办事指南-信访人须知
信访人，您好。
　　为充分保护信访人合法权益，维护信访接待秩序，依照《中华人民共和国信访条例》（国务院令第431号）和《中国证券监督管理委员会信访工作规则（试行）》（证监发〔2005〕70号）要求，请您在信访投诉前认真阅读本须知，并保证遵守本须知内的各项要求。
　　一、信访事项的提出
　　信访人应当采用书信、传真等书面形式提出信访事项，并准备下列材料：
　　1.信访人身份证或其他有效证件复印件；
　　2.信访人有效联系地址及电话；
　　3.信访人提出投诉请求的，应当提供书面材料，并在材料中载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式和请求、事实、理由及相关证据材料；
　　4.信访人委托他人办理信访事项的，需提供委托授权书、委托人及受托人的身份证复印件；
　　5.多人来访提出共同投诉事项的，应当推选代表，代表人数不超过5人。
　　二、信访方式
　　1.信访人可通过来电、来函、来访、传真等方式与我局联系；
　　2.投诉电话：010-（接听时间：8:30-11:30，13:30-17:00，节假日、公休日除外）；
　　3.信访传真：010-；
　　4.信访地址：北京市西城区金融大街26号金阳大厦6层，邮编：100033；
　　5.接访时间：8:30-11:30，13:30-17:00(节假日、公休日除外)；
　　6.信访人可通过投诉电话查询信访处理进度。
　　三、北京证监局信访事项受理范围
　　1.投诉北京证监局所属辖区内有关机构或者个人违反证券期货法律、行政法规、规章的行为；
　　[上述机构是指证券发行人、上市公司、证券经营机构、期货经营机构、基金管理公司、基金托管银行、基金代销机构、证券期货投资咨询机构、证券期货资信评估机构，以及从事证券业务的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构等单位]；
　　2.投诉北京证监局工作人员违法、违纪、失职、渎职的行为；
　　3.对北京证监局证券期货监管工作或者政策提出建议和意见；
　　4.其他涉及北京证监局证券期货监管职责的信访事项。
　　四、北京证监局信访事项不予受理范围
　　1.信访事项不属于北京证监局职责范围；
　　2.依法已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求；
　　3.信访人提出投诉请求，但未说明信访人的姓名（名称）、住址、事实、理由或未按规定对其投诉材料进行确认；
　　4.信访事项已经受理或者正在办理，信访人再次提出同一信访事项；
　　5.信访人对北京证监局做出的信访事项书面答复意见有疑异，自收到答复意见之日起超过30日请求复查；
　　6.信访人对北京证监局做出的答复意见或复查意见不满意，仍然以同一事实和理由提出投诉请求；
　　7.信访人对北京证监局做出的信访事项书面答复意见，已向中国证监会请求复查。
　　五、信访办理
　　北京证监局对所有信访事项进行登记、调查、核实，依照有关法律、行政法规、规章、政策及我局实际情况，分别按以下方式办理：
　　1.我局收到信访事项，能够当场答复是否受理的，我局将当场答复。不能当场答复的，我局将在15日内书面答复信访人是否受理。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外；
　　2.我局对建议、意见类信访事项将认真进行研究，对有利于改进工作、促进证券期货市场健康发展的建议或意见积极采纳；
　　3.我局对举报、投诉类信访事项将进行调查、取证并对信访人做出答复；
　　4.我局收到的信访事项将依据《信访条例》要求，自受理之日起60日内办结；情况复杂的，将适当延长办理期限，但延长期限不会超过30日；届时，我局会告知信访人延期决定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　六、北京证监局停止接待信访事项范围
　　信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人存在违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，有下列情形之一的，北京证监局接访人员有权停止接待，并对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以处置。
　　1.拒绝到指定的接待场所提出信访事项、拒绝按要求推选代表提出信访事项，或者擅自进入办公场所；
