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齐爱民，盘佳：数据权、数据主权的确立与大数据保护的基本原则
摘要：随着云计算、物联网、传感网、移动互联网等蓬勃发展，催生了数据规模的爆炸式增长，人类已大步迈入大数据时代。大数据蕴含着巨大的经济、社会、科研价值和无限的开发潜能，若治理不当，不仅会引发隐私问题、个人信息安全问题，甚至还会影响国家安全和社会稳定。为迎接大数据时代的机遇和挑战，对大数据保护应遵循数据主权原则、数据保护原则、数据自由原则和数据安全原则等基本原则，并在此基础上构建数据主权和数据权法律制度。数据主权主要包括数据管理权和数据控制权，对数据跨国流通的管理和控制是其中最为重要的内容。数据权包括个人数据权和数据财产权。
编者按：随着我国社会的全面转型和法治建设的深入推进，公民权利意识高度凸显，新型的、性质各异的“权利”现象不断涌现，被普通民众、媒体记者、社会组织乃至于学者和官方在不同程度上命名和使用，在充实权利时代内涵的同时也引发了权利泛化和滥用的隐忧。由于缺乏充分的理论化与类型化，学界通常名之为“新兴权利”。为了对当下出现的各种“新兴权利”做一梳理及大致归类，厘清“新兴权利”和传统权利的关系，揭示“新兴权利”与国家权力建构之间的微妙互动，深入探讨“新兴权利”之能为“权利”的严格规范标准与实践样态，以求赋予其更为明确的理论内涵、类别标准与概念边界，提升中国法律科学研究回应实践需求的整体水平，本刊和《法学论坛》《求是学刊》《学习与探索》《北京行政学院学报》《河南大学学报（社会科学版）》于-21日在苏州大学联合举行了首届“新兴（新型）权利与法治中国”学术研讨会。为了推进该领域研究向纵深发展，我刊和与会的其他5家期刊拟在2015年以专题策划、会议征文和约稿等形式不定期推出“新兴（新型）权利法律问题研究”专栏。本刊本期首先邀请了国内两位中青年知名学者就“数据权和治理现代化”这一主题进行研讨作为这一专栏的开篇，以飨读者。欢迎广大业内专家、学者就该专栏的所有文章进行批评、指正并就相关主题进行共同研讨。来稿我们将根据选题择优刊发在以上期刊。专栏公共邮箱：随着云计算、物联网、传感网、移动互联网等蓬勃发展，催生了数据规模的爆炸式增长，人类已大步迈入大数据时代。大数据是与自然资源、人力资源一样重要的战略资源，是一个国家数字主权的体现。{1}649美国奥巴马政府对大数据异常重视，将其视作“未来的新石油”，把大数据战略上升为国家战略高度对待。大数据蕴含着巨大的经济、社会、科研价值和无限的开发潜能，若治理不当，则会引发一系列深层次问题，如隐私问题、安全问题，甚至影响国家和社会的稳定。如何趋利避害，通过法律手段保障大数据的安全，让大数据成为一剂没有毒副作用的良药，是当前理论和实践中亟需引起高度重视的课题。一、大数据的界定及在社会发展中的作用大数据，从一般意义上来说，是指无法在合理时间内用传统 IT 技术和软硬件工具对其进行收集、处理和分析的数据集合。大数据的“大”，首当其冲指的是数据规模空前巨大，远远超出传统计算机处理数据量的级别。随着信息技术的高速发展，数据体量已从 GB（1GB=1024MB）升级到 TB（1TB=1024GB）、PB（1PB=1024TB），甚至 EB（1EB=1024PB）、ZB（1ZB=1024EB）。据国际数据公司（IDC）预测，2020年全球数据量将达到35.2ZB。{2}也就是说，如果用每张容量为9GB 的光盘来刻录存储35.2ZB 数据，最终装载的光盘总数叠加起来会高达233万公里，相当于在地球与月球之间往返三次。其次，大数据的“大”也体现在数据类型的多样化，这些数据不再需要用传统的数据库表格来排列，半结构化数据和非结构化数据相继出现，且每年都以60%的速度增长。再次，大数据生成快速，处理时效性强。大数据以数据流的形式产生，需要高效实时地处理，其效用才能体现。最后，大数据价值密度低。正因为大数据种类繁多、体量庞大，当人们被如此爆炸的数据信息包裹围绕时会变得无所适从，从而导致大数据价值利用密度变低。大数据宛如一座神奇的钻石矿，其价值潜力无穷。