2016年光伏发电新政策
2016年光伏发电新政策
政策催升 2016年光热产业将进入建设期
张家口市可再生能源示范区设立、《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》下发，将推动我国光热发电行业实质性发展，未来有望通过示范电价政策扶持一批商业化示范项目建设。业内人士认为，光热产业有望复制年光伏产业的快速发展。
海通证券分析认为，2015年全球光热发电总运行装机超过4.9GW，未来5年将快速增长。IEA(国际能源署)预测到2050年全球电力供应中有11%将来自光热发电，发展空间巨大。我国《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》提出，到2020年底太阳能热发电总装机容量达到10Gw，预计2016年是光热大年，2017年将建成1Gw，市场规模300多亿元。首航节能为光热龙头企业，蓄势待发，公司拥有设计院+材料+核心装备制造，可提供EPC整包业务，国产化率90%多。
申万宏源也认为光热方兴未艾。2015年以前国内太阳能以多晶硅光伏利用技术为主，去年10月国内光热市场开始启动，今年能源局即将批复1GW光热示范项目。
随着2015年政策发力，五大电力集团竞相进入光热发电领域，央企在拟建光热发电市场的份额超过55%。其中中广核德令哈50MW槽式光热发电示范项目已经完成EPC招标，2016年将进入建设期。
光热发电适合中国国情：1.没有环境污染和生态破坏，且电能质量稳定受到电网欢迎;2.光热资源禀赋优越，是全球最大的光热发电潜在市场之一，因此发展前景看好。尽管目前光热系统造价30~40元/W远高于光伏，度电成本1~1.1元/度，目前补贴电价1.2~1.4元/度，后续持续优化空间较大，但看好光热能够储存太阳光在晚上发电的特性，具备替代火电成为光伏和风电调峰电源的能力。推荐首航节能、天壕环境、杭锅股份、三维工程，同时建议关注新三板中海阳。
国家发改委拟从2016年起下调光伏上网电价
国家发改委近日下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)，将向各省、市、自治区及多家相关央企和政府部门征求对该文件的意见。国家发改委征求完意见后将择机发布该正式文件。
以下为政策原文：
为落实国务院办公厅2014年发布的《能源发展战略行动计划()》关于“到2020年风电发电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当”的目标要求，长期合理引导新能源投资，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定适当调整新投陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策，现就有关事项通知如下：
一、实行陆上风电、光伏发电(光伏地面电站或按地面电站管理的分布式光伏电站，下同)上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，具体价格见附件一和附件二。陆上风电、光伏发电项目自投运起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。今后经营期内出现运行成本大幅降低，相关新能源项目整体收益水平明显偏高的情况，国家发展改革委将研究适当降低上述标杆电价。
二、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上午那个电价(含脱硫、脱硝、除尘)以内的部分，由当地省级电网负担;高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。其中，完成国家能源主管部门确定的燃煤机组超低排放改造任务80%的省份，燃煤机组标杆上网电价含超低排放环保电价。
三、鼓励各地通过招标等市场湖方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家过顶的当地陆上风电、光伏发电标杆上网电价水平。
四、各陆上风电、光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。各级价格主管部门要加强对陆上风电和光伏发电上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。
五、上述规定自日起执行。今后，每年1月1日以后备案(核准)的陆上风电、光伏发电项目，以及当年1月1日以前备案(核准)但于第二年1月1日以后投运的陆上风电项目和当年1月1日以前备案(核准)但于当年4月1日以后投运的光伏发电项目执行当年的上网标杆电价。
国家发展改革委
