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学前教育免费 曙光照进现实
编辑：李麒
稿件来源：包头新闻网 发布时间： 日 11:37
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在石拐幼儿园，孩子们享受到免费的学前教育。
在石拐幼儿园里，5岁的韩嘉欣和小朋友玩得正高兴。虽然已经是幼儿园大班的孩子，但她真正进入幼儿园学习的时间不足半个月，而让她走进幼儿园的，正是石拐区在今年开始实施的15年免费教育。幼儿园免费教育的曙光能给人们带来多少温暖？入园难题是否可以因此破解？记者对此进行了调查。
幼儿园园长冯霞说：“今年免费之后，现在园里有84个孩子，比去年多了四成。”
■上园的孩子多了
上个世纪建的红砖色的两层小楼外墙绘上了各种卡通图案，3个班级的孩子在略显简单的教室里和老师学习着画画和音乐,空旷的操场虽没有什么娱乐设施,但仍然是孩子们活动的“乐土”……这就是石拐幼儿园，虽然简陋，但这却是全市第一个免保教费的幼儿园。
“以前是奶奶带我，现在我可以和小朋友一起玩了，我喜欢上幼儿园！”韩嘉欣低着头腼腆地说。这个长得有点儿像苏明娟的大眼睛女孩虽然已经入园半个多月，但仍有些腼腆，粉色的衣服还有些污迹，可以看得出，她的家庭条件并不是太好。
“我们这儿的孩子多数是家庭条件不太好的矿区或者农村的孩子，正是因为今年幼儿园免费了，这些孩子才有机会上园学习。”石拐区教育局办公室主任李志成看着孩子怜爱地说。
15年免费教育，就是在6年小学、6年中学的基础上再增加3年的学前教育。“说是15年，其实应该是16年，因为幼儿园有3年，学前班还有一年，这样算下来，石拐区的孩子可以从3岁开始，一直免费上学到19岁。”李志成说。
今年，石拐区为学前教育的孩子免除了每个月110元的保教费，虽然这些钱对于市区里一些家庭富裕的孩子来说还不够他们一件衣服的钱，但对于贫困家庭的孩子而言，却是一个不小的数目。
幼儿园园长冯霞说：“今年免费之后，入园的孩子比去年多了四成。”免费教育让不少孩子从家庭中走进了幼儿园，接受正规的教育，这一点从孩子入园数量的显著增长上就可以看出来了。
冯霞介绍，因为石拐幼儿园现在还无法寄宿，同时场地有限，所以仍有部分孩子没有来幼儿园，如果幼儿园实现了寄宿，并扩大了场地，那园内的孩子可能超过150人，将是免费之前的两倍多。
石拐区有中小学生约2000人，在实行免费教育之后，石拐区每年需要投入100多万元的资金。
■免费教育是民心工程
“这是民心工程。”石拐区教育局局长刘海虎这样评价石拐区正在实施的15年免费教育。
免费的教育，对于石拐人来说并不陌生。日，石拐区委、区政府根据石拐区实际情况，制定了《关于建立救助弱势群体长效机制的实施意见》。规定推行教育救助，明确了在普及实施9年义务教育的基础上，为全区所有高中阶段学生免除学费、教科教辅用书费，为全区所有住校学生免住宿费，实现12年免费教育。今年，石拐区在这个基础上更进一步，将学前教育也纳入到免费的范畴之内。
刘海虎介绍，15年免费教育之所以能在石拐区实施，一方面在于这里的农村、矿区子女较多，家庭较贫寒，免费对于他们而言意义重大；另一方面则是当地政府重视，免费教育支出部分全部由财政拨款，使得免费政策能落到实处。当然，还有一个最关键的因素就是这里的人口基数少。
石拐区有中小学生约2000人，在实行免费教育之后，石拐区每年需要投入100多万元的资金。在实行15年免费教育之后，石拐区幼儿园有84个孩子，每人每月补贴110元的保教费，新石拐小学有两个学前班，有学生90多人，每人每月补贴20元的学杂费，加上各种补贴，每年投入在学前教育的资金在20多万元。虽然石拐区财力有限，但这部分资金投入仍属于可承受范围，这也是免费政策得以实施的关键性因素。
免费学前教育肯定对普及学前教育起到积极作用，但如果仅靠此解决入园难的问题还存在诸多困难。
■免费“蛋糕”期待做大
15年免费教育并不只是我市在探索实施，陕西的吴起县、内蒙古额济纳旗、鄂尔多斯伊旗等地都提出实行15年免费教育，而这些地区的一个共同特点都是人口基数相对较少、资金相对较多，这一多一少也是学前教育能否免费并长期实施的关键。