　　2.在办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击证券监管机构，拦截公务车辆，损坏公私财物，或者堵塞、阻断交通；
　　3.携带危险物品、管制器具；
　　4.侮辱、殴打、威胁、要挟工作人员，或者非法限制他人人身自由；
　　5.在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；
　　6.煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；
　　7.其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。
　　七、信访人信访应注意事项
　　1.信访人提出的信访事项和提供的资料应当客观、真实、准确，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　2.信访人违反《信访条例》第十九条规定，捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的，将承担有关民事、刑事等法律责任。
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纪检监察机关受理信访举报的范围
&&&&&&&根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，各级纪检监察机关受理信访举报的范围是：
&&&&&&&1.受理对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举和控告。
&&&&&&&2.受理对国家行政机关、公务员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策、决定、命令以及其他违反政纪行为的检举和控告。
&&&&&&&3.受理对党员、党组织、行政监察对象，对所受党纪、政纪处分，以及纪检监察机关所作的其他处理不服的申诉。
&&&&&&&4.受理其他涉及党纪政纪、党风政风的问题。
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纪检监察机关的分级管理
&&&&&&&纪检监察信访举报实行“分级负责、归口管理”的原则。分级负责是指对于检举、控告和申诉问题，根据干部职务和党组织级别，按照管理权限，分级处理，层层负责。归口管理是指对纪检监察机关受理范围以外的来信来访，根据反映人所属系统、信访问题性质以及各部门的职责权限归口办理。
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&&&&&&&纪检监察信访举报须知
&&&&&&&1.举报人有权向纪检监察机关反映属于纪检监察机关受理范围的问题。
&&&&&&&2.举报人应当按照“分级负责、归口管理”的原则，逐级信访，依法信访，不要越级信访和一信多投。集体上访应推选代表（不超过5人）。
&&&&&&&3.信访举报要客观公正、实事求是。对故意捏造事实、诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端、干扰纪检监察机关正常工作的，依照有关规定严肃处理。
&&&&&&&4.举报人应尽可能写清真实姓名，提供详细地址电话，以便纪检监察机关联系和反馈处理情况。
&&&&&&&5.举报人应当尽可能据实告知被举报人的姓名、工作单位、违纪违法事实的具体情节和证据。
&&&&&&&6.纪检监察机关受理信访举报后，举报人应在办理期限内（三个月）静候处理，不得在信访接待场所无理纠缠、滞留不走，不得无理重复上访、越级上访。
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纪检监察信访举报小贴士
&&&&&&&◆&对不属于纪检监察机关受理范围的事项应如何反映？
&&&&&&&1.对人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向相关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。
&&&&&&&2.对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应依照法定程序向有关司法部门或劳动仲裁部门提出。
&&&&&&&3.对属于政府其他职能部门职权范围内的信访事项，应直接向相关政府职能部门反映。
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&&&&&&&◆&对举报人的保护和奖励有哪些规定？