它与其他物质产品不同，并不会随着使用而有所消耗，相反，取之不尽，用之不竭。我们第一眼所看到的大数据的价值仅是冰山之一角，绝大部分隐藏在表面之下，可不断被使用并重新释放它的能量。大数据已撼动社会方方面面，从商业、科技到政府、医疗、教育、人文等各领域都足可见其身影。就企业而言，对大数据的掌握程度可以转化为经济价值的源泉。最为常见的是，一些公司已经把商业活动的每一个环节都建立在数据收集、分析和行动的能力之上，尤其是在营销方面。eBay 公司通过数据分析计算出广告中每一个关键字为公司带来的回报，进行精准地定位营销，优化广告投放，从2007年以来 eBay 产品的广告费缩减了99%，而顶级卖家的销售额在总销售额中上升至32%。淘宝网通过挖掘处理顾客浏览页面和购买记录的数据，为客户提供个性化建议并推荐新的产品，以达到提高销售额的目的。还有的企业利用大数据分析研判市场形势，部署经营战略，开发新的技术和产品，以期迅速占领市场制高点。大数据宛如一股“洪流”注入世界经济，成为全球各个经济领域的重要组成部分。就政府而言，大数据的发展将会提高政府科学决策水平，改变政府传统“拍脑袋”式决策，变为用数据说话，利用大数据分析社会、经济、人文生活等规律，从而为国家宏观调控、战略决策、产业布局等夯实根基；通过大数据分析社会公众和企业的行为，可以增强政府的公共服务水平；采用大数据技术，还可实现城市管理由粗放式向精细化转变，提高政府社会管理水平。在政治活动领域，大数据时代也翩然而至。美国大选期间，奥巴马团队创新性地将大数据应用到总统大选中，在锁定目标选民、筹集竞选经费、督促选民投票等各个环节，大数据都发挥了至关重要的作用，数据驱动的竞选决策使奥巴马成功当选美国总统。在医疗领域，大数据也有不俗表现。医院通过分析采用监测器采集的数百万个新生儿重症监护病房的数据，可以从诸如体温升高、心率加快这样的因素中研判新生儿是否存在感染潜在致命性传染性疾病的可能性，以便为下一步做好预防和应对措施奠定基础，而这些早期的感染信号并不是经验丰富的医生通过巡视查房就可以发现的。华盛顿中心医院为减少患者感染率和再入院率，对病人多年来的匿名医疗记录，如检查、诊断、治疗资料、人口统计资料等进行了统计分析，发现对病人出院后进行心理治疗方面的医学干预，可能会更有利于其身体健康。此外，大数据也悄然地影响着绿茵场上强弱的较量。2014年巴西“世界杯”比赛中，大数据成为德国队夺冠的秘密武器。美国媒体评论称，“大数据”堪称德国队的“第十二人”。德国队不仅通过大数据来分析自己球员的特色和优势，优化团队配置，提升球队作战能力，还通过分析对手的技术数据，确定相应的战略战术，寻找到在世界杯比赛中的制胜方式。{3}总而言之，大数据的身影无处不在，时时刻刻地在影响和改变着我们的生活以及理解世界的方式。二、大数据引发的社会问题大数据呈现在人类面前的是一幅让人喜忧参半的未来图景：可喜之处在于，它开拓了一片广阔的天地，带来了一场生活、工作与思维的大变革；忧虑之处在于，它使我们面临更多的风险和挑战。大数据安全问题是社会信息化发展过程中无法回避的问题，它将网络空间与现实社会连接得更紧密了，使传统安全与非传统安全熔入一炉，不仅给个人和企业带来了威胁，甚至还可能危及和影响社会安全、国家安全。（一）隐私和个人信息安全问题大数据的价值并不单纯地来源于它的用途，而更多地源自其二次利用。在大数据时代，无论是个人日常购物消费等琐碎小事，还是读书、买房、生儿育女等人生大事，都会在各式各样的数据系统中留下“数据脚印”。就单个系统而言，这些细小数据可能无关痛痒，但一旦将它们通过自动化技术整合后，就会逐渐还原和预测个人生活的轨迹和全貌，使个人隐私无所遁形。如美国在线（AOL）公布了65.7万用户的2000万条旧的搜索查询记录，初衷仅是希望研究人员能够从中得出有趣的见解，并且对这些记录进行了精心的匿名化处理，用户名称和地址等个人信息都使用了特殊的数字符号代替。尽管如此，《纽约时报》还是在几天之内通过“60岁单身男性”、“有益健康的茶叶”、“利尔本的园丁”等搜索记录综合分析出数据库中4417749号代表的是佐治亚州利尔本的一个62岁寡妇 Thelma Arnold。