“学前教育现在备受关注，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》中就提出基本普及学前教育。免费学前教育肯定对普及学前教育起到积极作用，但如果仅靠此解决入园难的问题还存在诸多困难，在我市全面实施15年免费教育的可能性近期几乎没有。”一位教育界人事这样评价免费学前教育。
资金是个关键问题。目前，全市有幼儿园162所，其中公办幼儿园37所，全市3-6周岁儿童入园率近80%，幼儿入园人数达到3万多人。如果在全市范围内实行学前教育免费，按照每个孩子每月补贴110元保教费的标准，儿童入园率90%计算，那么，包头市每年仅在保教费上就需要补贴4000多万元，加之其他费用，需要补贴的资金需要在5000万元左右。此外，现在的学前教育免费主要针对的是保育费和学杂费，而在学前教育支出中，包括伙食费、教材费、管理费等其他费用才是支出的主要部分，如果这些费用也相应减免，那涉及到的补贴资金可能要几个亿。因此，资金问题将成为免费学前教育的首要问题。
场地和师资是另一个关键问题。“石拐区在实行免费学前教育之前，在场地和师资方面也都已经准备好了解决方案。”刘海虎说。在场地上，石拐区教育局计划将现有的区教育局办公楼交给幼儿园进行改造，改造后，近3000平方米的建筑面积不但可以容纳150名孩子学习，而且可以为他们提供寄宿。同时，石拐区还计划新建一所幼儿园。而在师资方面，石拐区不久前进行了学校布局的规划调整，撤并了一些学校，调整出的师资力量正好可以用于学前教育。“石拐幼儿园今年就来了7名老师，现在幼儿园有12名老师，每个班级有两名老师之外，还有3名老师可以负责美术、音乐、英语等专业课。”冯霞介绍。
从我市现有的情况来看，免费学前教育的曙光首先会照到的是公办幼儿园，但现实是，即便不免费，现在包头市的公办幼儿园也是炙手可热，一旦提出免费，如何界定入园标准？场地和师资如何保障？这都是非常现实同时也是短期内很难解决的问题。因此，虽然15年免费教育的概念很热也很受关注，但全国大的城市，包括一些教育发达地区都还未敢触及。从短期内看，我市在全市范围内免费学前教育也仍然只是个概念。
其实，资金、师资、场地等等问题都只是免费学前教育影响的一个侧面，多年形成的学前教育格局以及存在的情况和问题如何调整和解决才是问题的关键。
■免费教育的蝴蝶效应
美国气象学家爱德华·罗伦兹1963年在一篇提交纽约科学院的论文中说：“一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以在两周以后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。”这种初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应随后被人们称作蝴蝶效应。其实，资金、师资、场地等等问题都只是免费学前教育影响的一个侧面，多年形成的学前教育格局以及存在的情况和问题如何调整和解决才是问题的关键。
公办园的免费首先会对现有学前教育格局产生冲击。目前，包头民办幼儿园依然是学前教育的主力，一旦公办园免费，民办园势必会受到影响，尤其是一些实力和水平相对较低的民办幼儿园受到的冲击会更大。
市教育局局长鲁性瑜介绍，包头和全国大部分城市的形式基本一样，就是民办园占主力。我国过去的方针是将学前教育放在市场，主要由市场主导来运作，就形成了今天这样一个以市场为主、政府为辅的教育格局。此外，民办园经过多年发展，形成了多种格局，可以满足不同群体的需求。
“免费学前教育对于我们这所民办园不会产生影响。”我市一家民办园的负责人刘峰（化名）这样表示。刘峰所在的幼儿园目前有超过400个孩子，是我市比较大的一个民办幼儿园，他认为，学前教育目前的情况不是免费就能解决的。
