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环保部：加大水源地督促整改力度 确保群众饮水安全
　　新华社重庆10月19日电(记者周凯)长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动现场会19日在重庆市举行，环保部副部长翟青在会上表示，环保部将对水源地保护一抓到底，加大督促整改力度，确保群众饮水安全。
　　环保部今年上半年印发《关于开展长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动(年)的通知》，要求相关省市重点检查饮用水水源地保护制度落实情况、清理饮用水水源一级和二级保护区内的违法问题；计划用两年时间，到2017年底前，基本完成长江经济带所有地级及以上城市集中式饮用水水源地的排查整治任务。
　　在此次现场会上，长江沿线11个省市环保部门通报了饮用水水源地环境保护执法情况。同时，11个省市环保部门负责人也表示，在水源地环境整治过程中，还面临着船舶污染、农业面源污染风险，部分水源地存在违法违规建设问题。
　　环保部副部长翟青介绍，为落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，环保部自今年年初起组织开展饮用水水源地环保执法专项行动，集中力量解决影响群众健康和绿色发展的突出环境问题。目前，长江经济带饮用水水源地的摸底排查已经基本完成，并按照“一个水源地、一套整治方案、一抓到底”的原则，逐一建立饮用水水源地整治方案，发现的问题正在逐步解决，已取得了阶段性成效。
　　翟青表示，今年年底前长江经济带各地将全部完成饮用水源保护区划定工作，在全面排查的基础上梳理重点问题分类施策，定期向社会公布水质状况，环保部将加大督促整改力度，落实地方政府水环境保护主体责任。
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“海马”带来强降雨范围扩大 福建谨防次生灾害
　　中新网福州10月20日电 (陈丹妮)随着台风“海马”逐渐靠近，福建官方20日上午再次展开会商，认为“海马”带来的强降雨范围有所扩大，需做好局部强降雨及其引发的城乡积涝、山洪、泥石流和滑坡等次生灾害的防御工作。
　　当天上午，福建省防指组织防汛、气象、海洋、海事等部门，继续会商第22号台风“海马”的发展趋势及对福建省的影响，进一步研究部署防台风工作。
　　会商认为，“海马”路径基本保持不变，正以25公里/小时的速度向西偏北方向移动，强度逐渐减弱，即将移入南海东北部，之后逐渐向广东中东部一带沿海靠近，于21日下午在这一带沿海登陆(12-14级)。
　　虽然“海马”对福建带来的风、浪、潮的影响与之前预测变化不大，但是，强降雨范围有所扩大。据预计，21-22日福建南部沿海和内陆地区，特别是三明的建宁、泰宁和南平的光泽、邵武等地有大雨到暴雨，局部大暴雨，过程雨量50～100毫米，局部150-200毫米。
　　会商要求，各地各有关部门要严格按照福建省防指部署的时间节点，组织渔船进港避风和海上养殖渔排人员撤离，并加强管理，严防擅自回流；南部沿海和南平、三明等内陆地区要做好局部强降雨及其引发的城乡积涝、山洪、泥石流和滑坡等次生灾害的防御工作。(完)
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行政不作为占比复议总量达7% 专家建议建追责体系
　　行政不作为占比复议总量达7%
　　专家建议建立可预见规范化追责体系
　　□　本报记者　张维
　　近年来被频频曝光的行政不作为问题,在实践中究竟有多严重?
　　据中国行政法学研究会副会长、国务院法制办政府法制协调司原司长青锋研究统计,进入行政复议程序的行政不作为案件,自2012年以来,每年大约1万件以下,占到行政复议总量的6%到7%之间,其内容主要涉及处罚强制、征收许可、行政确认、行政确权等方面。这是《法制日报》记者从近日召开的中国行政法学研究会2016年年会上获悉的。
　　囿于统计资料,这些数据并非全部。青锋强调,“还不能全面反映行政执法当中不作为的情况”。
　　国务院文件6年前点出问题
　　在中国政法大学终身教授应松年看来,行政不作为与市场监管及行政检察监督,“是当前我们国家存在的非常重大问题,已经引起了老百姓的广泛议论,我们法学工作者不得不重视这个问题。”
　　的确,行政不作为近年来日渐受到社会关注,行政部门多年没有一起行政处罚；因为“不作为”被告到法院；甚至还因此收到“行政不作为”锦旗。
　　行政乱作为,是长期以来为老百姓反映最多政府着力解决的问题。不作为问题的解决又是何时被提上议事日程的?
