违法建筑拆后如何利用，一直是困扰各级政府部门的一大难题。今年市两会期间，不少市人大代表、政协委员呼吁尽快破解这一问题。
　　4月23日，金华日报《市民问政》推出&追踪两会代表委员重点建议提案系列&之一，与人大、政协及其代表委员一起督促建议提案的落实，并邀请市&三改一拆&办、市规划局、婺城区、金东区、金华经济技术开发区等有关负责人，就违法建筑拆后如何利用问题进行深入探讨。同时，就前期采访中发现的问题交由相关责任部门整改。
　　半个月过去，责任部门整改情况如何？未来我市违法建筑拆后利用工作有哪些计划？带着这些问题，我们进行了回访。
　　开展拆后土地利用规划编制
　　据市&三改一拆&办公室介绍，针对加强&三改一拆&违法建筑拆后利用问题，我市结合&无违建&创建工作做了以下工作。
　　首先，明确了各县（市、区）、金华经济技术开发区在加强拆后利用的相关政策。
　　自&三改一拆&和&无违建&创建工作开展以来，省、市先后出台一系列关于拆后地块利用的相关政策。一是在《浙江省&无违建县（市、区）&创建验收办法》中明确了拆后利用的具体方式，应达到的拆后利用比例及相关扣分情形。二是省政府办公厅转发了省国土资源厅《关于切实加强&三改一拆&行动中违法用地建筑拆除和土地利用工作指导意见》，要求各地应加强拆后土地的有效利用工作。三是省政府出台《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》，要求各地加强对低效用地的再开发。四是出台《金华市&无违建乡镇（街道）&验收办法（试行）》，要求各乡镇（街道）在争创&无违建乡镇（街道）&工作中，必须加强对拆后建筑垃圾的及时清理和拆后地块的复垦、复绿、拆后利用规划编制、地块相关建设项目上马工作。
　　其次，各地、各部门在拆后土地利用方面作了一些积极有效的探索和实际。
　　根据省、市关于拆后土地利用的相关政策及&无违建&创建中的考核标准，各地在&无违建&创建中，在拆后土地利用方面主要做了以下工作。
　　一是对拆后地块采取了&宜围则围、宜绿则绿、宜垦则垦&及拆后地块利用规划编制、相关建设项目上马、建筑垃圾有效处置等方式。
　　因各地工作重点有所侧重、资金状况各异、工作进度不一等原因，各地均根据各自区域的实际情况，在拆后利用工作上进行了探索和尝试。永康市围绕拆后地块建筑垃圾的资源化利用，积极引进民间资本，成立专业的建筑垃圾分类式处置公司，购进国内外先进的机器设备，对全市拆后建筑垃圾分四个点予以集中收集后进行资源化循环利用，大大增强了建筑垃圾处置消纳能力，达到了经济效益和社会效益的双丰收。义乌市加大拆后地块利用的资金投入，一方面设立专项资金，对拆后土地建筑垃圾的清理和地块的绿化、复垦予以补助。另一方面，对宜进行项目建设的拆后土地，在进行场地围砌的同时，抓紧编制拆后利用建设专项规划，以拆改结合方式，上马一些公用设施项目，达到了土地的集约化利用。市区已在加快建筑渣土资源化利用处置场的建设，预计将在2015年底建成年处置量达到100万吨的建筑渣土处置场，大大提高市区及市区周边县（市、区）的建筑垃圾资源化处置能力。
　　二是市国土资源、市规划部门已开展了对全市拆后土地利用规划编制。
　　市国土部门在统一排查的基础上，要求各县（市、区）对各自辖区内的城镇低效用地的现状及潜力进行全面调查，建立数据库，同时委托金华市城市规划设计院对低效用地再开发编制专项规划，其中包括各类违法违章建筑拆除后开发利用的土地，进一步明确地块的规划用途、规划布局、控制指标、时序安排。市规划部门作为市&三改一拆&的成员单位，积极做好协调配合工作，及时科学编制规划，加强规划引领，为复垦、复绿或开发利用做了充分的准备，进一步加大&三改一拆&拆后规划编制的力度和进度。
　　全村大片空地已建起围墙
　　市区永盛新阳光小区西侧的项宅社区全村有一大片空地。
　　这里原本建了村集体市场，因属于违法建筑被拆除，留下一堆堆碎砖破瓦。后来，这里成了垃圾堆放处，周边居民习惯把各类垃圾丢弃其中。尽管新砌了挡墙，依旧阻挡不了部分居民的乱扔乱倒垃圾行为。
　　空地东侧靠近永盛新阳光小区围墙处，有一个水坑，里面的积水又黑又臭，水边还倒着餐厨垃圾。在距水坑5米远处，就是永盛新阳光小区居民房。
　　现场访谈结束后，金华经济技术开发区管委会高度重视，立即要求三江街道进行整改，并派开发区督考办跟踪督办。4月24日下午3时，三江街道&三改一拆&办公室常务副主任杨盛勤召集项宅社区负责人，对该空地的建筑垃圾等问题进行了现场交办。
　　项宅社区主任马平园说，这块空地确实是社区一大&疮疤&，由于建筑垃圾没有找到合适的处理场所，加上为了防止其他村民进入该空地占地经营，所以社区一直没有对该地块进行彻底整治。马平园表示，社区已召集清洁人员将对空地上的生活垃圾进行清理，同时会把建筑垃圾归集到空地一角，尽可能让空地变得更加整洁。同时，为了防止附近村民再次乱丢乱倒，社区决定在第二天请工人把围墙加高。