“现在一些好的民办园硬件设施和师资力量已经超过了公办园，即便公办园免费了，也不会对其发展造成影响。”刘峰说。他认为，目前我市存在的入园难的主要问题出现在供需矛盾上，也就是说，很多家长都希望孩子进入到公办园学习，有限的公办园数量和需求形成的矛盾不是免费能解决的，一旦免费反而会增加矛盾。从目前来看，我市如果想在全市范围内实施学前教育免费，应借鉴陕西省延安市吴起县的经验。
去年年底，吴起县政府出资购买了全县十多所民办幼儿园的保教服务，从今年开始，吴起县所有城乡幼儿不管是上民办幼儿园还是公办幼儿园，全都实行免费教育。吴起县在全国率先实现了15年免费教育。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》中提出，学前教育中要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。“既然要扶持，就是说无论民办与公办，应该一视同仁，补贴和师资的流动上都应该给予扶持，让民办与公办之间的差距缩小，让家长可以有更多的选择，这样才是破解入园难的根本。”刘峰说。
⊙记者 李宏志
摄影 宫伟恩
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建议学前一年免费教育
作者：陆康洁
　　阅读　　提示　　幼儿园入学难、入学贵；幼儿园教师素质良莠不齐；幼儿园老师待遇差别太大……幼儿园的诸多问题引起江苏教育厅厅长沈健的关注。近日，沈健在上提出，建议制定《学前教育法》。他表示，在我省范围内，学前一年有望获得免费教育，江苏将扩大试点。记者昨从市教育局了解到，我市会根据政策的成熟度以及经济条件考虑实施，但目前暂无经济条件实施。　　1 关于学前教育免费　　建议：有条件城市学前教育免费　　据悉，这已经是沈健第4次在全国上就学前教育递交议案了。他认为，制定学前教育法的时机已经成熟，并且鼓励有条件地区提前实行免费学前教育。　　我省哪些城市已经开始实行免费学前教育？记者了解到，南京等地已经率先通过助学券等方式，减轻幼儿入学的经济负担。　　落地：如有条件将第一时间实施　　市教育局基教处副处长陈月明说，目前扬州还没有条件实行学前免费，但学前教育免费是一种必然趋势。学前教育一年免费是指有条件的地区采取给义务教育阶段前的学生一年免费读书的机会，但可以采取很多形式，比如增加政府在学前教育方面1/3的投入。目前，学前免费教育仅是一种尝试，没有法定的规定。我市将等待省教育厅的安排，如果有条件，将在第一时间实施。在学前教育投入方面，我市也在逐年增加，并将出台文件来规定此事，目前尚在草拟中。　　2 关于入园难　　建议：政府统筹安排幼儿入园　　沈健表示，三周岁以上不满六周岁学龄前儿童可以申请入园，幼儿园接收有困难的，县级教育行政部门应当予以统筹安排。每1万至1.5万常住人口至少设置一所幼儿园；人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园。　　落地：部分幼儿确实入园难　　扬城居民张先生表示，因为他所住的小区附近并无省优质园，只能花钱找关系让孩子去上了民办幼儿园，“一下子交了2万多的费用，然后每年学费再另收。”　　“我觉得现在很多幼儿园收费高过大学，省优质园又欠缺，确实是个问题。”提到孩子上幼儿园，家住杨庙的赵女士不禁犯了愁。因为教育资源分配不均，不少居民都感慨“入园难”、“入园贵”。　　3 关于幼师队伍　　建议：幼儿统一公开招录制度　　沈健建议，将幼儿园岗位设置管理纳入法制化管理轨道。建立幼儿教师统一公开招录制度，严格执行教师资格证制度，逐步清理不合格教师。　　落地：扬州对教师常抓不懈　　采访中，记者发现，很多幼儿园教师抱怨，极少数教师影响了教师整体形象。翠岗幼儿园园长黄励说，同行在交流时都在说，不应该放大极个别老师的不良事件，不能因为个别老师的个人行为而否定学前教育，否定教师的辛劳和贡献。“大家应该对学校和教师有信心，只有互相信任互相配合，才能保障孩子健康成长。”她认为，家长应该与学校联手教育好孩子，而不是总是质疑学校。　　外地出现的虐童案给幼师队伍造成很大负面影响。“现在我们和孩子连大声说话都不敢，怕被认为是虐童。”市区某幼儿园老师说。　　陈月明表示，至于沈健提出的加强教师规范，我市教育局对此常抓不懈。　　