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让农民的“本本”变“本钱”
日 10:46作者：王都安稿件来源：多彩贵州网-大扶贫
　　编者按：
　　农村承包地经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。贵州开展农村承包地确权工作以来，为土地流转、抵押及入股提供条件，推动土地向农民合作社、家庭农场流转，培育农村新型农业经营主体。
　　目前，贵州各地陆续出台工作措施，全力推进全省农村承包地确权工作，探索出一些好的做法和经验，并推广。
农民集体土地登记现场（图片来源省农委）
　　“一二三四五”举措推进确权
　　为落实好农村承包土地确权有关精神，按照贵阳市提出的“三四五五五”工作法(即：程序、方法、结果“三公开”；摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、确权发证“四公示”；卫星影像数据、经营权证书、信息化系统平台、综合技术服务、工作流程“五统一”；确权登记通知书、档案清查确认信息、户籍确认信息、勘界确权、承包地块图斑确认信息“五到家”；承包地分配、边界四至登记、承包合同签订、图斑印制、证书发放“五到户”)，以确实权、颁真证、促改革、惠民生为目标，积极稳妥强力推进我市的农村承包土地确权登记颁证工作。
　　清镇市切实做到组织保障、资金保障、网格化管理、机制保障等“四个到位”，主要采取“一二三四五”即以户籍、承包档案、调查摸底等表卡册资料为具体内容建好一户一档和按贵阳市确权办制定的“五个表”有效指导和管控全市工作质量进度，并对乡镇(社区)的具体工作人员加强培训的“一档五表”；过程管理和质量管控的“双管齐下”、村组初审、乡镇确权办复审、市确权办定审的“三审机制”；村级的调度、市确权办按周调度、市领导小组月调度和市委常委会不定期调度的“四级调度”；领导小组成员单位、乡(镇、社区)确权办、村组干部、技术服务公司、驻村帮扶工作人员“五支队伍”的举措，积极稳妥强力推进工作全面深入开展，确保保证质量如期完成。
　　该市将按照农业部、省、市有关要求，坚持优质理念和民本意识，突出问题导向和底线思维，聚焦一个目标(年底完成农村土地承包经营权登记颁证工作)、坚守两条底线(质量和稳定)、实行三审机制、严格四级调度，查缺补漏，力争今年圆满完成农村承包土地确权登记颁证工作目标任务。
　　目前，该市181个行政村中，红新社区三星村因土地已全部征收不需确权，应确权村为180个。截至10月9日，开展“三榜公示”180个村，公示完成占比100%；乡镇及村审核完成179个村，占应确权村的99.4%；乡镇审核检查抽查179个村，占应确权村的99.4%；审核修改再公示167个村，占应确权村的92.8%；完成四榜公示150个村，占应确权村的83.3%；签订农村土地承包合同进行登记并准备发证的有41个村，占应确权村的22.8%。颁证公示的有13个村，占应确权村的7.22%；证书打印的有4个村，占应确权村的2.2%。
　　确权工作稳步有序推进
　　湄潭县农村土地承包经营权确权登记颁证工作在上级主管部门的报导下，认真落实省调度会议精神，倒排工期，目前已完成了第一阶段(调查摸底)工作，第二阶段(外业调绘)已完成60%以上，有的镇进入了第三阶段(确权公示)，目前整个工作正在稳步有序推进。
　　该县在基础工作调查摸底时，全县上下花了大量人力、物力和财力，目前，完成了调查摸底表的填写和农户签字盖印。其间，受理各类纠纷662起，已结案645起，其中县级24起、镇级50起、村级571起，大量纠纷成功化解在基层，没有发上访事件和群体性事件。
工作人员外业调查（图片来源：省农委）
　　除此，还统一宣传培训、统一调查摸底、统一工作流程、统一答疑、统一技术服务。全县共培训工作人员3181人次，发放宣传资料21.1万份；按照“九步工作法”的要求必须搞好“四榜公示”，前两榜公示由镇村负责，后两榜公示主要由技术公司负责，镇村全程监督实施；通过统一答疑，县确权办出台了土地确权“有关政策的解答”和“印发了有关适用法律条款的通知”，大大减少了实际工作中的困惑；通过统一技术服务，全县由一家技术公司服务，使确权工作的各技术环节达到了高度一致，确保了工作质量与进度的统一。