　　4月25日下午，我们来到全村，发现7名工人正在把围墙加高。空地内的生活垃圾已经全部清理完毕，碎砖破瓦等建筑垃圾也被铲车归集到空地东侧角落。3名工人正在靠近永盛新阳光小区围墙处铺设波纹管，以便将水坑里的污水收集纳入污水管。
　　马平园说，空地南侧的建筑垃圾因为数量较大，一时难以清理。加上该空地为村集体土地，未来要整体出让。为了让这堆建筑垃圾显得美观，社区考虑在上面撒一些草籽，尽可能看去不至于&渣土一片&。
　　5月13日，我们第三次来到全村。附近经营面馆生意的叶阿姨说，围墙加高后，很少看到有人乱倒垃圾，社区也加大了卫生清理力度，而且告诫围墙边的农民房业主不得往内乱倒垃圾。
　　不过，在围墙中部，我们发现一个椭圆形小洞，砖石碎了一地。空地上有毛竹片加工的痕迹，但没有发现加工者。对此，马平园表示可能是有村民私自进入，会马上派人去查看，并把被打破的围墙重新修好。
　　金华开发区&三改一拆&办相关负责人说，下一步他们将做好拆后的管理与使用工作，对于还没有规划、还不能建设的，抓紧清理，搞好绿化；对于规划明确该复垦立即复垦，该开发马上着手开发，乘势而上，防止死灰复燃；对暂时空闲的用地落实好管理责任，通过村规民约，动员村（社区）每一户不租给废品收购户，维护好村庄的整体环境和形象。
　　提出问题基本得到整改
　　在婺城区雅畈镇雅叶村，道路两侧的违法建筑已被拆除完毕。剩下的水泥地，有的成了沙场的堆沙地，有的则裸露在外，与周边农田形成鲜明对比。
　　5月13日，我们再次来到雅叶村，发现东阳街西侧路边已覆盖厚厚一层泥土，泥土上新栽了苗木，与此前水泥地裸露在外的景象相比大有好转。在苗木地以西，原先的建筑垃圾并未得到有效清理。苗木地以北、东阳街东侧空地上，也被大量沙堆占据。大风吹过，扬起一阵尘土。
　　婺城区&三改一拆&办公室相关负责人说，现场访谈结束后，婺城区政府要求雅畈镇政府对这一问题进行整改。除部分空地复绿外，仍有部分空地复绿进展较慢，附近村民拒绝政府帮助复绿的要求，也不愿自行复垦复绿。目前，雅畈镇政府仍在做村民们的思想工作。&
　　在&全家福&饭店原址，我们在前期采访时发现，3396平方米的空地成了附近居民种菜、晒物的好场所。我们回访时发现，情况没有好转，居民所种的蔬菜&长势喜人&。水泥空地上也晒了一些杂物。空地南侧铁门用链条紧锁，但北侧铁门已经损坏。
　　附近的小区居民说，由于小区内部不允许种菜，很多居民就把这块大空地作为种菜的最佳场所。也有种菜的居民直言：&与其空着不用，还不如让我们有效利用。&
　　婺城区&三改一拆&办公室相关负责人说，未来&全家福&饭店原址将建造&口袋公园&。根据规划，该公园为半圆形，有廊桥亭子、小桥流水，与迎宾大道景观工程融为一体。目前，相关单位正准备清理渣土。
　　在金东区二环东路与李渔东路交叉口，5堆建筑垃圾已被清理完毕。
　　建筑垃圾实行再生利用
　　在回访中，有多位镇村干部反映，目前最应该做的就是提高建筑垃圾清运处置的能力。
　　金华开发区三江街道&三改一拆&办公室常务副主任杨盛勤说，他们也想过许多办法来提高建筑垃圾清运能力，如请相关公司把碎砖破瓦拉走破碎再利用，但许多违法建筑本身用的砖块都是轻质砖，破碎了就没人肯要。
　　也有镇干部担忧，大规模地清理这些建筑垃圾需要大量的人力和财力成本，而且清理干净后违法建筑很有可能在原地死灰复燃。
　　5月13日，本报报道市区将在金东区江东镇建造一个年处理能力达到100万吨的建筑渣土资源化利用处置场，并形成集建筑垃圾处置、商品混凝土、干粉砂浆、再生制品于一体的资源再生产业园。
　　根据规划，市区建筑渣土资源化利用处置场建成后，每年处理建筑垃圾可达100万吨，年产干粉砂浆40万吨、再生制品10万吨、再生商品混凝土20万立方米，年外供再生微粉17万吨、再生骨料28.5万吨。&基本实现了从建筑垃圾处置，到建筑垃圾再生利用中间产品生产，到终端可用再生建材产品销售的一系列资源再利用产业，真正形成一个循环经济静脉小产业园。&市建设监察支队负责人说。
　　值得一提的是，该项目资源化利用的环保效益明显。以干粉砂沙浆为例，这是一种以袋装或散装的形式运至工地，加水拌和后即可直接使用的材料。我市尚无干粉砂浆企业，该项目可推动干粉砂浆产业在我市的发展。另外，以本项目的100万吨/年的处置量计算，所产再生骨料相当于3座小型矿山一年的开采量；所生产再生沙30万吨，相当于兰江上5艘非法采沙船的采沙量。
　　&建筑垃圾的资源化处置，不仅保护了生态环境，还实现了资源的再生利用。&该负责人说。
　　加大拆后清理利用考核
　　下一步，市&三改一拆&办将根据4月22日市委书记徐加爱在全市深化违法建设治理工作大会的部署，出台《金华市违法建设治理工作方案》，围绕全市深化治违的八项重要行动积极开展各项工作。
