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本网站由天津北方网股份有限公司版权所有2009年话剧园地的五彩缤纷：献礼剧目是重头戏
　　2009年是新中国成立60周年大庆，也是戏剧院团体制改革的关键性年份。在对话剧的本体特征和产业化走向深入思考的基础上，伴随着我国城市化进程的推展，话剧创作在这一年度里，迎来了它期待已久的繁荣和昌盛。如火如荼的小剧场话剧自不待说，就是大剧场话剧，也呈现出蓬蓬勃勃的状貌和人气。献礼剧目、经典剧目和专门为市场定制的喜剧和悬疑剧等一一登场，共同绘就了话剧园地的五彩缤纷。
《毛泽东在西柏坡的遐想》剧照
《浮士德》剧照
《窝头会馆》剧照
　　献礼剧目是2009年的重头戏，不仅数量多，而且质量上乘，其中以部队院团的话剧创作最为抢眼，如《毛泽东在西柏坡的遐想》、《陀螺山一号》、《风雪漫过那座山》、《吼叫水》、《雷霆玫瑰》等。
　　《毛泽东在西柏坡的遐想》是继《突围》、《圣地之光》之后，总政话剧团的又一部政论剧尝试。这出戏，以它有别于传统戏剧创作规范的主题、人物、情节和结构处理，创立了一种新的美学原则，让人们领略了它那宏大叙事的魅力。在这部戏中，主题的多义性和公开性取代了传统戏剧的单一性和隐蔽性，人物形象的共性和代表性取代了个性，相应的情节设计中不再是情感关系或个体命运，填补它们的是国家意志、政治关系和群体命运。而这些情节的连接，也不再呈现为那种因果相连、层层递进式的单线形状，更像是一个并列、开放、发散着的网络。应该说，这种戏剧体裁与我国60年大庆的时代需要是相匹配的。
　　作为一部正面描写我军“现在进行时”的高难度作品，南京军区创作的《陀螺山一号》通过描写“80后”的新一代军人以及他们的领导和父辈三代军人在武器装备、后勤保障、心理战术、高科技作战手段，如电磁干扰、DW―6目标识别跟踪系统等方面进行的努力和奋斗，生动形象地展示了我国军人不断更新的知识结构、远见卓识，以及他们的忠诚、智慧和胸怀。剧作在对一场超常规军事演习的描写中，让我们看到了当下新军事变革的历史进程以及发生在军队指挥员头脑中的有关军事思想、军事观念的巨大变化。
　　当代军旅题材的作品还有《雷霆玫瑰》和《吼叫水》。空军政治部推出的《雷霆玫瑰》从“塑造自我”和“融入军队”两个方面入手，抓住了新一代女兵的成长特点，描写了战斗机女飞行员在空军航空大学、空军第一飞行学院进行各种科目和心理素质的训练，最终成为优秀人才的历程。《吼叫水》以其热烈的舞台风格、精彩的打井场面、众多的人物形象，绘声绘色地描写了兰州军区给水团官兵执行“百井支农富民”工程任务，帮助地处宁夏南部山区，自然环境恶劣，长年干旱缺水，祖祖辈辈喝苦涩咸水的吼叫水村打出了甜水井、“富民井”的故事。
　　北京人艺在2009年的献礼大戏是《窝头会馆》。此剧由刘恒编剧，林兆华导演，何冰、濮存昕、宋丹丹、杨立新、徐帆五大台柱子的联袂出场，使首轮36场演出的收入达到了1000多万元！这部作品的立意、风格，特别是结构和语言，都与《茶馆》可堪一比。剧情不被时间“推动”，而依场景或者说由氛围焊接。演出秩序依空间因素排列而成。世态而非事件，空间形象而非时间过程成为创作者刻意表现的内容。这种结构方式化解了其他作品中常见的那种尖锐，突出了因年深月久而“日常生活化”了的平缓和麻木以及生活重压下那些更为普遍而久远的悲剧。作品的独特之处，还在于那不避鄙俗、不避重复、不避千篇一律的京味方言。而剧中人说话的语气、方式、口音、腔调，语调的强度、速度也构成了角色本身，成就了“废话不废”的美学意义。
　　对于经典的复排和演出成为2009年话剧创作中一个引人注目的现象。这不仅出于各大院团树立自身的品牌意识，发挥品牌效应的有力举措，也是降低创作成本，占领演出市场的战略选择。
　　年初，北京人艺复排了50多年前首演的老舍名剧《龙须沟》。新版《龙须沟》的创新鲜亮地体现在风味浓郁的舞美上，也体现在新改的剧情上，如旧社会替军阀向大家收钱的刘巡长，新中国成立后被人民政府留用成了派出所副所长；小恶霸冯狗子后来学好了，给被他欺负过的程疯子道歉等情节。剧中还新增了两条原著中没有的爱情线。一对是二嘎子和二春之间朦胧的青春恋，另一对是王大妈与赵大爷之间的黄昏恋。
　　话剧《简爱》是国家大剧院开幕以来推出的首部原创话剧。故事以现代“灰姑娘”简?爱来到桑菲尔德庄园为起点，以简?爱与罗彻斯特跌宕起伏、环环相扣的爱情波折为过程，以简?爱每一次思绪的“断点”中不断“闪回”的童年生活为穿插，写出了简?爱在爱情和生活中的自尊、自重等人格魅力。袁泉与王洛勇两大明星主演对人物丝丝入扣的准确把握，朴素、低调的灰色调服饰，也为作品增加了看点。
　　上海话剧艺术中心对于经典诗剧《浮士德》的排演也是今年话剧界的一件大事。剧作截取了博士书斋和爱情两段生活来展示其精深博大的思想内涵。主创采取只删不改的原则，充分发挥象征与隐喻的作用，选择转台作为浮士德人生路上倒施逆行的重要隐喻，具有深刻寓意的还有剧中的钢架桥。它同巨大的旋转舞台一同构架起《浮士德》的精神脊梁，既能够通过不同的角度转换变成书斋、闺房、酒馆、监狱等环境，更像是一个心灵的角斗台，承载着人类不断纠结的双重灵魂。全剧音乐的呈现也完全追寻着《浮士德》的“魂魄”，从起始的《创世纪》旋律到少女甘蕾青个人独白段落使用的李斯特钢琴曲――《爱之梦》，每一个乐段都成为对于剧情的深刻阐释。
　　《鸟人》的复排再次吸引了观众。在剧作营造的带有黑色幽默和荒诞色彩的喜剧氛围中，那些穿着长衫、坎肩儿的八旗子弟的儿孙们依旧提着鸟笼子傲视着行人。鸟类学家、贩鸟人、心理医生与“鸟人”们眼中只有自己的世界，不关心他人，不关心周围的事物，最终也成了“笼中鸟”。生存的困境、内心的困境、病态的人生、扭曲的精神……剧作引导观众在笑声中认识着世界，也认识着自身。
　　应对市场和观众需要，《风声》、《独生女――让你任性》、《鹿鼎记》等喜剧和悬疑剧新鲜出炉，为话剧赢得了人气也赢得了票房。
　　《风声》是“一物三吃套餐”中的一个环节。在电影热映、电视剧热播的过程中，话剧适时出手，抢占舞台高地，着实赢得了不少观众。剧作写顾晓梦、李宁玉、金生火、吴志国等四个特工，在深夜被带进一个曾经闹鬼的房间。房间内吊灯摇曳、光影斑驳，恐怖、惊悚的气氛中，谁是“老鬼”的悬念始终牵扯着观众，让人喘不过气来。日本人肥原长的首次询问在舞蹈中完成，为该剧增添了时尚、轻松的元素，结尾带给观众一个意外。“老鬼”虽然还是共产党员李宁玉，但最终送出情报的却是顾晓梦――一个中统特务。顾晓梦、李宁玉虽各为其主，但在民族危亡的关头，两人却联起手来抗日。这个结局深化了主题，使结尾变得更加耐人寻味。
　　武警部队政治部文工团创作演出的舞台喜剧《独生女――让你任性》，是他们继喜剧《独生子当兵》之后创作的又一部独生子女题材的力作。一群活泼亮丽的青年女演员在剧中出演了警营中个性鲜明的“80后”独生女形象。该剧创作不落俗套，避开了独生女与家长冲突等惯常的表现形式，通过一群医学院女学员的“战痘经历”表现了“80后”女兵在性格、心理等方面的特点。她们在张扬个性的同时，也因为任性的问题让自己麻烦不断、笑料百出。全剧节奏轻快，时尚元素浓郁，让观众在笑声中思考和警醒。