当记者找到她家时，这个老人感叹：“没想到自己的私人生活一直在被监视。”{4}198-199据哈佛大学研究显示，只要知道一个人的年龄、性别和邮编，就可以在公开的数据库中识别出此人87%的身份。{5}在模拟和小数据时代，一般只有政府机构才能掌握个人数据，而如今许多企业、社会组织也拥有海量数据，甚至在某些方面超过政府，这些海量数据的汇集使敏感数据暴露的可能性加大，对大数据的收集、处理、保存不当更是会加剧数据信息泄露的风险。在美国，因承包商的疏忽导致系统漏洞问题，使得退伍军人的个人数据外泄，7000万退伍军人生活受到严重影响。在中国，2014年3月，携程网由于其支付系统存在技术漏洞，用户个人信息和银行卡信息遭泄露，包含持卡人姓名、身份证、所持银行卡类别、银行卡号、卡 CVV 码、6位卡 Bin（用于支付的6位数字）。{6}为避免损失发生，不少携程用户紧急向银行提出换卡申请。有业内人士分析称，携程没有支付牌照，按规定不能存储包括 CVV 码在内的用户银行卡信息，且其没有尽到妥善保管义务，使这些数据可被外人随意访问。此外，在医疗、房地产、保险等行业数据泄露也时有发生，这暴露出我国各行业在数据保护方面都普遍存在问题，对个人信息不够重视，究其根源是相关法律体制不够健全，违法成本太低。（二）社会安全问题大数据是社会高度信息化的必然产物，事关国民经济运行安全和社会稳定。“大数据堪称智能交通、智能电网、智慧城市等国民经济运行和社会发展高度依赖的信息基础设施‘血液’，这些重要的信息系统、基础设施网络化智能化程度越高，安全也就越脆弱；速度越快，风险也就越大。”{5}若社会的“血液”发生问题，则造成肌体的影响和损失是难以预计和估量的。据中国互联网络信息中心 CNNIC 发布的第34次《全国互联网发展统计报告》显示，截至2014年6月，我国网民规模达6.32亿。众多网民无时无刻不产生着大量的数据。网络的传播速度快，示范效应强，各种负面信息、虚假数据在网络的蔓延会导致社会矛盾聚集，群体事件频发，社会维稳压力增大。仅从网民经常遭受的信息泄露困扰就可管中窥豹。就个体而言，个人信息泄露可能会给自身带来经济损失，但如果隐私信息甚至个人信息数量达到一定规模，往往会演变上升为社会安全问题。2011年，索尼发生重大数据泄密事件，用户的姓名、电子邮箱地址、密码、信用卡号等均被曝光，牵连7700万用户，损失成本高达1.71亿美元，PSN服务关闭23天。{7}自从索尼泄密事件公布后，美国云计算公司的股票发生下跌，社会经济受到影响。同年，我国最大的程序员网站 CSDN 的600万个人用户信息和邮箱密码被黑客公开引发连锁泄密事件，造成网民恐慌。{8}是年，电子交易支付及转账服务供应商 Global Payments 系统被黑客攻击，近150万笔信用卡数据泄露，美国特勤局介入调查。{9}这一系列动辄百万甚至千万级的个人信息安全事故所产生的影响，远远超越个人范畴，关乎社会经济安全和稳定。（三）国家安全问题大数据事关国家主权和安全，必须加以高度重视。大数据意味着海量的数据，也意味着更复杂、更敏感的数据，特别是关系国家安全和利益的数据，如国防建设数据、军事数据、外交数据等，极易成为网络攻击的目标。“维基解密”（Wikileaks）网站泄露美国军方机密，影响之深远，令美国政府“愤慨”。美国国家安全顾问和白宫发言人强烈谴责维基解密的行为危害了其国家安全，置美军和盟友危险于不顾之境地。举世瞩目的“棱镜门”事件，更是昭示着国家安全经历着大数据的严酷挑战。在大数据时代，数据安全问题的严重性愈发凸显，已超过其他传统安全问题。放眼全球，从“9·11”后的反恐，到乌克兰、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦等国的“颜色革命”，再到中东、北非的茉莉花革命，非传统安全问题的威胁与日俱增，政府想要排查寻找的危险之源，总是隐没在大数据的洪潮之中，使得当今主权国家面临着沧海一粟的困境。此外，对于数据的跨国流通，若没有掌握治权，势必影响国家的主权。