&&&&&&&1.向纪检监察机关举报的公民、法人和其他组织，其人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护。
&&&&&&&2.纪检监察机关在受理举报和查信办案的过程中，将对举报人信息严格保密。对打击报复举报人的行为一经查实，将依照有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
&&&&&&&3.举报人所反映的纪检监察机关业务范围内问题，经查证属实，纪检监察机关将按有关规定给予一定奖励。
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&&&&&&&◆&群众信访举报有哪些途径？
&&&&&&&举报人可以采用书信、网络、传真、电话、短信、走访等方式进行举报，也可以委托他人举报。
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&&&&&&&◆&为什么提倡鼓励署实名举报？
&&&&&&&署实名举报，有利于纪检监察机关及时同举报人取得联系，获得更多的线索，使调查工作少走弯路；有利于纪检监察机关及时向举报人反馈调查结果，促进信访举报问题的处理落实；有利于纪检监察机关采取措施保护举报人，防止和制止打击报复行为的发生。纪检监察机关对署实名举报的优先办理。
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&&&&&&&◆&一信多投有哪些弊端？
&&&&&&&1.不利于保护信访举报人。
&&&&&&&2.容易使举报内容泄露，给调查工作带来不利影响。
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&&&&&&&对诬告、误告、错告应如何处理？
&&&&&&&1.对故意捏造事实、诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端、干扰机关正常工作的，必须严肃处理，构成犯罪的移送司法机关依法处理。
&&&&&&&2.由于对事实了解不全面而发生误告、错告等检举失实的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者。
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&&&&&&&◆&如何反映村委会及村干部的问题？
&&&&&&&按照分级管理原则，反映村委会及村干部有关问题的，应当向所在镇政府或镇纪委反映，对镇政府或镇纪委的调查处理情况答复不满意的，可根据具体情况向区纪委或区政府相关职能部门反映：
&&&&&&&1.村务公开方面问题，向区民政局反映。
&&&&&&&2.土地及宅基地问题，向区国土局反映。
&&&&&&&3.“三资”管理方面问题，向区委农工办反映。
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&&&&&&&◆&如何写举报信？
&&&&&&&举报信应写清三方面内容：
&&&&&&&1.被举报人的姓名、单位及职务。
&&&&&&&2.尽可能写清楚被举报人违纪违法事实的具体情节和证据，如时间、地点、所涉及的相关单位或知情人，知情人的身份、单位和联系电话，相关的书证、物证等。要如实客观地反映问题，切忌空扣帽子而无实际内容。
&&&&&&&3.纪检监察机关提倡署实名举报，举报人应尽量署真实姓名及联系方式，以便受理部门联系。
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&&&&&&&◆&如何进行网络举报？
&&&&&&&登录“鲈乡清风网”（），进入信访举报页面，如实填写信访举报信息（标有*的为必填项）。办理结果可根据信件办理号和查询密码在网上进行查询。
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纪检监察信访举报工作一般流程
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纪检监察信访举报联系方式
&&&&&&&●&来信来访：吴江大厦A1519室（区纪委公众联络室）
&&&&&&&●&接访时间：周一至周五9：00―11：30，13：00―17：00
&&&&&&&●&举报网址：
&&&&&&&●&短信举报：
&&&&&&&●&电话举报：12388或（39
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如何在国家信访局网上投诉
