“文化大园”、“协会之家”、“创建计生新家庭”等工作融入群众的生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等工作中，取得了实效。咸阳报登载了一篇题目为《彬县计生新气象》的文章，评价说：群众“富在计生、居在新村、乐要阵地、美在家庭”，道出了群众对计生协在新农村建设工作中担当主力军的赞美之词。
&& 二、协会有能力助推新农村建设。新农村建设工作是一个宏大的系统工程，需要各方面的参与和支持。在这方面协会因其人员众多、联系广泛、群众基础较好等到原因，具有自己得天独厚的优势。从彬县计生协会的情况看，这种优势主要表现在以下五个方面。
&& 1、网络优势。目前，我县乡村(居委会)，都建立了计生协会组织，现有计生协会组织385个，会员3.3万人，占常住人口的10%以上，有会员之家296个。协会网络基本上实现了横向到边、纵向到底。可以说，凡是有人群的地方，都有协会的网络，有育龄群众的地方，都有协会的活动。党支部抓协会,协会抓小组，小组靠会员，会员带群众，工作能力和水平不断提高，已成为新农村建设的一支不可缺少的重要力量。
&& 2、人才优势。目前，彬县已有计生协会会员3万多人。在这些会员中，既有老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈，他们有威望、有经验、有号召力；又有生产骨干、致富能手、企业家和文化人才，这些人有知识、有本事、有朝气。他们已成为做好群众工作不可缺少的骨干力量。目前，彬县基层协会各类骨干中已有500多人成为村（居）委会成员，对促进新农村建设发挥着重要的骨干作用。
&& 3、知情优势。计生协会会员是群众的一员，他们置身于群众之中，最了解群众想什么、盼什么、烦什么，不仅了解村情，还了解各家各户的家情，懂得“哪把钥匙开哪把锁”，善于做不同群众的工作。正所谓“事大事小，五老(会员)一到就了”。许多计生协会会员成为群众的知心人、贴心人、解难人。
&& 4、服务优势。计生协会的生命力在活动，凝聚力在服务。服务群众是协会工作的根本。围绕新时期城乡群众求知、求富、求健康、求欢乐的要求，各级协会积极开展生殖、生产、生活和技术服务，从而赢得了群众的赞誉。据2006年统计，我县计生协会宣传服务群众达2万多人次，项目资金扶持到户306户，建立宣传服务阵地296个。
&& 5、示范优势。计生协会会员都是群众中的积极分子，他们以身作则，率先垂范，管自己、教子女、帮亲属、带四邻，带头计划生育，带头增收致富，带头遵纪守法，带头建设新家庭。协会通过会员的实际行动，示范带动群众，有效推进了城乡基层物质文明、政治文明和精神文明建设。
这些都表明，计生协会正以其独特的优势，在落实计划生育基本国策、新农村建设中，发挥着不可替代的重要作用。
&& 三、发挥协会优势，助推新农村建设。新农村建设与协会工作密不可分又对计生协会工作提出了新要求，各级计生协会要抓住新的发展机遇，突出自身的优势，创造性开展工作，充分发挥协会在新农村建设工作中的积极作用。
&& 1、突出协会的网络优势，弘扬健康文明的婚育新风。多年工作实践，计生协会组织网络健全、覆盖面广，并且积累了丰富的宣传教育经验。在新农村建设中要充分突出这一优势。要紧紧围绕群众生产、生活、生育这个主题，精心策划，组织相应的活动。要努力采取适合群众要求、富有时代特色、宣传效果好的方法，增强活动的吸引力和实效性。一是要以基层协会之家、生育文化大园、集市、庙会为阵地，运用图片展览、放映电影、说书唱戏等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传党和政府的计生政策、新型婚育观念、生殖健康和预防艾滋病知识，教育农民群众形成科学、文明、进步的婚育观念。我县香庙乡香庙村计生协成立了计生宣传队，多年来共编写小品、迷胡、快板、戏曲等计生作品20多部，进村、进生育文化大园、赶集演出，寓教于乐，收到良好效果。二是要切实抓好 “关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“幸福工程”等项工作，引导群众破除陈规陋习，少生快富奔小康。三是围绕计生协贴近群众、贴近实际、贴近生活的特点，创新方式方法，倡导文明新风。我县乡村计生协会年年组织开展“好媳妇”、“好婆婆”、“五好家庭”等评选活动，有效地促进了村风文明建设。
&& 2、突出协会的知情优势，促进管理民主的落实。基层协会的会员都是农村群众中的先进分子，根植于农民群众之中，在推进农村管理民主、促进农村社会和谐稳定方面，能够发挥积极主动作用。一是要充分发挥协会会员的民主参与职能。积极参与村“两委”计生工作具体措施和村规民约的制定、执行和落实。二是充分发挥协会会员的民主监督职能。认真监督村“两委”执行落实计生政策情况的其他各项村务政务公开，力促公开、公平、公道，维护农民群众合法权益。三是要充分利用协会会员面对面做群众工作的优势，及时掌握情况，发现问题苗头，做好说服、劝导、化解工作，把农村生育、生产、生活中出现的各种矛盾纠纷解决在萌芽状态，促进农村社会稳定。
&& 3、突出协会的人才示范优势，发展农村经济。农村基层计生协会集中了农民群众中的致富能手和经济能人，在发展农村经济中已成为了一支有着特殊优势的骨干力量。依靠这一力量，推动农村经济发展，是计生协会服务新农村建设的最佳切入点。一是协调社会力量，整合资源，为计生户发展致富提供资金、技术、信息、劳力等方面的帮助。去年以来，我县计生协会协调扶贫、民政、农业、科技等部门为主生贫困户投放扶资金60万元，计生户侈民搬迁补助金15万元，对特困计生户发放救济金10万元，劳务输出1000多名，提供具体技术信息1250余条；为计生贫困户发展经济、脱贫致富提供了有力的支持。二是大力实施“能人带动工程”。一名会员就是一面旗帜，要积极引导会员开展“一帮一”、“一带一”活动，帮助广大群众走上互助帮扶、共同致富之路。我县小章镇卧龙村计生协会会员李爱民、李新平是县上命名少生快富状元，也是有名的科技能人，在他们的带领下卧龙村涌现出了133户种、养、沼、畜大户。三是要充分发挥协会“五老”和会员队伍中的科技能人作用，创建“三结合”示范基地，辐射带动计生户发展家庭经济。目前，全县共建“三结合”示范基地292个。在发展农村经济、推进新农村建设方面起到了重要带动作。
