企业QQ交谈合肥调研国内知名电商搭建政府采购电商平台
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合肥调研国内知名电商搭建政府采购电商平台
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信息来源：市招管局
　　为适应公共资源交易发展的新趋势，探索建立新型交易模式，从而提高公共资源交易效率，满足采购人对通用货物的不同需求，日前，市公管局张兴和副局长率各城区、开发区赴北京调研京东、国美电器等国内电商和已建成平台的国采中心，推进区级公共资源交易在政府采购过程中率先引入电商模式。
　　京东是中国最大的自营式电商企业，2014年5月，京东在纳斯达克挂牌，成为仅次于阿里巴巴、腾讯、百度的中国第四大互联网上市公司。该公司认为，政府采购通过引入主流商务平台的商品价格、物流等行情信息，基于云计算平台的大数据分析工具，可以提升政府采购的科学化、精细化水平。
　　中央国家机关政府采购中心网上商城于日上线运行，其目的是为了建立与通用类消费品市场价格联动机制而对传统协议供货方式进行的改进与创新。国采中心采取的做法是引入国内知名主流电商，实现协议供货“厂电同招”，以政府为主导，搭建厂家和电商共同参与的交易平台，采用技术对接方式打通电商平台与政采平台的实时查价、下单、物流、支付、合同、统计、服务等通道，通过厂家和电商优惠价格的竞争，基本实现“市场可买、价格可比、公开透明、便捷高效”的目标。
　　调研期间，张局长一行安排与苏宁云商、史泰博、国美电器、京东、北京阳光公采进行了供需见面，重点就货款结算、标后监管，以及电子商城开发建设有关事项征询意见。|||||||||||
最新播报：
政府采购电商化趋势明显 业务流程再造将成核心
　　深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。两家电商均已承诺同种商品的政府采购价格不高于电商官网价格，折扣力度不低于其承诺的政府采购折扣率。专家表示，当前将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区不断增多，。
　　政采电商化趋势明显
　　京东大客户部总经理宋春正日前在京宣布，京东长期布局的“政府采购电商化”业务模式浮出水面———不但提供产品，更提供采购方案。
　　“推动政府采购电商化的核心是如何改变采购模式。如果模式不变，我们依旧只是一个供应商，只是提供产品，那电商模式的优势只是比传统采购模式下产品价格便宜点。这并不是我们想要的。”宋春正说，政府采购是京东重点要推进的业务。“京东的目标是希望成为政府采购电商第一品牌。”
　　政府采购市场这块大蛋糕早已被众多电商所觊觎。2013年，政府采购规模稳步增长。全国政府采购金额为16381 .1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。政府采购规模占全国财政支出和G D P的比重分别为11 .7%和2 .9%。而在政府采购制度较发达的国家，政府采购范围几乎涵盖了公共机构和部门采购活动的全部，包括货物、服务以及涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场和港口等公共基础设施项目；其规模通常占G D P的10%至15%，占政府财政支出的30%至50%。政府采购宽广的采购范围及庞大的交易规模正使其成为国家或地区最大的消费者。
　　记者了解到，早在2010年，京东商城就成为首家中标中央国家机关采购协议的电子商务企业。在电商企业深耕政采市场之时，一些地方政府陆续与众多电商展开政府采购合作。
　　今年3月，浙江省财政厅、浙江省政府采购中心与阿里巴巴集团联合宣布，浙江省政府采购将与阿里巴巴集团旗下采购批发平台1688进行全面战略合作，浙江政府采购专区正式在阿里巴巴1688网站政府“阳光采购”平台上线亮相。今年4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台史泰博、晨光和1号店3家。今年8月，四川省省本级政府采购则宣布9月1日起全面取消政府采购协议供货，取而代之将实行“网上竞价和商城直购”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。
　　随着网上购物成为一种潮流，政府采购电商化的趋势越发明显。将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区正越来越多。国家信息中心助理研究员吕汉阳认为，政府采购电商化既有电子政务的内涵，同时也是电子商务的一种新形态，它正成为一种趋势。
　　政采电商化提高透明度和效率
　　在很多业内专家看来，传统的政府采购面临一系列问题，如价格不统一、过程不透明、审批环节繁琐、管理多个供应商等方面，而电商化采购则有助于规避和解决这些问题。
　　我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。另外，《机关事务管理条例》也明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求建立健全管理制度，降低采购成本。但去年中国社会科学院法学研究所一项调查却显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，产品价格远高于市场价格。