　　梳理了国务院有关文件后,青锋发现,早在2010年国务院有关文件就将这一问题明确点出。“一些领域腐败现象仍然易发多发,执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。”日印发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》说。
　　不过,日印发的《全面推进依法行政实施纲要》提到:“有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生”。在青锋看来,这里面也涉及行政不作为问题。
　　2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中的“有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出”,“也暗含了不作为的问题”。青锋说。
　　数据统计是另一个观察视角。
　　青锋通过对2012年至2015年关于行政复议有关材料的研究,发现涉及不作为问题的复议案件,在2012年是7072件,占所有复议申请事项中的6.39%。2013年有所上升,为9831件,占比7.53%。2014年是9987件,比重上有所下降。2015年是9583件,占比6.48%。
　　“不作为在执法当中非常值得关注”,青锋说,建设法治政府,实现2020年要基本建成法治政府这个目标,必须解决执法当中的不作为问题。
　　担心被追责就以为不做不错
　　为何近年来行政不作为问题日益突出?
　　中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德认为,这与社会上存在的认识错误或者认识误区有关。“我们都认为乱作为是违法,很少认为不作为是违法的,只将其看成是一般的违规甚至是一般的瑕疵。所以,在党政机关,普遍有一种认为做多做错,不做不会错的看法。”
　　尤其是在党的十八大加大反腐力度以来,行政不作为现象暴露出来。“原来也有,但一旦加大规则力度之后,大家担心被追责。基于‘不做不错’理念形成了不作为。就像老百姓说的,过去是门难进、脸难看、话难讲、事难办,磨破嘴、跑断腿,现在是门好进,脸好看,话好讲,事不办。”马怀德说。
　　在观念之外,制度也是其中一个主要原因。比如,对于“法定职责必须为”,就有实现的障碍,“哪些职责是法定职责,还很难判断,界限不清楚就有推诿就有失职渎职。”马怀德认为,制度缺失也导致了不作为,制度应该对所谓的“作为”、“不作为”的界限划清楚。
　　此外,追责方式过于简单,也被认为应该对不作为负责。马怀德指出:“过于简单化的粗糙的追责方式,导致越来越多的不作为。”
　　遏制不作为需创新追责监督方式
　　去年年底,中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(年)》要求加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
　　《决定》明确,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
　　如何实现这些要求,有效遏制行政不作为问题?
　　马怀德认为,要转变观念,对不作为认定和追责的观念需要进一步转变。“不作为本身就是违法,不作为跟乱作为违法的结果是一样的。不是做多错多不做不错,而是做多错多有可能,但是不做有可能是错,而且必然是错。”增强依法依规追责理念。“现在的追责还是政策层面多一些,所谓‘运动来了风声紧了’,追得比较凶,用力过猛,但是缺乏稳定、长期的、可预见的规范化的追责体系。”
　　加快制度建设,完善相关立法。比如《行政程序法》《行政组织法》。程序法会规定法定期限、合理期限,组织法则规定法定职责,就可以因此对不作为进行判断。
　　青锋也认为,必须要明确行政执法部门的职权。要梳理执法依据,公布权力清单。“既是法定权力,也是必须履行的法定义务,行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为,都必须承担相应的法律责任。”