&& 4、突出协会服务优势，拓宽服务领域。以服务为重点，既是计生协会的内在要求，也是助推新农村建设的主要途径。在不断强化以生活、生育、生产为主题的“‘三生”服务的基础上，计生协会还要不断延伸服务领域，拓展服务主题，开展“五关怀行动”、“走进新农村，服务新家庭活动”。今年，我县计生协抽调专车专人在龙高镇甘池村，新民镇东坡村，小章镇卧龙村，开展了走进新农村，服务新家庭活动，据统计此次活动有400多人进行了咨询，为育龄群众查病1000多人，治病700多人，深受群众好评。
关于咸阳市计生协会组织建设的实践与思考
市计生协会& 胡渊
&& 计生协会是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，是计划生育工作的生力军。充分发挥协会的组织优势、整合协会组织资源，就能创造性地开展计划生育工作。“十二五”时期是继续坚持计划生育基本国策、逐步完善政策、促进人口长期均衡发展的重要时期，如何围绕稳定低生育水平的目标要求，努力开创计生协新局面，最关键的因素是加强基层协会的组织建设。推进基层协会组织建设，是新时期、新形势的要求，是落实以人为本，贯彻科学发展观的具体体现，也是提升计生协会工作水平的重要举措。咸阳市计生协会成立二十多年来，在市委市政府的关心支持下，通过各级计生协会和广大会员的不懈努力，队伍不断壮大，组织遍及城乡，已经成为拥有3689个协会组织、72万名会员的群众团体，在人口和计生工作中发挥了重要作用。近年来，全市共有7个县级协会，20个乡级协会，81个村级协会，117名协会工作者受到了国家、省计生协的表彰奖励。结合咸阳市计生协组织建设的实践，笔者作了一些思考。
&&&一、咸阳市计生协组织建设的主要做法和成效
&& （一）强化领导,助推组织建设健康发展。咸阳市计生协会成立于1987年8月，1989年6月，市编办核定编制人数为3名，市上先后派2名副县级干部到市协会担任专职副会长。近年来，咸阳市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，牢固树立人口和计划生育工作更要发挥协会组织作用，坚持从群众需求入手，积极探索新时期推进人口和计划生育工作的新思路及新措施。在机构改革中不仅保留了市计生协工作机构，而且进一步加强了对协会办事机构的领导，为市计生协会任命了正副县级秘书长、副秘书长。市委书记、市长亲自担任市计生协会的名誉会长，分管副市长担任会长，经常过问、亲自协调解决工作中遇到的实际困难和问题，同时将计生协会有关重要工作列入“党政线”目标责任考核之中。随着国家关于计划生育协会机构编制职能定位的明确，我市各级协会的“参公”、“入序列”问题也正在逐步得到解决。市委通过任命干部、分配军转干部、复转军人和大中专学生等形式，为计生协会注入了新生力量。市计生协办事机构编制增加到16人，工作人员已全部纳入参照公务员管理范围。各县区市党委政府也十分重视计生协会工作，工作上给经费，人员上给编制。2009年以来，经省委组织部批准，全市除秦都区外，其余12个县区市均纳入参照公务员法管理单位。全市已有7个县区市计生协执行机构配备了正科级专职副会长或秘书长，6个县区市计生协执行机构负责人进入了县区市计生局党组班子，4个区县计生协负责人由县区计生局副局长兼任。县级协会编制人数62人，乡级协会专职人员364人，基层协会的专职人员3287人。市上把计生协会队伍与计划生育行政管理队伍、技术服务队伍一起，列入了计划生育三支队伍建设之中，要求各级要把计生协会工作作为一把手亲自抓、负总责的重要内容，进一步充实健全了计划生育协会组织，配设专职协会工作人员。市委组织部专门下发了《关于加强基层协会换届选举工作的通知》，协调各方，解决了县级协会规格、编制等问题，落实了县级协会正科级专职副会长或秘书长，配备了专职工作人员，隆重召开了会员代表大会，各级协会基本上实现了领导班子、决策机构、工作队伍的优化。多年来，全市各级协会坚持以全心全意为广大育龄群众服务为宗旨，在实践中不断探索、创新，积累了丰富的工作经验，形成了一整套做好计生群众工作、服务人口发展大局和加强自身建设的工作思路、工作机制和方式方法，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题发挥了重要作用。
&& （二）评估认定，提升组织建设效能。为了认真贯彻落实中、省计生协《关于开展基层计生协评估认定工作的通知》精神，全面加强各级计生协会组织自身建设，促进计生协工作规范化管理，提高计生协会凝聚力和服务能力，从2009年1月至日，咸阳市计生协组织对全市县、乡、村计生协会进行了全面评估认定。市计生协专门成立了领导小组，制定了《咸阳市计划生育协会基层协会评估认定工作方案》和《咸阳市计划生育协会基层协会评估认定细则》，下发了《咸阳市计划生育协会关于基层协会会员之家创建标准和分解创建任务的通知》，明确了评估认定的目标、范围、方法、时间等项内容。各县区市计生协会通过组织人员培训，层层分解任务，制定过硬措施，投入必要的人财物，积极开展评估认定工作。主要从两方面入手:一是抓软件，即做好档案资料管理和各种薄册建设；二是抓硬件，即做好会员重新登记和会员之家创建，在此基础上，对基层协会进行了深入细致的评估分类、整改帮建、评估认定，调整组织结构，充实会员队伍，强化“会员之家”、“文化大院”等活动阵地建设，使基层协会组织整体素质有了明显提高，形成了覆盖全市城乡的计生协会工作网络组织。目前，全市建设会员之家2869个，创建一类协会1402个，占38%，二类协会1955个，占53%；三类协会332个，占9%。
