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我市举办农村经营管理系统操作应用培训班
8月7日上午，全市农村集体&三资&监管系统操作应用培训班在富阳市城镇职业高级中学如期举办，24个乡镇（街道）共计80余名村级财务代理中心人员参加了培训。
农村集体&三资&监管系统是加强农村集体&三资&监控管理的有效网络平台。上半年，我市对该监管系统进行了全面升级和有效维护，全面实行市、乡镇（街道）、村三级联网，进一步加强农村集体&三资&网络数据库建设，将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统。此次培训，市农办特邀金安易软件开发专家，采用理论和现场操作相结合的方式，对升级后的合作社账务业务、土地承包及流转及村级日记账录入等内容进行全面深入地讲解，教学互动，讨论激烈，收到了良好效果。各乡镇（街道）的代理会计农经管理人员操作能力的进一步提升，将为建立、完善农村集体&三资&监管平台奠定了坚实基础。
农村集体资金、资产、资源属于村集体经济组织全体成员集体所有，是农民重要的生产和生活资料。加强农村集体&三资&管理，是稳定和完善农村基本经营制度、盘活农村集体存量资产、壮大农村集体经济实力、推进农村党风廉政建设的有效手段。(农经总站) 上传我的文档
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农村三资综合管理信息系统的对策与实现
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在2012年度农经统计年报暨农村管理信息化功能升级、数据更新工作会议上的讲话提纲
【字体：】
　　同志们：
　　时间过得很快！转眼已经到了年底，到了各项工作冲刺、收尾、总结的时候。因此，今天我们在这里召开2012年度农经统计工作会议，按照全国农村经营管理统计年报要求，部署落实全市的农经统计年报工作，同时部署农村管理信息化平台功能升级、数据更新工作，是一个时间不等人、不得不召开的会议。
　　市农经办印发了2012年度农经统计年报和农村管理信息化功能升级、数据更新的工作文件，刚才文华同志、晓兰同志、李理同志也就各项工作进行了具体的部署，请各区县按照要求具体组织实施。利用这个机会，我再讲些情况、意见和想法，与大家交流。
　　一、今年农经统计和农村管理信息化工作的进展情况
　　今年是“十二五”规划的第二年，是我国社会经济抗击世界金融危机、稳中求进的一年。2012年发生了许多具有重大意义的大事：飞船上太空、鲛龙潜海底，第一艘航母正式入列，党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的明确目标，国际国内的评价和反映热烈、积极。北京市第十一次党代会也提出了建设有中国特色世界城市的战略任务。就全市的农村经管工作来说，今年以来的工作和成效也是十分明显的。朝阳出台的“1+N”文件，房山区经管站在7.21自然灾害中，经受考验和锻炼。朝阳、房山被评为全国“三资”管理示范区县。延庆经管站经历了11.3大雪的自然灾害考验，延庆所有的受灾情况均出自经管站一家。门头沟经管站受到了农委、农业局前所未有的重视，总之按照市农村经管站长会议提出的“为政府当好参谋，为农民当好管家，促进农村经管工作再上新台阶”的总体要求，全市各级农村经管工作者，满怀激情，积极工作，奋力拼搏，开拓创新，在农村集体经济产权制度改革、农村集体资产和财务管理、农地承包合同管理、农民负担管理和农村社区集体经济组织规范建设、农民专业合作社指导等方面都取得了实实在在的业绩和进展。