　　湄潭县镇财政是实行分成制，到目前为止，15个镇(街道)经支付土地确权经费222万元。
　　目前，该县15个镇、120个行政村，2836个原村民小组全部完成了权属调查。完成二轮承包权属调查面积83.6万亩，占国土二调面积的97.5%；完成权属调查农户11.92万户，占总户数的98.1%；全面完成了二榜公示。完成实测面积48.54万亩，占国土二调面积的58.69%。多数镇建立了一户一档并归档专人管理。
　　西秀区
　　统一规范加强督促
　　安顺市西秀区农村土地承包经营权确权登记颁证工作进入最后的冲刺阶段。在本年内保质、保量的完成农村土地确权是该区农业、农村工作的头等大事，在目前外业调查全面铺开的阶段，主要从统一规范、加强督促两个方面来保障确权工作的质量和进度。
　　强化工作督查
　　及时召开区确权工作联席会议，对各乡镇工作开展情况分别进行追踪、督促。要求各部门提高认识、加强领导、强化措施，把农村土地经营权确权登记颁证试点工作的每一个环节理清、理顺，设置好每一个工作节点的任务和目标，各部门按照任务分工，认真履行职责，层层落实责任，把任务分解到人，确保该区农村土地确权工作按时间、保质量完成。
　　在该区确权办制定《农村土地确权专项督查方案》，每月开展督查工作，形成督查通报对各乡镇工作情况进行全区通报。
　　该区将工作开展所需资金纳入财政预算，目前根据工作进度到位区级工作经费702万元，为确权工作的顺利开展提供了有力保障。
　　严格按照政策法规的规定和农业部调查规程的要求，在确权登记工作中，全面收集二轮承包、地籍资料、户籍信息和填写基础调查表等资料，对提交的基础资料进行审核；通过统一规范标准模式开展工作，发挥好乡镇政府、村委会在登记颁证工作中的重要作用，组织好相邻权属单位、农户集中参与指界，确保登记颁证工作达到“权属合法、界址清楚、面积准确、四邻无异议”，同时把好“五关”，即申请关、登记关、审核关、公示关、颁证关，保证登记的每一宗地经得起历史的检验。
　　加强技术保障，以质量促进度
　　确权工作工作量大、涉及面广、科学性强、流程繁琐，真实、全面的基础调查工作和科学、准确的测绘、测量资料是重要的基础，整个工作流程的质量保障，才是加快工作进度的原动力。
　　通过各种形式的学习和培训，吃透精神、把握政策，把该区确权工作统一到农业部及省确权办的工作要求上来，扎实按规范做好每一张表格的填写，为下一步的工作打下基础；按照省、市确权工作倒排工期的要求，区确权办对各乡(镇)、办定期进行督促和指导，确保工作质量和进度；
　　对测绘公司的《技术方案》严格把关，对测绘公司工作除专业技术方面统筹进行安排。同时还要做好乡镇、村、测绘公司三方的协调配合工作，区确权办通过召集乡镇与测绘公司见面会、联合测绘公司深入乡镇、村开展工作指导等方式明确各方责任，引导协调配合，使三方相互配合、形成合力，确保确权工作顺利开展；
　　安顺市西秀区第二轮承包耕地面积35.49万亩，第二次全国土地调查耕地面积93.09万亩。截止10月10日，完成实测面积51.63万亩，占二调面积55.46%，预计全区家庭承包土地面积80万亩左右。
　　确权颁证工作全面推进
　　福泉市二轮土地承包耕地总面积22.29万亩，总人口33万人，农业人口26.8万人，全市辖5镇1乡2个街道、60个行政村和16个居委会、901个村民组、155个居民小组。该市于2015年6月列为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整市推进市。
　　该市确权颁证工作日航飞队进场开始全面铺开，全市共有60个村4个居委会参与确权颁证工作，目前已调查整理完成全市农村人口户籍共计131907户，清理核查二轮承包农户承包地块档案50838户，调查承包土地面积亩、调查户数54321户，完成承包经营权纠纷调解59件。发放《中华人民共和国农村土地承包经营权证》31户。