&& （三）创新形式，拓展组织建设覆盖面。近年来，咸阳市计生协顺应新形势，拓展工作领域，根据新时期计生工作的新特点，在农村成立了“会员互助联合服务组”，组建了种植、养殖、加工、运输等行业协会，为计生群众致富提供载体，在协会会员中形成了致富信息互相交流，体力劳动互相帮助，红白喜事互相关心，婚育新风互相宣传，孕情育情互相监督的好风尚。在城市，成立了企业、社区流动人口等特色计生协，积极打造企业、社区流动人口计生管理服务新平台。通过集贸市场、职工大会、纳凉晚会等形式进行宣传服务，为企业、社区流动人口提供计生政策、生殖健康服务，逐步建立由企业、社区主要负责人任协会会长、中层干部任理事会成员、优秀女职工任协会小组长的三级计生管理服务网络，确保企业、社区流动人口计生协会有机构、有章程、有队伍、有场地、有经费、有活动，进一步提升了计生协会组织效能。目前，咸阳市已建立企业、社区流动人口协会309个，并成立了咸阳市计划生育协会流动人口分会，选举产生了领导机构和执行机构，为基层流动人口协会有效发挥作用提供了组织保障。2011年，咸阳市以流动人口计生公共服务均等化试点市为契机，要求全市13个县区市均成立了流动人口分会，做到了人口流动到哪里，计生协就建到哪里，基本形成“网络健全、结构合理、活动经常”的流动人口协会组织格局，促进流动人口服务管理工作再上新的台阶。
&&&（四）完善管理，增强组织建设活力。市计生协在充分调研的基础上，完善了机关各项规章制度，明确内部分工职责，制定出台了《县区市计生协会考核办法》、《市计生协会目标责任考核办法》等一些新的规章制度，科学设置考核评估内容、标准和权重，采取目标考核、现场观摩评估、日常工作量化评估和创新加分相结合的方法，坚持学习制度、月例会、月工作分解、月考评制度等，实行严格的目标管理责任制，市与各县区，机关内部层层签订目标责任书，确保了人人身上有担子，夯实了各级责任，充分调动了计生协会干部工作的积极性，干部职工的思想作风、工作作风有了较大改善，组织建设活力不断增强。与时同时，加大了干部培训力度，各级计生协以各种不同的形式，逐级开展培训工作。近年来，市计生协坚持分期分批举办了乡、村协会副会长、秘书长培训班，通过深入浅出的授课讲解，使他们掌握了乡、村协会开展工作和活动的方法，进一步拓宽了基层协会领导同志的知识面和工作思路，提高了他们的综合素质。从2006年至今，各级协会共举办260多期培训班，培训人数16000余人次，普遍提高了协会干部的业务素质。
&&&二、咸阳市计生协组织建设存在困难和问题
&&&咸阳市的计生协组织建设近几年来有了很大发展，但是，在看到成绩的同时，也应该看到计划生育协会组织建设上还存在不可忽视的问题。
&& 一是组织网络薄弱。基层组织建设和机制建设不健全，工作运行效率不高，乡村协会组织涣散，人员素质参差不齐，部分工作人员政治和业务能力不强，对工作程序掌握得不全面、不具体，工作质量不高，活动不正常。目前，合格协会比较少，协会建设质量参差不齐。乡、村基层协会大多数有组织、有制度，但基本上流于形式，相当一部分是墙上协会、文件协会，会员不知道自己是会员，基本没有主动开展工作，不能很好的发挥作用。企业、社区流动人口协会虽然组建了一些，但其基础薄弱，活动能力不足，还不能很好的发挥计生协的作用。
&& 二是缺少必要的工作经费。咸阳市经济欠发达，各级财政十分困难，各县区市计划生育协会均没有工作经费。由于经济困难，争取社会援助困难较大。每次开展活动，都与人口计生委联合开展，经费由人口和计划生育部门承担。各级计划生育协会没有经费来源，给协会工作带来很大的难度。协会组织建设经费不足，活力缺乏，基层协会领导靠的是对工作一腔热情和无私奉献精神，难以把工作落到实处。
&& 三是协会队伍能力建设面临困难和矛盾。随着乡镇机构的精简，人员的减少，乡镇级协会出现了无专人抓的状况，对基层协会的指导功能差。在村级协会队伍中，不少协会骨干和会员小组长外出打工，而新选拔的会员小组长还需要一定的适应期，一定程度上影响了协会工作的开展。部分协会干部创新意识还不够强，部分基层协会工作人员不能适应新的形势和任务，对今后协会工作的发展没有新思路、新方法，不适应目前计生协会工作形势，需要加大培训力度，提高对计生协会的认识，进一步提高业务能力和工作水平。
&&&三、对咸阳市计生协会组织建设的思考
计生协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，只有通过各种活动才能激活组织建设的活力，只有坚持长期不懈的服务才能凝聚人心，进而扩大协会组织在社会上的影响力。广大会员是计生协会组织的细胞，发挥每个会员的能动性是提升各级各级计生协会组织效能的内在动力。计生协会作为在各级党委领导下的群团组织，是党和政府联系群众的桥梁纽带，既有协助动员广大群众落实基本国策的责任，也有维护群众合法权益，反映群众要求和呼声的义务。同时协会的广大会员是群众中的积极分子，植根于群众之中，能够及时了解，反映群众的意见和要求。因此，加强基层协会组织建设，必须着力从以下几个方面加以重视。
&& （一）必须加强各级党政领导干部对协会工作的认识。咸阳市计生协自成立以来，经过发展、提高、巩固，不断壮大，已成为市委市政府联系广大群众的重要的桥梁和纽带，但是，仍有一些基层领导干部对协会认识不足，重视不够，主要原因是宣传力度还不够。因此要加大我们的宣传力度，一方面要进一步宣传计生协的性质、作用、任务、工作方式；另一方面计生协要多干出成绩来，“有为才能有位”；再一方面要多向有关领导请示汇报，引起领导重视。另外，还要协调新闻部门加强对计生协，特别是基层计生协会先进事迹、典型经验的宣传报道，为计生协开展工作营造良好的舆论环境。