　　从全市来说，今年农村经管工作的重要进展之一就是市级成功加挂“北京市农村合作经济经营管理办公室”的牌子。大家知道，市经管站的行政级别是正处级，各个区县经管站、农经办的级别同样是正处级。存在着小马拉大车的问题，一直想升格，都没有办成。全国有10多个省市都在向中央申请将农村经管机构升格，但在事业单位机构改革的大背景下，获得批准的可能性很小。去年，我们调整思路，北京市因为已经有农研中心这个级别较高的正式机构在负责农村经管工作，给市农研中心加挂牌子，不涉及机构增减升格、不涉及编制和经费变化，因此获得了中编办的同意。今年10月15日，市编委已经正式发文，批复同意市农研中心加挂“北京市农村合作经济经营管理办公室”的牌子，简称“市农经办”。这个文件已以下发到各个区县经管站。下一步，我们正在走程序，综合调剂、合理使用机构资源，按照农村集体资产管理、农村土地承包合同管理、农民负担管理、农民专业合作社指导等不同业务，在市农经办的名义下，分别内设正处级工作机构。形成以市农经办为主体的农村经管工作的机构序列和工作机制。这既是农村经管机构和队伍建设的大事，按照市委领导的话讲，也是全市“三农”工作的重大部署。接下来，各区县经管站要按照市编委批复(17号文件)精神，主动会同本区县编办，或加挂办公室牌子，或站改办，进一步加强区县农村经管工作机构和队伍建设。
　　在这里顺便简单介绍一下我参加农业部农村经管体系建设的情况。根据农业部经管司、经管总站的统一安排，10月12―17日，我和金融处副调研员郄蕙同志参加了农业部赴江西安徽农村经管体系建设检查督导组。看了两个省、四个地市县的七八个乡镇和农民专业合作社，对我们触动很大，引发的思考很多。江西省农业厅在全省推行乡镇综合建站、三权归县模式，每个综合站设1―2个农经员岗位，他们认为这个模式是在基层乡镇没机构、没经费、缺人员的情况下，遏止弱化农村经管工作的有效办法。安徽省在乡镇推行政府购买服务，结果不但没有买到预期的服务，反而造成了基层经管队伍和人员的大量流失，目前全省只有三分之一的乡镇还有经管站机构，三分之一的乡镇被合并到了财政所，三分之一的乡镇既无经管机构也无经管人员。以我粗浅的了解，这两个省的农村经管体系特别是安徽省的农村经管体系处于比较分散和混乱的状况，情况不容乐观。看到了他们的情况，我在为咱们的农村经管相对他们来说，我感到庆幸的同时，也有所警醒，农村经管工作不是自动地全面得到提升和加强的，这取决于我们自己的努力。总体看，随着社会经济的逐步发展，农村经管工作的重要性越来越强，对农村经管体系的需要程度越来越来越高。我个人认为，对农村经管体系不能简单化。农村经管工作履职性质既包括执法检查、行政管理、统计审计等政府职责，也包括指导、监督、培训等事业职能，还包括财务代理、咨询服务等中介行为。我们北京市的乡镇综合改革有的已经基本完成，有的还在进行当中，我们向市编办和市农委提出的意见是，乡镇经管工作只能加强不能削弱，在政府设经管科也应该使用原来经管站的工作人员，不能抛开原有经管机构、经管人员另起炉灶。总之，情况变化很快，我们大家都要高度关注基层经管体系建设，有什么情况和问题要及时反映。
　　就农经统计和农村管理信息化来说，今年也是加强应用、提升水平的一年。北京市的农经统计工作连续第四年被评为全国先进。农村管理信息化在《村管系统》、《农经平台》的基础上，今年进一步提升到《三资平台》应用。日，向农业部经管司副司长、经管总站站长陶怀颖同志汇报。日―8日，在全国农村经营管理信息化经验交流会议上进行汇报交流。日―6月1日，北京市农村经管干部培训班正式开通培训，投入使用。日向市纪委副书记杨逸铮同志汇报。日，向市委常委牛有成、市农委主任王孝东等领导同志汇报。日，向市审计局有关领导汇报。日，向市财政局李玉国副局长汇报。日向国家农业部副部长陈晓华、农业部党组成员张玉香等领导同志汇报。都获得了肯定和好评。
　　二、关于功能升级的情况
　　按照《北京市“十二五”时期农村信息化发展规划》，根据年初全市农村经管站长会议和市农研中心2012年目标管理任务书的要求，经市经信委审核同意，今年我们组织开展了《村管系统》和《农经平台》两套应用系统升级工作。按照项目建设管理的要求进行，4月份通过市农研中心项目采购领导小组审核批准，按照政府公开招标的程序选择了系统升级供应商：广东金宇恒科技有限公司。5-8月进行需求调研，广泛征求了经济体制处、产业经济处、社会处、城乡信息中心、金融处和各区县经管站的意见，还与市委组织部、市农工委组织处进行多次需求调研基层组织建设有关内容。7-9月开发公司进行了程序编写。10-11月进行了系统测试，包括公司测试、金融处测试、区县联合测试、业务测试等四个阶段，边测试、边修改、边完善。到11月底版本基本达到需求，以今天这个会议为标志，全市统一进行部署升级工作。