因为发达国家的跨国公司或政府机构，凭借其高科技优势，通过各种渠道收集、分析、存储及传输数据的能力会强于发展中国家，若发展中国家向外国政府或企业购买其所需数据，只要卖方有所保留（如重要的数据故意不提供），其在数据不完整的情形下则无法做出正确的形势研判，经济上的竞争力势必大打折扣，发展中国家在经济发展的自主权上也会受到侵犯。漫无限制的数据跨国流通，尤其是当一国经济、政治方面的数据均由他国收集、分析并进而控制的时候，数据输出国会以其特有之价值观念对所收集的数据加以分析研判，无形中会主导数据输入国的价值观及世界观，对该国文化主权造成威胁。此外，对数据跨国流通不加限制还会导致国内大数据产业仰他人鼻息求生，无法自立自足，从而丧失了本国的数据主权，危及国家安全。三、大数据保护的基本原则目前，我国在大数据保护方面的政策法规还付之阙如，建章立制并非朝夕之间即可完成，但基本原则的统帅和指导却必不可缺。对大数据进行保护的目的在于实现数据的保护与数据自由流通、合理利用这两大利益之间的平衡。一方面在于创设规则，确认数据之上的权利；另一方面在于创设和搭建数据平台，促进数据的自由流通和利用。该基本原则包括数据主权原则、数据保护原则、数据自由流通原则和数据安全原则。1.数据主权原则这是大数据保护的首要原则。数据作为国家的重要战略资源，事关个人安全、社会安全和国家安全。大数据时代，各国在经济发展、国家建设、社会稳定等方面对数据资源的依赖越来越大，对数据的占有和利用成为国家间竞争和博弈的关键力量。数据主权原则指的是一国独立自主地对本国数据进行占有、管理、控制、利用和保护的权力。其对内体现为一国对其政权管辖地域内任何数据的生成、传播、处理、分析、利用和交易等拥有最高权力；对外表现为一国有权决定以何种程序、何种方式参加到国际数据活动中，并有权采取必要措施保护数据权益免受其他国家侵害。2.数据保护原则其主旨是确认数据为独立的法律关系客体，奠定构建数据规则的制度基础。数据保护原则通过明确数据的法律性质和法律地位，从而使数据成为一种独立利益而受到法律的确认和保护。具体而言，数据保护原则包含两个方面的含义。第一，数据不是人类的“共同财产”。第二，数据应该由法律进行保护。不仅数据的权属关系应该受到法律的调整，法律须确认权利人对数据的权利，而且数据的流通过程也须受到法律的保护，规范合理的数据流通不但能够确保数据的合理使用，同时还能够促进数据的再生和再利用。3.数据自由流通原则所谓数据自由流通原则，即指法律应该确保数据作为独立的客体能够在市场上自由流通，而不对数据流通给予不必要的限制。此原则的含义主要体现在以下两个方面：一是促进数据自由流通。数据自由流通是人类发展和进步的客观要求。数据作为现代社会生产过程中的基本要素，其自由流通是社会赖以维系的根基。二是反对数据垄断。反对垄断者利用数据技术等优势，有意控制和阻碍数据的自由流动，使其不能在数据的数量、时效和质量方面进行垄断。只有贯彻数据自由流通原则，才能保障在制度框架内的数据共享。在数据自由流通的基础上，才能运用法律等多种杠杆实现数据在全球范围内的共享，消除数字鸿沟，建立国际数据共享的新秩序。由于信息技术发展的不平衡，导致了数据的获取和使用出现严重的地区差异，这种差异阻碍了数据在全球范围的自由共享。因此，为实现数据共享，要坚持数据自由流通原则，加强政府对数据共享的宏观控制能力，在数据共享的发展战略上保持适度超前的政策管理，建立促进数据共享的政策法规制度，加强信息技术的共享。4.数据安全原则即指通过法律机制来保障数据的安全，以免数据面临遗失、不法接触、毁坏、利用、变更或泄露的危险。从安全形态上讲，数据安全包括数据存储安全和数据传输安全；从内容上讲，数据安全可分为信息网络的硬件、软件的安全，数据系统的安全和数据系统中数据的安全；从主体角度看，数据安全可以分为国家数据安全、社会数据安全、企业数据安全和个人数据安全。