　　《鹿鼎记》对观众的吸引，除了惊险、诡异的情节外，夸张、幽默等表现手段的运用也足可以夺人耳目。韦小宝与康熙互打屁股等不堪入目的武功比赛，鳌拜在后拽拉、康熙在前表演的提线木偶动作，众武士智杀鳌拜时“大砍活人”的魔术表演，“东华门”往东还是往西走的语言重复游戏，甚至是刀枪不入的背心和削铁如泥的匕首等道具设置，都不仅为此剧涂抹了“反英雄，反传统，反束缚”的精神叛逆色彩，而且打上了“拿来主义”、“后现代”等艺术拼贴的明显烙印。（记者 刘彦君）
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2009年苏州市工艺美术大展开幕 500件精品献礼国庆
日 09:11:43 来源：苏州日报 字号：〖
&&编、草编、吹糖人、泥塑等。展出期间还将举办民间收藏品鉴定鉴赏活动，邀请专家现场释疑解惑。
责任编辑：黎江
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2009年政府工作报告
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<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: LETTER-SPACING: -1 mso-bidi-font-size: 12.0 mso-fareast-font-family: 楷体_GB318
2008年，是西峡发展史上不寻常的一年。一年来，面对宏观环境趋紧、发展任务加重、困难矛盾凸现的严峻考验，攻坚克难，。从总体上看，呈现出经济持续增长、质量全面提升、结构明显趋优、特色更加鲜明、经济社会协调发展的良好局面。全县生产总值首次突破百亿大关，达到103.4亿元（预计，下同），同比增长16.1%，其中一二三产业增加值分别完成17.9、65.1、20.4亿元，增长5.5%、16.9%、20%；三次产业结构达到17.3:62.9:19.8；地方财政一般预算收入48808万元，增长21.9%；全社会固定资产投资67亿元，增长41%；城镇居民人均可支配收入11400元，增长13.8%；农民人均纯收入5150元，增长20.6%；全社会消费品零售总额25亿元，增长23.5%；金融机构存贷款余额分别达到46.6亿、31.8亿元，增长14%、6%。“七件大事”进展顺利。主要特点：
一是以南阳汉冶公司年产200万吨特钢项目建成投产为标志，工业发展再上新台阶。一年来，我们在原料价格上涨、土地供应紧张、资金严重不足、金融危机冲击的不利形势下，克服重重困难，实现了工业大发展。新上项目势头强劲：全年新上及技改项目201个，建成投产173个，一批重点项目如期建成投产。园区建设全面推进：民营生态工业园区新入园项目15个，累计建成投产69个，新区框架基本形成；宛药、西保、汉冶、通宇四个专业园区进一步完善提高；丹水、西坪两个乡镇工业园建设进展顺利；庭院工业园取得新发展，新入园企业110家。主导产业支撑有力：钢铁及冶金辅料、中药制药、汽车配件、农产品加工四大工业集群产值、税利、利润分别占限额以上工业总额的87%、93%、98%。骨干企业发展壮大：新增限额以上企业10家，达到77家；新增产值超亿元企业2家（发源、中联），达到10家；宛药、西保、龙成三大集团产值分别达到15亿、30亿、60亿元，进入全市十强企业，宛药、西保跻身全省百强企业，宛药荣获“2008年河南工业突出贡献奖”和“河南省功勋企业”称号。自主创新取得进步：新增省级工程技术中心2个（西保、西排）、高新技术企业2家（西排、龙成特材）、省名牌产品2个、省优质产品3个、专利技术102个，民营生态工业园区被授予“全国优秀科技产业园”、“全国民营科技示范园”。工业经济较快增长：全县工业总产值达到203亿元，增长34%；工业增加值60亿元，增长37%。其中限额以上工业产值、税利、利润分别达到168、19、11亿元，增长21%、34%、36.6%。我县荣获全市“工业强市杯”一等奖。
二是以猕猴桃、香菇双双通过“中国地理标志产品”认证为标志，农业发展取得新成效。一年来，我们瞄准现代农业发展方向，着力调整优化农业结构，改善农业基础条件，推动农业上档升级，实现了农业大提升。特色农业持续发展：猕猴桃新发展5860亩，品种改良4000亩，水利配套3500亩；95%鲜果实现订单销售。食用菌外购菌材8万多吨，稳定发展香菇5000万袋，发展草腐菌4000万袋。中药材新发展2.1万亩，成功承办了全省中药材生产经验交流会，宛药集团被评为全省农业产业化优秀龙头企业。猕猴桃、香菇顺利通过“中国地理标志产品”认证，至此，我县“果药菌”三大特色产品全部获此殊荣；我县被授予“全国猕猴桃标准化示范区”、“全国食用菌标准化示范区”、“全国食用菌十大基地县”。粮食、烟叶喜获丰收：粮食总产10.8万吨，烟叶种植1.2万亩。生态建设成效显著：造林绿化20万亩，封山育林35万亩，通道绿化1.38万亩，我县成功夺取全市造林绿化“常青杯”。农建工作再上台阶：第七次蝉联省“红旗渠精神杯”，我县被列为全国“十一五”农村水电电气化建设县。畜牧养殖稳步发展：新发展规模养殖场22个、规模养殖户320个，重大动物疫病得到有效控制。全县农业总产值完成30.1亿元，增长5.5%。
三是以我县顺利通过“中国旅游强县”省级验收为标志，旅游发展步入新阶段。一年来，我们围绕“创强”目标，着力完善、提升旅游各大要素，实现了旅游大开发。景区建设扎实推进：建成了老界岭森林浴观光索道、日月谷水线、木屋别墅群和会议中心；建成了鹳河漂流上游调水坝和下游拦水坝、大鲵观光园，实施了五道石童 、地下河、老君洞等基础设施配套工程。服务设施不断完善：高标准规划建设了双龙化山旅游服务区，成为我县旅游接待服务和新农村建设的亮点；二郎坪旅游服务区别墅群主体工程已经完工；老界岭游客服务中心、老界岭滑雪场度假区等已开工建设；新发展农家宾馆120家，达到500多家。旅游创建成果喜人：老界岭避暑山庄荣获国家四星级旅游饭店，“龙潭沟”被评为省著名商标；创建“中国旅游强县”顺利通过省级验收。宣传推介力度加大：在主流媒体策划制作了宣传广告，成功举办了首届中国西峡重阳文化节，西峡旅游知名度和影响力不断提高，客源结构发生明显变化，省外游客明显增多。全年共接待游客226万人次，门票收入8700万元，综合收入8.2亿元，分别增长37.5%、52%、95.2%。