　　为进一步确保确权颁证相关政策宣传到位，该市组织召开了全市确权颁证工作动员会，就全市确权颁证工作进行全面动员，并采取开动宣传车进村进寨，通过电视、电子显示屏等多种媒体，广泛宣传确权颁证工作。先后印发宣传资料10万余份，张贴宣传标语300余条，编印《确权登记颁证工作手册》1000本、《致农民朋友的一封信》13万份。
　　同时采取市、乡、村层层召开培训会的办法先后对开展确权颁证工作的乡镇及村、组干部进行培训，现已培训了68期约6100余人，整体提高确权颁证工作队伍的能力和素质。
　　该市针对农村嫁出去和娶进来的妇女以及丧偶妇女，坚持按照“证上有名，名下有权”的原则，对嫁出去的妇女在男方居住地未有土地权属的，按照1998年第二轮土地承包证上的名额予以确权登记颁证。对娶进来的妇女，经本人申请，工作组走访核实，在原居住地无土地权属的，必须明确其作为现在男方家庭的土地承包经营权共有人。对于丧偶妇女，必须明确其在现在居住的村民组享有土地承包经营权。
　　确权工作已取得阶段性成果
　　日，剑河县正式启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，该县围绕“2016年底全面完成确权登记颁证并通过省级验收”这一目标，心往一处想，劲往一处使，确权工作取得了阶段性的成果。
　　截至目前，该县革东、南明、太拥、岑松、溪、南哨等6个乡镇已全部完成外业勘界工作，总体上全县勘界工作已完成79%以上，预计本月底能全部完成，进入一榜公示。
　　该县农村土地承包经营权确权登记颁证工作做法主要是“一个目标，两个超前、两个依法，三个保障，四个主动，六个到位”。
　　2016年底全面完成土地确权登记颁证并通过省级验收是该县工作目标。通过确权登记颁证，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，进一步激发农业农村发展活力；进一步完善农村基本经营制度的法律关系，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。通过确权登记颁证，把土地关系明确，把权益界线划清，有效化解历史遗留问题，解决涉地纠纷矛盾，促进农村和谐稳定。以确权登记颁证为基础，推动我县农村土地流转、农村产权制度改革、乡村治理创新、农民社会保障体系完善等配套改革工作，全面深化农村综合改革。
百里杜鹃工作人员开展实地督促检查工作（图片来源：省农委）
　　百里杜鹃管理区
　　抓好“六个点”推进土地确权
　　自土地确权工作开展以来，毕节市百里杜鹃管理区党工委、管委会高度重视，按市委市政府统一安排部署，以农村土地经营权确权登记颁证工作为抓手，聚焦改革主体，谋划思路、制定举措、真抓实干，有力、有序、有效的推进农村土地确权工作。
　　以“起动点”落实专项资金
　　百里杜鹃管理区成立时间短，各项资金短缺，但对土地确权工作高度重视，面对种种资金困难，及时将土地确权工作所需经费纳入财政预算，共落实土地确权资金1002.85万元。
　　以“突破点”提高群众“知晓率”
　　按照相关法律法规和政策规定，百里杜鹃管理区印制了《农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解答读本》2000余份，发放到乡、村、组干部以及参与调查指认的族老、寨老，确保吃透政策；通过广播、横幅、广告、发放《致农民朋友一封信》等方式宣传土地确权工作，全区共发放宣传资料40000余份，让广大群众知晓相关土地确权颁证政策，做到农村土地承包户政策知晓率达100%。
　　通过各部门技术骨干、调查公司技术人员组织培训会、现场演示会，让乡、村、组干部、群众进一步知晓政策。截至目前，全区共培训乡、村、组工作人员600余人次。
　　以“切入点”探索经验“找路径”
　　为确保确权工作稳步推进，百里杜鹃采取科学试点、分步实施的方式进行，综合考虑群众素质、基础条件、产业发展、城镇规划等方面的因素，广泛深入调研和征求各方意见，将群众基础条件好、工作基础好、产业基础好的大水乡作为试点乡，边试点、边解决问题边总结经验。