　　本次V5.0版升级内容涉及两套系统16大数据库，涉及报表492张，涉及功能60项。
　　新增数据库7个：包括经济合同管理数据库、村级事务管理人员数据库、基层组织管理数据库、生产布局管理数据库、清产核资管理数据库、财务会计管理数据库、农村集体经济审计数据库7大数据库，并将原社区股份合作组织改革数据库改为新型集体经济组织管理数据库。
　　新增基础报表：189张，主要包括经济合同管理数据库3张、村级事务管理人员数据库2张、基层组织管理数据库7张、生产布局管理数据库16张、清产核资管理数据库145张、财务会计管理数据库2张、农村集体经济审计数据库7张(平台)、农村土地承包及承包合同管理数据库3张等等。
　　新增功能11项：包括经济合同风险预警、大额资产使用申报审批、数据比对、数据波动监控、业务锁定、系统数据库一体化、村管补丁下载、联表查询、深入分析、行为审计、平台数据下传11个新功能。
　　此外，修改及完善原有报表111张，原有功能49项。其中包括各区县提出的需求78个，均已统一安排在升级内容中。朝阳区正在按照“1+N”文件体系建设朝阳区的农村“三资”监管平台，部分功能已经在今年的升级中实现。部分功能例如“一台一卡对三图”的功能，计划明年专门研究解决。
　　有人可能会说，原系统功能已经不错了，基层信息员的工作量已经很大了，为什么要进行这次升级？是不是你们市里不知道乡镇和村的难处、不了解信息员的工作量，随意提出和安排的呢？不是的。我们对这次升级是很慎重的，是综合考虑了各方面的情况，经过仔细权衡后作出的工作安排。
　　首先，农村管理信息化的平台系统从试点开发、正式运行到今年，已经走过了12年的历程，农村管理的实际情况、信息网络的技术条件都发生了很大变化，各级领导和上级管理部门也不断对农村管理信息系统提出新的功能需求。进行功能升级是各方面重视并寄于希望的结果，是农村管理信息化的自身发展需要和内部规律所决定的。硬件不更新就不好用，软件不升级更不好用，所谓逆水行舟不进则退。这是从信息化的自身发展和内部规律来看升级的必要性。
　　第二，“十八大”提出了全面建设小康社会的目标，北京市第十一次党代会提出了建设有中国特色的世界城市。有中国特色世界城市的农村经管工作应该有比较完善的信息化支撑体系。进行功能升级是贯彻落实党的十八大精神的工作举措，是北京建设有中国特色世界城市农村经管体系的客观需要。
　　第三，只有功能升级了、内容全面了，才能更好地展现我们的工作效果，体现我们的工作价值，也才更有利于信息体系完善和基层信息员队伍建设。咱们关起门来说家里的话，市级财政对农村管理信息化的累计投资额已接近或超过2个亿了，如果我们不将功能越做越完善，内容越做越全面，是说不过去的。
　　第四，在具体的数据更新任务上，市里充分考虑了实际情况，进行了认真的可操作性评估，并采取了相应的工作安排。例如，新增基础报表189张，其中清产核资管理数据库145张，是对有清产核资工作安排的区县而言的，并不是所有区县的所有乡镇、所有村都要填报。同时，农业生产布局管理数据库16张基础表，今年暂不要求填报。其它如经济合同管理数据库3张、村级事务管理人员数据库2张、基层组织管理数据库7张、财务会计管理数据库2张、农村集体经济审计数据库7张、农村土地承包及承包合同管理数据库3张，等等，都是在已有基础上的充实和完善。特别是清产核资数据库表格和经济合同数据库基础表，都是对日常业务工作的流程规范和自动化处理，会增加一些工作量，但提高的效率更多，作用更明显。
　　三、关于几项具体工作