四是以我县成功创建“国家卫生县城”为标志，城乡建设呈现新气象。一年来，我们加大“创卫”力度，加快新农村建设，着力改善人民群众生产生活生存环境，实现了城乡面貌大变化。城市规划品位提高：完成了400万吨汉冶钢城总体规划、重点片区控制性规划、民营生态工业园扩充性规划等一批规划。城市建设快速推进：建成了老干部活动中心、花鸟艺术市场、3座垃圾中转站、4座星级公厕、粪便无害化处理厂及县城混凝土搅拌站；完成了白羽路北延及伏牛路东延路面、伏牛路西延、人民路东延等工程；完善了垃圾处理厂、污水处理厂、土门汽修市场；实施了农贸街、水电路、电厂路、东湖路、紫金南路、仲景大道改造和古城路续建工程；启动了商业街、龙乡西路等工程；通道工程效果明显，集镇面貌和道路景观焕然一新，丹水、西坪、米坪、五里桥被授予省级卫生镇。城市管理水平提高：城区绿化、河道绿化和围城绿化取得重大突破，县城新增、改造绿地40万平方米；实施了建设路路灯改造、时代广场亮化系统升级改造和白羽路、世纪大道主要路口景观灯设置；完成了白羽路、建设路“三线”改造；建成了6个小游园；维修完善了18条破损道路；对城区环卫、绿化管理体制进行了改革，加强了规划执法和城管综合执法队伍，城市秩序和环境卫生明显改观，我县荣获“国家卫生县城”称号。新农村建设扎实推进：完成了60个新村建设规划，建成省级示范村1个、市级示范村4个，实施了21个市级试点村、45个县级试点村和100个村村容村貌整治工程，新建农村沼气1万户，新发展太阳能3200户，我县被授予新农村电气化县，我县获得全市新农村建设“向荣杯”一等奖。公路建设步伐加快：已完成重阳至黄沙战备路建设、6条县乡公路改造、42公里村道改造、军马河至鱼库旅游路改造及化山至内乡赤眉、嵩县白河至米坪子母沟战备路部分路面工程。
五是以外贸进出口突破3亿美元大关为标志，对外开放实现新跨越。一年来，我们坚持对内搞活，对外开放，不断增强发展活力和动力，实现了改革开放大突破。对外贸易迅猛增长：全县新增外贸出口企业2家（爱品盟果业、源城公司），达到17家，出口市场扩展到18个国家和地区；全年外贸进出口达到3.3亿美元，居全省第三、全市第一，其中出口2.7亿美元，占全市外贸出口额的36.6%。我县建立了全省唯一的县级出入境检验检疫办事机构，外贸依存度达到22%。招商引资取得硕果：共签订招商引资项目146个，合同引资31亿元，到位资金11.6亿元；新增外资企业1家（爱品盟果业），达到15家。我县被评为全省对外开放先进县。争取项目成效明显：共上报项目293个，争取政策性资金近4亿元。各项改革稳步推进：行政审批、民营企业、国有流通企业、事业单位改革不断深化；财政预算管理、国库集中收付和政府采购制度不断完善；林权制度改革有序推进。
六是以“十大民生工程”顺利实施为标志，构建和谐社会迈出新步伐。一年来，我们积极发展各项社会事业，认真办好十件实事，实现了民生大改善。社会就业进一步扩大：城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。办学条件进一步改善：实施了县城四小二期工程，启动了县城三中改建规划，推进了职业学院筹建工作，新建、改建中小学校舍1.6万平方米。文化事业进一步发展：新开通7个行政村、286个自然村有线电视，网络升级改造4.2万户；县城数字化电影院建成投用；新建、改建乡镇文化服务中心2个、村级文化大院11个；实施了农村电影免费放映工程。医疗条件进一步改善：城镇居民基本医疗保险扩面到1.5万多人，新农合参合率提高到97.1%；新建、改造标准化村卫生所79个，农村“网底工程”全部完成。社会保障进一步完善：城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险参保人员都有新的增长；农村计划生育户养老保障政策得到落实；农村低保对象扩大到1万多人；新建、改建乡镇敬老院7所，全县五保集中供养率提高到40%。供水质量进一步提高：第二水厂建成供水，新解决农村安全饮水3万人。住房保障制度进一步健全：廉租住房和经济适用房建设已经启动，结合因灾倒房重建，改造农村草危房286户。扶贫开发进一步加强：新解决脱贫人口1130人、温饱人口4530人，扶贫搬迁近260户。
落实人口和计划生育国策，全县人口自然增长率控制在4‰以内，我县荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号；落实国土资源管理国策，保持全县耕地总量动态平衡；落实环境保护国策，单位生产总值能耗降低5.6%，主要污染物排放总量减少5.8%，我县被命名为“国家级生态示范区”，双龙镇被命名为“全省环境优美小城镇”，双龙化山、丹水英湾被命名为“全省生态文明村”。
村委换届顺利完成。安全生产、食监药监、森林防火、消防、防汛得到加强，无重特大安全事故发生；支援四川地震灾区抗震救灾募捐工作扎实有效。坚持以民为本，上下联动，共同做好人民群众来信来访工作，化解矛盾，促进和谐；继续加强，人民群众安全感不断提高，全县社会大局保持稳定。
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存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：我县经济总量偏小；产业层次较低，资源依赖型产业和初粗加工产品较多，发展方式还比较粗放；农业基础设施依然薄弱；制约发展的土地、资金、人才等瓶颈问题比较突出；社会事业投入有待进一步提高；影响安全稳定的因素仍然存在；少数政府部门和工作人员服务意识不强，工作效率不高；局部发展环境不优等。
二、共克时艰的新形势
2009年，可能是新世纪以来我县经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们面临着共克时艰的新形势。
（一）正确把握金融危机冲击下的严峻经济形势。由美国次贷危机引发的百年一遇世界金融危机，对宏观经济带来深重影响。全球经济呈现滑坡衰退趋势：世界货币基金组织和世界银行预测，世界经济增长率已由2007年的5%下滑到去年的3.7%，今年将下滑至3%这一标志经济增长与衰退的分水线以下（2.2%左右）。全球经济正在经历“寒冷冬季”，而这场金融危机尚未透底，对经济的影响尚未透亮。尽管世界各国纷纷出手救市，但国际专家预测，全球经济仍将继续衰退，经济复苏的预期难以预测。我国经济出现下行回暖态势：我国是一个出口导向型国家，国内生产总值的40%来自出口。外需市场的迅速萎缩等复杂因素，直接冲击国民经济的平稳较快增长。我国经济在连续五年超过10%的增长速度后，去年回落到9%，但仍高于全球发展中国家6.6%的平均水平。由于我国经济发展的基本面和所处的工业化、城镇化阶段没有变，国民经济总量偏小，人均GDP仅占美国的7%，所以经济增长的空间和回旋余地仍然较大。特别是中央应对金融危机的一揽子计划已初见成效，国民经济开始出现回暖上升势头。县域经济面临有弊有利的环境走势：所谓“弊”，主要是市场传导效应带来不利影响。我县与国内大工业配套的产业规模较大、上游产品市场份额较多，外贸依存度较高，遭受金融危机的冲击更直接。去年四季度以来，我县钢铁、冶金辅料、汽车配件三大行业均不同程度受到市场萎缩、价格下跌、生产下降、利润下滑的困扰；猕猴桃、食用菌等农特产品出口也受到一定影响。所谓“利”，主要是市场挤压效应带来有利因素。金融危机造成市场急剧起伏收缩，撬动新一轮经济大调整，加速产业梯次转移和生产要素的循环、重组，从而带动区域竞争格局大“洗牌”，为我们承接转移、借力发展带来新的转机。面对当前复杂多变的经济形势，我们必须清醒认识到：挑战蕴含机遇，机遇稍纵即逝，抓之则胜，失之则败。