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2016年光伏发电有哪些新政?一、土地《光伏发电站工程项目用地控制指标》适用范围：新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目，有效期自日起5年。审批光伏发电站工程项目用地，应当按照本用地指标确定的总用地规模和各功能分区用地规模进行核定，的确需超规模用地的项目，应开展建设项目节地评价编制光伏发电站工程项目可行性研究报告，应当按照本用地指标确定的总体规模和各功能分区规模进行规模核定。并在报告中对用地规模核定情况进行专篇说明。二、太阳能发电规模管理1)不限规模：屋顶分布式光伏和地面完全自发自用的分布式光伏电站，各地区能源主管部门随时受理项目备案。在固定建筑类型农业设施屋顶建设的光伏发电项目，按屋顶分布式光伏对待;在简易农业大棚上建设的光伏发电项目，需纳入年度规模管理。2)普通光伏电站项目。国家能源局每年初向各省(区、市)下达光伏电站年度建设规模，各省(区、市)发改委(能源局)自行确定集中式光伏电站和分布式光伏电站的规模比例。各地区应在国家能源局下达年度规模后的1个月内，采取公开评选、招标等竞争方式，将下达的建设规模分配到具体项目，并将项目清单向国家能源局报备，同时在国家可再生能源信息管理系统填报有关信息。3)先进技术光伏发电基地。国家能源局将对先进技术光伏发电基地单独下达年度建设规模。采煤(矿)沉陷区综合生态治理、设施农业、渔业养殖、废弃油田等综合利用以及特高压电力外送通道，基地原则上以市为单位，规划容量不小于50万千瓦。基地内的光伏电站项目通过竞争方式配置，每个基地均应先制定竞争性项目配置办法，报国家能源局备案后组织基地优选投资企业，统一协调建设。三、太阳能发电竞争方式光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。1)普通光伏电站项目的竞争方式。各省级能源主管部门负责制定普通光伏电站项目的竞争性配置办法，报国家能源局备案并向社会公布。竞争方式包括：对未确定项目投资主体的项目，通过竞争方式公开选择投资主体;对已开展前期工作且已确定投资主体的项目，通过竞争方式分配年度新增建设规模指标。单个分布式光伏电站的容量不大于2万千瓦(全部自发自用的不受此限制);单个集中式光伏电站的容量原则上不小于2万千瓦。2)先进技术光伏发电基地的竞争方式。各省级能源主管部门统一组织本省(区、市)内符合建设条件的地区编制先进技术光伏发电基地规划，经科学论证和权威机构评审后，连同基地项目竞争配置办法一并报国家能源局批复。基地项目的投资主体应当通过市场竞争方式确定。为保证基地项目的规模经济性，并为促进技术进步留足空间，基地内单个光伏电站项目的建议容量为10万千瓦以上，至少不小于5万千瓦。3)上网电价作为重要竞争条件，上网电价在竞争中综合评分权重至少达到20%。上网电价不得超过国家确定的当地光伏发电标杆上网电价。四、信息平台报送机制获得光伏年度建设规模的各类项目均应严格按照《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》(国能新能[号)要求，纳入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台管理。对于因信息填报错误、填报不及时导致不能及时接入电网、纳入补贴目录及获得电价附加补贴的，由项目单位自行承担相关责任。五、光伏扶贫聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度。切实向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区倾斜。目标：继续扩大光伏扶贫的范围,在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)451个贫困，的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。加大农林废弃物综合利用力度，鼓励农村能源供应方式多元化发展。
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2016年我国光伏行业国家政策标准分析
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　　报告大厅摘要：随着环境保护理念的深入和化石燃料价格的波动，我国出台了一系列政策支持光伏行业发展，为光伏爆发式增长提供了政策托底。
　　随着环境保护理念的深入和化石燃料价格的波动，我国出台了一系列政策支持光伏行业发展，为光伏爆发式增长提供了政策托底。在政府大力扶持之下，2015年我国光伏产业在低迷能源市场中“起死回生”，逆市上扬。2016年，随着国内外光伏市场持续扩大，国际贸易环境的逐步改善，我国光伏产业发展环境持续向好，企业基本面持续改善，但面临企业盈利不强等问题。
　　A 市场投资强劲增长
