关于_厂网分开_竞价上网_的思考_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
关于_厂网分开_竞价上网_的思考
&&竞价上网
阅读已结束，下载文档到电脑
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢发电企业老总谈电改：改革不彻底问题越来越多|电改|厂网分开|电网_新浪财经_新浪网
&&& &&正文
发电企业老总谈电改：改革不彻底问题越来越多
　　一位发电企业老总眼中的“电改”
　　于华鹏
　　在不久前的一场围绕电力体制改革的研讨会上，毕可利准备了40多页的发言材料。
　　作为会上唯一的发电企业代表，毕可利有一肚子话要说，“现在电改是一个敏感词，几乎所有跟电改沾边的企业，无论是发电企业，还是电网企业和官员，都不愿意多谈。”他认为。
　　毕可利是中国国电集团国电山东电力有限公司的党组书记兼副总经理，在他看来，深化电力体制改革是大势所趋，绝大多数人没有异议，但是在如何深化改革的问题上出现了许多不同的声音。
　　“当前电改的主要对象是电网，电网是自然垄断的特殊企业，是连接发电市场和用电市场平台，目前对于拆不拆电网，如何拆有多种不同的声音。”毕可利说。
　　作为30多年来中国电力体制改革的亲历者，毕可利曾历任国电新疆红雁池发电有限公司兼国电库车发电有限公司董事长、中国国电集团国电新疆电力有限公司党组书记兼副总经理等，2005年起，他开始担任第四届中国电力企业联合会火电分会会长，当时正值中国电力体制实行“网厂分开”改革。
　　这位曾在电网调度部门工作8年、省级电力公司工作9年，并担任火力发电企业总经理7年的“老电力”坦言，电力体制实行厂网分开的改革已经整12年了，但推进程度让他感觉失望，“我一直因改革不彻底衍生出的问题迟迟得不到解决而纠结和困惑”。
　　改革，还是拆分？
　　毕可利回忆道，2000年的“二滩事件”，引发了电力体制改革的大讨论，之后2002年国务院印发《电力体制改革方案》(国发 [2002]5号文件)，也就是业界挂在嘴边的“电改5号文”。这次改革提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”的电改路径和目标，然而12年后，上述四个目标仅仅推进了不到半程：厂网基本分开，主辅分离。
　　“由于后续的配套改革没有及时跟上，改革停滞不前所呈现和即将出现的问题已经显现，电力企业尤其是发电企业又出现新的更加严重的困难，后来这种困难被突如其来的全国性的缺电形势所掩盖。”毕可利说。
　　在毕可利看来，因电力体制改革不彻底而显现的问题越来越多，现在电力体制改革停滞不前，甚至在倒退。
　　据了解，虽然按照“电改5号文”的既定路径，接下来的电改核心将是“输配分开”，但从已经过几轮征求意见和修改的新一轮电改方案来看，虽然改革仍主要围绕着电网进行，但“输配分开”却不在方案范围内。
　　目前的方案显示，新电改将围绕“放开两头、监管中间”的原则，进行“四放开、一独立、一加强”，主要包括输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开、交易平台相对独立和加强电网规划。
　　“输配分开”不在方案范围内，意味着继厂网分开、主辅分离后，对电网是否进一步拆分尚未达成共识。
　　毕可利认为，从2002年至今，每一次电改有实质性的推进，都伴随着大刀阔斧的“分拆和重组”。比如，2002年厂网分开，拆分了国家电力公司为“两电网、五大发电集团”七个电力巨头；2011年主辅分离改革，又将四大电力辅业公司和电网剥离的辅业，合并为两家电力辅业公司。“目前，电力体制改革的突破口就是拆分庞大的电网企业，这项改革并不难，就看国家的决心，这是电力体制继续深化改革的突破口，如果不进行这一步改革，有关电力体制所有的改革都是空的。”毕可利认为，拆分电网需稳妥推进，可以先做实区域电网企业，最终过度到以省为实体的电网企业。
　　目前，对于如何拆分电网有多种观点。一种观点是将现有电网企业的区域电网公司进行切割独立；一种观点认为可将中国的两家电网重组为南方电网、东北电网、北方电网和中央电网4家电网企业，按地域授权经营电网，各省地方电网在重组中进入上述四个电网公司，四个区域电网之间的交易由新设立的交易中心负责，设备的管理按地域划分，由区域公司负责；还有一种观点是将电网公司的调度和交易部分剥离出来，同时配电、售电、电力科研机构和相关设备辅业也都独立和剥离出来，电网公司变为纯粹的输电的公司。
　　但这些拆分的观点遭到了电网企业的反对。“作为电网企业，为维持自身的利益，为防止被拆分，发出反对声音实属正常。”在毕可利看来，电网企业是发电市场的唯一购买者，任何企业都不敢得罪市场，何况是唯一的购买者，发电集团得罪不起电网企业、不敢公开改革的真实意见也是可以理解的。