　　中国社科院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨表示，政府采购是一个存在很多寻租机会的领域。尽管针对政府采购有各种规章制度，但实际操作中还是暴露了一些问题与不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价高于市场价等，容易引发公众质疑。
　　政府采购电商化被认为是解决上述问题的重要途径。以备受争议的政府采购价格为例：目前很多电商平台具有第三方比价功能，一方面，采购者可以“货比三家”，选择价格更低的合格产品，另一方面，民众也能更清楚地了解采购价格到底是高还是低，减少了传统政府采购中的“人为”环节。
　　“政采电商化的好处是公开，消费过程、消费内容和消费的价格都一目了然。谁再标高价，老百姓一眼就可以看到，这就大大提高了透明度。有助于公众对政府采购进行监督。”宋春正说。
　　他 表 示 ， 在 公 开 透 明 的 基 础上，采用电子商务模式缩短了采购各方的时空距离，将大大提高政府采 购 的 效 率 。 较 单 个 企 业 采 购 相比 ， 政 府 采 购 规 模 更 大 、 品 种 更多，产品差异化大，要采用传统手工方式进行运作和实现统一管理，其效率和服务可想而知。采用电商化采购后就可以将所有区域、部门的采购通过电子系统集中完成，将原本繁琐的采购工作简单化、信息化，避免了各个部门分别采购带来的低效率，既可以降低财务成本，还可以节约时间成本。
　　业务流程再造是核心
　　在这方面，欧美国家比较领先。美国和欧盟的政府采购电商化早在20年前就已经初见端倪。1993年，美国公布《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，美国颁布了《政府绩效法》，并开始陆续颁布多部涉及政府采购电子化的法律。
　　除国防部和交通部外，美国联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦服务总署负责。联邦服务总署通过实施“联邦服务计划”，与众多供应商建立长期合同关系，为众多联邦机构提供多种产品和服务，遍布全球的美国联邦机构可以方便地登录联邦服务总署网上采购系统，直接向供应商订购，而不需要与供应商再洽商，也不需与联邦服务总署签订合同。
　　吕汉阳认为，通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系及电子商务的标准规范，可以突破电子商务的制约瓶颈。而电子商务的快速发展与应用，也会促进政府采购电子化的成熟与完善。
　　他表示，政府采购电商化是政府采购电子化的重点内容，是要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”，实现政府采购业务的电子化处理，对政府采购业务和流程的标准化和电子化改造，并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。其精髓是突出强调了政府信息的可获得性，采购过程的公开和透明性，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，从而提高采购效率和政府服务水平。
　　“在这个过程中，技术扮演着重要角色，但不能决定一切。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，最终目的是阳光透明，应避免一种为电商化而电商化的倾向。”吕汉阳说道。(任峰　南婷)
[责任编辑：<div class="wz"　　当下，网购已成为一种时代潮流，具有低成本、高效率、透明化等优势的电子商务也成为政府采购无法忽视的交易模式。目前，除中央政府采购中心外，全国已有近十个省市的政府采购电子商城启动，很多地方也正在跃跃欲试。但是，电子商务对于政府采购来说毕竟是新兴事物，从引入到深化发展还需不断摸索和实践。鉴于此，《IT周刊》就上商城的经验做法、存在问题等，对已经试水政采电商化模式的政府采购部门相关领导、电商企业负责人进行采访，以期为电子化政府采购的进一步发展提供参考。
　　自去年3月浙江省拉开政采电商化大幕以来，上海市、福建省、深圳市、蚌埠市及中央政府等近十个政府采购部门的电子商城相继启动，国采中心还将采购电商化纳入重点推进项目，政采电商化热潮空前高涨。对于目前上商城或电子商城的运行和效益情况，业界非常关注。
　　成本低了效率高了
　　叶剑明：日，深圳市政府采购全面推行商场供货，包括实体商场采购（网上商城下单实体商场购买）、网上竞价、电商采购等方式，即深圳市政府采购电子商城包括实体商场的网上商城和电商两部分。集中采购目录内、原执行协议供货的通用类设备，必须在网上商城采购；集中采购目录外、原执行自行采购的通用类商品，既可在网上商城或商场实体门店采购，也可在电商平台采购。50万元以上的通用类商品，必须实行网上竞价。截至3月1日，市本级完成网上商城采购10256万元；电商采购320万元；竞价采购24146万元。