　　随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。但2015年，全球新能源的投资环境面临着不利因素，一是光伏发电成本持续降低，能导入相同容量设备的金额降低。二是美元汇率高，美元以外的投资换算成美元后额度相对降低。三是此前投资旺盛的欧洲经济减速。四是化石燃料价格骤降。即便如此，全球新能源市场投资依然实现了增加，达到了3290亿美元。其中，由于光伏和风力发电的成本竞争力提高，即使在不利因素下，投资没有失速。
　　2015年，全球光伏市场强劲增长，传统市场如日本、美国、欧洲新增装机容量依然保持强劲发展势头，光伏应用在东南亚、拉丁美洲等新兴市场的发展势如破竹，印度、泰国、智利、墨西哥等国装机规模快速提升。
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　　2015年，我国大力倡导可再生能源的发展，并持续出台政策以疏通风电和光伏发展瓶颈，再次成为全球清洁能源产业的最大投资国，新能源投资达1105亿美元。在政府扶持、技术进步的大环境之下，我国光伏行业持续回暖。中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，近年来，我国光伏行业投资热情大涨，很多传统企业切入光伏投资领域。据工业和信息化部数据统计，月，我国光伏相关行业投资807.9亿元，同比增长35.8%。
　　B 累计装机量最大
　　在政策支持加强、国内市场不断启动的情况下，我国光伏行业逐步走出低谷，2015年加速回暖，光伏新增装机量将达到16.5GW，继续位居全球首位，累计装机有望超过43GW，超越德国成为全球光伏累计装机量最大的国家。其中前三季度，我国光伏制造业总产值超过2000亿元，全国新增光伏发电装机容量990万千瓦，同比增长161%。其中，新增光伏电站装机容量832万千瓦，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。
　　2015年，我国多晶硅产量约16.9万吨，同比大幅增长25%，比2013年增长了约一倍。2015年季度产量逐步提高，一季度产量3.7万吨，二季度产量4.1万吨，三季度产量4.3万吨，四季度产量4.8万吨。单纯按总产量和总产能来看，2015年国内全年多晶硅产能利用率达到90.9%，其中第四季度产能利用率超过100%。
　　中国有色金属工业协会副会长赵家生介绍，截至2015年底，我国超过万吨产能的多晶硅企业达到六家，分别为江苏中能(6.8万吨/年)、新疆特变(2.2万吨/年)、洛阳中硅(1.5万吨/年)、四川永祥(1.5万吨/年)、大全新能源(1.2万吨/年)、亚洲硅业(1.2万吨/年)，这六家企业产能为14.4万吨，占国内总产能的75.8%，其中仅中能一家就占国内总产能的42.6%。
　　C 弃光问题突出
　　2015年，我国太阳能光伏发电新增装机容量1528万千瓦，创历史新高，并连续三年新增装机超过1000万千瓦。其中，集中式光伏新增1320万千瓦，分布式光伏新增208万千瓦，新疆、河北、宁夏、甘肃、江苏、青海年新增光伏装机容量超过100万千瓦。
　　2015年，我国太阳能光伏累计发电383亿千瓦时，同比增长64.4%。截至2015年底，我国太阳能发电累计并网容量达到4158万千瓦，同比增长67.3%，约占全球的1/5，超过德国成为世界光伏第一大国。
　　国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧介绍，2015年，国家电网累计受理申请光伏并网户数23360户，累计受理容量575万千瓦;累计并网户数20312户，累计并网容量473万千瓦。其中，华东分布式光伏累计并网容量302千瓦，占并瓦总量的64%。
　　据统计，2015年我国西北地区弃光率达到17.08%，其中，甘肃弃光问题突出，累计弃光电量26.19亿千瓦时，约占全部弃光电量的56%，弃光率达到30.7%。新疆累计弃光电量15.08亿千瓦时，约占全部弃光电量的32%，弃光率达到22.0%。
　　D 贸易话语权低
　　2005年以来，在光伏产业发展的推动下，我国多晶硅产业经过产能过剩、淘汰兼并，行业集中度不断提升。据统计，2015年我国生产多晶硅的企业约有18家，行业集中度较高，其中前十家产量占比超过90%，前五家占比超过70%%。由于太阳能晶硅制造位于太阳能光伏产业链最上游，环节技术门槛高，具有一定垄断性，在国内装机需求旺盛的情况下，我国光伏生产企业所需高端生产设备需要从国外进口，多晶依赖进口的局面依然存在。月，我国多晶硅进口9.64万吨，同比大幅增加，其中在进口地方面，韩国、德国和美国占据了83%的份额。据海关统计，2015年前三季度，我国进口多晶硅8.9万吨，同比增加21.5%;价值100.6亿元人民币，增长2.4%;进口平均价格为每千克113.1元，下跌15.7%。其中，以一般贸易方式进口多晶硅4.5万吨，增加1.3倍，占同期我国多晶硅进口总量的50.4%;以加工贸易方式进口2.5万吨，减少41.5%，占27.9%;以海关特殊监管方式进口1.9万吨，增加73.9%，占21.7%。即使我国在产16家多晶硅企业绝大多数处于满产状态情况下，进口量仍将超过10万吨。