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　　7月1日起,国家信访局门户网站网上投诉全面放开，那么你知道如何在国家信访局门户网站网上投诉吗?下面小编就为你介绍下国家信访局门户网站网上投诉步骤，希望对大家有所帮助
　　首先登入国家信访局门户网站(http://www./)
　　第一步：注册。如您未注册，请您直接点击 注册 键，进行注册。
　　第二步：登录。如您已注册成功，请输入用户名、密码，点击 登录 键后即进入投诉界面。
　　第三步：提交。您登录后，请填写标题、事发地、问题类别、可否公开、投诉内容等，然后点击&提交&键，即可完成投诉。
　　第四步：查询。如您需要对提交投诉事项办理情况进行查询，在输入所注册的用户名、密码后，点击&查询投诉事项&即可进行查询。
　　经过小编的介绍你知道如何在国家信访局网上投诉了吧?更多关于国家信访局网上投诉流程、在国家信访局网上投诉步骤请关注邮编生活网共有2页 &&1&&
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版权所有 闽ICP备号-9信访案件的处理程序和方法
文章摘要：今天我们学习纪检监察信访举报工作的一些业务知识,题目是《信访案件的处理程序和方法》.下面,我结合自己对纪检监察信访举报工作的认识和工作体会,向大家做一些介绍和讲解,不妥之处,敬请批评指正.讲解共分三大部分,第一大部分介绍一下纪检监察……
大家好:根据安排,今天我们学习纪检监察信访举报工作的一些业务知识,题目是《信访案件的处理程序和方法》.下面,我结合自己对纪检监察信访举报工作的认识和工作体会,向大家做一些介绍和讲解,不妥之处,敬请批评指正.讲解共分三大部分,第一大部分介绍一下纪检监察信访举报工作的概况,使大家对纪检监察信访举报工作有个全面的了解；第二大部分也就是今天的学习重点,按照业务流程,从群众来信来访接待、处置信访举报件、信访案件的办理和反馈、信访案件的审结四个方面讲一下业务工作；第三大部分介绍一下当前信访举报形势和存在问题,以及本人的一些工作建议,希望通过我的介绍和讲解,使大家能够在今后工作中有所启发、有所帮助.一、纪检监察信访举报工作概况1、纪检监察信访举报工作的特性一谈“信访”,我们首先就会想到县信访局接待大厅络绎不绝的上访人,想到我县的一些上访老户.其实,我们纪检监察机关的信访与上述信访有一定的联系,但有明显区别,主要体现在三个方面:一是信访业务的职能性.纪检监察机关是党和政府专门监督执纪的专门机关,信访举报工作部门就是纪检监察机关专门监督执纪的重要部门,纪检监察机关的信访所遵循的法规依据、任务职责、受理范围、处理程序、要求、手段等方面与其他信访有很大的不同,具有职能性；二是反映问题的集中性.我们受理的信访举报绝大多数涉及党员、党组织、国家行政机关、国家公务员、和国家机关任命的其他人员违反党纪政纪的检举和控告,绝大多数涉及领导机关和领导干部；三是处理程序的法制性.纪检监察机关信访涉及对人的处理,所以必须依据党章、有关法律和行政法规以及控告申诉工作的有关规定来处理. 2、纪检监察信访举报受理范围.县纪委近几年接待的来访中,有30%以上不属于我们的受理范围,为什么会出现这些问题呢？源于一些干部群众对信访受理范围分辨不清.早在1985年中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅联合发文出台了《中央各部门归口分工接待群众来访办法》,1994年又进行了修订,对信访归口受理问题进行了明确分工.根据这个文件,群众的任何诉求都能在党委、政府的有关部门和司法机关中找到一个受理单位,都能一一对应去落实解决.反映林业问题有林业局、土地问题有土地局、打架问题有公安局、工资问题由人事局,入党问题有组织部,选举资格问题有民政局和人大等等,各单位都有信访,都根据自己的职能有自己的受理范围.纪检监察机关是专门负责党风廉政建设和反腐败工作的协调机构,所以纪检监察机关的信访也根据自己的工作任务和性质有自己具体的受理范围,不是所有信访问题都管.当然,我们是党的机关,要比其他机关管得多一些,宽一些.各级纪检监察机关的信访受理范围分两个方面讲,一是从内容上讲,受理对党员或党组织违反党的章程和其他重要的规章制度,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风的行为的检举、控告,党员对所受党纪处分不服的申诉；检举、控告国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的国营企事业单位的领导干部贪污、受贿、以权谋私等违反国家政策和法律法规、违反政纪行为的问题.