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张大松副秘书长在全省零散烈士纪念设施建设管理保护工作会议上的讲话
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日期： 12:39:00
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（2011年12月8日）
这次会议非常重要。刚才，大家参观了杨靖宇烈士陵园和东昌区抗美援朝烈士陵园，观看了《铭记历史，告慰先烈》专题片，听取了通化市东昌区的工作介绍，张晶厅长对零散烈士纪念设施抢救保护工作进行了具体部署，海廷副厅长就财政支持与资金管理做出了明确要求。下面，我就如何推进烈士纪念设施管理保护工作讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好烈士纪念设施管理保护工作的责任感和紧迫感
烈士纪念设施是国家为缅怀和纪念革命烈士而修建的永久性建筑，是弘扬烈士精神的重要载体。烈士精神是爱国主义精神的具体体现，是社会主义核心价值观的重要组成部分。回顾自辛亥革命百年以来中国所经历的波澜壮阔的历史，可以清楚地看到，我们的国家之所以有今天，我们的人民之所以有今天，是千千万万革命先烈流血牺牲为之奋斗的结果。革命战争年代虽已过去，但无数革命先烈的伟大精神、英雄事迹、崇高人格，仍是引领中华民族走向富强昌盛的民族之魂。
当前，新的历史阶段，新形势、新任务不仅给烈士褒扬工作带来了新的压力和挑战，同时也为烈士褒扬工作和烈士纪念设施的建设提供了许多有利条件。
一是党和国家领导高度重视，为烈士褒扬工作提供了政治上的支持。<span lang="EN-US" style="font-size: 16 color: font-family: 仿宋_GB年国庆节期间，胡锦涛总书记与首都群众一起向人民英雄纪念碑敬献花篮，带头缅怀先烈、弘扬烈士精神；去年7月8日，总书记主持政治局常委会，专题研究建立境外烈士纪念设施管理保护机制；今年初，总书记又两次就零散烈士纪念设施管理保护问题，当面向民政部李立国部长交待任务、提出解决要求。民政部、财政部于清明节前，在江苏徐州专门召开会议部署此项工作。作为一个单项工作，党和国家重视程度之高，是历史上少有的，这为我们进一步做好烈士褒扬工作提供了强大动力。
二是十七届六中全会提出的加强社会主义文化建设，为烈士褒扬工作提供了政策上的支持。在今年7月召开的党的十七届六中全会，通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是当前和今后一个时期指导我国文化发展的纲领性文件。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。弘扬烈士精神，做好烈士褒扬工作是推进社会主义核心价值观、深化爱国主义教育的重要内容。十七届六中全会提出的关于文化建设和文化体制改革的一系列重大理论观点和重要工作部署，为进一步做好烈士褒扬工作提供了强有力的政策支持。
三是社会各界广泛关注，为烈士褒扬工作提供了舆论上的支持。近年来，各级人大、政协代表关于加强烈士纪念设施建设管理保护、提高烈属抚恤待遇等方面的建议、提案逐年增加。社会各界人士和人民群众对于这些问题积极关注，媒体、网络也频频曝光我国个别地区烈士陵园被侵占、烈士纪念设施被损毁、烈士形象被玷污等事件，在社会上引起强烈反响。这也从另一个方面，为进一步做好烈士褒扬工作起到了积极的促进作用。
四是政策法规日趋完善，为烈士褒扬工作提供了法律上的支持。今年8月1日，国务院以第601号令的形式，正式颁布实施了新的《烈士褒扬条例》，从烈士的评定、烈士褒扬金制度、烈士遗属抚恤优待、烈士纪念设施的保护和管理等方面做出了明确具体的规定和要求。特别是国家在十二五规划中更加注重以人为本、注重保障和改善民生。这为依法做好烈士褒扬工作提供了法规制度上的保障。
因此，各级各部门一定要以高度的政治责任感和紧迫感，充分用好这些有利条件，把零散烈士纪念设施抢救保护工程纳入社会管理的重要内容，作为一项党心工程、民心工程来抓，切实把零散烈士纪念设施建设好、管理好、保护好，用实际行动向建国65周年献礼。
二、精心组织，确保零散烈士纪念设施抢救保护工程的圆满完成
零散烈士纪念设施抢救保护工程是一项复杂的社会工程，涉及部门多，社会影响大。完成好这项工作任务需要各级政府和相关部门，加强领导、精心谋划、积极协调、抓好落实。
一要加强领导，分工协作。要围绕政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，争取当地党委、政府的高度重视，把这项工作列入议事日程，摆上重要位置。相关部门要落实工作责任，充分发挥职能作用。民政部门作为牵头单位，负责制定、审定、落实烈士纪念设施改造项目计划，做好烈士纪念设施保护和管理的日常工作；发展改革委负责重大工程项目的投资立项；财政部门负责工程项目资金落实和划拨；国土资源部门负责土地用地的审批、划拨和土地证发放；交通部门负责安排对纳入路网管理范畴且连接烈士纪念设施的道路进行优先建设；建设部门负责协助规划各地烈士纪念设施改造项目及建筑设计方案；旅游部门负责烈士纪念设施红色旅游工作的组织协调和规划指导；文化部门负责烈士纪念设施文物保护的指导协调工作；宣传部门负责通过新闻媒体向社会广泛宣传此项工作的重大意义；党史部门和省军区系统负责提供党史、军史、战史资料；双拥部门负责协调驻军部队参与配合当地零散烈士纪念设施抢救保护工程建设；审计、财政和民政部门要加强工程质量监督，严格工程建设管理，加强专项资金审计，确保每个改造项目都经得起历史的检验。