　　由于我国生产的光伏产品90%以上出口到国外市场，对外依存度极大，造成我国光伏贸易低话语权和低定价权的“双低”局面，国际市场的任何波动都会影响到我国光伏产品的出口。中国光伏行业协会副秘书长孙广彬介绍，截至2015年11月，我国光伏产品出口额达到131.8亿美元，出口同比增长了0.5%，预计2015年全年出口额将达到145亿美元，出口同比增加0.6%，出口数量同比增长5.6%，出口价格同比下降4.83%。从出口额占比情况分析，月总出口131.8亿美元，其中亚洲占比58.9%，欧洲占比16%，北美洲占比12.7%，非洲占比3.1%，大洋洲占比2.9%。
　　E 价格稳中有降
　　2015年，在国家政策指引下，我国光伏逆市上扬，行业持续回暖，相比于年的价格大战，光伏价格稳中有降。其中，太阳能级多晶硅平均价格为12.4万元/吨，同比下降22.6%，从2015年初到年底，价格下跌幅度超过25%。当前，多晶硅低于11万元/吨的价格已经跌破2010年底“双反”前历史的最低点。
　　2012年底，欧洲部分光伏企业强烈要求对我国光伏企业征收“双反”关税，最终欧盟采纳了这些光伏企业的意见，宣布从2013年起对我国光伏产品征收惩罚性关税。随后，经过中欧积极谈判，日，欧盟委员会批准中欧光伏贸易争端的价格承诺协议正式生效，有效期至2015年底。
　　日，以Solar鄄World为首的机构EUProSun要求欧盟考虑从彭博社指数中排除“中国价格”。如果欧盟最终同意从基准指数中排除“中国价格”的请求，那么我国光伏产品价格将会被重新界定，我国组件将以最低进口限价进入欧盟市场，这在一定程度上恢复了我国光伏产品的价格优势。
　　F 发电成本下降
　　按照“十三五”规划，2020年光伏发电规模目标为1.5亿千瓦，首要任务就是通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网，光伏电站建设和发电成本要在2015年的基础上下降20%以上。2015年，面对进口倾销压制和需求疲软的双重压力以及价格一路下跌的境况，我国多晶硅生产企业生产能耗继续下降，综合成本已降至9万元/吨，行业平均综合电耗已降至100kWh/kg，硅烷法流化床法等产业化进程加快。单晶及多晶电池技术持续改进，产业化效率分别达到19.5%和17.95%，统计50家企业平均产能利用率达85%，13家纯电池片企业纯利润率5%。
　　光伏企业的发展不仅得益于政府的支持，更得益于行业成本的下降。国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，我国光伏发电实际成本从2013年到2015年下降超过20%，光伏初始投资显著下降，即从1万元/千万时降到8000元/千万时以内。光伏融资成本下降，即6次降息，影响0.05~0.07元/千瓦时。据悉，目前欧洲、美国以及日本的制造成本每瓦超过80美分，而我国制造成本每瓦成本介于58~68美分之间。
　　K 光伏需要政策支持
　　中国光伏行业协会建议，一是加强宣传交流，创新金融扶持手段。多渠道向公众宣传关于光伏产业发展的实际情况，以加深外界对光伏产业发展阶段以及未来发展趋势的认识和了解。支持金融机构通过债转股或不良资产证券化等方式，缓解企业债务负担过重问题;鼓励金融机构之间加强合作，成立封闭式融资资金，对骨干企业进行订单融资支持;鼓励金融机构与海外上市企业合作，支持企业从国外退市回归A股;继续推进降低光伏企业融资成本，通过重点企业名录或订单贷款等方式，实行差别化的低成本融资政策。二是设立投资基金，支持企业技术创新。以财政资金为引导，吸引社会资金投入，鼓励发电集团、电网公司、光伏企业、金融机构和社会资本参与基金出资，推动兼并重组，规范企业运作。基金按一定比例分别投资于光伏电站建设和制造业环节，通过电站环节的稳定收益补偿光伏制造业环节的风险。三是引导全球布局，落实完善补贴政策。妥善解决国外贸易壁垒，解决光伏补贴资金发放问题，完善光伏补贴政策，促进技术进步，并鼓励在“领跑者”计划中限定高效组件价格区间，确保高效组件市场占有率和利润空间。四是加强统筹协调，保障发电全额收款。国务院能源管理和电力监管部门协调各省、区、市补充或修正区域可再生能源发展规划，将国家重点项目纳入地方发展规划，使地方规划与全国规划相统一;协调国家电网和南方电网完善电网发展规划，使电网发展规划与可再生能源发展规划相协调;建议国家电力监管机构依照《可再生能源法》中可再生能源发电全额保障性收购条例对可再生能源发电并网和收购实际执行情况展开调查，并对未能按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的违法行为追究赔偿责任。五是明确用地性质，规范土地税收政策。建议在国家层面出台光伏发电企业土地使用税收政策，规范地方光伏发电企业土地使用税收标准。
　　G 企业扭亏为盈