因此,我们在群众来访时,首先看他反映的是什么问题,就像病人到医院看病一样,是看什么病,归哪看,不是你看的就别接手,介绍出去.二是从层级上分.纪检监察系统信访实行分级管理原则.各级纪委收到对同级党委、纪委成员违犯党的纪律行为的检举、控告,应进行初步核实,需要立案检查的,报同级党的委员会批准；涉及常委的,经报告同级党委后报上级纪委批准.对其他党员干部违犯党的纪律行为的检举、控告,按照干部管理权限,属于哪一级党委管理的党员干部的问题,就由哪级纪委调查处理.重要的问题,应向上级纪委报告,上级纪委认为需要时可以直接调查处理.对一般党员的检举、控告,由该党员所在的党组织调查处理；上级纪委认为需要时可以直接调查处理.根据这个规定,反映县委和县纪委委员的信访举报,应进行初步核实,需要立案检查的,报县委批准,涉及常委的,要经报告县委后报市纪委批准.对其他科级党员干部的检举、控告,按照干部管理权限,由县纪委检查处理.对一般党员干部的检举、控告,应由基层党委调查处理.县纪委认为需要时可直接调查处理. 3、信访举报的一些基本概念.纪检监察机关信访举报工作人员经常讲一些信访举报方面的说语.但由于工作岗位不同大家不一定清楚,在此解释一下.一是检举、控告和申诉.“检举”（也称举报）,是指非直接受害人采取各种信访形式揭发违反党纪、政纪,以及各种不正之风、违法犯罪的问题并要求查处的行为.检举人与检举事由不必要有直接联系.控告一般指被害人及其近亲属或其诉讼代理人,对侵犯被害人合法权益的违法违纪行为,依法依纪向有关机关告发,要求予以惩处的行为.被处理了的党员干部或党组织对所受处分不服时,向处理机关或上级机关提出自己的意见；二是匿名举报、署名举报和联名信.匿名举报就是不署名或不署名的举报信件.这是一种不规范的举报行为,不提倡、不支持,没实质性内容的可不予置理；署名举报就是署真实姓名的举报信件.联名信指三人以上署名联合反映共同问题的信件,落款为“广大党员”、“全体员工”、“部分群众”的信访举报件视为匿名举报；三是个访、集体访.集体访指五人以上（包括五人）联名反映同一问题的走访行为；五人一下的为个访；四是重复访、越级访、非访.重复访就是针对同一件事重复反映的上访行为.越级访指上访人越过所在单位或所反映问题的管辖单位而到上级机关的来访.非访信访人不到制定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求,而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式,以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序,损害社会治安秩序,恶化地区建设发展环境,妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访.4、信访举报工作机构的职能及运行情况.根据《控告申诉工作条例》,县级以上纪律检查机关设控告申诉工作部门承担处理检举、控告和申诉的日常工作.信访室受理群众对党员干部的检举、控告和申诉问题,承办上级和本级纪委交办的检举、控告、申诉和其他事项；向本级其他部门移送或向下级纪委、有关党组织交办检举、控告和申诉,向有关部门转办不属于纪律检查机关职责范围的信访问题；调查研究控告申诉工作情况,拟订控告申诉工作的规章制度,对下级纪律检查机关的控告申诉工作进行业务指导；协调处理信访问题,疏导上访群众,维护正常的工作秩序和社会秩序.中央、省、市、县纪委信访室人员都有明确分工,近几年要求接访与办公分开.纪检监察机关中,信访室与上级联系最多最广.信访室是党内机关的窗口,因此要求工作人员必须有政治敏感性,要顾全大局,自觉性落实党和国家的方针政策,自觉维护稳定,能遵守保密纪律；要懂大量的法律知识,能依法依纪解释和处理群众反映的问题；有务实的工作作风,能坚守岗位,爱岗敬业；有娴熟的工作经验和巧妙的协调督办能力,还需要平和宽容的心态.5、所依据的信访举报法规和信访举报内部工作制度.信访举报法规经常使用的有十个.《信访条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》、《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》、《中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》、《中央纪委、监察部关于纪检监察机关接待处理集体上访的暂行办法》、《关于中央各部门归口分工接待群众来访办法》、《对于匿名信处理的意见》、《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》、《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》.