二要克服困难，保障经费。国家财政部、民政部为做好零散烈士纪念设施建设管理保护工作，已明确提出两部及地方有关部门要根据普查数据、抢救保护总体规划和实施方案的实际情况核算所需资金，按属地管理、责任明确、分级负担的原则，落实零散烈士纪念设施抢救保护工作专项经费，并要形成长效保护机制。刚才，海廷厅长已经讲了，中央和省财政已明确将对各地抢救保护工程给予一次性补助。各地也要积极将工程所需经费列入财政预算，保证抢救保护工程的顺利进行。同时，要进一步扩大社会筹资渠道，积极调动和发挥社会捐赠、企业赞助、个人捐献的积极性，把零散烈士纪念设施抢救保护工程纳入城乡一体化建设、城市基础设施建设、红色旅游发展、爱国主义教育基地建设等各类规划，赢得支持配合，争取在财力上得到充分保障，在政策上得到更多实惠。
三要强化督导，规范管理。做好零散烈士纪念设施抢救保护工作，是党和国家的重要决策。各级政府及有关部门要加强督导，及时掌握工作进度和遇到的问题，适时研究整改措施，全面推动工作落实。省民政厅、财政厅负责定期调度各地工程进展情况，并派工作组不定期进行检查。各地要严密组织实施，合理调配力量，确保工作进度。要建立健全责任制度和责任追究制度，严格按照有关规定和要求确定施工单位。各级民政部门和工程建设单位要自觉接受纪检、监察、审计等方面的督查，接受人民群众和社会舆论的监督，认真履职尽责，确保资金管理规范，使用合理，安全高效，严禁截留、挤占和挪用。
三、完善机制，不断推进烈士纪念设施建设管理保护的健康发展
开展零散烈士纪念设施抢救保护工程，为各地整合烈士纪念设施资源，提升烈士纪念设施建设整体水平提供了难得机遇。但是要想真正推进烈士纪念设施建设的健康发展，提升教育功能，“建”好只是基础，更重要的还需要“管”好和“用”好。因此，各地在高质量完成抢救保护工程“硬件”建设任务的同时，还要积极研究建立和完善烈士纪念设施管理保护的长效机制，使烈士纪念设施在构建社会主义核心价值体系，推进文化繁荣发展中发挥出更加重要的作用。
一是落实机构人员。这次抢救保护工程完成后，各地要及时将整合后的烈士陵园和集中安葬散葬烈士的新建烈士陵园，统一纳入县级管理保护级别，由县级民政部门具体负责管理保护工作。当地党委、政府要根据烈士陵园的数量、规模、大小和建设标准等实际情况，设立相应管理机构，确定工作人员，烈士陵园建设管理保护经费要列入当地财政预算，切实做到管理有机构、工作有人员、维修有经费。
二是完善管理制度。要研究建立烈士纪念设施管理保护规范和标准，制定完善管理保护各项规章制度；要借助先进科技手段，积极探索烈士纪念设施现代管理保护模式，努力实现实时、动态管理；要研究规范祭奠烈士礼仪、接待祭奠人员办法、程序等，不断加强烈士纪念设施管理保护工作的规范化、标准化、科学化建设，为烈士纪念设施的建设管理保护工作提供长期有效的保障。
三是强化教育功能。要充分发挥烈士纪念设施的主题教育功能，加强烈士事迹的编纂和宣传，深入挖掘烈士精神内涵。在组织开展好传统的烈士纪念活动的同时，要注重发挥互联网作用，通过开设烈士褒扬网站、开辟烈士宣传专栏、探索建立网上陵园、推行网上祭扫等措施，及时了解民意，实施互动交流，增强烈士事迹的宣传效果，提高烈士褒扬工作的社会影响力，使烈士纪念设施的管理保护工作从传统的简单的守门看墓转变到弘扬烈士精神、传播先进文化上来。
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北京拓尔思信息技术有限公司 技术支持2009年2月的一天，云南省文山州的烈士陵园里，来了一位身穿素衣的中年女士，当她看到这些的墓碑时，再也控制不住激动的心情，掩面而泣。老兵“真的很想，很想长眠在这里的战友，很想这方热土|非常激动真的非常激动，如果不来我几乎好像就每天真的有点煎熬，非常强烈|非常难忘也不会忘，我觉得永远不会忘记（大意）”她曾经也是一名老兵，并担任过战地医护人员，在当时她们被亲切地称作“战地女神”。就是这样一位曾亲手挽救许多战友生命的白衣天使，多年来她每天都在承受着思念的煎熬。为了圆自己看望战友的这个梦，这天她专程从山东济南来到远在云南的麻栗坡烈士陵园，看望长眠在这里的战友。站在战斗英雄李海欣烈士的墓碑前，这位老兵久久不愿离去。二十多年前，也是十七八岁的她，在时隔二十多年后，只能以这样的方式与战友对话了。曾经的战友，是那么的熟悉，站在墓碑前看着熟悉的照片，她仿佛还能感觉到战友间情谊的温暖。这一座座冰冷的墓碑，仿佛又把她带回了那段青春燃烧的岁月。至今她还清晰地记得，在那段征战的岁月里，一位名叫张峰的战友曾许给她一个最真最美的承诺。老兵“那个时侯咱们都用高级弹壳做台灯啊手杖，我们看着挺好看的，然后张峰战友说，他说大姐，你如果喜欢，我这次执行任务回来，弄一点儿弹壳，我给你做一个。我说不需要真的不需要，只要你能平安回来就行，什么都不需要做，我只要你平安回来（大意）（激动哭）”这样一个美丽的承诺，却成了战友间永远的遗憾。