具体而言，数据安全原则包括以下几方面含义：第一，数据安全原则的目的在于保障数据的真实完整，不仅使处于静态存储的数据不被访问、篡改和伪造、利用，而且保证数据在传输过程中不被篡改，不发生丢失和缺损等；第二，数据安全原则的目的在于保障数据的安全使用，也就是说数据及其使用必须具有保密性，仅为取得授权的机构和个人获取和使用，当然数据系统中的公开信息不限于此；第三，数据安全原则目的在于以合理的安全措施保障数据系统具有可用性，可以为确定合法授权的使用者提供服务。四、数据主权和数据权法律制度的构建现代社会，数据在经济、政治、文化、法治等方面的作用越来越凸显，逐渐取代有形财产在经济社会发展中的核心地位，成为人类文明发展和进步的重要的资源。数据最主要的类别有个人数据、政府数据和数据财产。为最大限度地发挥大数据的价值，抑制其不良影响，从而使个人安全、社会安全和国家安全得到切实维护，在大数据保护基本原则的指导下构建数据主权和数据权法律制度势在必行。（一）数据主权大数据时代，数据成为决定国家政治命脉、经济命脉和军事强弱的关键因素，国与国之间的竞争焦点将从实物财产转向数据资源。未来，拥有对海量数据开发、传播和控制主动权和主导权的国家，就拥有数据主权，从而获得大国博弈的竞争优势。数据主权是指国家对其政权管辖地域内的数据享有的生成、传播、管理、控制、利用和保护的权力。它是国家主权在信息化、数字化和全球化发展趋势下新的表现形式，是各国在大数据时代维护国家主权和独立，反对数据垄断和霸权主义的必然要求。其内容主要包括以下两方面：一是数据管理权，即一国对本国数据的传出、传入和对数据的生成、处理、传播、利用、交易、储存等的管理权，以及就数据领域发生纠纷所享有的司法管辖权；二是数据控制权，即一国对本国数据采取保护措施，以免数据遭受被篡改、伪造、毁损、窃取、泄露等危险，从而保障数据的真实性、完整性和保密性。其中，对数据跨国流通的管理和控制是数据主权的重要内容。数据的跨国流通是数据主权产生的前提，但主权国家行使数据主权并不意味着对数据实行完全控制，而是要坚持数据自由流通和合理限制原则，以实现管制与数据流通自由之间的合理平衡。对数据跨国流通做出的限制以及限制的内容应该合法。此外，并非仅基于法律原因而限制数据跨国流通，基于社会的基本秩序和基本的正义观念也可以进行限制。对数据跨国流通的传输条件应做出严格规定，凡有损国家主权、安全，侵犯个体权利，或须经权利主体同意而未获同意的数据均不能传出国外；凡影响国家主权、安全、文化道德价值观的数据及侵害个体权利的数据不能传入国内。对于非国家机关跨国传输数据，还应着重考虑以下因素：一是遵守国际条约和国家协定；二是接受国能提供相当的保护；三是不得为规避我国现行法律而为跨国传输；四是数据主体的书面同意或者为保障数据主体的重大利益；五是不违反法律规定及社会公共利益。进行数据的跨国流通时，主权国家应坚持对等原则，即外国对本国政府的公民和团体的权利等加以限制的，本国政府得以对该外国的公民和法人的权利等方面施加同样的限制。该原则的适用，以外国对本国的公民和团体施加额外限制为前提。此外，为保障数据安全，可成立数据跨国流通的监管组织对数据跨国流通进行监管。（二）数据权与传统时代相较而言，大数据时代数据的边界日益模糊，如何界定数据之上的权利主体从而定分止争变得愈发重要。英国首相戴维·卡梅伦最早提出“数据权”一词，称其是信息时代每一个公民都拥有的一项基本权利，并承诺要在全社会普及数据权。{10}274数据权包括个人数据权和数据财产权。个人数据权，即自然人依法对其个人数据进行控制和支配并排除他人干涉的权利。就其性质而言，个人数据权虽然与财产利益有关，但它不是财产权，是随着社会发展而逐步明确化和独立出来的新的人格权类型。个人数据权包括数据决定权、数据保密权、数据查询权、数据更正权、数据封锁权、数据删除权和数据报酬请求权等。数据决定权，是指数据主体享有决定其个人数据是否被收集、处理与利用以及以何种方式、目的、范围进行收集、处理与利用的权利。数据保密权，是指数据主体请求数据管理者保持其个人数据隐秘性的权利。数据查询权，是指数据主体就其被收集、处理与利用的个人数据进行查询的权利。数据更正权，是指自然人请求数据管理者更正错误或者过时数据，以及补充必要数据的权利。数据封锁权，是指在法定或约定事由出现时，数据主体请求数据管理者以一定方式暂时停止对特定个人数据进行处理和利用的权利。