舆情应对，如何巧借第三方发声
来源：人民网舆情监察室
　　疫苗事关下一代的健康，对于非法经营疫苗的犯罪分子，必须严惩。但在山东非法经营疫苗案中，有媒体渲染为“这是在杀人”，公众出现恐慌情绪。世界卫生组织（WH0）几次作出回应，对中国父母隔空喊话：不正确储存或过期的疫苗几乎不会引起毒性反应，人们几乎不可能因为接种了这样的疫苗而患病；家长没有必要去海外接种，因为大陆疫苗的生产流程是得到WHO考核通过的。国际组织发声，对于平息中国父母的不安，起到了积极影响。
　　借助于有公信力的第三方解围
　　小提示
　　在突发事件和敏感舆情中，如果能得到与该事务没有利害关系、在社会上享有公信力的第三方以客观、超然和权威的态度发声，有利于澄清公众的疑虑，还原事实的真相，减轻当事方的舆论压力。
　　检察院介入：适用于公众对执法部门心存疑虑的情形
　　例如，在非正常死亡等恶性案件或群体性事件中，公众如对执法部门执法行为存在疑虑，检察院的迅速介入，能够修复和提振公众在法制框架内解决问题的信心。雷洋案在舆论场发酵后，北京市昌平区检察院依法介入调查，北京市检察院派法医对尸检全程进行监督。北京市公安局官方微博@平安北京表示：事发后相关人员接受调查，公安机关“坚决尊重事实、尊重法律，坚决依纪依法处理，决不护短”。
　　而在2007年山西洪洞“黑砖窑”事件中，最高人民检察院及时派出两位检察官赶赴山西洪洞县，查处当地行政部门可能存在的渎职行为。“黑砖窑”中少年儿童和智障人的遭遇令人震惊和悲痛，检察院的及时介入有助于修复民众的安全感和社会信心。
　　媒体报道：对冲网上猜测批评
　　2012年，郑州龙湖开始正式蓄水，举行了一场官员和群众参加的仪式，河南省副省长出席。承办蓄水仪式的广告礼仪公司在现场铺上了红地毯，惹出了一场舆论风波。网友讥讽：如今官场奢华的做派，发展到湖里面也要铺红地毯！很快在大河网上，出现了现场采访的记者手记，披露了几张至关重要的照片：副省长等领导干部也曾离开红地毯，站在水边泥泞的砂土地上考察；红地毯不完全是为领导服务的，来自周边的群众、建设工人、媒体记者也可以在地毯上留影纪念、采访报道；因郑州连续下雨，湖底沙土松软，这么多人在湖里举行仪式，不铺地毯容易陷入泥沙、跌倒摔伤；工程地毯花费不超过3000元。这几张照片和现场记者的说明很给力，为领导干部解了围。
　　专家发声：以专业权威释疑解惑
　　2011年，“阴性艾滋病”的问题引起舆论关注。卫生部郑重表示，“阴性艾滋病”只是恐艾症状，不必惊慌。但舆论依然将信将疑。直到抗击“非典”英雄钟南山院士领衔，针对60例来自全国16个省市的自述疑似艾滋病毒感染人员进行了系统临床观察及病原体检测后，宣布了研究结论：“我们不认同‘阴性艾滋病’的说法，因为没有他们罹患艾滋病的证据。目前还没有找到未知的病毒。这群人所产生的症状，并不仅仅是‘恐艾’的心理因素，还包括一些已知病毒的感染。”钟南山发声后，网上质疑言论大幅减少。
　　网上藏龙卧虎，例如，知名网友“花总丢了金箍棒”是手表鉴定专家，在“表叔”杨达才（陕西省安监局原局长）事件中发挥过作用。面对另一些领导干部被无端指责为“表姐”“表叔”，他也曾以专家姿态指出他们佩戴的不是名贵手表，甚至能准确地报出是某型号的“帝舵表”，价值2万元左右，不是网上传言的60万元。“花总”发帖，让“围观”的网友认同而消声。
　　政府调查：还企业清白