这位名叫张峰的一去就再没有回来。战友啊，你可知道？对于这名护士大姐来说，你的平安比什么都重要，如果时间能够倒流，这位护士大姐真的希望没有那制作台灯的弹壳，因为是它夺走了你年轻的生命。麻栗坡烈士陵园位于云南省文山州麻栗坡县城西北四公里处的磨山坡上， 1979年开始修建，1988年正式竣工，共历时九年时间。整座陵园占地50余亩，自下而上由32台挡墙，32道石阶，800多米围墙组成。各式苍松翠柏环绕周围，使得麻栗坡烈士陵园显得更加宏伟庄严。在陵园的正面耸立着一座高19.99米的纪念塔，塔身正面铸有“人民英雄永垂不朽”8个金色大字，背面是“为保卫祖国边疆，英勇牺牲的烈士永垂不朽！”，它向人们昭示着英烈们的丰功伟绩。陵园在磨山坡的环抱中依山而建，由下至上按照烈士牺牲的先后顺序，前后总共安葬了959名烈士。在他们中间，有来自云南、贵州、四川、河南等全国19个省市、19个民族的，他们用青春和热血浇灌出了麻栗坡这片红土地。“青山有幸埋忠骨”，在雪松、龙柏掩映下的这座磨山坡上，一排排烈士墓碑整齐排列。每座墓碑的碑文上方都镶砌了一颗见棱见角的红色五角星。在群山环抱下，远远望去，一座座墓碑就像一个个身穿戎装整装待发的战士，在这里集合待命。与二十多年前老照片里的陵园相比，如今的麻栗坡烈士陵园有了很大变化，在党和国家的高度重视下，1999年麻栗坡烈士陵园迎来了第一次整修，同年陵园被云南省人民政府列为重点烈士陵园，成为社会各界缅怀先烈、进行、革命英雄主义传统教育的重要活动场所。2007年，政府出资对麻栗坡烈士陵园的地面实施了硬化，墓碑前的台阶也加修了栏杆。从此麻栗坡烈士陵园的每一座墓碑都焕发出了年轻的神采。每年清明时分，都会有很多来自四面八方的亲人和战友涌来，他们来看望长眠在这里的至爱亲人和亲密战友。照片上这位悲痛欲绝的母亲名叫赵斗兰，2004年的那个清明节，这位年近七旬的老人第一次来到麻栗坡烈士陵园，看望她惟一的儿子——赵占英烈士。这位年迈的母亲，用她那布满老茧的手，轻轻拍打着儿子的墓碑，大声呼唤着儿子的名字，呼唤这位已经在这里长眠了整整二十年的——赵占英烈士。拍摄这组照片的人叫朱效悯，今年41岁，是麻栗坡县城的一名普通百姓。2003年，朱效悯在网上看到一篇关于麻栗坡烈士陵园的报道，就连他自己都没有想到的是，这篇报道竟让他的生活发生了改变。朱效悯 麻栗坡县群众就搜索出在老兵网上发的一篇帖子，从北京自驾车到麻栗坡烈士陵园，找出了战友的这篇文章，|我就想，这么老远看他的战友，我就在本地，可以做点什么。在麻栗坡土生土长的朱效悯懂些照相技术，于是自己在县城开了一家照相馆。在网上看到这篇报道后，他觉得很多人大老远来到麻栗坡就为了去看看陵园里的烈士，而自己这个本地人从自己家到麻栗坡烈士陵园总共才不过五公里的路程，他有义务把麻栗坡烈士陵园的情况拍下来，跟关心这里的人分享。于是朱效悯萌发了每年清明节都要来麻栗坡烈士陵园拍照的想法，他想用自己手中的相机记录下他看到的那些感人瞬间。而就在2004年清明节这天，朱效悯拍下了烈士母亲赵斗兰在儿子牺牲二十年后，第一次来到麻栗坡烈士陵园看望儿子的这组照片。朱效悯 麻栗坡县群众一位老太太，看打扮就比较特殊，七八十岁的样子，穿一身素色的蓝色的衣服，裹着小脚|她就一个人让管理所的所长带到她儿子的墓碑前来，一看到墓碑就大哭，所以我在旁边就看到，一边摄像，一边照相，就把这感动的瞬间拍了下来。朱效悯希望能有更多人与他分享清明节这一天的麻栗坡烈士陵园里的感人故事，于是他把这组照片发到了网上。就在朱效悯把照片发到网上不久，立刻引来了众多网友的关注。朱效悯 麻栗坡县群众就有一个网友，云南遂南的一个网友就写了一篇文章，妈妈我等了你20年，写的非常的感动。[《妈妈我等了你二十年》节选]“妈妈/那一定是你/我听到了/那手工的绣花布鞋/踏在地上的声音/从襁褓时开始就听着/一直听到穿上了绿色的军装……。随即，各种版本的flash动画开始在各大网站传播。一时间，麻栗坡烈士陵园成为了点击率最高的词汇之一。而这也在一定程度上开始影响朱效悯的生活。在朱效悯众多的照片，记录了很多这样的感人画面，一声声母亲对儿子的呼唤撼动了每个人的心灵。在麻栗坡烈士陵园，像赵占英烈士这样的家庭还有很多。在陵园管理所里，存放着这样一本厚厚的名册，几乎每一位来到烈士陵园的亲属都要先来这里查询烈士墓碑所在的位置。名册中记录了每一位烈士的大致简历，令人吃惊的是，这些简历有着惊人的相似，平均38个字的这一份份简历，铭刻了一个个鲜活生命的壮丽人生，这便是烈士们短暂却辉煌的一生。[同期声]李志林[这里记录了959名烈士的年龄 籍贯 生前所在部队等情况，你看这是四川籍的，这些都是66年出生的，并且都是同年入伍，同年牺牲（大意）]李志林是麻栗坡烈士陵园的一名管理员，至今他已经在这里工作了11年了。他熟悉这里绝大部分烈士的基本情况和他们墓碑所在的位置。李志林 麻栗坡烈士陵园管理员现在可能还有120人左右，家属从来就没有来过，第一是因为有些父母已经去世了，然后是有些家庭困难，然后还有其他种种原因吧，从来就没有来过，特别是贵州的最多。李志林的父亲李友权、母亲陈惠香是最早来麻栗坡烈士陵园守陵的人，全家搬来的那一年李志林三岁，从小到大李志林最喜欢的是听父亲讲发生在烈士陵园里的感人故事。