&& （二）狠抓协会的组织建设。组织建设是协会开展工作的基础，广大会员、理事是协会工作的组织者、参与者、实践者，从目前情况看，我市协会组织建设的基础是好的，下一步重点是按照中编办、中组部、人事部等部门的文件要求，将市县两级计生协会列入群众团体，尽快协调各方，出台“三定”方案，实现计生协会组织运行规范化。同时要不断优化基层协会组织形式，改善人员结构、强化领导力量，配齐配强专职副会长、秘书长、会员小组长，要加大会员培训力度，提高素质，对不合格的会员予以劝退，同时及时吸收一些年富力强、有奉献精神、会技术、能致富的能人加入协会，提高协会的整体素质和帮扶能力。
&& （三）狠抓服务拓展。改变单纯的就协会抓协会的工作思维模式，从寻找协会组织建设与业务工作、中心任务和重点工作为切入点、结合点入手，找准协会组织和协会会员发挥作用的有效载体，以凝聚人心、促进发展为目标，统筹解决当前协会建设工作出现的新情况、新问题，使协会组织建设与各项工作有机结合，相互促进、相得益彰。
&& 一是要开展丰富多彩的宣传活动。近年来，我市各级协会组织充分发挥网络健全、人才众多、联系面广等独特优势，运用广播、电视、标语、板报、图片、文艺演出、征文、知识答题活动等群众喜闻乐见的宣传形式，广泛开展群众性的宣传教育活动，使党和政府的计划生育政策深入人心。在每年的5.29协会活动日、7.11世界人口日及12.1艾滋病预防宣传日等纪念活动中，开展宣传、咨询、服务活动。我们与市委宣传部联合，组织“三结合”致富带头人、少生快富状元50人次，深入各县市区，举办报告会26场（次），听众达6万多人。我们与咸阳日报社和咸阳市广播电视台等单位联合开展了“少生快富创业明星”评选、表彰活动，进一步激发了广大协会会员和群众走上少生快富之路。因此，协会是计划生育宣传教育工作有效载体，发挥基层计生协会宣传教育优势，把婚育新风进万家、关爱女孩、新农村建设宣传到户到人，开展温馨化、个性化、趣味化的宣传咨询问答，引导群众自觉实行计划生育，是计生协会组织建设的首要任务。
&& 二是计生协要深入开展“生产、生育、生活”服务。服务是计生协会的一项重要职能，以服务作为重点，是全心全意为人民服务宗旨的体现。近年来，我市各级计生协发挥协会人才多，与群众关系密切的优势，动员和协调社会各方面力量，深入开展了“万名会员实用技术培训工程”、“生育关怀—亲情牵手服务行”、“幸福微笑”、“独生子女伤亡家庭救助活动”等公益活动，为群众提供了生产、生育、生活方面的服务，积极带头讲文明、树新风，按照“群众利益无小事”的原则，积极做到贴近群众，想群众所想，解群众所急，帮群众所难，切实解决他们的实际困难。同时我们充分发挥基层协会中的“能人”带头作用，积极挖掘其潜力，根据自身实际，突出自身特色，引导广大群众走少生快富之路。
&& 三是要完善民主管理、民主监督机制。民主管理、民主监督是计划生育协会工作的重要职能，计划生育协会要通过各种形式参与、监督公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护群众的合法权益，推动基层民主建设的进程。近年来，我市各级计生协把推进计划生育基层群众自治工作作为协助政府加强计划生育民主管理、建立民主监督机制的有效手段来抓，按照“抓点带面、分类指导、整体推进”的工作思路，高点认识、强化领导、建章立制、规范运作、严格考核、夯实责任，不断推进基础计划生育民主管理、民主监督的进程，提高了广大人民群众参与计划生育的程度和实行计划生育的积极性，有力地促进村（居）民自治工作的深入开展，为广大群众营造一个安全和谐的生活环境。
&&&四是要扎实开展幸福家庭创建活动。创建幸福家庭活动是国家人口计生委、计生协深入贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神的一项重要举措，也是“国家有部署、基层有实践、工作有基础、群众有需求”的一项新的工作，目前还在起步阶段，因此我们必须加强宣传倡导，统一思想，形成共识。各级计生协是创建幸福家庭活动的重要责任人，要紧密结合“十二五”时期开展的基层群众自治、扩大计生协会在流动人口中的工作覆盖面和生育关怀等等重点工作，自觉自愿地、满腔热情地投入到创建幸福家庭工作中来，增强本领，有所作为。要以“宣传倡导、健康促进、致富发展”为活动载体，以“文明、富裕、健康、和谐”为主要内容，将我市近年来开展的各项活动统揽起来，不断推进我市创建幸福家庭活动顺利进行。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& “幸福工程”福泽千万家
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&永寿县计划生育协会&& 杨曼莉&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&& 长久以来，我都被周围的一些事感动着,激动的心情,难以言表。亲眼目睹了在我身边发生的巨大变化，所以今天我情不自禁地拿起了笔，想记录下这动人的点点滴滴。
&&&2010年10月一次下乡时. 偶然见到了当年经常和我接触的贫困母亲---张小英。她一见到我,一眼就认了出来。“你就是我们乡当年第一位女乡长，还是当年的那样漂亮，那么干练，一点都没变呀”，被她这么一说，我都不好意思了。看看四周，我被眼前的变化，深深地感动了，过去进村的路，坑坑洼洼，坎坷不平。一到下雨天泥泞难行.简直让人苦不堪言。我当年主管的计划生育工作，18个村都走遍了，每次下乡让我头疼的就是去南片四个村，路远倒不怕，因为进村的路太难走了。当年我们不知道开了多少党委会、领导会，不知道书记、乡长跑了多少次省市，报了多少次项目。努力了好几年，那条路的问题始终没有解决。可这次下去后，当主管领导陪着我们去那个村的时候，我都辩不清东南西北了，我以为是在南八县哪个村子，一排排整齐划一的大楼房、一条条平坦油亮的柏油路，还有和张小英一样穿着干净、漂亮衣服的女人们，我才知道在我离开的这么几年，这里发生了翻天覆地的变化。张小英激动地对我说，她最感激的是国家“幸福工程”，让她和姐妹们享受到了从来都没有想到的幸福。