（二）正确把握应对金融危机的宏观政策形势。为应对世界金融危机，中央相继出台了一系列重大政策，主要是：围绕“一个目标”，就是把保持经济平稳较快发展作为首要任务，努力促进又好又快发展。实施“两个调整”，就是由稳健的财政政策和从紧的货币政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是我国加强宏观调控以来最宽松的财政货币政策。坚持“三个结合”，就是坚持内外结合，以扩大内需为主，努力稳控提升外需；远近结合，不仅全力化解当前困难，而且着眼促进长远发展；标本结合，既注重治标，更注重治本，努力从根本上缓解经济生活中的深层次矛盾。严格“四个要求”，就是要求应对危机“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。采取“五大举措”：一是大规模增加政府支出，以财政支出带动社会投资，两年半总投资4万亿元，其中中央财政注资1万亿元，重点投向结构调整、产业振兴、基础设施、生态建设、民生工程等领域。二是大幅度实行减税计划，全面推进增值税转型，出台中小企业、房地产交易等相关税收优惠政策；取消和停征一百项行政事业性收费，一年可减轻企业和居民负担约5千亿元。三是大跨度降息和增加银行体系流动性，央行已连续五次下调存贷款基准利率，四次下调法定存款准备金率。今年将以高于GDP增长与物价上涨之和约3―4个百分点的增幅作为全年货币供应总量目标，争取货币供应量增长17%左右，新增贷款不低于4.6万亿元。四是大范围实施产业调整和振兴计划，制定实施了钢铁、汽车等十大重点产业调整和振兴规划；加快推进科技创新和技术进步，确定了包括电力能源在内的16个重点科技专项。五是大面积提高社会保障水平，增加城乡医保、低保、职工基本养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障支出。与此同时，继续加强宏观调控，强化“五个约束”：一是严控财政投向，严禁用于高能耗、高污染和低水平重复建设；二是严控土地供用，大幅度提高用地成本，限制建设用地总量，实行“先补后占”，坚守18亿亩耕地红线；三是严控货币投放，坚持区别对待、有保有压，实行最严格的信贷限制和审批政策；四是严控环保门槛，新上项目必须符合国家产业政策，继续实行主要污染物排放总量控制；五是严控进出口闸门，鼓励资源、能源和高技术零部件装备进口，控制高能耗、高污染和资源型产品出口。上述政策既有约束，又有动力；既有挑战，又有机遇。总体动力强于约束，机遇大于挑战。在中央政策导向下，地方政府纷纷采取相应对策，与中央的战略举措形成强劲呼应和合力。仅扩大投资一项，河南今年就推出了“8511”计划，在8个领域开工建设500个以上超亿元重大项目，带动项目投资1万亿元以上，完成城镇固定资产投资1万亿元以上。我省还把今年作为“企业服务年”，实行“两个力保”：力保重点企业不因资金问题停产；力保重点项目不因资金问题停工。我县今年有望争取中央和省市财政资金涉及7个领域、33类项目。面对国家宏观政策形势，我们必须清醒认识到：政策就是机遇，机遇千载难逢，抓之则上，失之则下。
（三）正确把握突破金融危机影响的自身发展形势。当前，我县要突破金融危机的影响，实现又好又快发展，既面临激烈竞争的压力，又具备加速发展的优势。所谓竞争压力，表现在各地都在竞相发展，危机中的竞争更激烈、更残酷。东南地区发达县份和全省“20强”的经济总量、发展速度都远高于我县。与我县一山之隔的栾川县居全省第8强，而我县虽已跻身全省“10快县”，但综合经济实力仅为29位。周边地区和市内各县市区发展势头迅猛逼人，对我们形成合围夹击之势，我县争先进位的任务繁重、压力巨大。所谓发展优势，主要是：我县已培育形成了以钢铁及冶金辅料、中药制药、汽车配件、农产品加工为主的工业，以“果药菌”为主的农业，以名园、名山、名漂为主的旅游业特色产业优势；具备高速公路、铁路、国道、省道、旅游通道等路网日益完善的交通区位优势；具有矿产、药材、旅游、水等自然资源比较优势；享有南水北调中线工程水源区补偿县、省定产业聚集区、全省中小企业金融服务试点县、全省新农村建设试点县、伏牛山生态旅游开发重点县等特惠优势；拥有西峡电厂、南阳汉冶钢城、宁西铁路复线、川气东送（唐河至西峡）、武陟至西峡高速公路等重大项目即将陆续开工建设带来的后发优势；尤其是经过不断的探索和实践，我们已经走出了一条符合西峡实际的科学发展路子，拥有一支敢为人先、争创一流的干部队伍，敢创大业、搏击商海的企业家队伍，敢于吃苦、勤劳兴业的劳动者队伍，这是推动我县加速发展的最大优势。面对我县当前的发展态势，我们必须清醒认识到：拼搏才有机遇，机遇决定命运，抓之则进，失之则退。
三、2009年的新任务
围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，坚持以科学发展为主题、加快发展为主调、和谐发展为主旨，把握大势，从容应对，趋利避害，化危为机，防冷消滞，保暖促长，加速推动县域经济由内源型向开放型、传统型向循环型、粗放型向集约型转变，推进工业化、城镇化和农业产业化，致力改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。主要预期目标：全县生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；全社会固定资产投资增长22%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低5%以上，主要污染物排放总量减少6%以上。
同时，集中力量抓好七件大事：①加快重大工业项目筹建步伐，积极筹划年产400万吨特钢技改项目，全面启动实施汉冶钢铁深加工工程，争取西峡电厂今年开工建设。②强力推动西峡产业聚集区规划建设，力争列入省级产业聚集区；积极争取将丹水电力能源工业区列为产业聚集区。③启动建设恐龙遗迹园二期工程，加快建设伏牛山态旅游区老界岭游客服务中心。④继续实施菌材外购战略，重点推进标准化、专业化、产业化进程，启动建设西峡香菇城。⑤加快建设宛坪高速绿色通道，完善提高沿312国道百公里猕猴桃长廊。⑥加快推进白羽遗址保护工程规划，逐步将其打造成西峡森林公园、八百里伏牛山植物园，为创建国家园林县城夯实基础。⑦积极争取龙湾湖工程开工建设，致力打造生态水城。