虽然他们一家与这里的烈士并无血缘关系，但每当看到烈士亲属悲痛的场面时，他们都被深深地感动着。1997年退伍之后的李志林成为了麻栗坡烈士陵园的一名管理员，从此他便开始亲眼目睹更多感人的画面。[同期声：李志林]当时赵妈妈穿的很素雅，来了就趴在这个墓碑上哭，哭的很伤心，哭了两个多小时，临走还说以后你不用担心妈妈，妈妈会过的很好的，并且呢会每年都来看你，妈妈腿不方便，但妈妈有手，妈妈就是爬也要爬着来看你。二十年来这就是一个母亲对儿子的承诺，二十年来这就是一个母亲第一次对儿子说的话（哽咽）赵妈妈的哭诉给了李志林不小的震撼，原本只是因为善良看别人哭就掉眼泪的他，这一次开始真正感受到了那种发自心底的亲人的悲痛和思念。李志林 麻栗坡烈士陵园管理员看到他们哭自己的亲人，我也把他当亲人，他哭我也陪着他一起哭。自此之后，李志林最不能见的便是烈士母亲的哭诉，渐渐的早已把每一位烈士当做自己大哥的李志林，也开始把烈士的母亲当做自己的老妈妈。李志林 麻栗坡烈士陵园管理员比如说贵州那两个，一个冯立祥，一个韩跃奎，两个烈士的妈妈都是七十多岁，每年都来，风雨无阻，|她们一哭，然后我在旁边看着心里也不好受，那眼泪也禁不住会哗哗地流下来。这位是滚雷英雄韩跃奎的母亲，烈士韩跃奎是贵州人，年迈的母亲始终记得儿子最喜欢吃猪肝，因此每年来看望儿子的时候，这位慈祥的母亲总忘不了带上一盘炒猪肝，更特别的是，母亲每次都会特意多放些辣椒，让儿子吃到家乡的味道。这便是烈士的母亲，养育了共和国卫士的母亲，面对亲人，英雄们却默默无语，再也无法用言语回答母亲的呼唤。当年迈的母亲伏在儿子的墓碑上时，只有痛哭才能表达她们内心那沉甸甸的思念。朱效悯 麻栗坡县群众伤心，悲痛欲绝这个词语，就是说用到这里是恰如其分的。李志林 麻栗坡烈士陵园管理员有些来了二十多年还是和第一次一样的感受，一来到这里就哭，然后就抚摸他们小孩的墓碑，让他起来和妈妈爸爸一起回家。朱效悯 麻栗坡县群众像有的战友就直接用说话来表达，当年在一起的时候，怎么牺牲的，所以他就一边说，老兵就说，兄弟对不起，我们没能把你活着带回去。这样深深的自责扎根在战友的心里，他们多希望时间能倒回，让他能伸手拉回亲如兄弟的战友。2008年4月的一天，麻栗坡烈士陵园里来了这样一位老兵。他叫吴华，在战斗中为救战友不幸触雷失去了双腿，导致高位截肢。时隔二十年后，这位在战场上幸存下来的勇敢战士，再一次来到这片留下他双腿的土地。他要来这里看一看那些长眠在这里的战友。没有了双腿，他的两只脚再也不能亲自踏上这块土地了，但轮椅可以把他带到那些朝思暮想的战友身旁，轮椅到不了的地方，还有一同前来的战友用肩膀背着吴华，说什么也要看望一下那些让他无法忘怀的兄弟。隔断：清明时分，西南边陲，一个烈士陵园，成为很多人永远的怀念。三十年中，在这座长眠着959个年轻生命的陵园里，究竟发生过怎样感人的瞬间？朝夕相处的战友间又留下了怎样不能忘却的故事？《军事纪实》正在播出《不能忘却的纪念》。对于每一个普通人来说，看到这满山遍野的墓碑，感受到的是肃然起敬，而对于熟悉他们的战友，这满山的墓碑却是一个个鲜活的脸庞。还是2004年的那个清明节，像是为了悼念长眠在这里的烈士们，天空下起了淅淅沥沥的小雨，墓碑上的红五角星在细雨的滋润下，显得格外鲜红耀眼。这一天，几个专程赶来的老兵，带来了九百五十九支鲜红的玫瑰，前来看望这些故去的战友。他们把一支支火红的玫瑰，插在每位烈士墓碑的左侧，雨中的红玫瑰此刻红的就像一滴滴的鲜血，而漫山遍野的红玫瑰，浸透着这959名解放军战士对祖国无限深情的忠诚。在战友们的心里，数千公里的距离不算远，三十年的时间不算长，他们一直把战友放在最贴心的地方，永远铭记下去。今年43岁的刘建宝，是云南省军区某边防团的一名团长，他所在的团就在距离麻栗坡烈士陵园不足三公里的地方。26年前17岁的刘建宝成为了一名解放军战士。然而让他没想到的是，刚刚入伍的那段战斗经历给了他一生的烙印。刘建宝 云南省军区某边防团团长经常想起往事来，这段不平凡往事，应当说在一生当中不可能再有这种感觉，永远不会忘记，永远不会忘记。在那场战斗中，刘建宝所在的团有三十位烈士长眠在了麻栗坡烈士陵园里，而最让刘建宝终生难忘的是他的一位叫田家忠的亲密战友。刘建宝 云南省军区某边防团团长我们是同乡，我们两家有三公里，|我们同是一起来的，一个铁皮（火车）拉来的，同在新兵连训练。在刘建宝的印象里，他和田家忠的关系就像是亲兄弟。每个月十块钱的津贴，两个人谁去领都行。两个人同用一支牙膏，同喝一壶水。刘建宝 云南省军区某边防团团长当时我们在阵地上有些生活比较枯燥，比较艰苦，烧个土豆，一分两半，一个吃一半。那段特殊年代下的战友情，早已让他们把彼此当做了亲人，每当谁来了家信，总是要一起分享，因为不论两个人谁的家信当中，都会提到对方。刘建宝 云南省军区某边防团团长当时那战友说实在的，属于一种生死感情，战友们在一起，那种感受跟平时一般人相比，无法想像当年参加过战争这帮战友，同在战壕作战的那种感情，这种感情有些超过了兄弟之情。在刘建宝和田家忠之间，还会经常交换一种特殊的信件。对于这些年轻、血气方刚的战士来说没什么是令他们惧怕的，然而最让他们感到胆寒的便是每次出征前必写的那封无法寄出的家信。刘建宝 云南省军区某边防团团长留给自己的父母，其实就是遗书嘛，|一般就说能回就回来，回去孝顺自己的父母，就是说一旦自己光荣了，或者牺牲了，希望自己的父母不要牵挂，自己小孩是为了尽什么义务，|当时，说不出来了，那种感受（哭了）只有经历过上战场才体会到战争的残酷。