　　2010年，媒体报道三例婴幼儿怀疑因为吃了奶粉导致性早熟，舆论矛头指向圣元乳粉。卫生部专家组综合权威机构检测结果和临床会诊意见，评估认为，湖北3例婴幼儿单纯性乳房早发育与食用圣元优博婴幼儿乳粉没有关联，目前市场上抽检的圣元乳粉和其他婴幼儿乳粉激素含量没有异常，给处在舆论漩涡中的企业以有力支持。
　　2013年，传言说潍坊市许多企业通过高压泵深井排污。山东省环保厅派出调查组到潍坊暗访，执法人员对疑似“高压泵深井排污”企业逐一进行了现场检查，一些舆论关注的热点企业还邀请媒体记者、民间环保志愿者和举报人全程参与。经过省、市、县三级环保部门长达半年的反复调查，没有发现“高压泵深井排污”的实例，还企业以清白。
　　让第二方满意：解决问题为本
　　当遭遇负面舆情，认真解决舆论危机中暴露出来的问题是第一位的，如何巧妙发声说到底还是第二位的，不宜本末倒置。
　　2014年6月《江南都市报》曾报道《男子拾荒养弃婴7年 渴望给孩子找个学校》，披露南昌司马庙桥洞下有弃婴急需社会帮助。南昌市政府新闻办官微@南昌发布第一时间称政府已介入处置。弃婴所在的青云谱区，由区委副书记牵头，公安、政法、民政、教育、街道、宣传等部门协调，解决弃婴上户口、就近入学、居住、生活保障等问题。措施落实后，再请党报发出了一篇基本上是正面的报道《记者探访南昌立交桥下拾荒父女，政府承诺解决生计》。
　　如何化解舆论危机，是简单地在网上“灭火”，还是争取人心？不仅是舆情应对技巧，更涉及施政理念。
　　第一人称回应：留有余地
　　即使有再多的帮手，作为当事方，总需要以第一人称做出必要的回应。当事人“自证清白”的心情可以理解，但此时一定不能说过头话，还是留有余地为好。话说得太满，容易引起受众不适；弦绷得太紧，可能导致次生舆情。
　　在2013年10月浙江余姚水灾中，市委书记接受记者专访时给自己的救灾工作打了60分。即使这次水灾有百年一遇的不可控因素，但毕竟70%以上城区被淹，市内停水停电，通讯中断，交通瘫痪，上百万人受灾。自我肯定的话，还是让余姚居民或第三方来说为好。
　　2013年5月，在朱令中毒案引发舆论关注后，北京市公安局官微@平安北京发布消息称，当年办案未受到任何干扰，但从朱令出现中毒症状到公安机关接报案件，时间已近半年，犯罪痕迹物证已经灭失，尽管采取了当时能够使用的各种刑事侦查措施，最终无法侦破。对此，希望社会公众能够理性客观看待。这种克制审慎的表述，得到了社会舆论的谅解和认同。
　　舆情处置需“广结善缘”
　　建议政府和企业的宣传、公关部门注意拓展和积攒第三方资源，关键时刻秉持客观公正的立场，协助还原真相，维护公道。
　　第三方资源包括：
　　传统媒体。如一些关注热点问题的都市报；电视台，当今受众覆盖面惟一超过互联网的媒体，在2015年庆安枪击案中，中央电视台公布车站监控视频，是舆情演化的拐点。
　　两微一端。今天很多传统媒体开设了官方微博、官方微信，甚至新闻客户端，政府和企业的媒介关系，需要从报纸版面、电视节目老编辑部门，向“两微一端”新媒体编辑部门延展，后者更有可能对突发事件跟进报道和评论。过去媒体地方行常邀请报纸、电视台，如今流行邀请在移动端很有影响力的两微账号小编和客户端平台记者。
　　网络平台管理员、版主。他们管理着社会舆论的半壁江山，甚至大半壁江山，在网络江湖浸润已久，对常在网上呼风唤雨的“大V”知根知底，对舆情的走向判断力有时高于常人。
　　网上意见人士和专家型人士。赢得理性的活跃网友支持，或者争取其保持中立。考虑到意见人士对网络舆论有影响力，做好他们的“统战”工作具有重要意义。