　　在拆后土地利用方面将做好以下工作。一是重新修订《金华市&三改一拆&行动考核验收办法》，加大对拆后利用工作的考核分值，进一步明确具体的考核标准和考核要求。
　　二是修改完善《金华市&无违建乡镇（街道）&创建验收办法》，提高建筑垃圾即拆即清、拆后地块复垦、复绿、项目建设及拆后地块利用规划编制的考核分值及考核标准。通过考核的指挥棒，强化对各地拆后地块利用的政策引领效果。
　　三是加强对各地拆后利用工作的专项督查。市&三改一拆&办将成立专项的工作督查组，以明查和暗访方式，定期不定期地对各地的拆后土地利用工作进行强化督查，对督查发现的问题及时予以交办。对交办后不及时整改落实的，将予以通报批评、诫免谈话直至问责。四是鼓励各地加大对拆后土地利用工作的资金投入及建筑垃圾资源化利用的力度。
　　在《全市违法建设治理方案》贯彻落实过程中，明确要求各地制订相关政策，设立专项资金，加大对拆后土地利用工作中建筑垃圾的清理、地块复垦，复绿及利用规划编制，项目上马的资金投入。同时通过采用专项资金补助，以奖代补等方式倡导和鼓励民间资本参与建筑垃圾资源化利用工作，从而优化并改善拆后地块的环境。
【】 【】 【】关于进一步加强我市房屋建筑拆除工程管理的通知
关于进一步加强我市房屋建筑拆除工程管理的通知 10:00:05
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信息来源：慈建设〔2011〕24号
各镇（街道）村镇（城建）办，房屋拆迁单位，各房屋拆除施工企业及相关单位：
　　为进一步加强我市城市房屋建筑拆除工程管理，规范拆除行为，确保拆除工程安全生产、文明施工，根据宁波市建委《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程管理的通知》（甬建发【2010】283号）等规定，结合我市实际，现将有关事项通知如下：
　　一、进一步明确拆除工程相关主体职责
　　（一）市建设局是城市房屋拆除工程管理的行业主管部门，具体负责对房屋拆除工程管理的指导协调和检查考核。市建筑安全监察站负责城市房屋拆除工程现场安全生产、文明施工等日常监管工作。
　　（二）本通知所称城市房屋建筑拆除工程是指我市行政区域内已领取《城市房屋拆迁许可证》的房屋建筑拆除工程（以下简称拆除工程）。
　　（三）拆迁人是拆除工程安全生产、文明施工管理的责任主体。拆迁人应当在拆除工程开工前向施工单位提供拆除工程的有关资料，房屋总高度10米以上或楼层三层及以上的房屋应采用机械或爆破拆除的施工方案，且应在招投标中明确，并组织有关单位对拆除工程的图纸和资料进行交底和现场踏勘，加强对拆除工程施工安全生产、文明施工的总体协调管理，拆迁人委托拆迁的项目，由被委托的拆迁单位进行协调管理。
　　拆除工程可能涉及地上、地下管（杆）线的，拆迁人应提前进行公告，并在开工前召集管线业主单位、施工和现场安全管理等有关单位，召开施工协调会，对安全施工作业职责作出明确分工，对管线情况进行现场交底。根据工程拆除规模，拆迁人应指定1至2名相关专业技术人员进行施工现场监管。
　　（四）拆除工程施工企业对拆除工程安全生产、文明施工负直接责任。施工企业应设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，并建立健全拆除工程的施工安全生产保证体系和安全生产责任制，确保拆除工程安全施工。
　　（五）拆除工程建筑面积1万平方米以上的项目应实施监理，工程建筑面积3万平方米以下至少配备1名监理人员，3万平方米以上至少配备2名监理人员。
　　二、进一步规范拆除工程发包行为
　　（六）拆迁人应通过招标等形式将拆除工程发包给具有爆破与拆除工程专业承包企业资质或爆破与拆除工程（限非爆破拆除）专业承包企业资质，并已取得安全生产许可证的施工企业，严禁将拆除工程发包给不具备相应资质、安全生产条件的单位和个人。
　　（七）拆迁人将拆除工程发包给施工企业时应签订施工合同，并签订安全生产和文明施工管理协议，明确双方的安全责任。
　　三、进一步落实拆除工程备案制度
　　（八）落实《建设工程安全生产管理条例》规定，对领取拆迁许可证拆迁项目的拆除工程施工实施备案制度。拆迁人应当在拆除工程施工15日前，办理拆除工程备案手续，备案手续在市行政服务中心建设窗口办理，龙山、观海卫、周巷镇在各自镇的行政服务中心建设窗口办理。备案后在3个工作日内将资料移交市建筑安全监察站。
　　（九）市建筑安全监察站收到工程拆除备案资料后，在5个工作日内编制安全监督方案，并组织拆迁人（监理单位）、施工企业进行拆除工程安全监督交底。
　　（十）拆迁人办理备案手续应填写《城市房屋建筑拆除工程备案表》，并提供下列材料：
　　1、房屋拆迁许可证；
　　2、施工单位资质证书、安全生产许可证；
　　3、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