&& 当年我从计生局下到渠子乡的时候，眼前的一切让我心灰意冷。所有的理想、所有的抱负，在那一刻土崩瓦解，虽然我也是从农村出来的，但是我觉得那样的生活和工作环境是我无法想像、无法接受的。所以在接下来的领导分工时，我又分管天下最难缠的事——计划生育。所以，就有了和那些常年吃苦耐劳的育龄妇女接触的机会，那时的自己是乡镇女副职中最年轻的，所以觉得在各个方面还不很成熟。面对那样一个艰难的环境，当时还没有胡总书记的亲民、爱民政策出台，还没有取消农民群众的所有税收，可谓门难进、脸难看、话难说，工作难做。在那样的环境下，国家“幸福工程”能在我县搞试点，真的对我们永寿这样一个国家级贫困县的每一个人来说，是天大的喜讯。尤其是对我们边远的渠子乡的群众来说，更是天下掉馅饼，喜不自胜呀！
&&&96年被捐助的四个村是偏远的南片四个行政村，坡边头、苟家、韩家宫、八寨。这项工作在国家“幸福工程”组委会的大力支持下，在省、市、县各级计生协会的具体指导和帮助下，以“治穷、治愚、治病”为宗旨，以脱贫致富，实现小康为目标，依托本乡荒山荒坡面积大，草源丰富的资源优势，突出重点项目，大力发展农村经济，把贫困母亲的脱贫放在首位，在连续三年干旱、冰雹等灾情严重的情况下，“幸福工程”仍然呈现着良好的运做态势，收到了显著的成效，产生了良好的社会效益，有力地加快了我县被救助对象脱贫致富的步伐。那时好多户连牛都买不起，经常是借亲戚家的牛来耕作，那就要等人家作务完了才行，这就往往耽搁了农时。耕种面积广，粮食产量低，到头来还不够一家人吃一年的，年年吃，年年借。成了一个恶性循环的大怪圈。那时的八寨村是最贫穷的，所以县计生协和渠子乡政府决定让这个村的人先富起来，然后再带动其他三个村，以至于全乡18个村都能享受到“幸福工程”带来的福泽和实惠。渠子乡多年以来是烤烟基地，在连续三年的干旱、冰雹等灾情影响下，烤烟生产每年仍在3000亩以上，居全县之首，发展大户257户，其中贫困母亲60户。所以，县协会和乡政府一班人及村上的干部、育龄群众的代表通过酝酿讨论，最后决定从种养业开始，利用天然丰富的草场资源，先资助每家3000多元，可买回一头母牛，因为牛既能劳作，也能繁殖赚钱，所以对农民来说，是多种取利的一种致富门路。这是国家计划生育协会利用多方努力才给我们计划生育户争取来的一个脱贫致富的项目，所以至今还使人念念不忘。当然这个事开始也不是一帆风顺的，“幸福工程”主旨是帮助贫困母亲摆脱困境的一项工程，当时选定的是符合国家计划生育政策家庭的育龄妇女，可他们在项目还没有运作起来，就听到了一些风言风语，受到了来自于社会及家庭的压力和打击。有的就退却了，有的找到乡政府哭着要把那个项目退了。当时，人们旧的思维一下子难以改变，计划生育是管人家生孩子的怎么还管到我们的经济上来了呢？ 60户育龄妇女大都持怀疑的态度，当乡政府的人下到这四个村时，她们都不愿正眼看包村的同志了。但是县计生协和乡政府一班人毫不气馁，带领全乡同志，一家挨着一家做工作。也许他们被我们的诚心所感动，或是看见了可能出现的一线曙光。他们最后勉强的接受了，项目在第一年运作时举步维艰，虽然他们都接触过牛。但对新品种牛还是缺乏饲养经验，好多牛不断的生病，不断的出现新的问题。所以乡政府就邀请县畜牧兽医站和县林果局的技术人员下到村组，及时为他们排忧解难，为他们解决生产、生活中的实际问题。
&&&那时有几户贫困母亲最可怜了，她们顶着社会舆论的压力，和来自于他们丈夫和家人的自责。一个人又要做饭，又要出外放牛，又要务农，还要照看幼小的孩子。所以我听张小英说她们当年的困境时，很受感动，眼泪不由自主的流下，尤其是她，还要服侍60多岁的公公。所以其中的艰难可想而知，其中的滋味又有几人尝过。我看着眼前这个比我大不了几岁的妇女，我对她肃然起敬。我觉得她虽然没有我个子高，但她此时在我面前就像是巨人一样。张小英当年34岁，高中文化程度，全家四口人，小孩不到一周岁，丈夫体质差，且长期病魔缠身，久治不愈，居住在土窑洞，吃了早饭，无午饭，衣食难保。因而导致债台高筑，债主迎门的可怜状况，面对现状，张小英无能为力，她急切希望自己能早日还清外债，过上好日子。但却苦于无项目，无资金、无人扶持她。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，就在那年初，“幸福工程救助贫困母亲”项目正式启动，这真是千载难逢的好机会，就在村上大多数持疑不决，等待观望时，张小英有胆有识，第一个报名申请救助款项，并说了自己还款计划。97年上半年，她如愿以偿地拿到了幸福工程救助金1500元。1500元现在看来没什么，可那时对一个贫困到了极点的农村妇女来说，简直就是一个天文数字。一下子有了这么多的钱，到底用它来干什么呢？她夜不能寐，冥思苦想。用它来还债吧，只能解决一时之需，用它来干别的什么？又怕一无技术，二无经验而亏了本。日思夜想，请教智者，多次和丈夫商量。最后经过深思熟虑，她毅然决定，要利用本地荒坡面积大，水草茂盛的有利条件，来发展养殖业。于是，她很快买回了4只母羊，这四只母羊简直成了她的命根子，寄托着她的全部希望。从此以后，她成了家里的忙人。无论是天阴下雨，还是赤日炎天，她都早起晚睡，经过这些年的精心喂养，共繁殖出栏的羔羊她也记不清了，到了99年又买回一头耕牛，2002年又新添了农用三轮车，日子一下子富裕起来了，现在更是盖起了楼房，丈夫的病也在省里的大医院治好了，孩子也大了，毕业后在南方一家合资企业上班。张小英一家仅养殖业、种植业、苹果年收入近万元。她成了全村有名的致富能人，带动了邻村的贫困母亲近100名，发展养殖项目。