　　网络管理部门。在突发舆情中，如果网上出现颠倒黑白的谣言和恶意诽谤信息，及时向管理部门举报，争取删除，并推送政府新闻发布的权威解释。
　　新媒体传播和舆情专家。请他们解剖舆情个案背后社会转型期的深层矛盾和老百姓内心的“集体焦虑”，有助于为当事方的个案减压，就事论事，反而容易处置。
　　宣传、公共部门需成为新媒体资源的集聚地，广结善缘。网上很多人，拉一拉就是朋友，要尽量加强沟通，超越争议，弥合裂痕，凝聚最大公约数。
来源：人民网舆情监测室。 作者：祝华新，人民网舆情监测室秘书长、《网络舆情》执行总编辑。
责编：甄浩鹏
进入3月份了，天气也渐渐回暖，厚厚的棉衣已经不能...
一年之计在于春,春季是一个很好的养生季节，来和小编一...昔日的贫困村，如今已成为“世外桃源”。
迄今世界最长跨海大桥――港珠澳大桥主体将全线贯通。
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　　日下午，艾利艾智库在京发布《新技术驱动下，2016上半年网上舆论生态》研究报告。作为国内专于互联网信息领域的权威智库机构，艾利艾智库在大量调研的基础上，对整个上半年的网络舆论生态进行了全面分析。未来，艾利艾智库还将持续关注并发布相关研究报告。
　　艾利艾智库认为，2016年上半年，在新技术驱动和影响下，网络舆论生态发生显著变化，集中体现在互联网平台类型、表达形式、话题领域等各个层面。同时，互联网与现实社会融合更为深度密切，“互联网+”战略加速落地，互联网信息、技术等各个领域治理走向纵深。
　　报告指出，2016年，随着互联网新技术催生各类新兴平台的崛起，移动视频直播、知识社区、网络电台等带来传播革新的同时，为受众提供更多表达方式和渠道，2016年上半年网络舆论格局重塑主要表现在以下几个方面：（一）移动视频直播商业化起步之年，视频直播愈发具备独立媒介形态。映客、花椒等200余视频直播平台“乱战”，少数已将触手延伸时事热点领域，积极抢占互联网信息入口。（二）付费问答平台“分答”“值乎”“问咖”等掀起知识分享、变现热潮，吸引大批网络名人入驻。但对于付费语音问答模式前景如何，各方莫衷一是，仍待观察。（三）网络电台通过定制化、个性化服务，细分语言内容，逆势崛起，满足用户在开车、健身等特殊场合的新闻和娱乐需求。但同时，网络电台也面临版权纠纷、政策风险等困扰。（四）二次元小众群体相对独立的内容体系、表达形式等屡被主流借鉴或采用，弹幕吐槽、自制视频等交互方式受到更多年轻一代网民追捧，进一步“反哺”二次元文化。在此相互作用下，二次元与主流文化互动融合增多，正在从幕后小众向台前大众转变。（五）重塑网络话语权格局，细分受众，加速网络有影响力群体的分流。从论坛、博客时代的“楼主”、“博主”，到“双微”时代的“大V”，再到现如今的“UP主”、“播主”、“答主”，身份、称谓的变换除了直观体现了网络平台的迭代和演变路径外，背后也折射出网络影响力群体正在加速分流。（六）新平台在公共事务中的传播、讨论愈发频繁和显著，由搜索引擎、新闻媒体、“双微”等主导的舆论传播格局正在被重构。突出表现即是，魏则西事件、雷洋案中，知乎平台均成为舆情源头，知乎长文详析事件经过、系统阐述疑点，推动话题发酵。（七）新旧平台更多同场竞合，而非完全替代。微博、论坛等平台在公共舆论话题中的首曝、发酵及原创观点贡献等方面，虽不如前，但在用户、流量积累沉淀上仍具优势，“流量池”作用显著，新平台的崛起和成长多数需通过转发、分享等行为从中导流。（八）舆论承载平台多元化，微博、论坛等“传统平台”仍是当前网络舆论研究的主要对象，新型平台所承载的舆论亟待挖掘和评估。