　　政府采购电子商城的效益体现在：一是社会可对政府采购进行有效监督；二是将原来单位自行采购的零星、小额通用类货物一并纳入商场供货实行公务卡支付，购买支出有据可循；三是公务卡支付降低采购成本；四是日常办公用品可在电子商场直接下单，采购效率提高。
　　卢勇：蚌埠市政府采购网上商城（以下简称&蚌采商城&）具有鲜明的&蚌埠特色&。供货透明，所有产品在商城进行货架展示；价格透明，供应商、电商向商城推送商品及其市场实时价；结算透明，只支持货到付款，开通公务卡网上支付，结算返利也要公开并体现到公务卡上；成交原则唯一，商城遵循在保证服务质量前提下的最低成交价原则。同时，与相关平台对接实时监控价格。蚌采商城自日上线以来，已完成采购项目827个，预算金额965.19万元，中标金额868.76万元，节支率达11.1%。
　　采购范围将不断扩大
　　叶剑明：目前，深圳市政府采购将能纳入商场渠道采购的品目全部纳入，除专业设备因实体商场和电商平台少有售卖未纳入外，其余原执行协议采购的商品全部纳入。网上商城商品涵盖集中采购目录内、原实行协议供货的通用类，还包括集中采购目录外、原由单位自行采购的通用类设备。集中采购目录内的，必须编制采购计划，严格按采购计划执行；集中采购目录外的，无须编制采购计划，可在网上商城或实体店直接采购。下一步，考虑将集中采购目录内的通用类也纳入电商范畴。
　　卢勇：今后，蚌埠市政府采购网上商城将进一步丰富产品库，把采购预算单位所需的办公用品全部纳入，引入更多供应商参与竞争。继续推陈出新，完善竞争机制，强化，拓展区域合作，努力把网上商城建设成为有影响力和辐射力的政府采购电子化交易平台。
　　优点明显但问题随行
　　叶剑明：政采电商化后，解决了产品、价格与市场不同步的问题，采购周期也大为缩短。但采购范围限于集中采购目录外的小额零星商品，平台仍采用电商自身平台。为此，深圳市政府采购中心计划今年将范围扩大至集中采购目录内的办公设备；建设政采平台与电商平台实时对接的电子商城。同时，引入第三方机构进行实时监控。
　　电商售后服务，尤其是货物类设备的专业化服务能力相对较弱。解决这个问题，一是要制定与货物相配套的、通用的、可量化评估的服务采购标准，实行货物与服务分别购买；二是加强对售后服务的履约管理。
　　卢勇：商城运行后的效益体现在：提高了采购效率，全市232家预算单位只需轻点鼠标即可完成下单；供应商对商品质量和服务进行了统一承诺，全流程网上，节省了供应商的时间和费用；入围的产品配置均符合政府机关的使用需求，杜绝了豪华采购；网上留痕可溯查，体现了阳光采购；实现在线比较价格、签订合同和结算；提供两大类共5种采购模式供选择。
　　但随着蚌采商城工作的推进，一些问题也逐渐显现，如采购一两台电脑、几包复印纸也要办理项目编号、合同备案等手续，有些繁琐。为此，蚌埠市政府采购部门出台了《关于简化网上商城采购手续有关事项的通知 》，对采购限额以下到商城采购的项目，规定可由到本单位财务部门自行编号并落实资金来源。
　　宋春正：&门到门&而非&门到桌&的服务模式，算是电商在与传统供应商角逐政采市场时的短板，电商企业需要构建遍布全国的仓储、配送体系，提供统一配送甚至分地区配送的服务；为客户提供&门到桌&的服务，针对政府客户提供专属客服及售后到家服务，即待维修货品上门提取并送回。我们在这方面已经做了很多工作。
　　政策制度和队伍建设配套跟进
　　叶剑明：深圳市政府采购电子商城运行以来，我们从多方面进行了配套跟进与完善。
　　法律政策：《深圳经济特区政府采购条例实施细则》明确提出电子商场是预选采购的方式之一，并对预选采购执行流程进行约束，规定了电子商城执行的采购范围、操作程序。
　　制度规范：电子商城相关的代表性制度文件有：《关于市本级通用类货物采购全面实行商场供货的通知》，取消协议采购，解决时间长、价格高、质量差等问题；《关于市本级通用类货物采购实行商场供货相关事宜的补充通知》，解决通用类货物的界定、采购方式等问题；《关于及项目实行竞价采购的通知》，明确及从协议供货改为系统竞价采购方式。另外，还有《关于进一步深化商场供货改革 提高政府采购效率的通知》、《关于市本级行政事业单位政府采购引入电商平台有关事项的通知》等文件。
　　队伍建设：深圳市政府采购中心由最初2人分管商场供货业务，随着后期陆续增加竞价采购、电商采购，增加到4人负责整块电子商城业务。另外，还有信息部和软件开发公司技术人员作为配套技术支持。
　　平台式和自营式各有优劣
　　宋春正：电子商务分平台式和自营式，前者依靠自身信誉与和经销商的联系进行经营，自身只起信誉保证和中间联系人的作用，拥有足够大的用户及商家基数；后者是电商企业自己进货销售核算，能提供从产品采购、仓储、配送、金融到服务的完整供应链，信誉相对有保障。面对政采电子化市场，电商企业应从产品、技术平台、物流配送等方面持续提升。以京东为例，2015年将从如下几方面推进工作：一是继续支持各级政府部门网上商城的建设，在准备启动电子化采购工作的省区全力推动并帮助建设平台；二是参与更多地区的批量集中采购，积极参与国采中心的招标入围工作；三是针对县级及以下政府采购开发专属采购平台；四是持续优化供应链。
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&#46;电商巨头抢滩公共采购市场 问题诸多仍需克服
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