信访举报内部工作制度共五类,常用的有十一项.分程序类的、管理类的、职责类的、方法类的、奖惩类五类制度,十一项分别是外国人和华侨及港澳台胞来信来访制度、回复与回访制度、联席会制度、信访信息例会制度、督办和查办信访案件制度、与组织部门联系沟通制度、信访工作人员守则、来访须知、信访部门内部工作制度、岗位责任制、重要情况报告制度.二、信访案件的处理程序和方法这一部分是今天的学习重点.根据业务流程,从群众来信来访接待、处置信访举报件、信访案件的办理和反馈、信访案件的审结四方面介绍. （一）群众来信来访接待工作群众信访形式有来访、来信、来电、网上举报等.来信、来电、网上举报,主要是处理举报件,跟来访后举报件的程序相同,因此这部分仅介绍来访工作.群众来反映问题,我们接访要按这一顺序进行:&&1、登记来访情况.登记信访人的基本情况,登记人数、姓名、身份证号、所属单位、人员身份、之前信访单位等.2、听信访人陈述,了解信访人反映的问题共有几个,各属于什么性质的问题.3、答复受理范围.根据信访人反映问题辨认信访人的诉求应该归哪些部门管,哪些属于纪检监察机关受理,哪些不属于纪检监察机关受理,能当场答复的当场给予答复.4、业务范围内的,进一步听取其详细介绍情况.每个问题尽量了解全面,了解清楚被反映人、线索来源、信访要求、真实动机与目的.群众信访目的与动机多种多样.根据我几年来的总结,有这样几种情形:一是争权益.希望通过信访解决涉及本人的权益问题；二是夺权力.希望通过信访把台上干部搞下台；三是谋私利.希望通过信访胁迫县、乡、村干部给自己好处；四是图报复.由于与干部存在个人恩怨,希望通过信访使对方受到惩处,以解心头之恨.尤其是到纪检监察机关的信访问题主要是这几种.因此,群众来访时,我们一边要认真听取信访人的反映,一边要弄清他们的真实意图,分析形成信访问题的真实原因,为以后处理信访问题奠定基础.5、填写信访举报登记表.由工作人员提出处置意见,报领导拿出最后处置意见.接访过程中,工作人员要注意以下几点:一是防止先入为主.信访人反映问题的目的与动机不清楚,为了引起重视,往往夸大事实.因此,接访人要防止先入为主,不轻易相信信访人,不要说一些支持信访人的话.否则,纵容了无理信访人,又使息诉罢访工作难做.因此,接访工作人员,尽量少说话,多听信访人讲,不轻易表态.没有调查,就没有发言权.这既是原则,也是方法.二是要遵守保密纪律.一是利于保护信访人；二是利于查实信访问题；三是注意方法,做好解释工作,不与信访人发生冲突.反映事实是否真实需要调查后才能做出结论,因此既不要说一些支持信访人的话,也不要说一些反对信访人的话.否则,言多必失.接访过程中,要学会察颜观色,对不同的人用不同的方法.我们要耐心一点,和蔼一些,多一些理解,多换位思考,不厌其烦,对反映的问题或诉求无论是有理或无理的都要认真听取,要带着感情接待. （ 二）信访举报件的处置纪委信访举报部门接收到信访举报信件后,一般按以下四种渠道处置:1、反映促办.对一些重要情况和问题信访举报部门通过《信访简报》、《来信来访摘报》、《专题报告》、原信送阅等形式报领导批示,促使问题尽快得到解决.2、转交承办.对不属于本级纪检监察机关受理的问题转交下级纪委监察机关处理,做到件件有交待.一是平转,要下级酌情处理,但不能不处理.二是信便函.发函要求下级纪委核实处理,处理结果报告上级纪委.三是要情况、要结果,俗称两要案件.要求下级纪委报详细情况和处理结果.调查人员的调查报告、下级纪委的意见、处分决定、被处理人意见、反映人意见全部上报.3、移送承办.对涉及本级党委、政府管理的党员干部、国家公务员、国家行政机关任命的其他成员问题移送给本级纪检监察机关有关部门办理.移送时办理移送手续.4、直接查办.对一些亟待查明、易查易结以及打击报复举报人的问题,由信访举报部门直接查办. (三)信访案件的办理和反馈.1、组织信访案件调查组.一是组织落实办案人员.人员和人数由案件内容及工作量决定.注意与本案有牵连或信访人对其意见较大的人员应当回避.二是适当分组分工.按调查路线、调查对象和内容,进行分组分工,并尽量与承办人员的专长结合起来.三是做好调查前的思想准备工作.具体讲做到“三吃透”,吃透领导批示精神,吃透涉及政策法规,吃透案情（反映内容）.2、调查步骤和方法.一是初步摸底.接案后,可以主动找信访人,重新全面听其对案情陈述,详细了解疑问和不明之处.可以与案件发生的有关单位联系,做一般性了解.