刘建宝和田家忠两人，不只一次地写过这样的信件，然而就是这样一封封没有来得及寄出的家信，最终让很多战士真的无法兑现孝敬父母的承诺。日的一个午后，刘建宝的这位名叫田家忠的战友，这名和他情同手足的好兄弟，不幸中弹壮烈牺牲。这位云南曲靖籍的小战士，在他入伍十个月之后光荣地兑现了他在入伍时把一切献给祖国的誓言，然而却再也无法兑现给父母尽孝的承诺，永远地离开了他所挚爱的部队，离开了他最为亲密的战友。而再过十几天，是他十九岁的生日。刘建宝 云南省军区某边防团团长当时就是临近他要，差点要牺牲的那一瞬间，短短的那时间，他一直望着我，想说什么，嘴一直在动，但是一直没说出来，他是要想说。|要求我回去转告他的父母亲，叫他不要为他的儿子牵挂，不要为他的儿子牺牲、伤心，|代他的儿子尽一份做孝子之情。短短几分钟，一个战友便永远地长眠在了这里，亲密战友的突然离去让刘建宝怎么也不敢相信，刚刚还在一起吃过午饭谈笑风生的那个好兄弟，此时却再也不能跟他说话，而在当时，刘建宝的衣兜里还揣着当月两个人没有用完的津贴。刘建宝 云南省军区某边防团团长同一连的战友在同一锅饭吃饭，是吧，上午很好的，下午就不在了，你回想起这种往事，这种战友情，自然而然的，我跟你说就流泪了，|就像我们现在的身边某个人，我们天天在一起生活、工作、学习，突然间不在了，|无法忘掉他，经常会想起。如今，距离田家忠烈士牺牲已经整整过去25年了，然而战友牺牲时的那个情景却始终在刘建宝的脑海中挥之不去。25年里，刘建宝有两次机会，可以调到麻栗坡以外的其他城市工作，但是他都拒绝了。刘建宝 云南省军区某边防团团长因为昆明太远了，你下来一趟非常艰难，我在这个地方我就只有一公里多路，我时时都可以去看看他们，时时都去安慰他们。二十多年过去了，长眠在麻栗坡烈士陵园里的那些战友，成为了刘建宝心底的一块痛，不忍触碰。团里的官兵只知道团长早操和下午的体能训练总是要单独行动，然而却很少有人知道，他去哪里。[同期声：刘建宝]老战友，我又来看你了，前几天我回了老家一趟，你家里都挺好的，让你不要惦记，来老战友抽支烟，等下次我再回去带两瓶家乡的好酒来，咱哥俩喝两盅。（大意）刘建宝 云南省军区某边防团团长我经常去到他那个地方去看看，|经常我去的时候主要是倾诉战友情，︱我说我代表你们的父母，代表你们的亲人来看你们，给你们敬上一只烟，敬上一杯酒，献上一束花。二十多年岁月，却始终抹不去战友间真挚的情感。2009年3月的一天，就在又一个清明节即将到来的时候，云南省军区某边防团的官兵们，又一次来到了距离营区三公里处的这座麻栗坡烈士陵园，就连团里官兵也不清楚，这是他们团第几次在清明时分来这里举行悼念活动了，而他们清楚地知道，这种悼念更多的是一种宣誓，不仅是向团里那三十位长眠在这里的烈士，更是向陵园内的所有烈士进行宣誓。刘建宝 云南省军区某边防团团长如果说我们守卫不了这块领土，干不好这项工作，从内心来讲对不起死去的战友，这块地都是多少战友鲜血和生命换来的，|而且应当说现在我们把每个阵地基本上每个阵地建设得比较好，|也是应当说对我们死去的战友是一种安慰。[部队官兵举行敬酒仪式]刘建宝：战友们，我们来看望你们了，给你们敬酒！（集体鞠躬、倒酒）青山巍巍，为共和国而牺牲的英雄们永垂不朽！
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河南省委、省人民政府、省军区关于加强新时期双拥工作的意见
豫发〔2009〕13号
　　为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步做好新时期双拥工作，巩固发展我省军政军民团结的大好局面，推进经济社会又好又快发展和军队现代化建设，根据中央精神，结合我省实际，现就加强新时期双拥工作提出如下意见：
　　一、按照科学发展观要求进一步深化认识，切实增强做好新时期双拥工作的责任感和使命感
　　（一）充分认识加强新时期双拥工作的重要意义。拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的光荣传统和特有政治优势，加强军政军民团结是我党在革命战争年代形成并长期坚持的一贯思想。无论是战争年代还是和平建设时期，双拥工作都是一项带有全局性、战略性的工作。我省地处中原，战略位置重要，省内驻军多、军兵种多，是驻军大省、兵员大省，部队军事斗争准备任务重。做好我省的双拥工作，对于促进我国国防整体实力的提高，推进部队现代化建设具有十分重要的意义。在新的历史起点上，要完成省八次党代会提出的加快“两大跨越”、推进“两大建设”，实现中原崛起的历史任务，既需要全省人民真抓实干，也需要驻豫部队大力支持，通过扎实有效的双拥工作，促进军民团结一心，共建富裕中原、美好中原、和谐中原。全省各级党委、政府和军事领导机关要站在国家长治久安、民族兴旺发达、人民幸福安康的高度，充分认识加强军政军民团结的极端重要性，坚持不懈地做好双拥工作。