　　4、施工组织设计；
　　5、堆放、清除废弃物的措施。
　　施工组织设计应包含安全事故应急救援预案、防尘、降噪、减震和保洁等文明施工措施，同时附拆除工程承包合同、安全生产文明施工管理协议和施工人员意外伤害保险证明等资料。
　　备案手续完成后，窗口工作人员在施工企业提供的建造师、安全员业绩本上对拆房项目进行登记、盖章，市建筑安全监察站在收到备案资料后，对工程进行交底、检查，并在工程完工后对工程拆除过程安全施工情况进行评定，记入建造师、安全员业绩本。
　　四 、进一步规范拆除工程施工行为
　　（十一）拆除工程施工企业应根据拆除工程的特点，编制施工组织设计或安全专项施工方案，并经企业技术负责人签字批准，委托监理的还应经项目总监理工程师签字批准。除文保建筑迁建等特殊情况外，总高度10米或楼层三层及以上的房屋应该采用机械或爆破拆除的施工方案。
　　对下列超过一定规模危险性较大的拆除工程，应由拆迁人牵头组织专家对施工组织设计或安全专项施工方案进行会审：
　　1、采用爆破拆除的工程；
　　2、拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；
　　3、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程；
　　4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程；
　　5其他楼层层高超过5米或拆除难度比较高的拆除工程。
　　（十二）拆除工程施工企业在开工前应检查建筑内、外侧以及地上地下各类管线情况，采取相应的措施，确认安全后方可施工。拆除工程对周围相邻建筑安全可能产生危险的，必须采取相应保护措施，在建筑物内的人员撤离安置后方可施工。
　　（十三）拆除工程施工必须严格执行国家《建筑拆除工程安全技术规范》及其他安全技术规范和标准，确保拆除工程施工安全。
　　（十四）拆除工程施工企业应加强文明施工管理，施工区域应设置硬质封闭围挡及醒目警示标志，围挡高度不应低于1.8m，施工时应进行洒水防尘，当风力大于六级时应停止施工，同时做好降噪、减震和保洁等文明施工措施，并在现场主要出入口按规定设置施工标志牌，载明施工概况，接受社会监督。
　　（十五）拆除工程在施工过程中发生险情或伤亡事故，施工企业应立即做好抢险和救护工作，保护好事故现场，同时按规定立即向有关部门报告，不得以任何理由拖延或隐瞒不报，并积极配合有关部门开展事故调查处理工作。
　　五、进一步加强拆除工程的监督管理
　　（十六）各单位应当根据职责分工，建立完善拆除工程安全监管及备案管理机制，加强对拆除工程施工的现场监管和技术指导，确保拆除工程安全生产、文明施工。
　　（十七）加强拆除工程安全生产、文明施工的行政执法力度，对将拆除工程发包给不具有相应资质等级施工企业的、未经备案擅自开工的行为，要依法追究拆迁人和施工单位的责任；对拆房企业故意拖延工期或拆房中出现较多安全隐患的，根据情节大小，限制拆房企业业务量；对施工过程中的违法、违规行为，按相关法律、法规作出处罚，并按规定对责任单位进行不良行为记录公示。
　　&附件：
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &慈溪市建设局
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一一年二月二十二日字号：【】【】【】
索引号: 5-B22-119
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建议把成衣市场拆掉建商场
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石湾游民, 积分 694, 距离下一级还需 506 积分
成衣市场那个位置那么好，现在半死不活的，建议把它拆掉建个大商场，绝对能旺。
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商场米又等住折埋，石湾有几多间做得紧的。。
话你讲野唔经大脑，开都无开，就话等住折埋，折你妹啊
签到天数: 1 天[LV.1]初来签到主题帖子积分
不是说拆就拆的，涉及很多问题的，地皮归属，发展商投资！石湾宾馆够大的了，现在空荡荡，看看人家园州宾馆，多豪华壮观。
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拆掉建商场是好，不然浪费那么好的位置
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东江支流 发表于
不是说拆就拆的，涉及很多问题的，地皮归属，发展商投资！石湾宾馆够大的了，现在空荡荡，看看人家园州宾馆 ...