二是制定调查计划.计划应对具体调查任、时间、步骤、方法、措施、包括调查路线都作出明细安排.分条文式或表格式.三是调查取证.可以与当事人、知情人和有关领导调查；可以召开小型座谈会调查；可以到发案实地查访,进行实地指证.可以查阅资料,包括有关文件和已处理的原卷与原始材料.在不影响被调查人人身安全的前提下,可以依法采用现代先进器具进行必要的摄影、录音、复印等.调查取证必须两人以上,必须做笔录,记清调查时间、地点、被调查人姓名、身份、住址、具体谈话内容,笔录记好后由被调查人签字.调查过程中,注意处理好死材料和或材料的关系.死材料指原始材料和原始记载,在一般情况下,说服力比较强；活材料指证人证词,由于人们证词受其政治立场、所处环境、亲疏关系和记忆能力等多种因素影响,要加以鉴别.要尽量收集多方面的,对当事人有利的、没利的证词都要听.要做到死活材料互为补充.要注意方法,选择好谈话时间、地点,布置好场景,学会一些谈话技巧.四是听取申辩.指在案件调查报告形成后将调查结论与处理建议与信访人和当事人见面,听取或征求意见.凡申辩意见有理的,必须根据意见修改,提的不合理的给予解释,讲清道理后仍不服的可以保留意见,由办案人员在其意见后面加以说明,供领导在正式研究处理决定时参考.3、信访案件的处理.信访案件经调查,有举报不实的、有轻微违纪问题不需纪律处分的、有违反党的纪律问题甚至违法问题的三种情形.举报不实的要在一定范围内澄清；有轻微违纪问题不需纪律处分的实施信访监督.信访监督对党员干部、国家公务员、国家行政机关任命的其他成员轻微违纪,不需处理的问题,采用一定方式进行监督.方式有信访谈话、发信访通知书、建议召开民主生活会、与组织部门联系沟通、委托下级纪委监督、集体警示.违反党的纪律问题的及时按照程序报请立案,进一步审查,审理,依照《纪律处分条例》作出处理,存在违法问题的及时移送公安、司法机关进行依法处理.（四）信访案件的审结1、督办.上级纪委对转交下级纪委承办案件,要经常过问督办.根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》,交办案件一般应在三个月内报告结果,不能如期报告时要说明理由和办理情况.形式有派人督办、电话督办、发函督办、汇报督办、调卷督办、跟踪督办等办法,督办有记录.确保件件有回音.2、交办信访案件的上报.两要案件,下级纪委在处理结束后上报上级纪委申请结案.必备材料有:调查报告和处理结论.控告人和被检举、控告人对调查处理的意见.在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时,应附有承办单位对其不同意见的说明.被检举、控告人有错误,组织上已令其检讨或给予组织处理的,应附有本人检讨或处理决定.呈报机关的审查意见.&&& 3、信访案件的审结.上级纪委对下级纪委上报案件和本级其他部门办理案件进行审查,审查上报结果材料是否齐全、手续是否完备、程序是否合法；审核上报材料是否回答了信访举报反映问题,调查事实是否清楚、定性是否准确、处理是否恰当、是否经过集体研究或领导把关审核.不符合要求的在两个月内提出处理意见.三、当前信访举报工作存在的问题及建议（一）信访举报形势一是信访总量居高不下.近几年县纪委每年平均接待来访群众在百批以上.一方面随着经济社会的发展,群众信访举报问题的诱因增多,一方面群众认为纪检监察机关是管理党员干部的地方,有问题向纪检监察机关反映都能得到解决,就都向纪检监察机关涌来.二是农村信访举报较多,占总数的80%以上.据调查,2009年以来,全县257个行政村,584个自然村,有过信访问题的行政村占55%,自然村占29%.三是集体访比例增高.由于企业改制、占地,国家重点工程建设、农村两委换届等问题涉及多数人利益,引发的集体访较多,占来访总数的30%；四是越级访问题较为突出.一些群众不经乡镇、县、市有关部门,直接赴省进京上访反映问题,不到党委政府有关部门反映,而是直接找领导.倒金字塔现象严重.2010年,我县发生到中纪委集体访10批,到省纪委集体访5批,到市纪委集体访2批,越到上面越多,而且之前大多未到乡镇和县有关部门反映；2010年中纪委全年接待集体访1800多批,全国2000多个县,我县10批,相当于一个地级市的信访量.五是群众反映问题处理难度增大.我们总结了有“四”难,即调查取证难、严肃执纪难、处理到位难、息诉罢访难.许多案件虽然处理,但信访人不满意,仍然重复反映.原因有的是时过境迁,事实无法查清；有的是宗派矛盾严重,处理党员干部要平衡村内各种关系,难以依纪处理；有的村干部不是党员,不是纪检监察部门的监管对象,类似于党员干部的违纪问题难以落实处理；有的群众反映问题往往出于个人恩怨,达不到反映问题的目的不罢休,息诉罢访难.