　　（二）切实认清新时期双拥工作面临的形势任务。新的历史条件下，国际国内形势正在发生复杂而深刻的变化，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对双拥工作提出了新要求，加快中国特色军事变革、做好军事斗争准备、提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力对双拥工作提出了新任务，我省经济社会跨越式发展、实现中原崛起对双拥工作提出了新课题，必须全面分析新时期双拥工作的新形势、新任务、新要求，正确把握新时期双拥工作的特点规律，用科学发展观的立场、观点和方法指导双拥工作，确保双拥工作持续健康发展。
　　（三）进一步明确新时期双拥工作的总体要求。新时期的双拥工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实增强各级领导干部和广大群众做好双拥工作的责任感和紧迫感，以发展社会生产力、提高部队战斗力和增强民族凝聚力为目标，健全政策法规体系，创新活动方式，完善工作机制，不断提高双拥工作的质量和水平，为全面建设小康社会、实现中原崛起和驻豫部队有效履行新世纪新阶段历史使命提供有力保障。
　　二、深入开展以爱国主义为核心的国防和双拥宣传教育，进一步打牢军政军民团结的思想基础
　　（一）不断丰富教育内容。大力宣传中央关于加强军政军民团结和国防建设的一系列指示精神，宣传人民军队的光辉业绩和国防建设的巨大成就，宣传双拥工作的优良传统和重大意义。加大国防和双拥、优抚、安置等方面法律法规政策宣传力度，将重要法律法规列入普法内容。加大双拥先进典型的培养和宣传力度，树立一批体现时代精神的双拥先进典型，发挥示范和引导作用。
　　（二）着力推进教育制度化。把国防和双拥教育纳入全民教育体系和部队政治教育计划，纳入各级党校、行政学院和大、中、小学教学内容，纳入宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版等部门的工作职责。各级党政机关、企事业单位、社会团体负责开展好本单位干部职工的国防和双拥教育。通过党政领导过军事日、党校或行政学院授课培训、参加重大双拥活动等形式，发挥领导干部在国防和双拥教育中的模范带头作用。
　　（三）积极创新教育形式和方法。新闻媒体要发挥主渠道作用，广播、电视、报刊、网络等媒体要加大国防和双拥宣传力度，开办国防教育电视专栏、国防教育网站、编纂国防教育丛书。要加强宣传引导，在重大节日、重大活动时进行集中宣传，在城镇公共场所以适当形式设立双拥宣传标志。通过开展全民国防教育日、双拥宣传月、防空警报试鸣日、学生军训和举办报告会、演讲、知识竞赛、书画摄影、文艺演出等形式，增强教育的效果。要切实加强爱国主义和国防教育基地建设，充分发挥红色旅游资源优势，增强教育的影响力和实效性。
　　三、立足提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力的需要，为国防和军队建设提供有力支持和保障
　　（一）大力支持驻军完成重大军事任务。各级党委、政府要把推进军队现代化建设和提高部队战斗力作为拥军工作的着力点，大力支持、积极协助部队完成训练演习、战备执勤、科研试验、处突维稳等各项重大军事任务，提供交通、场地、电力、通信、生活物资、善后事宜处理等方面的保障和服务。
　　（二）积极协助驻军加强军事设施建设和保护。各级政府对部队营区建设、训练演习场地、战备公路、人防设施等军事建设项目要给予大力支持，纳入当地经济发展和城镇建设总体规划。与军事工程建设有关的土地、水、电、气、暖和有关军事设施改造项目，各地要根据相关规定，减免有关费用。认真贯彻平战结合的原则，在基础设施建设中兼顾军事需求，改扩建民用机场，应兼顾军事功能；修建铁路、公路、桥梁、隧道，应考虑部队大型重装备通行需要；城市规划建设，应落实人民防空法律规定和防空战备需求。各级政府要正确处理经济建设和军事利益保护的关系，妥善处理在土地征用、城市扩建、道路改造、环境整治、矿产资源开发、旅游开发等方面存在的军地利益冲突，确保军事利益不受损害。各级政府和有关部门要协助驻军治理好营区周围环境，有效保护军事设施和国防工程（含人防工程）不受侵犯。
　　（三）充分运用社会资源帮助驻军排忧解难。各级各有关部门要积极动员、充分挖掘社会资源，采取系统联建、行业共建等形式，在物资供应、资金支持、科技帮助、人才培养等方面帮助部队解决建设发展中的重点难点问题。要以支持部队科技强军为重点，积极发挥地方科技教育优势，支持部队实施人才战略工程，推进科技、教育、人才等领域的军民融合。同时，在驻军训练生活设施建设、日常生活供应、人才培养、信息化建设、后勤社会化保障等方面积极提供支持和保障。大力构建新型拥军平台，调动各类大中型国有企业、民营企业拥军的积极性，增强拥军工作活力。深入开展创建双拥模范城（县）活动、争创双拥模范单位、双拥模范个人活动和军（警）民共建社会主义精神文明先进单位活动。省、市双拥办要积极筹备成立拥军优属基金会，动员社会各界特别是大中型国有企业、民营企业积极支持拥军优属工作。
　　（四）妥善处理军地矛盾纠纷和组织驻军参与地方公益活动。进一步完善军地矛盾纠纷处理机制。在当地党委统一领导和协调下，按照“团结—协商—团结”的原则，军地双方本着互谅互让、严于律己的精神，妥善处理、及时化解各种矛盾。充分发挥维护军人家属合法权益巡回法庭的作用，依法妥善处理涉及国防利益和军人军属权益的纠纷和案件。各级党委政法委要加强对严重危害国防利益、严重侵害军人军属合法权益的纠纷和案件的协调督办，各级公安、司法机关在办理涉军纠纷和案件时，要严格履行法律规定的各项职责，切实维护国防利益和军人军属合法权益。要努力减轻部队负担，对公益事业或建设项目确需部队支持的，必须报同级双拥办统一协调安排，重大事项要报经当地政府批准。