围绕上述总体要求和目标任务，抓好以下七项重点工作：
（一）推动工业新发展
针对今年的严峻形势，继续坚持工业立县的理念不动摇，坚持把工业放在优先发展的地位不动摇，坚持把工业放在突破口的位置不动摇，以集群化、循环化、外向化为方向，推动工业由内向型向外向型、产品型向产业型、劳动密集型向技术密集型、规模型向质量效益型转变。全年工业总产值力争达到250亿元以上。
一是抓项目，壮大工业集群。今年，要突出抓好17个重点项目，分别是，9个新上项目：⑴总投资3.6亿元的龙成集团年产500台冶金机械项目；⑵投资1.2亿元的龙成集团年产60万吨矿渣超细粉项目；⑶投资9900万元的龙成集团系统节能改造项目；⑷投资4500万元的西保集团年产4000吨特种耐火材料项目；⑸投资1.2亿元的西保集团产业升级改造项目；⑹投资6000万元的西保集团年产12万吨连铸渣扩建项目；⑺投资1亿元的通宇集团年产2万吨无料钟炉顶项目；⑻投资2.2亿元的通宇集团铝箔项目一期工程；⑼投资3000万元的养生殿酒业公司年产5000吨猕猴桃酒和年产3000吨屠苏酒项目一期工程。8个续建项目：⑴总投资16亿元的龙成集团年产200万吨铁精粉采选项目；⑵总投资1.1亿元的宛药集团药品包装项目；⑶总投资1亿元的宛药集团年处理1万吨中药材提取项目；⑷总投资1.3亿元的宛药集团中药材GAP种植及中药饮片加工项目；⑸总投资1.9亿元的瑞发水电风电设备项目一期工程；⑹总投资1.5亿元的西铸公司年产200万支排气管技改项目；⑺总投资1亿元的西排公司年产200万支排气管技改项目；⑻总投资1.5亿元的鑫龙公司年产27万吨镀铝锌板项目。&
二是抓骨干，培育工业大树。继续从项目审批、土地、财税、融资、人才、服务等方面制订更加优惠的政策，优先支持重点企业策划上马重大项目，调整优化产业结构和产品结构，加快产业升级；优先支持重点企业建立科技创新体系，加大研发投入，开展自主创新；优先支持重点企业引进、培养、使用一批高素质的科技人才、管理人才和营销人才，增强核心竞争力，壮大工业航母舰队。今年，宛药、西保、龙成三大集团产值力争分别达到20亿、40亿、90亿元，通宇力争达到10亿元。继续加大对中小企业的扶持力度，培育工业梯队。西排、鑫龙、瑞发产值力争分别达到3亿、2亿、1亿元；全县力争新增限额以上企业10家以上。今年要在全县开展“十强工业企业”、“十大高成长性企业”评选活动，激励企业做大做强。
三是抓园区，加快工业集聚。县民营生态工业园要加快新区建设，完善配套设施，整理收储土地，优选项目入园建设；老区要加快在建项目进度，争取建成投产10个以上。加强园区用地管理，限定项目投资最低规模和建设周期，对占而不建、建而不产、改变用途、投资强度小的项目，坚决依法处置。继续完善提高宛药、西保、汉冶、通宇四大专业工业园，扩大西坪、丹水两个乡镇工业园。每乡镇、街道今年要在园区至少新上1个投资1000万元以上的项目。继续大力发展乡镇庭院工业小区，新发展庭院工业100家以上。
四是抓科技，增强工业动力。围绕提高自主创新能力，扶持成立一批企业研发机构，创建一批工程技术中心，确立一批科技攻关项目，推广一批科技成果，使新技术、新产品生产一代、储备一代、研发一代。今年要创建省级冶金辅料、汽车配件产业基地，建成宛药集团省级技术中心和龙成集团省级工程技术中心。坚持用高新技术嫁接改造传统产业，大力培育高新技术企业，开发高新技术产品，今年力争培育创新型企业5家，新增高新技术企业4家（宛药、西保、西泵、西铸）。大力实施名牌战略，争创一批著名商标，申请一批专利技术，开发一批名牌产品，力争新增省级以上名牌产品2个，新增专利50项。西泵公司争取实现上市。
五是抓扶持，力保工业增长。加大对工业企业的扶持力度，支持企业稳控市场保生存、开拓市场保效益、调整结构保增长，帮助企业渡过难关。在项目建设上，为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务工作；在项目申报上，支持企业围绕结构调整、自主创新、节能减排，向上争取项目资金；在信贷支持上，今年县财政再向中小企业信用担保中心注资600万元，争取上级资金400万元，累计达到3000万元，为企业发放担保贷款1.5亿元，并拿出100万元为企业提供贷款贴息；在财税扶持上，对重点工业项目用地继续实行优惠的财政扶持政策；在协调服务上，实行县领导分包星级企业制度，做好重点行业、企业运行监测分析，及时协调解决实际问题。
（二）推动农业新提升
在宏观经济持续下行的非常时期，要更加重视和加强农业、农村、农民“三农”工作，全面贯彻十七届三中全会和“中央一号文件”精神，以建设全国猕猴桃、食用菌、中药材产业大县为目标，以区域化布局、规模化发展、专业化生产、有机化种植、产业化经营为方向，努力推动农业由传统种植向有机种植、基地化向产业化、特色产业向支柱产业升级，夯实社会主义新农村建设的经济基础。
一是抓“一村一品”，扩充产业规模。围绕“果药菌”三大特色产业，大力发展“一村一品”。林果业，继续把猕猴桃作为重点，加大扶持力度，鼓励规模发展、规模经营。对集中连片50亩以上的新建基地，县财政每亩补贴300元。今年，新发展猕猴桃5000亩。食用菌，继续实施草木并举和菌材外购战略，发展香菇、草腐菌8000万袋以上。中药材，巩固山茱萸基地，推广五味子等名贵地道适销品种人工栽培，新发展药材2万亩。高度重视粮食生产，主攻单产，稳定总产，提高粮食自给能力。稳定发展烟叶1.5万亩。今年要在全县开展猕猴桃、食用菌、中药材三个“十大种植状元”评选活动，培育一批专业村、专业乡镇，带动全县特色农业发展。
二是抓有机生产，推动产业升级。大力推广有机化、标准化生产技术，发展无公害、绿色、有机食品，不断提高农产品品质。猕猴桃，坚持发展与管理并重，全面落实基地配套、品种改良、规范管理和有机种植四大管理措施，提高鲜果质量和新园苗木成活率。全年完成水利、架材配套各5000亩。食用菌，按照基地化、标准化、订单化、外向化的要求，加快培育一批专业村、专业场、专业户，推动食用菌产业上档升级。中药材，全面落实规范化管理规程，向管理要效益。
三是抓加工销售，拉长产业链条。大力培育农产品加工、储藏、购销企业和专业市场，修补、拉长、加固产业链条，实现多层转化增值。对进驻西峡的猕猴桃购销、储藏、加工企业，所得税地方实得部分5年内用于奖励企业再发展；提高现有猕猴桃加工储藏能力，今年力争鲜果加工1万吨以上，保鲜能力达到7000吨以上。依托香菇城建设，今年力争建成食用菌出口加工企业10家以上。巩固双龙、丁河香菇市场，培育米坪、西坪中药材市场。扶持壮大县内购销龙头，引进国内外大型购销企业，积极发展农民协会或专业合作社，强力推行“公司+专业合作社（协会）”经营模式，大力发展订单农业，实施产销见面，使农民按标准生产、企业按订单收购。