个人数据的正确性与完整性处于争议或者不确定的状态，是数据主体行使封锁权的事由。数据删除权，是指在法定或约定的事由出现时，数据主体得以请求数据管理者删除其个人数据的权利。删除的目的是使原个人数据不能再识别自然人。数据报酬请求权，是指当信息管理者以盈利为目的收集、处理与利用个人数据时，数据主体向数据管理者请求支付对价的权利。为保障个人对自身数据的合法权益，须严格规定政府、企业和其他组织收集、传输和利用个人数据的必备要件，其收集和处理个人数据必须遵循目的明确原则、知情同意原则、目的限制原则和禁止泄露原则，否则，须承担相应的法律责任。大数据时代，“数据有价”。其作为一项重要财产，在信息社会流通和交易异常频繁，逐步发展成为主要的社会基础资源。因此，有必要构建数据财产制度，赋予数据财产权，保护数据财产。数据财产是指固定于一定的载体之上，能够满足人们生产和生活需要的数据。其作为一类新的财产客体，应具备确定性、可控制性、独立性、价值性和稀缺性五个法律特征。数据财产权是权利人直接支配特定的数据财产并排除他人干涉的权利，它是大数据时代诞生的一种新类型的财产权形态。其权能包括数据财产权人对自己的数据财产享有的占有、使用、收益、处分的权利。数据财产权具有以下四种效力：一是排他效力，即同一数据财产之上不得成立两个或两个以上内容不相容的数据财产权；二是请求权效力，即在数据财产权的实现上遇有某种妨害或可能会发生某种妨害的情况下，数据财产权人有权对造成妨害其权利事由发生的人请求排除此等妨害的权利，以期恢复其权利的圆满状态；三是优先效力，即数据财产权具有优先于债权的效力；四是追及效力，即数据财产权人的数据财产不管辗转流入何人之手，数据财产权人都可以依法请求数据财产的不法占有人返还该数据财产。构建数据财产权制度，有利于建立一个公平合理的交易制度和交易环境，促进数据财产的合理流通和有效利用，在权利人与利用者之间建立起基本的法律规则，从而对数据给予全面保护。五、结语大数据的浪潮席卷全球，可谓炙手可热，数据作为社会生产的基本要素，作为一种重要战略资源，开启了一次重大的时代转型，是下一个创新、竞争、生产力提高的前沿。虽然，大数据引领了智慧经济的崛起，给我们的工作、生活增添了诸多便利，但是伴之而来的负面影响也不容小觑，小到个人隐私问题、个人人身和财产安全问题，大到社会稳定问题，甚至国家主权问题。正是由于数据承载了人格、财产、国家安全等不同性质的利益，对其规范和保护也异常迫切且面临着严峻形势，任何单一固化的模式均难以为继，现有法律制度已无法适应和满足当前态势发展的需求，技术的进步和实践的发展再一次超越社会制度的设计。大数据时代的到来，不仅给我国法治建设提出了更为严苛的要求，也带来了更为巨大的挑战。为迎接大数据时代的机遇和挑战，我们应该在深入研判大数据技术和产业发展的基础上，探寻其法律保护路径，将之纳入法治轨道，使其良性发展。对大数据保护应遵循数据主权原则、数据保护原则、数据自由原则和数据安全原则等基本原则，并在此基础上构建数据主权制度和数据权法律制度，加强对数据的管理、控制，尤其是对数据跨国流通的管理和控制，创设个人数据权和数据财产权，保护个人数据权利和数据财产，以实现数据的自由流通、合理利用与数据保护之间的利益平衡。当然，一项制度的建立绝非一蹴而就，尚需各界同仁的不断探索和努力。唯有如此，才可以使大数据这柄双刃剑发挥其最大效用，真正成为人类社会的福祉！&基金项目：国家社科基金重大项目“国家网络空间安全法律保障机制研究”（项目编号：13&ZD181）的阶段性成果。&参考文献：&{1}李国杰，程学旗.大数据研究：未来科技及经济社会发展的重大战略领域：大数据的研究现状与科学思考[J].中国科学院院刊，2012，（6）.&{2}Gantz 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来源：《苏州大学学报·哲学社会科学版》，2015年第1期
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