省文化厅 省工商局 省公安厅 省通信管理局转发文市发〔2014〕41号文的通知
省文化厅 省工商局 省公安厅 省通信管理局转发文市发〔2014〕41号文的通知有关部门不作为:追问文博网咖如何处置?
[投诉]有关部门不作为:追问文博网咖如何处置?
最近看到港人、家长110反映锦港豪庭之文博网咖,本人住在此小区的居民,深有同感.并特地估算了一下距离,从实验学校东门算起到网吧计28个门面,每个门面约5米,共有140米,加上小区进出便门4米,共计144米,与文件规定的最近距离至少200米还有很大距离。上述两位热心的市民反映了有一段时间，至今不见望江有关部门的作为。此再追问一次：如此显而易见的违法场所，为何不取缔？
网友：你好！
你反映锦港豪庭内一网吧存在违规经营行为的信息已收悉，按照有关领导的要求，我局与县公安局网监大队联合组织执法力量，于当天下午依法对位于锦港豪庭小区内的望江县文博网络会所进行了一次突击检查，现结合举报内容，将此次检查情况及处理结果回复如下。
一、当天下午4时左右，执法人员在亮明身份后，对该网吧进行了检查，现场发现有5名疑似未成年人正在上网，执法人员在完成拍照等相关取证工作后，对该网吧涉嫌接纳未成年人进入营业场所的违规经营行为进行了立案调查，后经进一步调查取证，该网吧接纳未成年人进入营业场所、未按规定核对并登记上网人员身份信息的违规经营行为事实清楚、证据确凿，根据有关条例的规定，对该网吧的违规经营行为作出了责令停业整顿并处罚款8000元的行政处罚决定。
二、关于你反映的该网吧设立存在违规审批情况，理由是该网吧距实验学校很近。针对这一点，文化部、工商总局、公安部和工业和信息化部于去年联合下发的《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号）文件中对网吧设立距中小学校的合法距离作出了明确的规定，原文规定：上网服务场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米。在该网吧提出设立申请时，我局专门指派工作人员进行了实地勘测，该网吧所处的位置和实验学校最近出入口之间的实际距离已超出200米，符合上述规定，所以举报人提出的“该网吧设立明显违反《网吧经营特许》的有关规定”这一说法并不属实。
下一步，我局将会同公安等部门加强对该网吧的监管。
&&&&&&&&&&&望江县文化广电新闻出版局
&&&&&&&&&&&&& 2015年6月24日
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浙江金华：上网服务行业转型升级呈现四大发展趋势
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浙江金华：上网服务行业转型升级呈现四大发展趋势金华市政府网&&&&2015年1月，金华市文化广电新闻出版局根据浙江省文化厅转发的文化部等四部委《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号）文件精神，全面放开金华市上网服务市场，经过一年时间，金华市上网服务行业转型升级工作呈现四大发展趋势。一是上网场所的数量、计算机终端台数等递增较快。全市（除义乌外）一年来新增上网场所211家，增幅达到32%。其中武义县原有上网场所58家，新增上网场所54家，增幅达到93.1%；市局直辖的经济开发区虽然只新增13家，但是计算机终端台数原有10856台，新增2247台，增加台数达到原有台数的20.7%。二是新增上网场所的台均计算机面积远远高于文化部要求。一年来金华市（除义乌外）新增上网场所场所面积60427.42平方米，计算机台数19117台，计算机台均面积为3.16平方米。台均计算机面积3平方米以上的有婺城区、金东区、东阳市、兰溪市、磐安县、永康市以及市局直辖的经济开发区等6个县（市、区），其中以永康市为最高，台均计算机面积达到3.32平方米。三是新增上网场所规模（以计算机终端台数100台为界限）偏小。金华市（除义乌外）新增上网场所拥有计算机终端台数100台以上的共有74家，占新增上网场所总量的33.48%，其中市局直辖的经济开发区比例最高达到69.23%，武义县只有7.41%。四是“网咖”模式的兴起。所谓的“网咖”模式就是在传统上网场所的基础上加入咖啡馆的商务和休闲元素，不再只是提供单纯的上网服务，还提供有现磨咖啡、奶茶等新服务，是近年来兴起的上网场所新业态，市局直辖的经济开发区新增13家中8家为“网咖”模式，占到新增上网场所的61.54%。
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浙ICP备号-1 浙江省网吧行业协会 版权所有近日，文化部发布了《文化部 工商总局 公安部 工业和信息化部关于加强执法监督 完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发〔2014〕41号）、《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》（文市发〔2014〕42号），两份&&&&近日，文化部发布了《文化部&工商总局&公安部&工业和信息化部关于加强执法监督&完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发〔2014〕41号）、《文化部关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》（文市发〔2014〕42号），两份文件紧紧围绕转变政府职能、优化产业环境、推进转型升级、促进上网服务市场繁荣这一主线，为上网服务行业（网吧）今后的管理和发展提供了新的政策支持。