　　2012年，受到美国和欧盟两大主要市场贸易摩擦影响，当年度出口金额和数量明显下滑。2013年后，受到美国第二次“双反”调查和欧盟价格承诺限制，以及澳大利亚、印度和加拿大等市场贸易摩擦案件的影响，出口持续低迷，企业亏损严重。2014年，受到美欧等国际市场复苏利好影响和日本等亚洲市场快速增长带动，我国光伏电池出口量回升，多数企业扭亏为盈。
　　中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，2015年，从33家通过规范条件的光伏组件企业经营情况看，仅有4家企业亏损，平均利润达4.7%，明显高于电子制造业3%的水平，高于2015上半年2~3个百分点。相比2014年这33家组件企业利润约为3.6%，2015年盈利能力达到30%以上。在30家A股太阳能发电上市公司发布的季报中，有24家实现净利增长，包括阳光能源、拓日能源、珈伟股份、茂硕电源在内，逾3成企业净获利同比增长100%以上，东方日升更是以499.36%的增长率拔得头筹。
　　H 实施“走出去”战略
　　在历经行业整合之后，2015年，全球前九位领先太阳能组件制造商名单中，我国企业占据7个席位，其余两家为美国企业。低成本硅材料、价格战争、政府资金的撤回，以及趋于稳定的市场需求，仍令行业整合继续进行。
　　实际上，我国光伏组件企业的竞争中，一线组件企业和二线中小企业分化较为严重，截至目前，国内前十光伏组件企业盈利改善明显，而二线中小企业平均产能利用率底下，盈利水平在平衡线附近。因为光伏电站开发商在采购组件时，对中小企业持续经营及产品质保水平存疑，一般比较青睐一线组件企业的产品。同时，少数小企业依靠给一线大企业做第三方代工而存活，随着一线企业产能的扩张，这些小企业将逐步被淘汰。
　　光伏行业兼并重组加速，以市场为主导的资源整合不断深入，我国多家多晶硅企业实施“走出去”战略，开始在海外设厂，生产布局全球化趋势明显。据统计，2015年我国多家光伏企业宣布扩产计划，将新增4.2GW组件产能。其中，顺风国际收购多晶硅企业万年硅业及美国电池组件企业Suniva，进一步优化产业链布局。通威集团投资8.5亿新台币入股台湾昱晶能源，以寻求电池片规模效益。西安隆基、天合光能等企业与英利合作，通过委托加工等方式，实现产能利用率最大化等。
　　I 发展仍存困扰
　　当前，我国光伏存在的三大问题，困扰着产业的发展。一是贸易壁垒。欧美针对我国的“双反”调查愈演愈烈。其中，全球主要出口对象国家接连的“双反”调查，对我国光伏企业带来重挫，直接导致我国光伏出口额下滑。二是补贴拖欠。目前，制约光伏行业大规模发展的主要原因是其高昂的系统成本，光伏发电必须依靠补贴才能保证效益。据15家光伏电站营运商统计的数据显示，我国光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。原因之一是可再生能源附加费不足，之二是补贴发放程序过于冗杂。以第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》为例，从项目组织申报到真正纳入，跨时近一年。政府长期拖欠发电企业补贴，严重影响了政府信用，导致发电企业资金流转不畅、财务成本增加，产业链出现发电企业、设备企业、零部件企业间的三角债现象。三是土地税。地方乱征光伏土地税，造成电站开发企业税收负担过重，电站收益难以保证，土地税问题正在成为制约我国光伏发展的新矛盾。同时，光伏电站用地土地税各地征收标准差异大，造成严重的不公平，各地征收土地使用税的标准是0.6~12元/m2，不同地区对光伏电站征收土地使用税的标准相差近20倍。
　　J 我国仍将是最大光伏市场
　　2015年6月，工信部与国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，要求多晶组件效率不低于15.5%，单晶不低于16%;而入选“领跑者计划”的组件，多晶不低于16.5%，单晶不低于17%。此项计划有利于我国光伏产业进行技术升级，淘汰落后的过剩产能，未来组件制造商的竞争策略可分为低价竞争与高转换效率两个方向，而低价的优势来源于人工成本、土地成本等“软”实力，而比低价更重要的是要提升转换效率这一技术“硬”实力。
　　随着国际产业的发展变化，特别是2015年四季度由于冲刺国内装机目标，我国光伏产业出现了跳跃式增长，形成震荡发展曲线，产业仍将保持深度调整态势。据最新光伏上网电价政策介绍，未来对已获批光伏产能电价下调截止日期，由日推迟至6月30日，即2016年以前获批光伏项目如果能在日以前投产，则仍能享受当前电价。
　　数据显示，展望2016年，我国光伏市场虽然面临局部地区限电、补贴拖欠、上网标杆电价下调等问题，但相信政府将通过提升可再生能源附加、优化电站指标规模发放等破解瓶颈，而产品价格的持续下降将抵消电价下调和限电带来的影响。在“领跑者”计划的引导下，我国光伏产业升级、技术进步将进一步加快，高效组件的市场需求无疑更加紧迫，高效单晶硅将成为这一市场趋势的主角。
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