&&&张小英年轻有文化，她现在常利用农闲时间组织姐妹们共同学习科学养殖技术，平日里村子里谁家牛羊得了病，不用出村，请张小英就医，因此人们还亲热地叫她“土兽医”，听了这句朴实的称呼，张小英笑了。如今耳闻目睹了计划生育优惠政策的进一步深入落实，张小英更有了支点，她的致富信心更大了。我被她的先进事迹所感动，被她的执着所感染。她为了能过上好日子，为了一家人的幸福，以顽强的耐力，超常的劳动，改变了生活状况。我觉得她好伟大，如果换作我，可能早就崩溃了。所以，我后来想一个人的价值，不在于她的职业，不在于她的社会地位，而在于她从平凡的岗位，一步步走过来，干出不平常的事，那就是人生最大的快乐和满足。张小英以自己的努力在2006年被国家“幸福工程”组委会评为“国家幸福母亲”。还有渠子乡八寨村的张翠侠，苟家村的蒙英鸽，坡边头邵西样，韩家宫张智芝等等，都依靠幸福工程，走上了勤劳致富的道路，现在日子过的红红火火。村上其它贫困户也纷纷前来向她们学习如何养牛、养羊、种植烤烟、栽植苹果等技术。她们致富不忘记乡亲，最后带动辐射了一大批的人，后来有的群众，本来不属于我们资助的对象，却主动找到乡政府，要求把他们也列入救助的行列。所以让人感到快慰的是，人们的思想观念在事实的面前有了很大的改变，也让政府了解到了群众的愿望和想法。要因地制宜，取短补长、优势互补。这样才能让群众真正的富起来，真正的从根源上解决他们的实际困难和问题。经济的发展，政策的引导，从而改变了育龄群众的婚育观念，也改变了我们计生工作人员在群众心中的位置，使我们协会的工作更能顺利的开展。
&&“杨乡长，在想啥啊？”张小英的一句话把我的思绪拉回到现实。听见说话声，旁边的人都围了上来，她们都满脸笑容，我笑了笑说，在想以前“幸福工程”刚开始那段日子，多艰辛啊，现在好啦，有了你们这些榜样，可以带动更多的人一起脱贫致富。张小英接过话说“是啊，一开始，大家不理解政府对咱们的支持，现在想起来，多亏了“幸福工程”让我们这些贫困母亲过上了好日子。现在农村人的思想观念也改变了，国家的政策也好了，好多人家都不想多要孩子，一心一意在挣钱，改善生活条件，就像你们常宣传的那样，少生孩子多种树，一点都不假”。周围的人也在叽叽喳喳小声附和着，她指了指身边一个小媳妇接着说“别看她年龄小，心劲可大着呢，结婚两年多了，一直没要孩子，还给家里老人做工作，晚几年再生孩子，现在和丈夫一心扑在搞家庭副业上，都成了我们这里的能人了，都说要找就找她这样的媳妇。现在，山也绿了，村里的路也通了，环境比以前干净了，有的人都买小汽车了，我们农民的生活水平，那就叫芝麻开花节节高啊，哈哈哈。。。”听着张小英她们爽朗的笑声，自己也欣慰的笑了。
&&&我的文笔有限，虽然不能洋洋洒洒的长篇大论，但这是我用心记录下的感人事迹。多少年前我都想记录下这点点滴滴。“饮水不忘挖井人”。让她们感激一生的是省市县计生协会的救助，希望这个群众团体能把更多的福泽带到千家万户中去。
&&&我今天重新回到了计生局，有幸再次成为计生人。我将在计生协的岗位上，乃至今后人生的道路上，恪尽职守，勇于创新，和全县的育龄妇女一道走向辉煌的明天。
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&& 唇腭裂患儿李露西在睡梦中露出甜蜜的微笑
& 秦都区计生协会& 王亚玲
&& “世上还有这等好事让我家赶上了，国家免费给娃手术，不仅省了几千元的手术费，而且还彻底免除了我一家人的烦忧。咱计生协会真是太好了。感谢共产党！感谢计生协会……” 这是近日秦都区计生协会领导干部前去看望唇腭裂患儿李露西康复情况的时候，年近70岁的李露西的爷爷满含热泪说的一番话。
李露西是一个乖巧懂事的三岁多的小女孩，家住在秦都区古渡街道办事处西兰小区，祖孙三代蜗居在不足60平方米的房内，爸爸、妈妈下岗后靠打零工维持生计。奶奶、爷爷年近古稀，身体常年有病，需要人侍奉左右。李露西是他们唯一可爱的小宝贝、小天使，不幸的是患有唇腭裂。由于家庭经济情况捉襟见肘，给孩子治病是这个家庭多年来多年来的梦想。
&& 李露西小朋友因为从一生下来就和别的小朋友不一样，使他的妈妈、爸爸、爷爷、奶奶既心疼又烦愁，不敢把他抱到大街上，害怕被人们指指戳戳，李露西小朋友好像懂得大人们的心思，所以他从小就很乖，从不哭闹，但也不微笑……
&& 李露西小朋友也是幸运的，因为在2010年，在中国人口福利基金会及咸阳市计生协会的共同努力争取下，“生育关怀”微笑行动来到了这座美丽的千年故都，&&免费为唇腭裂患儿作修复手术”，这项慈善公益活动项目启动后。秦都区计生协会高度重视，成立了专门的机构，指定专人进行负责，当了解到李露西小朋友及其家庭的情况后，立即把她定为帮扶对象。
在手术的当天，秦都区计生协会安排专车，偕同区计生服务站工作人员一同前往专家所在的咸阳彩虹医院，成功的施行了唇腭裂修补手术。术后三个月，当这些日夜牵挂着小露西的市、区计生协会的领导干部再次见到她的时候，她笑了，笑的那么开心，市计生协会的朱东民副会长兼秘书长、李芳贤副秘书长及秦都区协会的工作人员，眼里也都含满了泪水……&&&&&&
据悉，在秦都区计生协会的努力下，和李露西一样幸运还有3名计生贫困家庭的唇腭裂患儿。为了使他们能开开心心地接受免费修复手术。秦都区计生协会为这些患者及陪护人员提供免食宿费、往返车费，还派出4名医务工作人员为他们提供术后服务。通过家访获知，目前这4名患儿术后恢复良好，无一例术后并发症发生。
&& 唇腭裂（俗称兔唇、豁嘴儿）是最常见的先天性畸形之一，唇腭裂不仅严重影响人的外部美观、进食和发音，还会引发自卑心理，给患儿的人生留下难以抹去的阴影。此次“生育关怀——微笑行动”是帮助计划生育贫困家庭中的唇腭裂儿童免费实施修复手术，活动将分期分批对所有符合患者儿童进行免费外科整形，口腔矫正，语音训练等完整的序列治疗。
但愿更多的计生家庭贫困户、特殊困难户感受到党的温暖，沐浴到到各项优惠政策带来的实惠，有更多的像小露西一样的计生家庭患儿在党的阳光照耀下克服困难，重建自信，绽放笑颜。
回顾与体会
礼泉县计划生育协会&& 张少群
&& 为了总结经验，创新思路，努力推动计生协会工作科学发展，现就我们礼泉县计划生育协会十多年的做法和体会，呈现给大家，借以抛砖引玉，问津取道。
&& 一、回顾