你觉得园洲宾馆好吗？曾经吧。现在呢？我觉得石湾宾馆更好，起码很多人喝早茶。园洲宾馆有什么？
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商场米又等住折埋，石湾有几多间做得紧的。。
话你讲野唔经大脑，开都无开，就话等住折埋，折你妹啊&
签到天数: 335 天[LV.8]以坛为家I主题帖子积分
，可以建一个，把外流的生意留在石湾，那么石湾的生意好做一些，还有电瓶车什么的尽量少查，把铁场那边属于石湾的人民，不管什么消费都留在石湾，毕竟他们的事情要在石湾办理，让他们在石湾的脚步慢下来，石湾镇，又会好一点，好起来你反而可以吸引附近镇区过来消费，想想都鸡冻
Powered byA Radical PreservationistA Conservative Modernist城市 历史 古建 景观 原创号我不知道有没有一部文保法可以保下所有文物建筑，至少美国的文保法做不到。我来宾大第一年住在费城39街与Chestnut，一街区之隔有座教堂，在Fresh Grocer对面。对，就是现在Dunkin' Donuts的位置。在我来的那年教堂成了现在的快餐店。刚拆完教堂 在建Dunkin' Donuts, 201338街与Chestnut北面教堂后面的高层公寓楼，也是刚建的。在那之前是已经列入费城 Historic Register 的两幢 Rowhouse，相当于国内省级文保单位吧，也是拆了。在建的公寓楼 2013还有市中心的Boyd Theater，费城文保机构Preservation Alliance争了好几年，也是前年拆的。[1]Boyd Theater 的拆除 2013费城文保界对这些例子固然“表示遗憾”，但从未觉得这是文保法的失职。原因大概在于：整个过程是公开的，关于拆不拆的讨论是充分的，拆了之后做的相应补救措施是到位的。我觉得，这是一个理性地对待城市肌理更新的态度。所以在美国怎样才能把一座列入文保名录的建筑拆除呢？如果是政府相关机构，想要动在国家文保名录 (National Register) 下的文物建筑，必须经过一个叫做 Section106 的程序[2]。其实别说是要拆了，就是在文物建筑旁边修个下水管，总之任何会对建筑有影响的行为都要走这个流程。简单来说，这个流程就是让政府、文物主管机构、其它利益相关者、NGO坐到一起，讨论一下到底为什么一定要动、怎么动、动了之后怎么办等等问题。这个流程保不保证建筑不被拆？不保证。这个流程只保证决定是被充分论证过的，各种结果是被充分考虑过的。这个流程最后出什么结果？出一个备忘录，拆或不拆的决定是如何达成的，有谁参与了，全在里面，对公众开放。如果是其它机构，想动地方文保名录下的文物建筑，可能就要难很多。美国各地法律有别，但总体来说，地方文保法会比联邦文保法严格。费城文保条例算是美国各地比较严格的了，想要在费城拆一个文物建筑，大约只有一个空子可以钻，就是证明Financial Hardship。也就是证明实在是没有修缮建筑的经费，除了拆，没有其它办法。这一过程当然是要找可信的第三方机构来做的。一开始提到的三个例子，都是这么被拆的。是不是只要证明Financial Hardship就可以拆？是。拆了是不是就完了？不是。在美国文保体系中的一个重要概念是Mitigation。就是最大程度减少负面影响。所以拆也是一个技术活。首先，要进行档案记录（Documentation）。包括有着一系列标准要求[3]的对建筑的测绘、拍照，对建筑物内物品的保存、入档。其次，要最大程度进行阐释（Interpretation）。宾大工程学院Vagelos Lab (相关故事回复smith阅读)&是拆了Smith Hall之后建的，橱窗中陈列了老建筑的历史和保存下的浮雕，是一个很好的例子。最后，要平衡各方利益。开头说的那个38街上新建的公寓楼，之所以可以拆掉两幢Rowhouse，是因为各方达成协议，卖地的收入捐给了旁边那个没拆的教堂，保证教堂不会面临同样的威胁。在美国的体系下，比不让拆更重要的，是搞清楚为什么拆，值不值得拆，做决定时是不是各方利益都有所体现。并且，如果平衡各方利益后的结果还是要拆，那么如何做好信息的记录，让历史不随着建筑的消失而消失。过程的公正公开衡平，比结果更重要。[1] 事件始末可以看 http://hiddencityphila.org/2015/05/replacing-the-boyd/[2]其中各种细节，具体了解看这里：http://www.achp.gov/106summary.html[3] Historic American Building Survey (HABS) 是统一管理文物建筑信息的档案馆看不见的城市宾夕法尼亚大学设计学院城市规划与历史保护 硕士专业 学习札记看不见的城市(gh_ee)　
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昆明标志性的历史建筑金马碧鸡坊，如今已被高楼大厦包围，变成了钢筋混凝土的伪文物。 （CFP/图）