4 关于民办园　　建议：补贴普惠性民办园　　沈健建议，对普惠性民办园可予以补贴，要鼓励并规范其发展。应该在国家层面进一步明确普惠性民办幼儿园的概念及其管理方式，在建设规划、土地供应、税费减免、申办审批、资质认定、师资培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等权利；地方各级人民政府可以采取购买服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。地方各级人民政府可以对普惠性民办幼儿园的运行开支给予补贴，重点用于支付房屋租金、补充保教玩具、房屋维修改造等。　　落地：幼师待遇确实有差距　　幼儿园的性质决定幼儿园老师的待遇。一位民办幼儿园教师称，她一个月只有1000多元，加上补贴，不会超过2000元，实在是与辛苦程度不成正比。同一所幼儿园的老师待遇差别也很大，公办园有编制的老师很多能拿到元左右，没有编制的老师只能拿到1000多元。记者 陆康洁
03/15 08:0603/06 08:22
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学前教育应该免费
【摘要】：正2010年12月,大连成为国家加快学前教育发展试点城市,国家交给大连的试点任务是"明确政府职责,完善体制机制,构建学前教育公共服务体系"。在学前教育中,有两个问题是焦点所在,一个是如何改变公办幼儿园紧缺、私立幼儿园费用高,孩子入园难、入园贵的现状,另一个是怎样来防止幼儿园的"小学化"倾向。应该说,这两方面也是目前学前教育中普遍存在的问题。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：G619.2【正文快照】：
2 010年12月，大连成为国家加快学前教育发展试点城市，国家交给大连的试点任务是“明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育公共服务体系”。在学前教育中，有两个问题是焦点所在，一个是如何改变公办幼儿园紧缺、私立幼儿园费用高，孩子入园难、入园贵的现状，另一个是怎
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免费学前教育是一个方向
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免费学前教育是一个方向
07:46:00　作者:□郑文　漫画/李晓宜　来源:
■画里有话
&　　据3月25日《珠江晚报》报道：请社会各界多关注一下学前教育――在昨天的珠海市政协大会上，政协委员刘蓓英、杨大平代表民进珠海市委员会，呼吁珠海市要加快学前教育均衡发展，构建和谐的全程教育体系。　　在我国现行的教育政策和体制中，学前教育是非义务教育。由于没有真正将幼儿教育纳入公共服务的范畴，而过于依赖社会力量兴办幼儿园，这直接影响着对幼儿教育事业的财政投入。私立幼儿园的兴起，使幼儿教育的趋利性更为明显，使幼儿教育的独特性、基础性和普及性等特征难以得到发挥，无疑影响到幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用，使素质教育失去了最基础的支撑。　　在今年全国两会期间，人大代表章青和陈静怡建议，将幼儿园纳入义务教育管理，由政府财政为孩子的启蒙教育买单。（3月9日《天府早报》）这个议案无疑值得有关方面认真研究。　　从一个人的成长教育来看，幼儿教育有着不可替代的价值与作用，不应徘徊在义务教育的外面。因此，免费学前教育赋予我们更多的期待。其一，免费学前教育是完整义务教育体系的重要部分，能使下一代享受到更为全面、更为科学的教育，为素质教育的推行打下了基础。其二、免费学前教育能消除教育上新的不公平，将“消灭”所谓的“天价”幼儿园，减轻群众负担。其三、免费学前教育能提升民众对国民教育的满意度和教育和谐度。　　从世界各国的幼儿教育发展来看，很多国家的学前教育都是全免费的。即使那些没有实施学前教育全免费的国家和地区，公立的幼儿园收费也很低廉。如果我们将义务教育延伸至学前教育阶段，无疑具有深远的战略意义，将点燃我们对“教育强国”的远景。
