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政府投资基金：不得投资二级市场股票
核心提示：日前，财政部向社会发布《政府投资基金暂行管理办法》，对政府投资基金的设立、投资范围和风险控制等进行规范管理。设立政府投资基金，钱从哪里来？投资的方向和领域是什么？政府投资基金不能从事哪些业务？针对社会关注的热点问题，记者采访了有关部门和专家。
推动财政资金由补转投，明确四大投入方向和七大禁入领域
政府投资基金：不得投资二级市场股票（政策解读）
&&&& 日前，财政部向社会发布《政府投资基金暂行管理办法》，对政府投资基金的设立、投资范围和风险控制等进行规范管理。设立政府投资基金，钱从哪里来？投资的方向和领域是什么？政府投资基金不能从事哪些业务？针对社会关注的热点问题，记者采访了有关部门和专家。
&&&& 政府出资由各级财政预算安排，重点支持创新创业、中小企业发展等，控制数量、不得重复设立
&&&& &设立政府投资基金的目的，主要是引导社会资本投资重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。&财政部财科所所长刘尚希表示，政府投资基金，资金来源是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，并采用股权投资等市场化方式进行运作的。
&&&& 管理办法规定，各级财政部门应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金。投资基金投资方向和领域，主要包括以下四个方面：
&&&& &&支持创新创业。增加创业投资资本的供给，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。
&&&& &&支持中小企业发展。体现国家宏观政策、产业政策和区域发展规划意图，扶持中型、小型、微型企业发展，改善企业服务环境和融资环境，激发企业创业创新活力，增强经济持续发展内生动力。
&&&& &&支持产业转型升级和发展。扶持重大关键技术产业化，引导社会资本增加投入，有效解决产业发展投入大、风险大的问题，实现产业转型升级和重大发展，推动经济结构调整和资源优化配置。
&&&& &&支持基础设施和公共服务领域。鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快推进重大基础设施建设，提高公共服务质量和水平。
&采用政府引导基金方式吸引社会出资和引导投向，是财政治理理念和资金管理方式的深刻变革，也是实施供给侧改革的重要举措。&财政部部长楼继伟指出，加快 发展政府引导基金，有利于贯彻落实创新驱动发展战略，解决中小企业&融资难&与&融资贵&的瓶颈制约，更加有效地推动大众创业、万众创新，培育发展新动 力，拓展发展新空间。
&&&& 引入&负面清单&管理，不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金等
&&&& 在明确政府投资基金投资方向和领域的同时，管理办法也给出了投资的&负面清单&，共有七大业务领域&禁止入内&。
投资业务&禁区&包括：从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托 产&
品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资 金拆借；进行承担无限连带责任的对外投资；发行信托或集合理财产品募集资金；其他国家法律法规禁止从事的业务。
&&&& &对投资基金实行负面清单管理，就是要确保资金投向实体经济，避免&钱炒钱&。这样才能突出基金投资重点，把好钢用在刀刃上。&刘尚希表示。
&&&& 办法规定，投资基金按照&政府引导、市场运作，科学决策、防范风险&的原则运作，各出资方利益共享、风险共担。为更好地发挥政府出资的引导作用，政府可适当让利，但不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。
&&&& 政府投资基金应在保证政府投资安全的前提下实现保值增值。各级财政部门应建立政府投资基金绩效评价制度，按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，有效应用绩效评价结果。政府投资基金应当接受财政、审计部门对基金运行情况的审计、监督。