作为城市发展内核的历史文脉被割裂
城市原有的大山大水空间格局被破坏
城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性
&中心摊大饼&，任意破坏城市与山水环境的有机联系
标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没
建筑物千篇一律，满目&水泥森林&
从&东方日内瓦&到&西南桥头堡&，再到近年的&春城无处不飞花&。多年来，昆明城市定位变幻莫测。
日，云南省委书记秦光荣在昆明一次公开会议上，罕见提出昆明城市规划建设的六点反思，认为昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击。省委书记将人文与自然环境提到空前重要位置。
省委书记盖棺定论，昆明多年来的城建争议会否尘埃落定，众多受访专家依然担忧。
省委书记&开炮&
&书记说完，台下一片死寂。&一名与会者回忆道，秦书记说完顿了顿，语气缓和了一些。他称自己话说得重了点，希望昆明市的同志不要介意。
日，昆明城市规划建设调研座谈会。
聚焦一座城市的规划建设，参会官员却是出奇地高规格，云南省四套班子及昆明各区县主要领导几乎都出席。而很多官员都没有料到，这是云南省委书记秦光荣针对昆明规划建设的反思大会。
据可供查阅的公开资料，这是秦光荣入滇14年来，首次对昆明提出系统性批评。而放之全国，此举也实属罕见。
在昆明市汇报了现代新昆明建设情况之后，秦光荣开始讲话。
在后来官方公布的讲话全文中，针对昆明的不足，内容不到3000字，但用词却出乎意料地沉重，而且分列六点，全面细致。
&第一，作为城市发展内核的历史文脉被割裂。&秦光荣直截了当说道。他列举了1950年代的拆城墙、填护城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，讲道：&在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式&&这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击。&
中国城市大拆大建是业界诟病已久的沉疴，但出自一位省委书记之口则比较少见。
如此针对昆明城市历史文化的意见，秦光荣还讲到了其他两点：&城市原有的大山大水空间格局被破坏&，&城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性&。
云南省住建厅系统的一名官员仍然记得，1999年，昆明城市规模不大，但十分宜居，&当时全国都来学习昆明&。
如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光荣直接批评道，昆明城市&中心摊大饼&，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山水环境的有机联系；在城市建设中，标志性的传统建筑被毁灭，一些历史文化街区被淹没；同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象普遍，建筑物千篇一律，满目&水泥森林&。
&许多&老昆明&感到自己的城市愈来愈陌生。&他似乎心有感慨。
备受争议的滇池也让省委书记不满。从历史文化、环境保护等方面，他认为&滇池并没有受到应有的尊重&。昆明城市基础设施亦没躲过批评：基础设施规划建设缺乏统筹，道路反复开挖，城市交通恶化。
最后，秦光荣认为主要原因在于&城市的管理缺乏文化视野和战略眼光&。突出表现为：在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。
秦光荣讲话持续了一个多小时。&书记说完，台下一片死寂。&一名与会者回忆道，秦书记说完顿了顿，语气缓和了一些。他称自己话说得重了点，希望昆明市的同志不要介意。
昆明道路围挡施工，交通拥堵成城市一景。这成为省委书记秦光荣六点反思之一。 （CFP/图）
讲话背后的调研
这可能已是城市规划建设专家久违的&礼遇&。在过去，不少专家的意见一度被忽视。
这场反思已酝酿了大半年。秦光荣在会上也讲到，这次讲话已经过了&半年来的调查研究&。
&这次调研组主要是由省委政策研究室和省住建厅组成，事先听取了一些专家和学者的意见，然后形成一个有共识的讲话和精神内容，并且对下一步执行提出了意见。&云南省住建厅原总工程师韩先成对南方周末记者说。
2013年上半年，云南省委组织召开数次专家座谈会，主题都是昆明城市规划建设的专门研究。同时，省政府也在开展调研。一位知情人介绍，调研整整大半年，组织了十几拨专家，分专题探讨，包括文化开发、滇池保护、山水环境保护等。
韩先成参加了专家座谈会。他认为，这次调研的目的，就是要改变昆明城市规划发展中历年的积弊，如城区&摊大饼&、交通拥堵、地下管网缺乏规划、大拆大建等。
昆明理工大学教授朱良文从2012年开始便接到邀请，准备给省级领导做&传统文化遗产的保护与开发&的报告。但因报告会的相关主持官员没空，一直未能成行，&最近说是推到10月10日&。