　　四、着眼重点难点问题的解决，认真抓好各项优抚安置政策落实
　　（一）全面落实各项优抚政策。认真贯彻《军人抚恤优待条例》和《河南省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》等法规和政策，切实保证优抚对象的抚恤补助得到落实。全面落实农村义务兵家庭优待政策，农村义务兵家庭优待经费列入县（市、区）财政预算，按规定标准足额拨付县（市、区）民政部门，由民政部门实行统一发放。加快推进重点优抚对象医疗保障制度建设，将重点优抚对象纳入相应的城乡医疗保障体系，加大地方财政对优抚对象医疗补助、大病救助等方面的投入，逐步解决重点优抚对象医疗难问题。在全社会广泛深入开展“选送好入伍的、服务好在伍的、安置好退伍的”和关爱功臣活动，动员社会各方面力量搞好拥军优属工作。认真落实军队参战参试退役人员有关政策，及时研究解决政策落实中出现的新情况新问题。在全省复员退伍军人中广泛开展“发扬光荣传统、珍惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”活动，引导他们树立大局观念，增强光荣感和责任感，在构建社会主义和谐社会中再立新功。
　　（二）进一步做好军队转业干部安置工作。按照《中共中央、国务院、中央军委关于印发的通知》（中发〔2001〕3号）和《中共中央、国务院、中央军委印发的通知》（中发〔2007〕8号）文件要求，认真落实安置计划，严格执行政策规定，积极探索改进安置工作的有效途径和办法，努力使军队转业干部得到妥善安置、合理使用。将军队转业干部安置工作纳入年度目标管理和党委、政府督查内容。当年未完成安置任务的省辖市和县（市、区）不能评为双拥模范城（县），对未完成安置任务的单位，在创建文明单位考评时适当扣分。对拒绝接收军队转业干部和随调配偶的部门和单位，由同级党委、政府给予通报批评，并责令其限期完成接收安置任务。认真做好自主择业军转干部管理服务工作，确保退役金按时足额发放，医疗保障落实到位，切实加强教育培训，积极协助就业创业。
　　（三）加快推进军队离退休干部接收安置工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号）精神，积极做好军队离退休干部和军队无军籍退休职工的接收安置工作。认真落实军休人员各项政治、生活待遇，维护军休人员合法权益。要制定和完善有关军队退休干部享受同职级退休公务员医疗待遇的具体政策，切实落实军队离退休干部无经济收入家属、遗属医疗待遇。
　　（四）积极推进城镇退役士兵安置改革。认真贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）精神，切实解决城镇退役士兵安置难和上岗难问题。维护安置计划的严肃性，确保城镇退役士兵有效上岗，按规定落实工资、福利和保险待遇。深化自谋职业、技能培训、就业服务三位一体的安置改革，尽快形成以自谋职业为主、计划安置为辅的安置模式。加大投入，切实落实退役士兵待分配期间生活补助费、自谋职业一次性补助经费和技能培训经费。加强协调，做好复员干部和伤病残退役士兵的接收安置工作。对拒绝接收安置退役士兵、造成不良社会影响的单位和个人，要按照有关法律规定严肃追究责任。
　　（五）妥善解决随军家属就业和社会保障工作以及军人子女入学入托问题。认真贯彻《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门》（国发〔2000〕19号）和国务院办公厅、中央军委办公厅关于《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》（国办发〔号）精神，采取有力措施，认真做好随军家属的劳动就业和社会保障工作。坚持行政调配和市场调节相结合的原则。原系公务员身份的，一般按公务员安置；原系事业单位的，按照双向选择的原则协调安置；原系企业职工身份和无工作的，推荐就业，企业用工招聘时，同等条件优先录用。各类机关、团体及企事业单位，对有关部门下达的安置任务要认真完成，不得拒绝接收，也不得以接收为由收取任何费用。各级劳动保障部门要按照有关规定积极为随军家属及时办理各项社会保险关系，督促接收单位按时缴纳各项社会保险费，把随军家属职业培训纳入社会就业培训规划。对为安置随军家属就业新开办的企业和从事个体经营的随军家属，税务部门要按规定做好税收减免工作。随军家属随军1年以上未就业且无固定收入、享受部队发放的基本生活补贴后生活仍然困难的，可将符合条件的纳入当地社会保障体系。认真落实《民政部、教育部、总政治部关于印发的通知》（民发〔号）的规定，结合各地的实际，充分考虑军人职业的特殊性，进一步完善具体的落实办法，努力保障军人子女接受良好教育。