&以往财政资金支持企业，更多是采用项目补贴的形式，给谁不给谁最后部门说了算，容易出现钱花不到位，甚至权力寻租的现象。&刘尚希认为，设立政府投资基 金，政府一般不参与基金日常管理事务，有利于建立更加公平有效的新机制。在有效的激励约束机制下，政府资金通过合理让利引导基金投向，促进政策目标的实 现。
&&&& 推动财政资金由补转投，有效撬动社会资本，尽快形成投资、发挥效益
&&&& 近年来，在加快政府职能转变，促进创新创业、鼓励股权投资政策背景下，我国政府投资基金进入快速发展时期。其中，设立最多的是政府引导基金，主要通过整合竞争性领域扶持重点产业、行业、区域发展的专项资金，推动财政资金&由补转投&，有效撬动社会资本。
数据显示，在国家层面，中央财政设立了国家集成电路产业投资基金、中国农业产业发展基金、国家科技成果转化引导基金、中国文化产业投资基金等9只基金。财 政承诺出资约2000亿元，带动社会资本5000多亿元。在地方层面，截至今年上半年，各地共成立304只政府引导基金，管理资本规模3500多亿元。
&做好政府引导基金工作，首先要明晰政府引导基金定位，合理控制基金规模与投向。将工作重点放在已设立的基金尽快形成投资、发挥效益上来。&楼继伟强调， 各地应对基金设立情况进行重新梳理，做好统筹规划，不能重复设立，不要新铺摊子，不搞一哄而上，不搞全覆盖，不设时间表。
&&&& 基金投向要实现政府公共职能属性与市场资本逐利属性的有机统一。要科学界定基金投资领域，投向&具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显&的领域。对纯公益性项目，应纳入公共财政保障范畴，也不应作为基金投资的对象。
&&&& 同时，突出基金投资重点。在产业上突出实体经济，政府引导基金应当紧紧围绕支持实体经济这条主线；在阶段上区别于成熟期市场基金，聚焦于初创期、早中期企业；在区域上实事求是，统筹兼顾。
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不得不说的两融业务风险
&&&&&&& &融资融券也好，质押式、约定式购回也罢，本质都是贷款业务，为何能在较短的时间内产生巨大收益？
　　两融业务中，融资是由券商借钱给投资者买股票，融券则是由券商借股票给投资者卖出。这两项业务需要券商动用自有资本并获取利息，且利息高于银行一年定期存款利率。而这正好改变了证券公司原来依靠经纪、投行等通道赚取手续费的单一业务模式。
　　在笔者看来，类贷款业务之所以能让券商赚得盆满钵满，主要是因为券商将原本只有2～3个百分点收益率的自有资金，通过类贷款业务将这部分收益率放大成8%，在盈利大幅提升的同时，券商所承担的风险却相对较低。
　　但是面对旺盛的类贷款业务需求，资金来源将逐渐成为证券公司发展该业务的瓶颈。
　　正如东方证券非银行研究员王鸣飞所说，由于监管规定，证券公司发行的公司债和短期融资券合计规模不能超过其净资产的100%，因此也有极少数上市券商由于业务发展领先，目前已到了无钱可贷的地步。
　　事实上，融资融券业务也并非毫无风险可言。即便在国外极为成熟的市场中，融资融券也是一项拥有较高风险的业务，对投资者的证券投资经验和风险承担能力、证券公司的风险控制水平都有较高的要求。
　　因此，笔者认为国内券商在享受两融业务带来源源不断的利润时，还应当合理规避两融业务中的潜在风险。如融资融券交易中会涉及的特有的杠杆交易风险、强制平仓风险、监管风险，以及信用、法律等其他风险。
　　首先，融资融券交易具有杠杆交易特点。投资者在参与融资融券交易时，不仅要面临和普通交易一样的误判所导致的亏损风险，同时投资者还要承担融资融券交易中所涉及的一定比例的杠杆，而这往往导致投资者亏损幅度进一步放大。
　　其次，券商还存在争夺客户资源的风险。一方面，在两融业务开展得如火如荼的当下，券商与券商之间、银行与券商势必会造成客户争夺。目前我国证券公司的客户交易结算资金存放在第三方存管银行，券商在某种程度上丧失了对客户交易结算资金的掌控权；另一方面，由于少数券商目前还未获得融资融券业务资格，有可能会引起客户在券商之间的转移和争夺，对暂未获得业务资格的中小券商来说，对其经纪业务造成雪上加霜的影响。
　　此外，融资融券交易中，投资者与证券公司间除了普通交易的委托买卖关系外，还存在着较为复杂的债权债务关系，以及由于债权债务产生的担保关系。