六是上级责任追究力度加大.1至12月份,我县纪委监察局共组织查处信访责任追究案9起,涉及科级干部11人,一般机关干部8人,农村干部4人,其中诫勉谈话5人,给予党政纪处分18人.不少乡镇干部戏说,乡镇干部比煤矿工人下煤矿的风险都大.我个人认为存在问题的原因:一是农村无法可依、有法不依、执法不严、违法不究.农村村务运行法规不健全,村干部落实制度法规自觉性不高、有关部门监督管理不到位,干部违法违纪惩处不力,存在偏袒倾向.二是基层党委政府解决问题力度不够,公信力下降,群众不服.三是信访工作体制不顺,客观上支持纵容了群众的无序上访.省以上的国家机关一般不直接处理群众信访反映的具体问题,通过信访的登记、通报、催办督促基层政府解决问题.因而很多上访人并没有指望到北京能解决具体问题,而是通过进京向基层政府强力施压,以达到个人某种目的.上访者普遍认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,凡事只要不停地闹,不停地缠,就会引起重视,没理也会变有理.在处理群众信访问题上,很多部门和人员也都存在息事宁人的思想,对上访者提出的一些无理诉求随意迁就,缠访闹访人员多数诉求欲壑难填,上访者抓住了一些部门和人员在处理上访问题上息事宁人的软肋,从而坚定了继续 “闹”下去、“缠”下去的信心和决心.在对恶意信访和非法上访的处置上,少办法、缺手段,显得软弱无力.（二）我县信访举报工作存在问题信访举报渠道不畅.一些乡镇受理渠道不畅通,公信力下降,权威缺失,导致群众越级访严重.有的没接待场所,有的没人受理,有的虽然受理,但调查处理不及时,导致群众来县到市赴省进京上访.基层干部普遍存在畏“访”心理,工作积极性不高.表现在接收下转案件不积极.查办案件不积极,按期结案率不高.&3、办案质量不高.办理案件不符合“二十四字”办案方针,调查事实不清楚,掌握证据不确凿,定性不准确,处理不恰当,手续不完备,程序不合法.导致息诉罢访困难.（三）建议1、不断拓宽和畅通信访举报渠道.乡镇要围绕落实《信访条例》、《控告申诉工作条例》等规定,建立接待机构、配齐人员,建立工作机制,有序开展工作,在受理群众举报干部问题上狠下功夫,把群众吸附在当地,问题解决在当地.要对群众反映问题认真对待,做到“件件有着落,事事有交待”.要认真调查群众反映的每一个问题,都要形成历史结论,有问题没问题,查实查否都要用证据来支撑；要甑别好证据,防止出现偏差.3、要依法依纪处理问题.既要对信访人负责,也要对被处理人负责；要根据法律法规、纪律处分条例的有关规定判断干部行为；要掌握好违反道德、纪律、法律的界限,要把握好“罪刑法定”、“无罪推定”等基本原则.4、建立长效机制.要围绕落实《村民委员组织法》,搞好村级民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度建设.要落实好县纪委开展的对重点村的监督管理办法,切实做好村干部民主评议工作.重点强调的是要建立真正切实管用有效的制度.现在制度很多,形式的较多,没用.有一个和尚分粥的故事,说庙里住着七个和尚,老大、老二、老三、老四、老五、老六、老七,由于饭菜有限,每顿饭一人一碗,勉强混个七成饱.一开始,大家平均分配,相安无事,但后来先盛饭的的人,开始给自己多盛一些,于是出现争抢,打斗事件,于是,召开全体会议,讨论,争辩,表决,最后一致通过推选老大给大家分饭.一开始,相安无事,但后来出了问题.老大分饭,开始给自己多盛一些,剩下六个,平均分配.后来,老二比较聪明,天天给老大洗衣服,这样,老大分饭,给自己和老二多盛一些,老三一看,也变聪明了,天天给老大洗袜子,这样,老大分饭,给自己、老二、老三多盛一些.再后来,其他人也变聪明了,有的给老大洗脚,有的给老大洗内裤,......,最后,又回到起点,除了老大,大家累得要死,却总是挨饿.于是,除了老大,其余的人开始反抗.这样下去不行,于是,召开全体会议,讨论,争辩,表决,最后一致通过大家轮流掌勺,每人一天.一开始相安无事,但后来又出了问题.首先,掌勺的人总是给自己多盛一些,其余的人挨饿,这样,大家除了每周一天吃撑,其余六天总是挨饿,健康状况急转直下.这样下去不行,于是,召开全体会议,讨论,争辩,表决,最后一致通过还是轮流掌勺,但不同的是,掌勺的人分完饭,先让其余的人挑,剩下最后一碗,是自己的.后来,再也没出问题.这个故事说明没有一个好体制任何制度都解决不了问题.我们必须立足于建立管用的工作制度,从根本上解决问题.今天讲解到此结束,谢谢大家！
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