　　马怀德还建议,创新追责监督方式,形成合理梯度的追责。“法律的追责不能一竿子插到底,用最强烈的手段。应该约谈或者指导、警示,最后达到处分,甚至是处罚,或者追究刑事责任这样的梯度。”还应该充分运用检察监督。
　　青锋提出,在行政评议考核当中也要加强这方面的考核。“评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法律义务。评议考核怎么考,考什么,其中就有对他们是不是积极作为,有没有履行法律义务的内容。”青锋说。
　　制图/李晓军
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中方：一个地区的和平稳定繁荣要由地区各国共同维护
　　中新社北京10月19日电 (梁奕)针对越南有官员表态“支持美国和其他伙伴干预亚太地区”，中国外交部发言人华春莹19日在例行记者会上称，一个地区的和平、稳定和繁荣不能依靠某个或某几个国家的所谓“干预”。
　　越南国防部副部长阮志咏17日会见美国国防部助理部长帮办时称，只要能给亚太地区带来和平、稳定和繁荣，越方将支持美和其他伙伴干预亚太地区。报道称，在美“亚太再平衡”战略面临考验之际，越方表态是在为美维持在亚太存在及时提供支持。
　　华春莹表示，历史和现实都表明，一个国家的主权、安全和发展利益，要靠该国人民来判断、把握和维护。
　　“同样，一个地区的和平、稳定和繁荣，也要由地区各国通过协商与合作来共同维护，而不能依靠某个或某几个国家的所谓‘干预’。”华春莹说。(完)
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南林两年劝退67名学生 校方：为建严进严出机制
　　南林“学业警示” 两年劝退67名学生
　　南京林业大学警示有三种颜色，收“红牌”的直接退学；校方称有一年“试读期”，考核合格可重新注册学籍
　　近日，网络流传一份南京林业大学退学处理决定引起热议。记者看到，该处理决定由南京林业大学教务处出具，文件中，教务处对该校13名本科生给予退学处理。
　　南京林业大学教务处副处长高捍东表示，2014年南京林业大学实行“学业警示”制度以来，有67人被退学。所谓“学业警示”，有三种，依程度轻重，分别为黄色、橙色和红色，受到“红色警示”的学生直接退学。
　　南京林业大学将后进生“逐出校门”的做法，引发舆论争议。有网友认为，南林此举，背离了“有教无类”理念。在接受新京报记者采访时，该校教务处副处长高捍东表示，劝退目的，是为了建立高校“严进严出”培养机制，对后进生，学校以帮扶为主，劝退者占比较低，且受此“待遇”学生，有一年“试读”期，考核合格后可恢复学籍。
　　三种颜色的“学业警示”
　　今年9月开学不久，郑军(化名)收到《南京林业大学本科学生学业警示(红色警示)通知书》。那一刻，他的舍友都凑过来看。对他们来说，眼前这张打印纸，一度只存在于“传说”中，而对于郑军来说，这份通知书，意义却不一样。
　　南京林业大学“学业警示”通知书，有三种，依程度轻重，分别为黄色、橙色和红色。其中，黄色警示对应着“警告”，橙色警示意味着该名学生将要被编入本专业下一年级继续学业(降级)。三者之中，红色警示最为严重，它代表着“劝退”。
　　2014年，身为文科生的郑军，考入南林一个文理兼招的理工类专业。由于数理基础较差，一年下来，他“挂科”无数。“大概只有一两门是及格的。”郑军说，自己随后经历了补考、重修，仍然未能通过考试。随后，一纸通知书，宣告了学校对他的处理决定。
　　多名南京林业大学在校学生确认，在学校教务处，同时张贴着对于受到“红色警示”学生处理决定的公告。新京报记者看到，公告经过南林校长办公会议研究，由教务处发布，详细列出了涉事学生的姓名、籍贯、生日、专业和学号。其中，有部分大一学生收到“红牌”。
　　南京林业大学教务处副处长高捍东告诉新京报记者，“红色警告”按学期发布，自2014年以来，南京林业大学共发出67张“红牌”，其中2014年下半学年18名，2015年上半学年13名，2015年下半学年18名。2016年6月份，再有18名学生遭到退学处理。
　　“红牌”将长期发放
　　新京报记者了解到，南林每个吃“红牌”的学生，都有相似的学习轨迹。他们都经历过挂科、补考未通过和重修再次未通过。