　　按照“确保稳定、实事求是、尊重历史、民主协商”的工作原则，采取“宣传发动、清查核实、调绘勘测、张榜公示、登记颁证、归档管理”的“六步骤”工作方法，积极稳妥地推进试点乡工作，为全区确权工作积累了工作经验，找准了工作路径。
　　以“着力点”推动各方“聚合力”
　　在强化组织上，该管理区成立了以党工委副书记、管委会主任为组长、分管领导为副组长，财政、农办、国土、法制办等部门主要负责人为成员的农村土地经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室在农业办公室，具体负责农村土地确权颁证的日常工作。制定出台了《百里杜鹃农村土地经营权确权登记颁证工作方案》，明确了工作目标任务、原则、内容、步骤和措施。
　　成立了业务指导组、督导检查组、纠纷调解组、后勤保障组、宣传报道组等五个工作组，各工作组切实加强协调、沟通和资料共享，围绕工作中存在的问题，及时协调解决。
　　建立健全联席会议制度，采取日报告、周小结、旬调度的工作机制。切实加强国土、民政、档案、信访等部门与乡(管理区)之间的协调配合，按照“各负其责、各司其职”的要求，积极深入田间地块，摸底数、调纠纷，确保工作有序开展。
　　以“推动点”加强调度和督查
　　为确保土地确权工作有序推进，百管委农业办公室对技术服务公司实行半月调度一次，一月汇报一次，组织工作人员到现场对技术服务公司进行实地检查，对当地农户进行走访，了解群众对土地确权工作开展的满意度、合格率。
　　以“根本点”夯实基础“促和谐”
　　确权工作涉及千家万户，二轮承包不彻底、权属不清、四至界限不清、土块不明等因素导致矛盾纠纷多、解决难度大，要解决这些问题，农民群众的配合和支持是最大关键。
　　百里杜鹃管理区采取了“群众会+”模式，将矛盾纠纷进行项目化管理，实行“一案一策一专班”，在村、组、自然村寨层层召开群众会，通过院坝会议、板凳会议等方式，进行民主协商，化解问题。截至目前，共召开群众会100余场次，解决权属纠纷30余件次，没有一起因确权工作造成的上访事件发生。
　　让农民的“本本”变“本钱”
　　2014年，思南县在塘头镇青杠坝村启动确权试点工作，由该县农牧科技局抽调专人组成工作组，配合贵州省第一测绘院工作人员开展了土地承包档案清理、勘测界定承包地块面积和空间位置、建立健全土地承包经营权登记簿，进行了四榜公示，于2014年12月前完成了青杠坝村土地权属调查面积1187亩。
　　2015年，该县将思唐街道和塘头镇作为试点整乡镇推进，其余26个乡镇(街道)分别实施1个试点村，共涉及62个村，农业户数18871户，耕地面积11.8万亩，清理二轮承包档案资料17156户，完成地块外业测绘调查1.69万亩。
　　2016年，该县安排部署了26个乡镇(街道)整体推进确权工作，涉及485个村(社区)，148958户农户，耕地面积(国土二调)97.9万亩。
　　截至目前，以江西核工业测绘院为牵头单位，航飞航拍和影像资料已制作完成，经贵州省测绘产品质量监督检验站(检验时间：日至8月10日)检验1:2000正射影像图(DOM)成果所检项目参数均在允许范围内为合格，各业主公司已拷取影像资料，并通过平板电脑或纸质图纸开展实地测绘和指界工作。该县已完成27个乡(镇、街道)501个村的摸底调查，已完成一、二榜审核公示486个村，清理承包档案457卷；完成权属调查农户12.5万户，外业地块勘界调查387村，内业矢量化250村；培训工作人员9915人，发放宣传资料76180份。
　　该县之所以取得好成绩，在于强化业务指导、强化宣传培训、强化纠纷调处、强化经费保障等中加快推进确权工作进度，严把了政策、权属调查、测绘关，确保确权质量过硬过实，同时还落实了领导、监督责任，从而强化了组织监督保障。