　　报告发现，2016年互联网新表达趋向多元化、圈群化、视听化。如何在信息海量的互联网中快速有效地识别同类、吸引关注，成为传播交流新需求。
　　网络流行语更新迭代加快，除具有即时性、娱乐性之外，“只可意会”的特征更加明显，无形中构筑了一道“隐形边界”，让缺乏相同价值认知和背景经历的人难以精确把握该流行语想要表达的确切含义。而能够理解的人则以网络流行语为纽带，建构起基于“共情”的“圈群”社交关系。
　　开启网络“斗图时代”，网络表情承载内涵更为丰富，与流行语紧密结合，使年轻人不断进行着群体身份的认同和自有话语体系的构建。
　　主流价值借助微视频“微小”“动态”等优势实现更有效传播，每一次重大热点背后均能发现秒拍、航拍、直播等微视频的痕迹，成为网民不可或缺的信息来源之一。
　　报告同时指出，2016年上半年，与社会中间群体切身利益相关话题成为易爆点。反腐倡廉类话题舆论敏感度降低。网民对高层的反腐决心有了深刻认识，反腐期待大为提升，反腐工作更为常态化。多起司法执法领域事件成为全国性热点，形成“全民围观”的舆论效应，引发深度讨论。年轻一代爱国主阵地转向互联网，表现方式也具有互联网化鲜明特征，爱国行动更趋理性。社会中间群体的不安全感加剧。百度血友病吧事件、魏则西事件、和颐酒店女生遇袭等事件瞬间点燃舆论的背后折射这一现象。食品安全、环境保护议题降温显著。线下有针对性的整治行动成效显著，投射在网络舆论场中。
　　报告认为，移动互联网的飞速发展造就了一些用户数量庞大的基础性应用，在满足人们更加多元化、个性化的需求同时，打破了信息传播时间和空间的界限，重塑了受众获取信息的习惯。在此背景下，“媒体”这一概念的界限日渐模糊，部分非媒体应用的媒体影响力得以凸显。一方面，用户基数决定了非媒体应用的传播范围，越是底层化的应用越能发挥其传播影响力的一面。另一方面，场景匹配度决定非媒体应用的传播“适宜性”。
　　报告发现，“互联网+”战略步入加速落地阶段。目前，已有26家中央部委办局、19个省、自治区和直辖市开通了政务客户端，客户端成为“掌上政务”新抓手。从中央部委到地方省市，都加速了政务数据开放的步伐，出台了多项落实纲要的方案。同时，为解决政务数据开放面临的基础设施安全、网络安全、信息安全、隐私保护等问题，需要技术的发展、管理制度结合、风险评估、法律法规多方面举措，提高风险防护能力。各央企“互联网+”实践初现成效，相关举措、理念也被视为行业典型。生产层面，从信息化走向智能制造。
　　报告指出，2016年，互联网加速颠覆和重构社会各行各业，对互联网管理部门以及行业监管部门带来挑战，同时也对各平台运营者的社会责任提出更高要求。互联网新信息新技术治理走向纵深，呈现出“政府主导、平台协作”新特征。监管部门治理行动深入，互联网法规精准细分，两者相得益彰、互为补充，进一步提速网络法治化进程。互联网企业逐步实现从被动到主动、从配合政府治理行动到主动承担社会责任的转变，“试水”数据联通、共享，编织社会多边共治网络。
　　报告也提出一些新发现，新趋势。例如机器人新闻写作、无人机新闻报道、提供浸入式体验的VR新闻等，正在对新闻内容生产与呈现形式造成冲击。未来，伴随着人工智能、无人机、VR技术的发展愈发成熟，新闻行业将进一步产生“颠覆”效应。