　　破旧，还是立新？
　　作为一个发电企业的老总，对于这些针对电网的改革意见，毕可利也有自己的苦楚。“与发电能力建设速度相比，电网的建设速度还是严重滞后，新建成的电源因送出工程建设滞后有电送不出去已经成为普遍现象，特别是目前省级及以下输配电网和电源送出工程建设严重滞后，电网建设滞后电源少则几个月多则几年。”毕可利表示。
　　他认为，目前的体制和机制调动不了电网企业建设除特高压电网外的积极性，电网企业热衷于建设特高压电网是为了建设超级电网公司的物理准备，也是出于对防止自身被拆分的准备。”
　　他举了一个例子来说明电网相对发电企业的强势。他说，电网的调峰能力建设是电网企业的重要任务之一，5号文已经非常明确，当时把电网的调峰电厂都留在电网企业了，但十几年了，电网调峰能力建设和调峰的技术手段几乎没有什么进展。
　　比如抽水蓄能电站，是目前最好的调峰手段，但截至2012年底国家电网已建成抽水蓄能电站17座，在建4座，已投产装机容量1406万千瓦，在建容量仅406万千瓦，已经建成的几乎都是2002年以前开始的那批，十年来基本没有新的抽水蓄能电站出现。
　　毕可利认为，相对电力装机规模的扩大和电网容量，这点调峰容量简直就是微不足道，“可以说这十年相对于电源建设来说，电网调峰能力建设几乎是停滞不前”。
　　造成这种情况的一个很重要原因，在毕可利看来，就是电力市场针对发电企业的买方只有一个，针对用电端的卖方也只有一个，而且都为电网。“电改的目标是形成多买多卖的电力市场格局，如果不能形成公平、公正的电力市场，在此之前试行的任何所谓市场包括大用户直购电改革都是注定要失败的，都是发电企业之间的窝里斗，电价改革也进行不下去。前几年在东北和华东电网试行的电力市场竟价上网，最终都以失败告终就是实例。”毕可利表示。
　　所以，毕可利建议，要形成上述电力市场，一定要保证调度的公正，就必须从体制上把调度机构从买卖双方中独立出来。其中，国家电力调度机构可以作为国家经济运行部门的一个职能机构，行使全国特高压电网的调度指挥权，保持全国电网联网和联络线路的安全运行，也可以成为全国省际之间电力的交易中心，公正、公平、公开执行国家的能源政策和电力交易方案。
　　而跨省之间的联络线建设则由交易双方协商解决，各省、区域的电力调度机构可以继续保留在相应的电网企业，也可以交给相应的地方政府经济运行管理部门，为改革的稳妥，毕可利建议，省、区域电力调度机构暂时留在电网企业，有利于省级区域级电网的安全运行。
文章关键词：
&&|&&&&|&&&&|&&
您可通过新浪首页顶部 “”， 查看所有收藏过的文章。
请用微博账号，推荐效果更好！
看过本文的人还看过2013年中国电力工业重组网厂分开模式_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
2013年中国电力工业重组网厂分开模式
&&电力工业
阅读已结束，下载文档到电脑
想免费下载更多文档？
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢电网主辅分离_百度百科
声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。
电网主辅分离
主辅分离是继厂网分开后电力改革的另一重点和，也是国务院2002年公布的《电力体制方案》（俗称“五号文件”）的既定改革方向。方案确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中继续保留。
电网主辅分离媒体评论
“实际上，目前各方妥协的这个结果严格意义上不叫‘主辅分离’，而应该叫‘主多分离’，辅业资产基本都没动，而分离出来的宾馆医院，原本就是电网企业的‘三产’。”一位员在接受本报采访时表示。
“多产”分离
之前国资委和国家电监会等部门设计的方案是：在电网主辅分离中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”、多经企业，由和公司按照主辅分离、辅业改制的相关策实施改制分离。
“那本次电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业保留下来，意味着主辅分离实质上已经不分离了。”一位电力系统资深人士对本报表示。
上述人士也透露，“这次改革方案明确真正的剥离资产，是电力企业的三产、宾馆、饭店这些辅业资产。”
其实，这也是国资委强力推进的中央企业主辅分离方案，即力争用3-5年时间将中央企业非主业宾馆酒店分离重组，分离的非主业宾馆酒店将通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式，重组到以宾馆酒店为主业的优势中央企业。