如果说前一时期政府部门对上网服务行业管理政策从严管重罚向引导和扶持过渡，是管理思路的转变，那么当前两个文件的及时发布，则是对上网服务业管理的新型政府职能被全面确立和系统化的有效见证。&&&&一、明确上网服务业的产业属性、积极作用和发展前景&&&&42号文件指出：&#8220;上网服务行业是诞生于信息化时代、体现科技进步的现代服务业&#8221;，对上网服务行业进行了准确定位。文件高度肯定了上网服务行业在城乡发展、满足消费、丰富文化生活、实现就业、拉动内需等诸多的社会价值，并用&#8220;广阔的市场需求和创新潜力&#8221;概况了上网服务业的发展前景。&&&&二、确立对政府部门对上网服务行业的新型管理职能&&&&一是确立履行管理职能的目的和方向。41号文件以各部委联合发文的形式，明确提出加强执法监督、完善管理政策是&#8220;为营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境、规范市场秩序，改善行业形象，促进上网服务行业转型升级&#8221;。把对上网服务业管理政策从严管重罚向引导扶持过渡，是新型管理思路的确定和系统化。二是贯彻简政放权的原则。41号文件指出过去对上网服务行业&&#8220;存在行政干预过多、市场机制扭曲、行业缺乏竞争和活力等问题&#8221;，42号文件则提出&#8220;要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，着力解决市场体系不完善的问题&#8221;，切实贯彻了十八届三中全会提出的最大限度减少政府对微观事务的管理、充分发挥市场对经济活动调节机制的精神。落实到具体政策上，41号文件提出的完善准入政策，取消总量限制，降低准入门槛，实行先照后证管理，取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米；取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定等等，多方位给上网服务行业松了绑。三是强调政府的服务功能。贯彻十八届三中全会提出的&#8220;政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供&#8221;的精神，体现在两个文件中主要是对市场的规范和对产业的引导。文件提出要&#8220;坚持监管与服务并重的原则，实现有效监管，主动服务，良性互动&#8221;，在四部委联合发布的41号文中强调&#8220;促进公平竞争&#8221;，&#8220;鼓励多元化和连锁经营&#8221;，要求各地各部门，要&#8220;为转型升级做好政策服务&#8221;。四是强调管理对象&#8212;上网服务企业的经济主体地位。41号文件明确提出要&#8220;尊重、保护市场主体的自尊和自主创造性&#8221;，42号文件则提出&#8220;注重保护企业的自尊、自信，激发企业提高经营服务水平的内生动力，维护企业合法权益&#8221;，这些体现了党的十八届三中全会确立企业投资主体地位的精神。五是确立&#8220;全领域监管&#8221;的管理理念。既从重事前审批轻事后监管转变到对经济活动的全领域进行监管，实际上管理部门的任务不是轻了而是更重了，但履行职能的效果会更好。两份文件结合上网服务行业的新形势，在对各部门强化监督提出执法要点的同时，也对执法行为向新型政府职能转变提出了要求，即&#8220;要做到严格执法与人性化服务相结合、依法取缔与政策疏导相结合&#8221;。三、全面推进上网服务行业转型升级工作42号文件指出：&#年12月以来，北京、上海、河南、湖南等地开展了互联网上网服务营业场所转型升级试点工作，现已取得初步成效。试点场所营业环境敞亮整洁，服务水平明显提高，多元经营效益开始显现，社会和行业形象大幅度改善，开始成为独具特色的现代文化休闲场所和社区信息服务平台。&#8221;这是对近一年来上网服务行业转型升级阶段性成果的概况和肯定，标志行业转型升级工作进入全面推进的阶段。四、确立转型升级在行业管理工作中的地位41号文件指出：&#8220;推动上网服务行业转型升级，既是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要，也是降低政府监管成本、提高监管效率、促进社会与行业良性互动、从根本上解决上网服务行业深层次问题的重要举措。&#8221;42号文件要求&#8220;推动上网服务行业转型升级是今后一段时间上网服务行业管理工作的重点。&#8221;由此可以看出，转型升级工作是文化行政部门、文化市场综合执法机构对上网服务行业管理中引领全局工作的重要着力点。五、明确转型升级工作的目标和切入点&&&&文件提出：&#8220;要以&#8216;转型升级、提升信息&#8217;为目标，完善管理政策，鼓励上网服务场所探索多种业态和经营方式，改善环境，优化服务，提升行业整体形象。努力把上网服务场所改造成为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在公众文化生活中起到积极引领作用的社会信息服务平台和多功能文化活动场所。推动上网服务行业发展成为具有现代管理水平的服务业。&#8221;以上目标的确立，将有助于彻底解决管理部门和企业对转型升级存在&#8220;往哪里转&#8221;的迷茫，明确全行业转型升级的努力方向，并提出了推动转型升级工作的四个切入点：环境、管理、业态和服务，试想随着此文件的逐步实施，必将成为产业升级的驱动力和发展历史上的里程碑。&