　　中央媒体及企业纷纷“走出去”，掌握国际话语权，讲述好中国故事，传播好中国声音，已初步形成多国家、多语种、多频道的海外传播体系。截至2016年6月，人民日报、新华社、央视、中国国际广播电台、环球时报、中新社、中国日报、中国网等中央媒体在脸谱（Facebook）、推特（Twitter）、优兔（YouTube）平台共开设账号44个，粉丝总量达1.2亿。截至2016年6月，《财富》（中文版）发布的2015年中国500强企业中开通脸谱账号的共91家（包括全球主账号或地区、产品分账号），已经占比近两成。
　　网络安全已成为全球化问题，网络安全不仅是技术攻防问题，更关系国家战略。各大公司积极布局安全领域，密集召开网络安全主题会议、论坛，同时高度重视新技术领域的网络安全，如云安全、智能、汽车、智能硬件、物联网等。此外，网络安全人才将成为竞争的重要资源。
　　艾利艾智库是目前国内规模最大的专于互联网信息领域的权威智库机构，重点参与了国家近二十个核心部委办局的互联网重大项目研究、决策论证及规章制度的起草，同时亦是国家重大应急新闻小组成员，成功参与了国家若干起重大突发事件的处置。仅近两年来，研究成果得到了百余次重要领导批示，数十次被国家级权威媒体进行了引用和报道。此外，还构建了一系列的行业相关标准，出版了十余本专业著作，亦是中国传媒大学互联网信息研究院的战略协同共建单位。
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&陈晓冉2015年中国的大众传媒舆论场上，报纸、杂志、电视等传统媒体的议程设置能力进一步下降，“两微一端”（微博、微信、移动客户端）成为很多中国人了解新闻时事的第一信息源，特别是拥有月活跃用户6.5亿的微信，成为社会舆论的新引擎。微信让上网浏览和表达的门槛降低，使更多的社会阶层上网，网民结构日益向中国总人口的结构还原，推动网络话语权趋于均等化；与此同时，网民部落化，网络社群有所发展，网络舆论渐趋分层呈现。十八大后新的中央领导集体的施政，得到草根百姓、基层干部的认同和拥戴，网络舆论的共识度有了较大的提高；但在律师执业、资本撤离等问题上，也出现了意见分歧。如何避免舆论的撕裂，还需要官民共同作出诚挚的努力。与此同时，政府对互联网的管理继续依法推进；团中央组织几百万“青年网络文明志愿者”进入互联网舆论场，成为2015年最为凸显的舆论力量。网上“正能量”建设、思想观念的辩论，与尊重民意表达和倾听百姓诉求之间如何找到平衡点，仍有待探索。2015年网络热点舆情总体而言，由于网络平台加强管理，网民自律意识增强，网络舆论热度近年持续下降。但社会转型期各种利益诉求并未消减，对比传统媒体，互联网仍然是中国社会最大的舆论出口。在过去的一年，在这样几个领域，网上形成热点舆情：１中共十八大后新的中央领导集体全面深化改革，全面推进依法治国，在九三阅兵、简政放权、倡导“互联网+”、南海、亚投行、一带一路、习马会等议题上，中国政府奋发有为，官民之间舆论的共识度有了很大的提高。２从严治党、强化吏治，继续揭露出一大批贪腐大案，提振了人民大众对中央政府的信赖，也出现了对官场贪腐难治的疑虑；干部队伍明戒知畏的同时，观望和不作为的心态值得警惕。十八大以来的高压反腐，用治标为治本赢得时间，下一步需要适时推出制度化的治本措施。３在经济下行态势中，2015年遭遇了股灾和非常手段救市，以李嘉诚为代表的资本撤出两个焦点事件。如何维系中产阶层和非公经济的信心，坚持市场化的改革方向，是基础性的维稳之道。４在一些突发事件中，地方政府的应急管理表现被动，政府和司法公信力亟待修复和提振。