四是抓农业品牌，提高产业效益。县财政拿出50万元设立猕猴桃科研基金，组织品种改良、栽培管理、果形果味改良技术攻关，推广普及新品种、新技术。积极争取农产品无公害、绿色、有机食品认证，争创国家、省级农业品牌，注重农产品商标注册和专利技术申报。每争创1个国家级、省级农业名牌各奖励10万、5万元。今年要申报我县为“中国香菇之乡”。切实保护猕猴桃、香菇、山茱萸三个“中国地理标志产品”，打响西峡名优特产的品牌。
今年要抓好7个重点农业项目：⑴投资7000万元的香菇城建设项目；⑵投资3500万元的生态农业示范区建设项目；⑶投资3000万元的水库除险加固项目；⑷投资3000万元的中低产田改造项目；⑸投资4000万元的小流域治理项目；⑹投资100万元的动物防检体系及乡镇兽医站建设项目；⑺投资1000万元的森之源公司有机香菇基地项目。
（三）推动旅游新攀升
今年，要抓住旅游受金融危机影响较为间接的特点，坚持大发展不动摇，使之在支撑县域经济发展中发挥更大作用。要按照“绿色王国、度假乐园”的定位，树牢“生态为本、文化为魂”的理念，突出恐龙文化游、生态休闲游两大主题，强力推动西峡旅游由观光型向度假型、特色化向品牌化、门票经济向产业经济转变。力争全年接待游客260万人次以上。
一是抓文化凝炼，塑造旅游灵魂。坚持文化、旅游两篇文章一起做，丰富文化内涵，提高景区品位。全县主打“恐龙文化、重阳文化”两大品牌。老界岭要打造以中国南北分界线、长江黄河分水岭、古华北板块与扬子板块缝合带为标志的“界文化”，重阳寺要打响“寿文化”和“孝文化”，老君洞要挖掘“老子文化”，寺山公园要体现“禅文化”，蝙蝠洞要塑造“福文化”，宛药工业园要突出“仲景文化”。各景区要围绕旅游文化，建设文化娱乐设施，推出精品文艺节目，丰富游客文化生活。结合文化整理包装，完善提高“八个一”：一张蓝图、一幅折页、一张碟、一本书、一首歌、一段精彩广告词、一位形象大使、一个响亮品牌，形成鲜明独特的景区文化。
二是抓景区建设，打造旅游精品。今年要抓好10个重点旅游开发项目，其中，开工项目4个：⑴总投资1.5亿元的恐龙遗迹园二期工程；⑵投资2000万元的蛇尾河漂流项目；⑶总投资1.2亿元的寺山欢乐园项目；⑷投资2000万元的天竹峡开发项目。建成项目6个：⑴投资5000万元的寺山公园二期开发项目；⑵投资3000万元的老君洞深度开发项目；⑶投资1000万元的老界岭“界”文化开发项目；⑷投资2000万元的石门湖深度综合开发项目；⑸投资3000万元的七彩谷开发项目；⑹投资1000万元的鹳河漂流调水坝和下码头欢乐园项目。继续鼓励景区创A、宾馆创星，每晋升一个A级、星级奖励10万元。今年，老界岭要创4A景区，老君洞、宛药工业园争创4A级。
三是抓资源整合，构造旅游名线。继续完善“一环四线”：即“山水龙园”大环线和以老界岭――鹳河漂流――龙潭沟――五道石童& ――老君洞――石门湖――寺山公园为主的休闲度假旅游线；以老界岭――伏牛大峡谷――伏牛地下河――蝙蝠洞――恐龙遗迹园为主的地质科普旅游线；以老界岭滑雪场――狩猎场为主的冬季旅游线；以宛药工业园――猕猴桃长廊为主的工农业观光旅游线。
四是抓服务设施，锻造旅游链条。今年要抓好7个重点旅游服务设施项目：⑴总投资1.5亿元的老界岭游客服务中心；⑵总投资1亿元的龙港商贸城；⑶总投资1.3亿元的世纪方圆大酒店；⑷总投资6000万元的老界岭桦树盘度假区；⑸总投资2200万元的老界岭农家宾馆群；⑹完善双龙化山旅游服务区；⑺加快二郎坪旅游服务区建设。以旅游业为龙头，大力发展商贸流通等各类服务业，繁荣壮大第三产业。
五是抓宣传推介，铸造旅游品牌。坚持政府主导、协会统筹、捆绑推介、由近及远的营销方略，巩固以郑州为主的省内市场，主攻以西安为主的陕西市场，启动以武汉为主的湖北市场，策划以北京为主的北方市场，逐步形成近期以省内和周边市场为主、远期以国内市场为主，春夏秋以北方市场为主、冬季以南方市场为主的客源结构。今年要继续采取主攻主流媒体、开展主体活动、联姻主要旅行社的“三主”推介措施，扩大对外影响。维护提升西峡旅游网，打造现代网络宣传平台。
六是抓管理服务，营造旅游环境。把今年作为“旅游优质服务年”，以优质服务促进旅游发展。加强旅游行业管理，严禁新上重复性景区开发项目；规范旅游开发建设行为，依法保护生态环境和旅游资源；完善旅游购物、娱乐、接待等服务设施，规范农家宾馆管理；设立旅游咨询服务台，完善公共信息标示，保障旅游安全，及时受理旅游投诉事件，维护游客权益；加强服务从业人员培训，提高服务接待水平，营造宾至如归的旅游环境。今年要组织开展文明景区、生态景区、星级宾馆、星级农家宾馆、星级旅行社评比表先活动。
（四）推动城乡新变化
按照量力而行、适度超前的原则，瞄准生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城的定位，坚持规划、建设、管理、经营、发展“五位一体”，加快构建以城带乡、城乡一体、协调发展的城乡体系。
一是抓规划，提高城镇品位。强化规划意识，坚持规划领先，提高规划品位，推动规划实施。今年要启动新一轮县城总体规划（2010―2030年）、县域村镇体系规划；完成县城北部新区控规；实施县城老区改造、迎宾大道、白羽路北延绿化规划；做好12个乡镇总规编制评审和60个新村建设规划。建立健全规划科学决策机制，实行规划一支笔审批制度。严格规划监督管理，加大规划综合执法力度，严肃查处违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性，增强规划的执行力。
二是抓建设，完善城镇功能。今年，要抓好19个重点市政工程，其中启动工程9个：⑴总投资1.2亿元的城市天然气供气工程；⑵投资3000万元的白羽公园一期工程；⑶投资2000万元的鹳河彩虹桥建设工程；⑷投资4000万元的新天地商业街建设二期工程；⑸总投资1亿元的鹳河西区开发一期工程；⑹投资1500万元的紫金小吃城工程；⑺投资2000万元的鸿星综合市场工程；⑻投资600万元的二道河改造工程;⑼投资6000万元的电力广场和电力调度中心。建成工程6个：⑴投资800万元的龙乡路、七一路西段路基工程；⑵投资680万元的稻香西路路面工程；⑶投资200万元的礼堂路北延一期工程；⑷投资160万元的东方红、袁寨、莲花三个蔬菜水产批发市场工程；⑸投资1500万元的柏营农副产品市场工程；⑹投资2000万元的白羽综合停车场工程。完善工程4个：⑴投资1200万元的仲景大道改造一期工程；⑵投资300万元的伏牛路西延配套工程；⑶投资200万元的县城自来水管网改造工程；⑷投资1000万元的城市电网改造工程。