但在朱良文报告之前，省市各级政府都已紧锣密鼓开展调研，轮番与许多专家进行座谈。
这可能已是城市规划建设专家久违的&礼遇&。在过去，不少专家的意见一度被忽视。一位受访专家表示，有一次他与官员一起察看滇池垮堤。当他看到湖边高楼鳞次栉比，工程车往来穿梭时，急了：&这样下去，滇池肯定污染更重。&他提议趁此机会退堤还湖。一同考察的领导官员不说话。&后来，城市规划项目评审，就不叫我了。&
城市规划决策权更多被收了上去。&现在专家组甚至失去了对项目的评审权，只剩下建议权。&一名昆明市城乡规划委员会专家组成员对此颇为不满，&外行人决定昆明城市发展和规划，也是昆明城建出问题的原因。&
日，昆明暴雨淹城，打断了云南省委、省政府的调研步骤，原计划是去有代表性的片区走访。&但暴雨前，所有的前期工作基本都已经做完了。&韩先成说。
利益纠葛的十年
&六大反思并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。&
如同给秦光荣讲话做注脚，就在昆明城市规划建设调研座谈会的6天前，承载市民二十余年记忆的昆明工人文化宫，在争议中被爆破拆除。&
&这是将一代人的记忆轻易地交给开发商，用炸药摧毁。&在一名省住建厅的退休干部看来，这是房产开发商牵着政府走的典型案例。他认为，地方政府是拿土地换GDP。&市场经济年代，政府讲求的都是经济效益。&他感慨道。
实际上，早在2003年秦光荣任云南省副省长之时，省委便提出了环滇池经济圈的昆明规划蓝图。与此次秦的六点反思一脉相承的是，都是解决昆明的城市发展思路命题。
相同的会议，类似的讲话，秦光荣在2003年已经提及：老城区&摊大饼&的发展格局、主城区交通和环境压力、滇池污染等。当时他讲道，要尽快扩大昆明城市规模，通过新城区的开发，减少老城区的压力和负荷，已成为昆明城市发展面临的一项紧迫任务。
&秦光荣书记（2013年）提出的六大反思，并不是一时兴起，而是2003年就已经做好的城市发展规划步骤之一。&云南省政府政策研究室城镇发展处处长简光华说。
十年光景已过。多名受访者称，这十年中，昆明市一直在如同工人文化宫式的利益纠葛中发展。
除了政府土地财政、GDP冲动，昆明城建项目也多有在利益博弈中搁浅。如秦光荣讲到的主城区交通，一名知情专家举例说，昆明市规划局曾计划穿过省委生活区修路，这样可以拉直道路，减少弯道和红绿灯，提升道路通畅率。但一直未获同意。另外，另一条道路计划拓宽，需要向某单位方向延伸一米宽，但也遭到反对，只能在道路另一边整体退让。
&一牵涉到利益，很多问题就都出来了。&上述知情专家说。
&2003年秦光荣提出规划后，这些年省里几乎没有再插手市里建设。&一名专家称。
在众多受访者看来，这些年治理昆明功过参差。&拆除防盗窗笼、城市绿化、修建地铁等是对的。但把金马碧鸡坊（昆明标志性的文物保护单位）附近的老建筑拆了搞CBD是不应该的。&一名专家说，&搞旧城改造，修新螺蛳湾，都是强力推行，有些项目太僵化，没有注重昆明本地特点，这让昆明失去了历史感。&
近十年昆明在主城区大拆大建之外，围绕滇池的新区建设进展缓慢。秦光荣在此次讲话中也提到：&一些新区建设中，医院、学校等公共服务长期跟不上，一些公共设施项目被随意调整和挤占。&
&规划不是一张纸&
不少专家对昆明规划建设的普遍印象是&像种庄稼，一年一割&。也正如秦光荣所批：&在管理途径上重人治轻法治。&
秦光荣的讲话无疑已在昆明引发震动。
&第二天，相关部门就已经着手制定落实计划。&韩先成介绍。座谈会4天后，昆明省住建厅召开干部职工大会，组织学习秦光荣的讲话精神。再两天后，昆明市委书记张田欣便前往昆明滇池国家旅游度假区调研，要求&坚持高水平规划、高标准设计、高品质建设，把度假区建设成为世界知名旅游城市的标杆和示范&。
据了解，昆明市委常委会将根据省领导的意见再次召开座谈研讨会，讨论如何落实。因涉及规划修编、资金筹集，目前暂无具体动作，预计2014年才能具体落实。
据韩先成透露，城市的功能分区调整和城市交通规划发展，很可能会作为昆明优先突出发展落实的项目。
在城市功能分区上，昆明一直缺乏规划整体性，都是单位开发，如将土地划分给各行政单位及企业。办公和生活区等亦无明确划分，排水管网难成系统，如同一锅大杂烩。
&单位小的分两三亩地，单位大的分十亩地，三亩地当中见缝插针，十亩地当中留一个运动场，其他土地就建成垃圾房、单车棚，小化粪池，都只是一种简单的组合。&韩先成说。
直到1990年代初，通过借鉴其他国家的经验，昆明才提出&城市综合开发&的概念。但缺乏系统规划的城市早已出现暴雨淹城、交通拥堵的城市病。
云南省住建系统一名官员认为，秦光荣讲话关键在于如何落实。
&无论什么样的规划，做出来，就必须落实到法定的层面上来。&他说，&规划是法。&他认为，规划不是一张纸，在规划过程中，领导、相关部门、市民等的想法，都是通过规划的编制过程法定化。
然而，不少专家对昆明规划建设的普遍印象是&像种庄稼，一年一割&。规划朝令夕改，缺乏延续性。也正如秦光荣所批：&在管理途径上重人治轻法治。&