在2003年抗击非典的斗争中，中国政府开始全面建立新闻发布会制度，政务公开有了长足进步，但在2015年黑龙江庆安县火车站枪击案和天津8·12特大火灾爆炸事故中，地方政府的处置和舆情应对迟缓而狼狈，官员的媒介素养仍然落后。５网络舆论场上意识形态纷争再起，一些社会问题被做出了泛政治化的解读，如毕福剑不雅视频引发争议，导致舆论的撕裂。当前需要审慎处理好民意表达和舆论引导的关系，舆论斗争与法治的关系，共产主义理想和现行政策的关系，把凝聚最大公约数作为意识形态工作的重要目标。６国际议题在中国网络舆论场上趋于活跃。TPP（跨太平洋伙伴关系协议）成为中国2001年加入WTO后面临的新挑战，中俄中美新型大国关系、中日关系、南海问题、国际互联网黑客问题，引发公众热议。对于中国网民来说，在凝聚爱国热情和避免民族主义情绪反弹之间，需要找到平衡点。对于国际舆论场来说，中国已经来到世界舞台的中央，如何讲好“中国故事”，事关中国的国际形象塑造。表1:2015年热点舆情事件本报告对覆盖时段（日至日）内的500件舆情热点事件进行分析，试图给出2015年度互联网舆论压力状况的基本描述。相关指标简介如下：热度——由报刊、网络新闻、论坛、博客、微博、微信六大类媒介的关键词检索量加权并归一化求得，各媒介的权重如下，报刊：0.3200；网络新闻:0.2038；论坛：0.0752；博客：0.0954；微博：0.1409；微信：0.1647。根据人民网舆情监测室与中山大学大数据传播实验室的合作研究，舆论共识度——考察各舆论场之间针对热点事件倾向于达成共识，抑或是倾向于激进表达和分裂，通过运用德菲尔法对每月前50名的热点事件进行专家评估得出。表2：2015年不同舆情领域压力指数本报告将2015年的热点事件分为社会矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大类别，对比去年的报告可以看出，各类事件整体舆情压力情况变化不大，各类别舆情压力排名保持不变。官民关系、贫富差距、仇富心态、医患矛盾、权益纠纷等社会矛盾依然是舆情压力的重要来源，但社会矛盾类事件数量较去年有所减少，而体育娱乐、公众人物、军事外交等事件的数量有较大上升，这些事件的舆论共识度和政府认同度均很高，对舆论生态的负面影响较低。表3：2015年国内各省区舆情压力指数TOP10从舆情压力值的地域分布可以看出，广东和北京依然位居舆情压力榜前两位，去年分别排在3、4、8名的浙江、云南和四川退出前十，受1·2哈尔滨仓库火灾事故、庆安枪击事件和天津8·12特大火灾爆炸事故的影响，黑龙江和天津本年度的舆情压力指数有了较大幅度增加。&表4：2015年热点事件涉事职能部门舆情压力分布情况从舆情压力的职能部门分布可以看出，相较去年，公安依然是涉及负面舆情事件最多的部门，教育、财税金贸和人社等部门的热点事件数量和舆情压力均有较大幅度提高。校园依然是舆情事件高发地，涉及未成年人的校园暴力往往成为网民关注焦点，而高考和招生也易招致负面舆情。值得注意的是，在所有涉及教育部门的热点事件中，超过6成都由是由网络披露而引发公众关注。受股市波动和经济下行的影响，证监会、央行等财税金贸部门舆情压力陡增。本年度公务员工资调整、养老金并轨、延迟退休等政策轮番引发网友热议，也使得人社部一次次的站到舆论的风口浪尖。表5：2015年社会矛盾聚焦点舆情压力指数社会矛盾的聚焦点与上一年度相比变化较大，涉及社会暴力、官民冲突、警民冲突、征地维权、城管执法的舆情事件大幅减少，而社会道德、劳资纠纷、意识形态争议相关事件数量上升。