&& 我们礼泉县计划生育协会自1997年成立以来，在县委、县政府的重视支持下，在人口和计划生育局的关心指导下，县协会坚持以邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观为指导，以提高服务水平和服务能力为主线，以基层基础建设年活动为抓手，积极开拓，努力进取，较好地完成了各项工作任务，整体水平逐年提升。曾5次被评为市级先进协会，特别是2004年被市委、市政府授予计划生育先进集体荣誉称号。回顾走过的历程，我们主要做了以下四个方面的工作。
&& （一）、加强组织建设，不断增强协会工作的后劲。
&& 十多年来，我们认真执行国家计生协“面向基层、注重实效、好中求快、巩固提高”的组织建设方针，始终不渝地抓了协会组织的巩固，发展和提高，为全县计划生育工作的蓬勃开展奠定了坚实的群众基础。一是全力整建基层组织网络。为了真正把“文件协会”“墙上协会”变成充分发挥作用的协会，我们连续五年在全县范围内开展了“基层基础建设年”活动，并通过2009乡村两级换届选举，对乡村两级协会进行整顿提高，调整充实了23个村级协会，撤换了不称职的会长3人，不发挥作用的理事27人，协会焕发了新的活力，截至目前，全县已建立健全乡村两级协会332个，会员发展到五万七千人，占到了全县总人口的13.7%，这样一支庞大的协会队五，活跃在基层第一线，为计划生育工作注入了新的生命力。二是着力发展社区协会和企业协会，随着经济社会和城市建设的发展，社区和企业亦如雨后春笋，日益增多。为了使这部分人的计划生育落到实处，我们与社区联动，与企业互动，有效地实现“自我教育、自我管理”的工作格局，经过三年的不懈努力，建起了社区协会4个，企业协会9个，流动人口协会3个，走出了一条适合礼泉县情协会工作的新路子，朝阳社区计生协会，组织13人参加的志愿者服务队，坚持常年为群众服务，增强了协会的凝聚力。三是积极开展基层干部培训活动，每年我们都要召开不同形式的学习会，加强乡村两级协会人员的业务培训和素质教育，真正解决了基层干部想干而不会干的问题。13年来，共举办各类培训班24期，培训基层干部1200多人次，协会的工作水平逐步提升。烽火镇计生协会把协会工作与计划生育家庭创业工程相结合，积极帮助群众勤劳致富，既增加了群众的经济收入，又增强了协会的知名度。烟霞镇马寨村计生协会秘书长周秀琳，用真诚的服务感召群众自觉实行计划生育，做育龄群众的贴心人，她所在的村连续六年被评为县级计划生育先进集体。四是持之以恒地坚持调查研究，不断创新。县协会严格规定了各理事和执行机构人员每年必须深入乡村1个月，撰写调研报告2篇，提出3条以上建设性意见，得到了有效落实，到目前共收到质量较高的调研报告23篇，并采纳了建设性建议12条，协会的整体水平全面提升。县协会在药王洞社区基层基础整顿活动中，总结的协会工作“五个化”在全市得以推广，理事单位扶贫办，帮扶计划生育贫困家庭的“四个倾斜”，也收到了显著的社会效益。
&& （二）、深化宣传教育，努力彰显计生协会的知名度。
&& 宣传教育上，我们始终坚持“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的工作方针，充分发挥“带头、宣传、服务、交流”的职能和网络、人才、知情、服务、示范五大优势，通过广泛宣传，示范带动和深入细致的思想教育工作，逐步使计划生育成为群众的自觉行动。一是围绕中心搞宣传，县乡村三级协会和理事成员单位都能带头学习、宣传计划生育“一法三规”，带头实行计划生育。县协会紧密围绕全县计划生育中心工作，积极宣传县委、县政府的重大决策和安排部署，特别是在去年创建省级优质服务县活动中，县协会主编印制了《计生知识问答十则》3万多份，送到了千家万户，提高了广大群众对计划生育政策的知晓率。乡、村两级协会也都通过广播，板报、咨询等形式宣传党的计划生育政策和婚育新风，引导广大群众树立了新的婚育观念，全县有276名青年自动推迟了结婚年龄，87对符合二孩生育条件的夫妇主动放弃生育指标，表示终身只生一个。二是突出特色搞宣传，每年“5.29”协会纪念日，会员活动日和计划生育重大节日，县乡村协会和理事成员单位都能因地制宜，广泛参与，开展形式多样、各具特色的街头宣传，咨询和服务等活动。进一步增强了理事、会员的责任感、荣誉感，激发了高昂向上的奋发精神，更使广大群众享受了服务，得到了实惠。三是发动会员搞宣传，我们充分发挥会员人数众多，与群众朝夕相处的优势，采取会员联系户等方式，普及计划生育基础知识，计划生育中心户长、小组长已成为“永久牌”的宣传员，他们工作到哪里，就把党的计划生育政策带到那里，宣传到那里。阡东镇阡东村计生协会会员王世民是当地有名的农民诗人，十多年来，他创作了反映计划生育知识的快板30多个段子，在群众中广为传诵。计生局退休干部崔存根、退休不退岗，一心扑在计生宣传上，他创作的《暖流》、《照像》等计生小品，在省市汇演中多次荣获一等奖，成为礼泉计生宣传的一大品牌。四是树立榜样搞宣传，第一届理事会以来，全县共树立少生快富光荣家庭476户，科技示范家庭&& 327户，评选出好媳妇897名，好公婆694名，创建计生文明家庭292户，用他们的典型事迹教育群众，影响群众 。心特软食品有限责任公司总经理解领琪遵守国策不多生，致富不忘众乡亲，公司招人优先录用计划生育家庭子女，多次受到省市的表彰奖励，并于2008年当选咸阳市计划生育协会理事。昭陵社区尧召村少生快富带头人赵国防，在自己致富的同时，组织村上的计划生育户参股入行，先后帮助23户计生贫困家庭过上了幸福生活，2010年他本人也荣获咸阳市计划生育致富带头人称号。五是建好阵地搞宣传，经过县、乡、村协会多年的艰辛努力，全县80%的村建起了会员之家或会员活动室，协会有了固定的宣传阵地，其中67个村还组建了演唱队，锣鼓队和秧歌队，他们驰骋在礼泉这块热土上，为计划生育工作喝彩助威。
&& （三）、坚持以人为本，全力打造和谐计生，诚信计生。