　　一是各区县要真正重视农经统计、农村管理信息化功能升级和数据更新工作。这几项工作虽然都是常规性、日常性的工作任务，每年、每季度甚至每天都要做。但今天之所以强调要真正重视，主要原因还是时间紧、任务重。今天开会部署，明天功能讲解和应用培训，从8号到15号，算上周末休息时间，满打满算只有7天时间用于全市3986个《村管系统》升级。从15号到25号10天时间，用于全市所有区县级分平台、乡镇数据处理站的《农经平台》升级。只有在这些升级完成以后，才能开展数据更新和年报汇总工作。所以说是时间紧、任务重。各区县主管领导、相关科室要按照倒排工期的方法，不推不拖不等精心组织，周密部署，确保按时顺利完成工作任务。为了这次功能升级，市里用4个月的时间进行申请立项、招投标等准备工作，用4个月的时间进行需求调查、需求分析、框架设计和程序开发，用3个月的时间进行系统调试、修改。市农经办经济体制处、产业经济处、社会处和金融处的多名同志和金宇恒公司的技术人员一起，已经20多天加班加点连续工作。曹晓兰同志因病住院，按医生要求出院后需要继续静养，但她一直克服身体不适积极工作。刘学军同志因心脏病正在治疗期间，这几天也一直坚持与大家一起加班加点。金宇恒公司的技术总监刘涛因为待在市农经办进行程序开发，很长时间没有回家，年幼的女儿在打电话时，哭着说“想爸爸”。张宇同志的女儿11月下旬出生，但因为功能升级的测试和修改离不开，这几天他一直住在单位。总而言之，这次功能升级是必要的，有关方面已经做了大量的工作才到今天这个程度，请各区县高度重视，认真组织实施，确保升级顺利成功。
　　二是深入推进农村管理信息化“三资”监管平台应用的问题。我们自己总结，农村管理信息化经历了试点开发、村管系统应用、农经分析平台应用几个阶段，目前已经进入了“三资”监管平台的应用阶段。这个“三资”监管平台不仅仅是市里的平台，也是各区县的“三资”监管平台，也是各乡镇的“三资”监管平台，因为我们平台从总体设计上运用了“云计算”概念，应用了分布与集中相结合的技术方案，可以根据各级用户的需要，定制相应的页面展示和数据范围，区县用户进入平台默认看到的是本区县的数据，乡镇用户进入平台默认看到的是本乡镇的数据。因此，市级平台的所有查询使用功能可以原原本本地复制到区县和乡镇。目前看，区县使用的频率相对较多，乡镇能够主动应用的还比较少。11月16日，光磊主任召开专题会议，已经向各区县的站长提出了这个任务。各区县要认真研究、主动推进农村管理信息化“三资”监管平台的应用工作。
　　三是关于农村管理信息化数据采集补贴的问题。去年的补贴是在12月20号以后，财政封帐的最后一刻才确定的，很玄。因此，今年我们早动手、早落实。所以今年的信息员补贴，现在看只能说肯定有，但标准和去年一样，还是较低。在基层信息员队伍建设方面，今年以来，市里下了很大的力量做工作。在所有村级信息员每人轮训5-7天的基础上，针对各区县所反映的基础信息采集补贴过低的问题，也做了巨大的努力，向夏占义副市长进行过汇报。但由于宏观经济形势影响了财政收入增加，所以今年的补贴仍按去年的标准执行。但市财政提出了意向，认为各区县财政也可参照市级标准予以补贴。凡是有可能的区县都要积极争取。另外，我们从市里的角度，明年还会继续努力，想方设法。一方面广泛宣传农村管理信息化和“三资”平台的实际应用效果，一方面不断呼吁，争取提高补贴标准。
　　四是关于统计制度改革。目前全市农经统计频度按季报实行，有的区县采用月报制度。从上级的要求来说，农业部经管总站的工作要求是半年一报，北京市统计局的工作要求是一年一报。从目前实行的季报情况看，由于部分年报时间延续到3月底，因此一直以来存在着年报汇总与第一季度季报起报在时间上的叠加和冲突。为此我们初步考虑，对市级农经统计制度进行适当调整，能不能暂时取消第一季度季报，集中精力做好上年年报和当年半年报。之后，在正常完成第三季度季报的同时，以第三季度数据为基础，增加全年试算一项，将全年试算数与三季度报表同时上报。请大家提出意见，看这样的调整是否可行。如果大家认为基本可行，我们下一步还要走审批程序，最后还要印发正式的文件通知。今天只是提出一个初步设想，听听各区县的意见。
　　总而言之，今天会议所总署的工作，时间紧、任务重，希望大家认真仔细阅读会议文件，全体参加培训，争取现场听明白，弄清楚，不懂就问，感谢大家对农经统计、农村管理信息化系统运行的理解、支持与奉献！让我们继续努力，共同为推进农经统计和农村管理信息化工作，共同为提升农村经管工作，继续做出努力与贡献！
北京市农村合作经济经营管理办公室（北京市农村经济研究中心）主办