　　（六）切实搞好优抚安置事业单位建设和管理。各级政府要采取有力措施，加强烈士陵园、优抚医院、光荣院、军供站、军转站、军队离退休干部休养所等优抚安置事业单位基础设施和标准化建设，充分发挥其供养、服务管理、康复、褒扬、军供等主体功能。加强烈士陵园建设和管理，将烈士陵园日常管理和维修改造经费纳入当地财政预算，省级财政要加大对烈士陵园维修改造经费补助力度。进一步搞好优抚医院、光荣院建设，将其收养人员、护理人员所需经费及日常管理和维修改造经费列入当地计划和财政预算。探索军供站、军转站区域化保障方式，满足部队快速机动饮食供应需要。根据工作实际，及时设置、调整军队离退休干部服务管理机构，其建设、维修改造及所需经费等纳入当地计划和财政预算。
　　五、积极支持地方经济建设和社会发展，为实现中原崛起作出新贡献
　　（一）积极参加地方经济建设。驻豫部队和武警部队要发扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，积极参加和支持地方经济社会建设。要根据地方需求，充分发挥组织严密、突击力强、人才和科技资源集中的优势，在交通、水利、通信、能源等重点工程、城镇基础设施和生态环境建设上发挥集团优势和突击作用，积极支援地方重点项目建设。发挥军队技术和人才优势，推动军转民技术，承担地方重大科研项目，共建军民两用科研基地，开发军地通用科研成果，加快创新型河南建设步伐。支持配合驻地城镇化规划建设，支持城市用地布局结构优化调整和旧区改造等重大基础设施建设。适应社会主义新农村建设需要，建立农村帮扶联系点，支援农村水电、乡村道路等基础设施建设，充分发挥河南驻军科研单位和高校多的优势，深入开展科技、教育、文化、卫生等富民扶贫活动，积极参加社会救助、帮困助残、捐资助学等社会公益事业，坚持不懈地为驻地人民群众办实事、办好事。
　　（二）主动承担各种急难险重任务。驻豫部队和武警部队在完成教育训练、战备执勤等任务的同时，要根据《军队参加抢险救灾条例》（国务院、中央军事委员会令第436号）等规定，完善应急预案，做好组织、物资、器材等方面的应急准备，加强与地方有关部门的联络沟通，积极主动地承担抢险救灾、处置突发性事件等各种重大抢险和应急救援工作，保护国家和人民生命财产安全，努力把各类灾害造成的损失降到最低限度。
　　（三）大力支持“平安河南”建设。驻豫部队和武警部队要把维护社会和谐稳定作为拥政爱民的重要内容，组织广大官兵积极参加建设平安市（县、区）、乡（镇）、社区活动。发挥军队思想政治工作优势，协助地方化解社会矛盾，促进社会稳定。加强军警民联防联治，建立健全联防协作机制和工作预案，依法维护社会秩序。
　　（四）广泛开展军（警）民共建社会主义精神文明活动。驻豫部队和武警部队要围绕建设社会主义核心价值体系，发挥在精神文明建设中的表率作用，积极参与群众性精神文明创建活动，为建设文化强省作贡献。按照驻地精神文明建设的规划和要求，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，树立社会主义荣辱观，弘扬中华文化，培育民族精神。把参加双拥模范城（县）、文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业等创建活动作为重要载体，开展丰富多彩的共建活动。军民共建单位要以争创文明单位、军民共建先进单位等活动为手段，加强军地联系，经常开展活动，形成制度，不断提高军民共建水平。
　　六、切实加强双拥工作组织领导，建立完善双拥工作长效机制
　　（一）健全领导机制。各级党委、政府和军事领导机关要适应新形势、新任务的要求，进一步加强对双拥工作的领导，切实把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，统筹安排；纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题；纳入领导干部政绩考核内容，实行重大事项领导负责制；建立完善党委议军议警会议、军地联席会议、军地领导参加重要双拥活动、军地定期走访、信息通报等制度。
　　（二）健全工作机制。各级双拥工作领导小组是双拥工作的组织领导机构，要认真履行组织、协调、指导双拥工作的职能，积极做好本地的双拥工作。领导小组各成员单位要紧密结合担负的双拥任务，完善政策规定，加强督导检查，抓好工作落实。要强化成员单位的职责意识，建立领导小组成员单位履行双拥职责年度报告制度、重大事项报告制度，各成员单位每年要将双拥工作计划、年度双拥工作总结、重要双拥活动情况及时报告同级双拥办。省军区系统要发挥好牵头作用，积极协调驻军参与双拥工作，大力支持地方有关部门开展双拥工作。各级双拥办要提高组织协调能力，健全工作制度，提高人员素质，加强调查研究，搞好工作筹划，当好参谋助手，加强与成员单位的联系协调，抓好各项任务的督导落实。切实加强各级双拥办建设，双拥办实行军地合署办公，工作经费纳入财政预算。
　　（三）健全激励竞争机制。坚持双拥模范城（县）动态管理制度，制定《河南省双拥模范城（县）创建命名管理办法》，加强对创建活动的检查指导，对双拥工作中出现严重问题、重点难点问题长期得不到解决、部队官兵和优抚对象反映强烈的，按命名权限撤销双拥模范城（县）荣誉称号并向社会公布。对在双拥工作中做出突出贡献的单位和个人，各地要根据有关规定及时给予表彰。
（河南省双拥办供稿）
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