图1：2007年以来舆论共识度和政府认同度走势图考察2007年以来每年的20大舆情热点事件的舆情共识度和政府认同度，可以绘制国内互联网舆论场共识度和认同度走势图。体制内媒体、意见领袖和网民这三大舆论场域，已走出2009年共识度的最低值，2011年达到最高值。三大舆论场域对政府在热点事件中的表现，认同度在2009年因邓玉娇案、躲猫猫案、杭州欺实马事件、上海钓鱼执法事件等一度陷入谷底，此后开始整体逐渐上升，2014年达到最大值，今年略有下滑。网络舆论版图的变化2015年，中国网民在微传播时代感受到更多移动终端对舆论的影响。截至日，中国网民达 6.68 亿，互联网普及率为 48.8%，手机网民规模达5.94 亿，使用手机上网人群占比达到 88.9% 。2015年的网络舆论版图，出现了5个方面的变化：1“两微一端”主导社会舆论议程随着网络人群的不断扩大，社会舆论的议程设置更多地来自于互联网，“两微一端”对社会舆论议程设置的主导作用日益凸显。究其原因，首先是当前国民阅读习惯的改变。2014年，我国成年国民人均读报时长18.80分钟，读书时长18.76分钟，阅读期刊时长13.42分钟；而互联网接触时长54.87分钟，手机阅读时长33.82分钟。互联网接触比阅读书报刊时长的总和还要多。此外，调查显示，2015年上半年，中国网民人均日上网时长，是成年国民人均每天阅读书报刊的4.3倍。可以说，当代中国人正在从读书的一代人，转向读互联网特别是读手机的一代人。其次，移动终端平台，微博、微信、客户端的覆盖人群和影响力不断扩大。微信覆盖了90%以上的智能手机， 55.2% 的微信用户每天打开微信超过 10 次。截至 2015 年 6 月，我国微博客用户规模为 2.04 亿，网民使用率为 30.6%；手机端微博客用户1.62 亿。同时，我国手机网络新闻用户规模达到 4.60 亿，网民使用率为 77.4%。一线城市移动新闻资讯APP人均安装数量为1.85个。智能手机以及其他智能设备的兴起，促使50后、60后等在经济以及社会资源上占优势地位的“前网络一代”快速介入到互联网的浪潮中。再次，两微一端成社会热点事件曝光和发酵的主要信源。2009年，人民网舆情监测室曾对77件影响力较大的社会热点事件进行分析，发现其中由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30％。时至今日，互联网对社会舆论的议程设置影响更甚。人民网舆情监测室自日至日500件社会热点事件的统计表明，其中44.4%的事件由互联网披露而引发公众关注；可以明确源发于“两微一端”的有64件，占12.8%。传统媒体的议程设置能力下降。近年来，传统媒体遭遇《新快报》那样商业利益的软诱惑，宣传管理的硬约束，调查记者难有作为，在突发事件和公众议题上失语，或反应迟钝，隔靴搔痒。而互联网特别是“两微一端”的空间相对宽松，因而形成了比较鲜活和犀利的话语。当然，传统媒体在舆论发酵和消解过程中仍然发挥着重要作用。例如2015年5月黑龙江庆安火车站枪击事件之后，中央电视台公布现场监控录像，是舆论逆转和消退的重要原因。2政府影响力全面占据微博随着政务新媒体的不断发展，前些年政府工作遭遇网民“围观”“吐槽”的被动局面已经大为改观。三支网络力量崭露头角：政务微博微信；主流媒体的“两微一端”；民间“网评员”，其中以共青团中央组织全国“青年网络文明志愿者”队伍为代表。这三支力量在微博上已占有绝对优势。