　　目前，该县的塘头镇青杠坝村2014年底完成土地确权试点村，2015年8月，在该村开展农村“三权”分置改革试点，青杠坝村集体经济组织领办种植协会、养殖协会、水协会3个农民专业互助组织，通过流转农户土地栽植经济作物；荒山荒坡进行整治，栽植精品水果，以农户土地入股经营主体的方式，实现了把荒山变成金山银山。青杠坝村现已创办农产品加工厂、蛋鸡养殖场、专业合作社、劳务公司、园林绿化公司等多种经营主体，村级固定资产积累达1000多万元，2015年全村人均可支配收入达1.28万元，2016年预计全村人均可支配收入达1.35万元，实现了户户小康。青杠坝村已成功走出了一条“支部引领、资源盘活、产业推动、共同富裕”的小康发展之路。
　　塘头镇尖山村是该镇种植茶叶较早较多的村，各家各户茶叶面积加在一起不足200亩，同时，管理粗放效益低，甚至撂荒。2015年底土地确权后招商引进一家企业(贵州尖山农旅开发有限公司)以尖山村为中心，流转尖山村散户茶园和四周红旗村、红河村、白O村、尖峰村撂荒地4000多亩，栽种标准化茶园面积1200亩，精品水果及花卉苗木2800多亩。带动了当地农户就业5万多人次和村集体经济收入。
　　大河坝镇鹅溪村土地确权后放心就自己承包的耕地流转给专业合作社，合作社集中连片流转土地250亩，发展猕猴桃、歪嘴李、薰衣草等特色种植，养羊200多只；除务工收入外，农民以“保底+分红”获得收入；采取“支部+协会+企业+农户”发展模式，重点发展种植养殖、旅游观光、餐饮服务等产业，带动整村发展；该村按照精准扶贫“五个一批”中异地扶贫搬迁补偿政策，当地党委、政府引导选点、规划，县扶贫办帮助建筑房屋基础，村民利用扶贫资金修建传统特色木质楼房，建寨门、清河道、抓环保，大大提升了鹅溪村的村容村貌，群众思想切实转变，吸引了大量游客到此休闲观光，推进了农村“三变促三金”改革发展；带动了鹅溪村村民300余人务工就业，带动贫困户52户213人脱贫致富。
　　集思广益解难题
　　水城县全面开展农村土地确权登记颁证工作，现已完成30个乡(镇、街道)、201个村(居)委会、182.71万亩承包地的外业测绘调查，占“二调”耕地面积(155.77万亩)的117.29%，调查农户164200户，数据建库201个村，完成审核公示200个村。
地块公示（图片来源：省农委）
　　该县成立了以县长任组长，分管领导为副组长，各相关职能部门主要负责人为成员的确权工作领导小组，围绕确权的各方面问题，合力解决确权与稳定、确权与流转、确权与发展的关系。
　　为确保确权登记颁证工作的顺利开展，该县组织召开了县、乡、村三级动员培训会286次；组织各村支书主任、各村民组组长、群众代表组成的村级确权工作组的培训220次，培训工作人员9420人。出宣传栏245版，书写固定标语33条，县挂宣传横幅291幅，发放致农民朋友一封信26万封，宣传画5500张，参考资料26万份。通过各级政府及部门的宣传发动，让农户知晓农村土地确权登记颁证工作的目的、意义、方法、步骤，动员群众主动积极的参与、支持工作。
　　同时，由县人大组织人大代表对工作进展情况每季度进行调研，下达人大建议督促限时办理，推动确权登记颁证工作按时保质保量完成。
　　该县成立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，要求各乡(镇、街道)明确农业服务中心专人负责土地纠纷受理和调处工作。目前，已受理仲裁案件34件，裁决结案15件，调解结案5件，自行撤回申请的6件，不符合受理条件的不予受理结案的8件，接受案件咨询320多人次，待处理案件30余件。
　　除此，该县农业局每周召集测绘机构召开例会，各公司汇报工作进度和工作推进难题，现场谈论如何有效推进确权工作，及时有效的解决工作难题，形成统一的处理办法。如现场不能回复的，邀请相关部门参加下周例会，集思广益，协调解决确权工作难题、难点。
　　做到“村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项”