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新农村建设
农村三资管理
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我区组织开展农村集体“三资”监管系统培训
作者：孔姣洁
来源：农经科
更新时间：
点击数：193
&&&&&&& 11月20日、21日，我区组织慈城镇和其他三个涉农街道的农经站长、财务辅导员和代理会计开展了农村集体&三资&监管系统上机培训。针对之前各街道（乡镇）提出的在实务操作中碰到的问题和困难，我们邀请了杭州金安易的老师为我们作了更加专业、详细、到位的讲解。
　　此次培训内容主要包括合同录入及变更、票据关联、反记账处理等系统操作，金安易老师详细解说了这些内容，并一步步细致完整地教大家完成相关操作。参会人员在较好地掌握了上述操作之后，又针对资产卡片录入、计提折旧、权限授权、合同有关的各类报表和两公开的表格等内容提出了相关的问题，金安易老师对能解答的问题都在现场给予解决，对于不能当场解决的系统设置等问题，表示会进一步完善系统、寻求突破。
　　农村集体&三资&监管系统作为&三资&管理的重要组成部分，能够更加直观地反映农村集体&三资&情况，方便上级主管部门的实时监管和财务人员的财务管理，作用巨大。希望通过此次培训，进一步强化财务人员的&三资&监管系统操作能力，提高&三资&管理人员业务水平。
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房山区经管站积极推进农村集体三资监管网络化建设
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　　近年来，房山区经管站在农村“三资”管理方面不断探索、创新，利用“制度+科技”的手段，依托现代化网络技术，开发设计了一套适应我区农村实际的“三资”管理网络化监管平台，该平台具有以下几大功能：
　　一是网络化监管功能。按照“有数据、有照片、有合同”的标准，收集村集体每项资产、资源的基本信息，制作资产、资源卡片和图片档案，通过数据录入、电子扫描等形式，建立清晰、完善的资产、资源电子台账和网络数据库，并构筑起多层次、全方位的监管体系。通过“平台”，可以随时进行网上在线查询分析，掌控和监督村集体资金、资产、资源的经营状态和运行情况，对村集体的重大经济活动进行无缝隙、全过程动态、实时监控。
　　二是自动预警提示功能。对村集体超预算支出、大额资金支出、经济合同履约时间和交付金额等关键环节，依村集体而异设定各种关键数据指标的许可范围，实行预警提示。在实际运行中，系统会自动进行实时智能分析，对于违规、异常指标将通过信息提示等方式，及时进行提醒和警示，有效避免各种违规操作和违纪行为的发生。
　　三是全程电子留痕功能。对于村集体所有的“三资”原始票据、履行民主程序、经济合同文本等原始资料，都必须通过扫描录入系统数据库，建立电子档案。同时，系统会在后台自动记录乡级“三资”监管员和村级报账员的各项日常操作，对账务处理进行全程记录，每笔业务、每个环节的处理过程，在系统中均可追溯、可查询。
　　四是程序自动锁定功能。村集体所有的资金、资产、资源处置事项事前必须经过审核程序进行审核，然后再履行民主程序及公开招标等程序，进一步规范经济活动的运行流程。一旦出现审核程序不规范、民主决策内容缺失等情况，监管系统将自动锁定，无法继续运行。
　　五是在线审计监督功能。通过“在线审计系统”对村集体特定时期内财务收支、经济责任等进行专项审计。还可以通过该系统可以对任一会计科目的变动情况进行跟踪监管；对三资监管员的账务处理等情况进行实时在线监督；同时，经过授权，被授权人通过该系统还可以查看到任一村集体账务、收支、债权债务等情况。
　　目前，房山区的农村集体“三资”监管网络平台已完成设计开发，通过在琉璃河和长阳两个乡镇的测试，已达到运行标准，预计年底前在全区范围内全面实施，届时房山区的农村集体“三资”的监管工作将步入信息化、智能化、网络化的轨道。
北京市农村合作经济经营管理办公室（北京市农村经济研究中心）主办
北京市城乡经济信息中心技术支持