在关注滇池治理十余年的一名昆明市原政协委员看来，滇池治理尤其如此。昆明主政者一更换，滇池治理政策就可能调整。
据介绍，早些年，为了保护滇池，昆明市滇池管理局拆除滇池周边村庄，让村民搬迁，计划建成十几个湿地公园。如今拆迁计划已有时日，但后续缺乏跟踪监测。&村子是拆了，但是否达到治理的目标？&
而近几年，这名民间人士又发现，昆明市滇池管理局每年都会在滇池周边栽种吸水性强的中山杉，这也一度成为昆明学界争议的热点。尽管官方曾对此进行解释，但一些专家依然认为此举缺乏环境影响评估：&昆明属于干旱缺水地区，为什么不种柳树？柳树价格也便宜，且不会对滇池产生破坏。为何种的都是昂贵的外来物种，而不是便宜的本土物种？&
又如滇池边城市公路的建设、滇池养鱼破坏水质的问题，上述原政协人士感慨滇池的治理规定繁多，但依然出现诸多执法不力的困局。
昆明在城市发展&十二五&规划中，提到治理滇池的五年计划，包括对滇池进行截污、清淤、清水和引水等项目。&截至现在，投入治理滇池的经费早已超过数百亿，但是治理的效果仍然不明显。&
一边大拆大建，一边保护文脉，昆明将何去何从？ （何籽/图）
省委书记释放的信号早已开始产生影响，2013年规划部门限制明显收紧。
不过，与实际的缺陷相比，昆明更紧迫的任务是找回灵魂。
&一座城市的发展，文化是灵魂。&韩先成表示，昆明市的城市建设反复折腾，使得城市发展失了魂。
对城市历史文化的传承与保护，正是此次秦光荣反思的重要内容。他在讲话中多次提及昆明的尴尬现状：&昆明过去呈现的&云津夜市&、&螺峰叠翠&、&坝桥烟柳&等古老的昆明人文景观，只能停留在文字里，在老昆明人的记忆里。&
韩先成感慨，到国外考察，他见到的是比自己大数百年的历史遗迹，然而在昆明，见到的多数是比自己年纪还小的高楼。
不少历史建筑在城市大拆大建之中已被拆毁，就连具有昆明标志性历史意义的金马碧鸡坊，如今也成了钢筋混凝土的伪文物。
修建马路、旧城改造挡不住，据一名住建系统人士说，他们能做的就是组织院校里学建筑的大学生去测绘，把这些传统建筑进行统计留档，保存资料。
还有一种方式，就是&抢&。规划部门工作人员去施工现场&抢&各种建筑构件：石雕、木雕、门窗等。一名文物单位负责人说，随便拿一个都是3级保护文物，都能代表昆明历史建筑特色。
后来，规划部门把所有构件无偿捐赠给云南省历史文化博物馆，由他们布置展厅，向社会展示。
对于昆明历史文化的反思，迹象似乎在2012年便已显现。
开发商王文（化名）发现，从2012年开始，昆明开始注重文化和本土元素，相关部门对建筑形式提出了强制要求。现在开发商必须与当地文化部门合作，前者出文物保护和片区改造资金，后者找专人修缮和恢复。
此前，他计划拆除一处老建筑，其中包括一个民国时期的牌坊。他把石头和瓦片拆下来，一块块编号，然后再移地手工装拼。
据上述住建系统人士介绍，这种迁徙保护依然具有文化和旅游价值，而重修的新文物，根本不能满足游客的深度旅游，最后只图热闹，没有任何历史文化价值。
尽管还未全面铺开，但省委书记释放的信号早已开始产生影响。一名设计院知情人告诉南方周末记者，2013年规划部门限制明显收紧。
据知情人士透露，从下半年开始，城区各种建设比以前要详细很多。&官方要更准确地知道你们想做什么、准备怎么做。以往没有这样严格。经常是项目规划后又修改，导致间距不够、绿地变房屋的情况比比皆是。&
如今，如果开发商违反提交的规划方案建设，将面临重罚。如绿地面积减少一平方米，将罚款2000元。以前一个住宅小区减少数万平方米绿地并不少见。另外，私自搭建非法建筑的，如果物业不进行管理，就将撤职更换。
但上述知情人士也发现了另一个现象，规划部门强调创意。昆明本土设计院拿不出这样的创意，导致开发商只能到外地邀请设计院。王文透露，当地政府相关部门要求他请几个世界著名的华人设计师，建造一些有个性和创意的标志性建筑。&要做到又现代、又传统，还要有文化，这是需要时间打磨的。现在国内建筑要求快，设计20天就做出来。受制于时间和领导意志，建设方很难做出精品。&他说。
一名知情人举例，昆明南亚风情第一城是个上百万平米面积的城市综合体项目。当时设计方被要求三年以内一次性开发完，时间太紧，建筑方不得不用一些简单粗暴的方式体现南亚风情，例如在矮小的牌坊边，加上南亚尖顶建筑。夹杂在现代房屋中间，显得生硬。
&秦书记提出山水文脉之后，有开发商拿地后，开始请大师来看风水。&一名房地产广告代理商称。
&实际上是地块研究，区位水文、风向、山形等等因素如何与传统风水结合。&王文说。
朱良文多年来关注传统文化保护和开发。他表达了担忧，秦光荣的反思让相关部门紧张，却可能让开发商嗅到商机。
当年云南曾搞旅游二次创业，运动式新增景点。朱良文考察过古滇王国、南诏国、地母文化等开发景点，发现都是在进行旅游地产开发。&这种文化发掘连幼儿园小孩都哄不住。或许，开发商会利用机会，更方便利用滇池和山水，搞旅游地产开发，破坏自然环境。&
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