三是抓管理，树立城镇形象。建立城市管理长效机制，巩固扩大“国家卫生县城”创建成果。硬件上继续抓好绿化、硬化、净化、亮化、美化“五化工程”：提高景观路绿化、公园游园绿化、城区河道绿化和围城绿化水平，加快创建森林城市。新建3个街心游园、1个气象科普游园，建成1个省级园林小区、4个省级园林单位、1个市级园林小区、50个花园式居民庭院。继续实施主要道路路灯改造和设置，完善标志性建筑、背街小巷亮化工程。软件上继续抓好交通、市场、卫生、建筑、广告“五大秩序”：加强交通管理，规范车辆行驶停放；实行划行就市经营，逐步取缔马路市场和店外经营；实施垃圾无害化处理，完善环卫管理体制，提高城区保洁程度；规范城区道路施工和沿街建筑行为，实行工程施工统一供料；统一规范广告设置和户外宣传活动，严禁乱贴乱画乱挂。今年，三个街道办事处及五里桥、回车两镇各建成一个高标准的示范社区、一个专业市场和一个游园。
四是抓特色，加快集镇发展。坚持科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇的原则，对集镇发展继续实施分类指导。建制镇要壮大城镇经济，加快人口集聚，打造特色名镇，双龙、桑坪、丹水今年要争创国家级卫生镇；集镇有一定基础、产业有一定规模的乡，要加快产业发展和集镇建设，重阳、二郎坪实现撤乡建镇；集镇基础相对薄弱、产业不很明晰的乡，要加快培育特色产业，依托产业发展集镇。县财政拿出100万元以奖代补，支持集镇发展。
五是抓示范，推进新村建设。继续按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则，加快建设社会主义新农村。围绕配套抓基础，完善水电路等设施，争取建成电气化乡镇3个、电气化村50个；新发展沼气6000户；新增固定电话7000户、移动电话3万户、互联网3000户。围绕村容抓整治，逐步实现道路硬化、环境净化、路灯亮化、四旁绿化、村容美化。继续开展“十强”、“十快”村评选活动，对新农村试点村实行以奖代补，力争建成市级新农村示范村4个、试点村10个，每个乡镇都要建成2―3个示范村。今年，要重点抓好投资1500万元的农村沼气建设项目、投资5500万元的电网完善和农村电气化乡、电气化村建设项目、投资2000万元的农村小水电建设项目。
六是抓交通，完善通行网络。继续抓好干线路、战备路、旅游路改建，加快乡村路升级改造。今年，要抓好5项重点交通建设项目：⑴总投资20亿元的宁西铁路复线西峡段电气化改造工程；⑵投资8500万元的嵩县白河至米坪子母沟战备路扫尾工程；⑶投资1200万元的化山至内乡赤眉战备路扫尾工程；⑷投资2200万元的恐龙遗迹园至内乡宝天曼旅游路改建工程；⑸投资2000万元的县乡公路改造工程。
（五）推动开放新突破
充分利用国际国内两种资源、两个市场，“引进来”和“走出去”并重，扩大改革开放成果。一是加大向上争取项目资金力度。紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，加大向上争取资金力度。县财政拿出100万元设立项目基金，拿出50万元奖励资金，调动和保护各部门跑项目的积极性。全年力争项目资金5亿元以上。二是加大招商引资力度。以优势资源为基础、优势产业为依托、重大项目为重点，瞄准全球全国500强，实行常年定向招商，争取引进县外资金10亿元。今年，要抓好7个重点招商引资项目：⑴龙成汉冶钢结构加工配送项目；⑵通宇连铸机配件项目；⑶西坪电解镁项目；⑷阳城银锰开发项目；⑸双龙铁矿采选项目；⑹明泰食品加工项目；⑺重阳寺开发项目。三是努力扩大外贸进出口。用足用活国家出口政策，努力扩大出口规模；鼓励企业引进国外先进设备，进口重要资源。今年，外贸出口力争比上年增长10%以上。四是加强对外经济技术合作。支持企业与国内外大集团、大企业建立经济技术合作关系，引进先进技术和高层次人才。支持有条件的企业走出去，参与战略资源开发和优势产业协作。今年，要抓好5个重点对外合作项目：⑴龙成集团许昌铁矿采选项目；⑵龙成集团深圳汽车导航仪项目；⑶宛药集团张仲景大药房全国连锁店项目；⑷宛药集团南阳张仲景医院项目；⑸西保集团山东铝制品项目。五是积极推进各项改革。今年，要全面完成县政府机构改革、水管体制改革；完成集体林权制度改革80%以上；深化农村综合改革，引导土地承包经营权和集体建设用地合理流转；积极推进农村信用社改革，组建农村商业银行；完善行政审批、医药卫生体制、民营企业规范化改革；加快国有集体流通企业改革；稳步推进殡葬改革。
（六）推动民生新改善
大力发展各项社会事业。实施科教兴县战略，重点抓好人才引进、培养、使用和保护工作，为经济发展提供人才保障和智力支撑。优先发展教育事业，继续落实“两免一补”政策，中小学生均公用经费分别提高到<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB元、<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 COLOR: FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB元，巩固提高“两基”成果；规范学前教育，发展高中教育，办好职业教育和特殊教育。积极发展医疗卫生事业，继续完善疾病预防控制和医疗救护体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力。大力发展文化、广播电视和文学艺术事业，繁荣社会主义先进文化。完善社会保障体系，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面；完善城乡低保制度，扩大农村养老保险。完善社会救助制度，做好特困户、受灾户救助工作。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比升高问题，巩固创“国优”成果。依法加强国土资源管理，落实最严格的土地保护制度和违法占地行政问责制度，严厉打击各类违法行为，规范土地经营。认真搞好第二次土地调查，科学编制第二轮土地利用总体规划。逐步取缔小型矿山企业，从严控制审批探采矿项目，整合矿产资源，实行综合开发。
围绕改善民生，今年要继续办好十件实事：（1）千方百计增加农民收入。一是落实惠农政策促增收。主要是落实粮食直补、退耕还林补贴、购置农机补贴等惠农政策，多予、不取、放活。二是发展特色农业促增收。主要是大力发展“果药菌”特色产业，使农民收入来自特色农业的比重提高到70%左右。三是发展庭院工业促增收。主要是实施以降低门槛为主的优惠政策，鼓励农民到集镇发展庭院工业。四是发展劳务经济促增收。主要是抓好“阳光工程”和农民工培训基地建设，对农村剩余劳动力进行定向定业培训，有计划地组织劳务输出，新输出人员1万人次。五是发展畜牧养殖促增收。主要是落实畜牧补贴政策，扶持发展一批养殖场、规模养殖户，做好重大动物疫病防控。六是发展旅游服务业促增收。主要是鼓励、扶持农民开办农家宾馆，开发旅游加工产品，从事旅游服务业。七是搞活农村市场促增收。主要是鼓励农民积极参与农产品营销，壮大农民经纪人队伍，提高农产品商品率。八是开展信息技术服务促增收。主要是为农民提供技术服务、信息服务，指导和引导农民科学种养。（2）扩大社会就业。