&& 协会工作中，我们一直把着力点和立足点放在为群众服务上，以学先进创一流为目标，不断深化“我为协会尽职责、我为国策做贡献”活动，使“两为”口号喊得响，抓得实，效果好，增强了协会的感召力和生命力。一是稳步推行计划生育村民自治。我们严格按照依法治国的伟大方略和加强农村政治建设的精心构思，和计生局一起搞试点、订方案、抓实施、作推广。从2003年开始，先后在297个行政村推行了计划生育村民自治，确立了广大群众计划生育主人翁地位，实现了真正意义上计划生育重心下移，值得欣慰的是，我们探索出的“党政搭台子，协会当导演、群众做主角”村民自治的好做法，受到省、市协会的充分肯定，其中17个行政村被市计生协命名为市级“计划生育村民自治示范村”。特别是赵镇新寨村，今年又被推荐为国家级村民自治示范村。二是积极协助各级党政组织认真兑付计划生育优惠政策及其承诺。县、乡、村三级协会充分发挥桥梁纽带作用，及时了解和反映群众的呼声，努力为群众办好事、办实事，在协会的争取下，县计生局为3427户独生子女家庭办理了《光荣证》，兑付保健费42.5万元；县合疗办为3562户独生子女家庭和双女户家庭减免了合疗自筹款，县教育局为276名独生子女学生在中考招生录取中，均给予追加10分的优惠；县民政局，人事局优先安排384名独生子女就业或外出打工；县农行优先解决了324户计生家庭科技贷款。群众对计划生育工作满意度不断提高。三是大胆探索诚信计生的新路子。第一届理事会期间，县协会按照先行试点，逐渐推广的工作思路，曾在全县27个行政村，开展了诚信计生活动，初步形成了政府诚信、对象守信、群众互信的良好局面，有效地保证了计划生育工作健康发展。烟霞镇大阳村尊重群众意愿，实行知情选择，降低了工作难度，密切了干群关系，计划生育各种质量指标均走在全县的前头。烽火镇沿河村自觉维护群众的计划生育权益，提高了计划生育工作的诚信度，这个村连续五年无计划外生育，多次被评为县级计生工作先进集体。
&& （四）、突出服务特色，赋予计生协会工作新的生命力。
&& 协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。十多年来，县协会坚持以活动为载体，以服务为宗旨，积极实施“三大工程”，认真开展两个活动，使广大计划生育家庭得益受惠，也为计划生育协会赢得了荣誉，赢得了发展空间。一是按照国家、省、市计生协的安排部署，连续十年在全县实施了计划生育三结合富民工程，共筹措资金127万元，设置扶贫项目31个，扶持1764户计划生育贫困家庭脱贫致富，过上了幸福生活，帮助571户计划生育家庭成了远近闻名的富裕户，其中27个行政村被市上命名为“三结合”示范村。南坊镇水平村在实施“三结合”工程时，采取了一帮一，结对子的方法，用能人和项目带动群众致富，经济收入和计生工作喜获丰收，这个村人均纯收入逐年增加，连续多年无计划外生育。阡东镇接骨村选取了风险小、投资少、见效快的豚鼠养殖，先后使47户贫困群众走出窘境，过上好日子。二是及时启动了计划生育家庭创业工程。2010年，我们依照群众的意愿和创业热情，结合我县实际，在15个乡镇的15个行政村实施了计划生育家庭创业工程，设立创业项目11个，参与创业的计划生育家庭达到了627户，直接增加经济收入 100多万元。新时社区帝尧村的果品优质促进项目，昭陵社区肖山村御石榴拓展项目，赵镇新寨村的面食加工项目等，都程度不同地增加了群众收入，极大地调动了计划生育家庭创业致富的积极性，取得良好的社会效益。三是连续三年开展了母亲健康工程。我们与县服务站、县医院联系，组织医技人员深入乡村为广大育龄妇女查病治病。把服务送上门、把健康送上门，接受检查的妇女达到了27.6万人次。并对8967人给予了免费诊治。提高了广大育龄妇女的健康水平。四是连续五年开展了千名会员实用技术培训活动，先后邀请了省市县有关专家来我县实地进行培训和指导，使近万名会员掌握了一门劳动技术，增强了致富本领。阡东镇力士村张选仓在专家的指导下，学会了电焊技术，并取得了中等职称，现在厦门一公司从事电焊业务，月工资达到了6000多元，小日子过得很舒适。五是连续四年开展了生育关怀活动，建起了生育关怀数据库，组建了23个志愿者服务队，筹措资金1.6万元，衣物234件，先后对11个计生家庭进行了紧急救助，为57个空巢家庭，计生贫困家庭进行了结对帮扶，为6名唇腭裂患儿施行了修复手术，为365户双女家庭办理了幸福养老保险，受到了广大群众的好评。
&&&二、体会。
&& 十多年的协会工作以及所取得的成绩，使我们深深地体会到：
&& （一）、争取党政领导重视，是做好协会工作的关键。十多年来，礼泉县计划生育协会基层组织发展到332个，会员发展到5.7万人，协会的整体水平逐年提升，综合服务能力不断增强，特别是我县协会执行机构人员的参公入序，都是县委、县政府高度重视的结果，否则，协会的发展就是一句空话。
&& （二）、不断整顿基层组织，是协会发挥作用的基础。协会组织是群众团体，协会会员都是计划生育积极分子和志愿者，他们既有听政府的话，跟党走的积极性，也有思想波动较大的一面，各级协会只有在加强宣传教育，强化管理的同时，及时整顿不发挥作用的协会组织，调整不发挥作用的会员，并以活动带动组织建设，在动态中加强组织建设。协会组织坚定有力了，会员素质提高了，履行职能才有了基础。
&& （三）、坚持以人为本服务为主，是协会生存和发展的根本。人民群众是计划生育工作的主体，只要人民群众的自觉性提高了，计划生育的一切问题就会迎刃而解，作为联系群众的桥梁和纽带，计生协会要切实承担服务群众，宣传群众，组织群众的责任，突出特色抓好服务。并力求满足广大群众的需求，协会就永远充满活力和生命力。
&& （四）、各理事部门有力支持，是推进协会工作的保证。第一届理事会以来，人口和计划生育局坚持业务与协会工作同计划、同部署、同监督、同考核、并给予协会人、财、物的支持，有效地保证了协会工作的正常运行。各理事部门在协会的宣传服务活动中都给予了大力支持和协作，推动了协会工作的深入开展。
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