在此之前，主辅分离的重点企业国家电网公司开始了强势收购。2009年7月，国家电网收购和，在业内引起了轩然大波，尽管如此，国家和国资委等部门于今年仍批准了该项收购计划。
国家电网对于收购完成后，将集标准制定、设备制造、招投标和采购等多重角色为一体。
安信证券分析师则认为，将地方设备制造企业从省电力公司集中到国家电网旗下的电科院，这也可看作局部“主辅分离”。今后不排除国资委会将两家电科院从国家电网中独立出来，形成真正的“主辅分离”。
现在看来，在此次在国家各部委形成的主辅分离方案中，当前将两家电科院从国家电网中分离的可能性并不大。
“此次方案的通过也是有意义的，毕竟是向前迈出了一步。”国家电监会一位员告诉记者，有一些改革不彻底的地方，比如送变电施工企业，以后再考虑慢慢剥离。
艰难的主辅分离路
不过，也有人士指出，此次的方案违背了“五号文件”中主辅分离改革的精神。五号文件明确规定：对现（后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团）系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”，多种经营企业进行调整重组，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。
“如果关键的资产不剥离，意味着主辅分离改革有名无实。”另一位电力业内资深专家告诉记者，“也就意味着关联交易，仍不能被打破。”
按照五号文件的安排，“主辅分离”本应是继2002年底“厂网分开”之后的下一步改革内容。
“之所以要剥离辅业，主要目的在于理清电网运行成本，为府监管提供决策依据。”上述电力业内资深专家表示。
2004 年，国家电力改革领导小组（下称“国家电改办”）将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层，由于当时“电荒”影响，这个方案未能获得通过。随后几年，“国家电改办”牵头制订了多个版本的改革方案，都因阻力较大，部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电网“主辅分离”的时间表也随之一延再延。
2007年，国资委牵头进行了新方案的制订，年底终于成形。一位彼时参与方案研究的员透露， 2007年年底，方案已在各大部委之间达成一致，即将由国家电力体制改革工作小组上报国务院，国务院批准后即组织实施。
在新的方案中，国资委对于辅业划分的思路非常清晰：2002年电力改革所形成的、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将分别划进这两大集团。
2008那年的雪灾给电网企业提供了一个绝佳的理由。2008年4月，国家电网和南方电网两大电网公司联合向国务院提交了一份汇报材料，内容就是关于送变电企业和电力设计院不应该从电网里面分出去。
彼时国家电网和南方电网的理由是，从抗冰保电的过程中可以看出，送变电企业和设计院与电网关系紧密，如剥离，面临突发情况时无法高效率地组织抢修队伍，将影响到国家正常的电力建设和维护。
一直到现在，两大电网公司仍然坚持这种观点。在国资委的主辅分离方案中，宾馆饭店和医院等其他辅业资产的剥离获得了电网公司的支持。
据电网公司的核心人士透露，这份直呈国务院主管领导案头的报告受到了重视，国务院领导批示，要求将电网企业的辅业资产分离再进行研究，这份具有实质意义上的主辅分离方案，遂被搁置。
最后的妥协方案
“现在看上去，实际上国家主管部门听取了电网公司的意见，即送变电企业和电力设计院等辅业资产继续得以在电网企业内保留。”上述国家电监会的员称。
今年1月18日，在国家电监会的年度工作会上，电监会主席表示，电监会将推进落实电网企业主辅分离改革工作并促进实施，积极参与、配合做好电价改革工作，拟订输配电体制改革方案。
送变电公司和电力设计院由于涉及人员众多，迟迟未能从电网主业里分开。此前电网公司设计的一种方案是：主辅分离、辅业改制、国有资产逐步退出，这就是被业内称为的&渐进式改革&，与电网企业密切联系的送变电企业，在改制初期仍由电网控股。
电网主辅分离原因
电网公司的理由是，这样既解除大家担心的市场丢失问题，又解决电网建设高峰时期队伍稳定的问题，待新公司运作成熟后，择机减持国有股权，不会造成大的波动。但在2008年年初雪灾之后，这种方案已被电网公司自己否定。
随后电网公司展开游说，送变电公司和电力设计院，以及施工企业一定要在电网内部保留，“这样才可以打通产业链，不会受制于人。”一位地方电力企业的负责人在接受本报采访时如此分析18被浏览2085分享邀请回答4添加评论分享收藏感谢收起