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鲁ICP证B2-号　　新提法：　　有条件的地区实行学前一年免费教育　　先行试点 扬中市　　1000多名农村在园幼儿 每人每年最高减免2700元　　昨日，扬中市教育局相关负责人告诉扬子晚报记者，去年扬中市制定出台了《扬中市农村幼儿园在园幼儿免费一年教育实施办法》，从2012年秋季学期起，对农村在园幼儿免除小班一年的保教费，新生每年最高可减免2700元。“目前，这个政策能够惠及到11个农村幼儿园，1000多名幼儿，全市预计投入经费300多万元。”　　“这项政策的实施可以提高农村幼儿园的入园率和学前教育的入园率，也能在一定程度上缓解城区幼儿园招生压力大、入园难等问题。”该负责人表示，一直以来，扬州农村很多家长会有一个误区，认为城里的幼儿园教学水平好，争着抢着排队送孩子去，也有一些来扬中打工的外来务工人员不太重视孩子的学前教育，不送孩子进幼儿园。“可以说，这项举措可以推动学前教育优质普惠发展，一些非法办园的势头也能得到有力地遏制。”　　该负责人表示，只要是年满三周岁在农村幼儿园就读小班的幼儿，不论本地户籍还是外来务工人员子女，都能够享受到每学期最高减免1350元、每年最高减免2700元的优惠政策。每学期开学后1周内家长要向就读幼儿园申请免费，填表登记，然后审核。“农村在园幼儿入园免费造成的经费缺口，由扬中市财政列入年度财政预算予以保障，我们要求按序时进度拨付到园。”　　“当然，凡是就读于农村幼儿园的幼儿在享受免费一年教育的基础上，如果家庭困难的，还可以申请困难补助。”该负责人表示，扬中正在积极创建“全省学前教育改革发展示范区”，除了实施学前一年免费教育外，还拿出了其它一系列举措，包括：优化资源配置，使幼儿园覆盖更加合理，2013年在建的有2所，改扩建2所；继续加大学前教育专项经费投入，这部分占到了所有教育经费6.4%；并每年不断引进先进人才充实到幼儿教师队伍，通过结对、辅导、送教下乡和城乡教师交流等多种形式，最大程度实现优质学前教育资源共享，促进城乡幼儿园均衡协调发展。　　委员观点　　学前教育全免费应逐步推进 在有条件地区先做是合适的　　省政协委员、南通市政协副主席杨展里说，三年的学前教育全免费应该有一个逐步推进的过程，省长在政府工作报告中提出，要在有条件的地区实行学前一年免费教育，这是合适的，是从各地实际出发，具有很强的可行性，在学前教育免费这个问题上迈进了一步。　　杨展里委员此前曾担任南通市副市长，分管过教育、卫生等部门，对学前教育的发展及投入很有发言权。他告诉记者，义务教育是免费教育，免的主要是学费，后来我省扩大到课本费、杂费等。学前教育不在义务教育范畴，孩子上幼儿园的费用从性质上说应由政府、个人和社会共担。“上幼儿园的费用主要包括保育教育费和伙食费，我们说的学前教育免费，指的是免除保育教育费，不能说伙食费、住宿费也要国家来承担，这块钱理论上应该由家长出。”　　据了解，苏南普通公办幼儿园一年两个学期的保育教育费和伙食费要上万元，苏中和苏北幼儿园依次递减，其中保育教育费是大头。近年来，幼儿园收费涨声一片，老百姓感慨供孩子上幼儿园比供孩子上大学还累，呼吁把学前教育纳入义务教育，实施全免费。“顺应老百姓的需求，近年来南京、苏州、无锡、南通等苏南、苏中地区施行幼儿园免费，采用发放助学券形式，有的地方是三年全发，有的地方只发学前一年的，标准普遍在一年两学期一到两千元。”杨展里说，南通的崇川、海门去年在部分幼儿园试点，今年会根据试点情况推开。　　正是有了这些地方先行探索，省长在政府工作报告中提出，“要在有条件的地区实行学前一年免费教育”，就有了现实基础。杨展里认为，这里的免费教育最好是针对幼儿园大班。“各地怎么做关键是看财力，毕竟这是一笔不小的支出。现在提出对学前一年实施免费教育，是合适的，至于什么时候实现学前教育三年全免费，有一个逐步推进的过程，苏南、苏中、苏北不可能一蹴而就的。”(王赟 谷岳飞)　　作者：于英杰 王赟来源扬子晚报)