　　兴仁县作为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县之一，在县委、县政府的重视和部署下，全县各级上下联动，积极行动，扎实推进各项工作。该县15个乡镇街道办事处(不含雨樟)已全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，截至9月30日，基本完成149个村的外业地块权属调查工作，占总数98.6%；完成权属调查户数9.1万户，占全县承包农户总数的93.4%；完成地块调绘面积约70.9万亩，占全县国土二调耕地总面积的82.3%。
　　在工作开展过程中该县有其主要思路和做法。
　　日，该县召开了全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员工作会议，对确权登记颁证工作进行了全面安排部署，制定了《兴仁县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了以县长为组长的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，全面负责全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，具体负责相关工作的协调调度、督导落实。
　　同时还通过发放宣传画册、帽子、手提袋、围裙、一封信等宣传资料和工作简报报道等多种方式开展宣传发动工作，共发放宣传资料8万多份，让基层广大干部群众充分了解确权登记颁证工作的意义、政策和内容，努力营造浓厚的舆论氛围，促进确权登记颁证试点工作顺利开展。
　　组织了乡镇与村两委人员2100多人次，参加农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，
　　该县属全省整县试点推进县，根据州委州政府的安排，在2016年底完成该项工作，结合该县实际，将15个乡镇(雨樟镇由义龙新区完成，按行政区划汇总列入兴仁县确权登记颁证数据库和信息系统)分9个标段推进，9个标段当中有一个标段是全县数据汇总标段，负责组织对其它8个标段的数据成果进行检查验收，同时组织汇总全县数据并组织通过上级农业部门的验收工作。确保工作能如期顺利完成。
　　在土地确权工作开展过程中，严格按照农业部要求的调查规程开展作业，以二轮承包合同和原承包经营权证为基础，坚持“增人不增地、减人不减地”的原则，保持原有土地承包关系不变、承包合同起止年限不变。截至目前，全县未发生一起借机调整和收回农户承包地等违规行为。
　　在确权登记工作开展过程中，严格把调查摸底作为确权登记颁证的前提和基础进行抓好抓实，根据二轮土地承包台账、承包合同、经营权证等土地承包原始档案资料进行清查整理，摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况，对土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对，填写农村土地承包经营情况统计调查表。坚持做到“四不漏”，即“村不漏户、户不漏人、人不漏地、地不漏项”。
　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益、实现农民脱贫奔小康、顺利推进农业现代化、促进城乡统筹发展具有重要意义。总之，这次确权发证，该县将在工作中先行先试，大胆探索，依法依规，稳妥推进，确保2016年完成土地确权登记颁证工作。该县将尽最大努力做到确实地、赋真权、准登记、颁铁证，确保群众的合法利益。
作者：王都安& 编辑：陈讯
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　　贵州省出台《意见》全面推进依法分类处理信访诉求工作
　　近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入推进依法分类处理信访诉求工作的意见》(以下简称《意见》),该意见强调,各地各部门要进一步厘清信访途径与其他法定途径之间的受理范围,分类梳理法定途径清单,依法分流、依法处理,保障合理合法诉求依照法律法规规定和程序就能得到合理合法的结果。
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