　　证券公司为保护自身债权，对投资者信用账户的资产负债情况实时监控，在一定条件下可以对投资者担保资产执行强制平仓。但证券公司将资金供给客户使用，有可能面临客户到期不能偿还融资款项，甚至对质押证券平仓后所得资金仍不足以偿还融资款项的风险。
　　其三，存在业务规模失控风险，以及因业务规模失控引发的资金流动性风险。实际上，券商为投资者提供融资融券业务，不仅能收到融资融券的利息，还能收到交易佣金，可谓是一钱多赚。但往往券商也会因为追求更高的利润，盲目扩大融资融券规模，以至于造成业务规模失控的危险，以及因业务规模失控而引发券商的资金流动性风险。
　　最后，受利益驱使而导致经营管理风险，以及业务操作风险。券商在开展融资融券业务时，如果缺乏相应的内控制度或制度不健全、必要的信息技术系统或其功能不健全等，都可能造成券商经营管理上的风险。而对技术系统的操作不当或发生平仓错误等，还会产生业务操作风险。
　　总之，在各券商跑马圈地追规模、冲速度之时，不仅要积极发挥资本中介的作用，服务客户所需，提升客户黏性，同时，还要合理控制两融业务中存在的潜在风险。
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“2015年度义乌购十大经营户评选活动”商铺投票环节于10月15日鸣鼓启动，得到了经营户、采购商的大力支持以及媒体的关注。如今，该项活动已然过去一个月了，活动进展如何？请跟随小编前往义乌购，一探究竟——一 、一个月投出10万票，逼近往年年度总票数“义乌购十大经营户评选活动”自2012年举办以来，已经成功举办3届，自活动推出以来便得到经营户的热拥。“2013年度义乌购十大经营户评选活动”，共有23414名商铺参与投票，投票总数为110749票；“2014年度义乌购十大经营户评选活动”，共有22597名商铺参与投票，投票总数为140862票；而本届评选活动商铺投票环节启动刚一个月，就已累计投出了10万余票，直接逼近往年年度总票数。截止到日晚24点整，距离投票截止还有整整两个月时间，投票数将随着时间的推进而持续高涨。按照往年的投票习惯，后面的投票数将大幅上升，总票数记录将时刻被刷新。二、新增APP投票环节，已有2万多采购商投票和往届不同，“2015年度义乌购十大经营户评选活动”商铺投票环节，新增了手机客户端投票环节，针对注册的采购商，每个采购商拥有5票投票权，目的在于提升评选活动的数据准确度和可信度，促进采购商和经营户的沟通与联系，提升经营户的服务水平和诚信意识。为了鼓励采购商参与评选活动，主办方推出了“投票红包”活动，凡是参与APP投票的采购商将得到随机的红包一个。截止到目前，已有2万多名采购商参与了投票。三、华典辅料、友衣服饰、妮珂饰品等新面孔跻身前十作为“义乌购十大经营户评选活动”的核心，能否跻身前十，是经营户一直在争夺的目标。“嘉华体育用品”已经连续3届跻身前十，能否连续4届荣获殊荣，是本届活动的一大看点；另外，十大经营户中的新黑马，也是大家积极关注的焦点之一。截止到11月15日，和去年评选活动总排行榜相比，前十名单中有3张新面孔出现，分别是华典辅料、友衣服饰、妮珂饰品，随着投票环节的逐日火热化，他们能否坚持到最后，总排行榜榜单又会有什么样的变化，让我们保持关注。四、颁奖典礼初定于1月22日在义乌电视台进行录制作为“义乌购十大经营户评选活动”最为热闹的颁奖典礼，往届都吸引了上千名经营户、采购商以及义乌购“合作伙伴”、全国各地的媒体记者参加。据活动主办方透露，“2015年义乌购十大经营户评选活动颁奖典礼”将携手义乌电视台，初定于日晚7点在义乌电视台演播大厅隆重举行，义乌电视台将进行现场录制并在电视节目中播出，盛况空前。在此要再次提醒大家，“2015年义乌购十大经营户评选活动”商铺投票环节将于日晚24点整停止。每个卖家/商铺账号（包括合计划市场商铺账号）可投出10票，其中通过电脑、义乌购手机APP各可投5票（不同商铺）；每个认证买家/采购商账号可投5票（不同商铺），仅限于义乌购手机APP投票。十大经营户评选活动如火如荼进行中。谁将问鼎2015年度十大经营户？各位采购商、合计划市场卖家、义乌购卖家们，把握你手中的票选机会，为您青睐的经营户投上宝贵的一票吧！~点击左下角【阅读原文】查看如何投票小商品 就上义乌购↓↓↓长按图片可‘识别二维码’关注义乌购
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