继续推进全民创业工程，完善扶持政策，引导回乡农民工、大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员和农村剩余劳动力创办各类经济实体。帮助“零就业”家庭和“4050”人员就业，保证残疾人按比例就业。全年新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。（3）改善办学条件。完成二高改扩建工程，积极筹建县城三中和西峡职业技术学院，全面消除农村中小学D级危房。（4）丰富人民群众文化生活。扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加快有线电视“村村通”建设，争取4个行政村、98个自然村新开通有线电视，新发展用户5000户；加快推进有线电视网络升级，争取改造3万户；启动有线电视数字化工程；新建改造3个乡镇文化服务中心、12个村级文化大院，建成20个村文化书屋；继续实施农村免费放影工程，让每村群众每月看上一场电影。继续开展“家电下乡”活动。（5）改善群众医疗卫生条件。继续办好新型农村合作医疗，充分发挥“网底工程”作用，新农合覆盖率稳定在98%以上；全面建成三个街道办事处社区卫生服务中心；启动实施农村改厕项目，全年争取改厕3000户；对城区旱厕改水厕予以补助。（6）增强社会保障和社会救助能力。做好社会保险扩面、征缴和清欠工作；把被征地农民纳入农村社会养老保障体系，扩大农村养老保障覆盖面；落实农村独女户每年200元、双女户每年100元养老保险补贴金、独生子女父母每月20元奖励费和农村部分计生家庭每年840元奖励扶持政策；实施农村低保扩面，保障面扩大到4.3%，基本实现应保尽保。新建改建10所乡镇敬老院，使全县五保集中供养率提高到50%；加快建设残疾人康复中心、老年公寓和夕阳红幸福院。（7）抓好城乡饮水工程及“菜篮子”工程。加快城区自来水管网改造，提高饮用水质，保证供水能力；继续实施农村安全饮水工程，新解决安全饮水2万人；规划建设一批蔬菜生产基地，逐步解决城镇居民吃菜贵问题。（8）提高城乡居民住房保障水平。完善住房保障制度，力争建成廉租房1.5万平方米、经济适用房1万平方米；抓好农村草危房改造，用两年时间全部完成改造任务，对因灾倒房继续实施帮扶重建。（9）扎实推进扶贫工程。大力实施开发式扶贫和整村推进，实现新脱贫1000人，巩固温饱4500人，完成5个村整村推进任务；继续实施移民扶贫工程，新搬迁250户。（10）保障食品药品安全。强化食品、药品质量监管，严肃查处食品、药品质量安全违法违规案件，确保人民群众饮食用药安全。
（七）推动环境新优化
面对宏观环境趋紧的形势，更要着力优化我县的发展环境。把今年确定为“环境优化年、企业服务年”，努力营造周边最优、全市最佳、全省一流的发展环境。一是优化服务环境。优化政策服务，对县内政策要补充完善，确保执行到位，对上级政策要最大限度放宽放活，国家及省明令取消和停止征收的行政事业性收费要坚决贯彻执行；优化行政服务，所有行政审批项目要全部进驻中心，真正为企业和群众提供便利高效的服务；优化协调服务，继续实行重点项目领导包建制度，加大项目建设协调力度，确保重点项目、重点工程顺利实施；优化金融服务，完善金融信贷奖励政策和信用担保体系，激励金融机构扩大信贷投放。二是优化创业环境。继续开展“星级企业”、“星级纳税人”评选活动，重奖贡献突出的企业家和有功人员；重视和加强企业家队伍建设，星级企业的董事长比照享受行政级别待遇，积极举荐民营企业先进模范人物当选各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范，使他们政治上得荣誉、经济上得实惠、生活上受关怀、法律上受保护，激发他们创业热情，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、争当企业家的浓厚氛围。坚持正确的舆论和用人导向，弘扬新风正气，使广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事、干大事。三是优化四是优化科技环境。今年，要继续组织实施科技“双十”工程，即十大科技创新工程：①月月舒胶囊新产品技术；②铝箔材新产品技术；③船板钢系列产品技术；④提高铸型精度技术；⑤双质量飞轮、双质量压盘技术；⑥连铸结晶保护渣新技术；⑦全自动化清洁生产技术；⑧汽车水泵新型密封材料技术；⑨冶金型中间包覆盖剂新产品技术；⑩液压双边剪新产品技术。十大科技推广工程：①猕猴桃保鲜及加工技术；②有机猕猴桃配方施肥技术；③食用菌保鲜及加工技术；④草腐菌生产技术；⑤山茱萸基地管理技术；⑥五味子人工栽培技术；⑦农村新能源建设技术；⑧新能源树种栽培管理技术；⑨畜禽改良技术；⑩轻质容器袋工厂化林业育苗技术。五是优化生态环境。继续实施林业生态建设工程，完成造林绿化14.6万亩，新建林业生态示范乡镇5个、示范村16个、科技兴林示范基地20个，创建省级林业生态县。加大农业基础投入，加强农田水利基本建设和南水北调中线工程水源区水土保持，力争再夺省“红旗渠精神杯”。加大节能减排力度，严禁新上污染和低水平重复建设项目，强化农村环境保护，构建资源节约型、环境友好型社会。启动“国家生态县”创建工作，力争建成国家级“环境优美小城镇”1个（双龙）、省级“环境优美小城镇”1个（太平镇）、国家级生态文明村1个（化山）、省级生态文明村1个（孙沟）、市级生态文明村3个（黑漆河、黄狮、奎文），今年，围绕生态建设和节能减排，要抓好6个重点项目：⑴投资250万元的长防林建设项目；⑵投资100万元的林业生态治理项目；⑶投资850万元的生态能源林建设项目；⑷投资200万元的中幼林抚育项目；⑸总投资5000万元的通宇集团铁矿烧结球团强效剂节能产品项目；⑹总投资5000万元的西保集团系统节能项目。六是优化广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民思想素质、道德素质、文化素质和诚信意识、城市意识，构建“信用西峡”。牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究，狠抓
一是要建设依法行政的法制型政府。
二是要建设职能完善的服务型政府。主动适应新形势的要求，切实转变政府职能，
三是要建设求真务实的责任型政府。
四是要建设风清气正的廉洁型政府。15%10%5%
<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16 mso-bidi-font-size: 10.5 mso-fareast-font-family: 仿宋_GB我们坚信，再大的困难和挑战，也阻挡不了龙乡儿女阔步前行、共创美好明天的坚定步伐，2009年必定是西峡人民披荆斩棘、再创辉煌的一年！万众一心，激情创业，以优异成绩迎接新中国成立60周年！