　　南京林业大学化工学院学生邓文(化名)告诉新京报记者，在他身边，吃“红牌”的学生，有人是因为忙于创业，有人是因为无心学习。而无论出于什么原因，他们都因为成绩差而受到红色警示，遭到退学处理。
　　邓文回忆，早在入学时，学校下发的《学生手册》上，就有关于因“学业警示”而退学的表述。而在《南京林业大学本科学生学籍管理办法》中，因“学业警示”退学，位列“应予退学”十种情形之首。
　　南京林业大学宣传部一名工作人员向新京报记者介绍，在校生修得学期总学分低于12分，或者学年总学分低于30分者，将受到红色警示。除此之外，受到黄色或者橙色警示的学生，会有老师提供“一对一”帮扶，并制定学业计划，如果经过考核未能通过，或者学生在校期间总计受到超过两次“橙色警示”，都将遭退学处理。
　　高捍东介绍，受到“红色警示”的学生，其学籍将被注销，并将通知书发送学生本人、家长及学院三方。他表示，因为涉事学生分数记录、警示记录经由学院审核、学生个人签字，明白无误，所以学校目前尚未接到学生及家长异议，也将继续执行这一制度。
　　为何对后进学生处以退学？
　　校方称以帮扶为主，退学所占比例极低
　　南京林业大学将后进学生“红牌下场”的做法，引起舆论争议。有人认为，教育本质在于“有教无类”，对待学习有困难的学生，应予以挽回，而非直接“逐出校门”。
　　在接受新京报记者采访时，南林教务处副处长高捍东反复强调，“学业警示”制度，本质上是一种“帮扶制度”，并非为开除学生而设。高捍东表示，南京林业大学从2008年起，提出“学业警示”概念，学习较差的学生，将面临“淘汰”处理，但并未明确具体实施情形。2014年8月，南林实施《本科学生学业警示及帮扶办法(试行)》，不仅具体规定了如何警示，也明确表明，学生在被警示后，所属学院应根据实际情况，帮助制订《学业警示学生个人学习计划》，并实时跟踪。“只有对于无法完成学习计划的学生，才会予以退学。”
　　高捍东介绍，自2014年8月以来，受到学业警示的学生，占比极低。“目前看，有1.08%的学生受到学业警示，而被退学的，只有1.1‰。”
　　“红牌”制度是否公正有效？
　　考分将经过复核，全校挂科率降低明显
　　不同专业、不同老师打分标准不一，仅以考试成绩作为决定警示等级依据，如何保证其公正？对此，南京林业大学宣传部一名工作人员称，决定是否警示，以及警示等级的，是学生的挂科数目，而非具体成绩。“相比较而言，及格和不及格之间的差距，还是很大的。”她介绍，每一次考试后，学校会组织专门人员重新审卷、核分，力求保证公正性。
　　高捍东向新京报记者出示的数据显示，在实行学业警示制度之前，南京林业大学的挂科率一度高达17%。这一制度“上马”两年后，2016年6月份，全校挂科率已经降至5.06%。“更多的是，学生感觉到了紧迫感，学习的动力更足。”
　　高校有无劝退学生的权力？新京报记者注意到，在教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中，第二十七条从六个方面对学生退学的范畴作了规定，第一项就是“学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内(含修学)未完成学业的”。
　　而在教育专家熊丙奇看来，中国高校以往“严进宽出”，而南京林业大学此举，是“严进严出”的试验，是高校提高办学质量的有益探索。
　　遭“退学”考生是否无学可上？
　　有一年“试读期”，对后进学生开放转专业
　　受到“红色警示”的学生，还有没有可能重回校园？高捍东告诉新京报记者，作为“帮扶”制度的一部分，“红牌”学生仍有一年“试读期”。在此期间，这部分学生没有学籍，以旁听身份上课，并参加学习组织的学业能力考核。“每学期一次，如果进步显著，或者差距在可控范围内，是可以重新注册学籍的。”
　　南林宣传部一名工作人员称，即便是受到红色警示的学生，也并非将全部“推向社会”。学校将对其后进原因予以分析。“有一部分学生，是因为所学专业兴趣不大，或者确实学习吃力，与学习态度无关。”她介绍，对于这部分学生，学校开放其转专业路径，除优势专业外，可由其本人申请，转到学习能够跟上的专业继续学业。
　　本版采写/新京报记者 王煜
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