以新浪微博平台为例，截至日，全国各级政府机关部门已经开设政务微博150131个，其中机构微博112602个，官员认证微博37529个。全国省、自治区、直辖市截至2014年底已经全部开通政务微博，其中江苏、河南、浙江等七个省份的政务微博数量超过6000个。比较而言，在微信公众号平台上，体制外力量占优。在移动客户端中，虽然体制内的人民日报、新华社发布都有不俗的表现，但研究发现，腾讯新闻、搜狐新闻、今日头条、网易新闻和凤凰新闻仍居于行业活跃用户规模的前五位。而这五家客户端均是商业性机构创办。3草根板块崛起近两年多来，微博大V帖文转评数已极少过万，由此判断，普通网民对微博大V的追捧热度已然不再。在2015年两个热点事件——6·1东方之星旅游客船倾覆和9·3抗战胜利日阅兵中，没有任何大V的言论给人留下深刻印象，影响最大的两条微博均来自不知名的草根网友。在“东方之星”沉船事件中，网友“@动脉影”的帖文获得12万次转发，帖文称：“今天这么多关于沉船的事故的新闻里，我最感动的是为了降低水位方便救援，三峡大坝蓄起了水，使通过水库的水从每秒1W7立方米降到7000立方米。这个新闻淹没在了茫茫多的新闻里，不起眼，但是能从这看到这种统领全国人命为重的责任与能力，真的很怀疑除了中国其他国家有没有这种魄力与能力。”在9月3日阅兵仪式进行中，网友“@周顾北的周”贴出周恩来总理1968年在天安门城楼上紧缩双眉的照片，帖文仅一行字：“这盛世，如你所愿。”从“文革”乱局到今天的国力鼎盛，当年送别周总理的十里长街，如今是十里繁华，人心振奋。这条微博转发量达100.3万，收获评论4.3万条，点赞51.0万。4网络社群凝结并趋于活跃web2.0时代的网站和社交媒体吸收和强化了论坛的黏着性和深入性，发挥了社群聚合的功能。微博、知乎、豆瓣以及其他音视频网站在注册过程中，通过用户对各种兴趣偏好的选择，进行服务器自动筛选和推荐，形成兴趣相近的网民群体。例如，知乎自2013年建立时40万注册用户，已经成长为1700万注册用户的庞大社群（2015年3月），回答型的用户逐月留存率基本在80%以上，表现了极高的用户黏着性。知乎全站累计话题领域个数超过了10万，问题个数超过了350万。大量的用户在其中结交好友、寻找合作，甚至完成恋爱和求婚。而分析QQ社群分布的情况，其中33.6%是关系群（同事朋友群），66.4%是兴趣群（各类爱好交流群），其中游戏、明星、情感、爱好、女性成为访问量最高的社群。伴随微博大V式微和网络社群趋于活跃，网络舆论中“广场式”的鼎沸之议减少，“沙龙式”的社群对话增多。这标志着社会各群体真实的利益博弈在互联网上聚合成体，也表明网络内容供应在技术细分之下，公众生活偏好的凝结。今后互联网治理和社会管理的重点，要从前几年的微博大V转向网络社群。在某种程度上，大V是“毛”，网络社群是“皮”，皮之不存毛将焉附，舆论场的社群利益冲突将盖过“意见领袖”的口舌之争。5传统媒体融合转型，深入介入移动舆论场数据显示，传统媒体发行量在2015年上半年即有明显下滑。报纸发行量下滑37.15%，期刊发行量下滑5.89%。据不完全统计，2015年因各种原因停刊的，有云南《生活新报》、湖南《长株潭报》、上海《上海商报》。在困境中，传统媒体不断尝试转型改变的可能，如南方都市报在10月12日的改版声明中，推出“众筹新闻”，尝试在传统媒体上发展用户定制内容。新华社、中央电视台等央媒走在了媒体融合的前列。如人民日报由一份报纸发展成为全媒体形态的“人民媒体方阵”，用户总计已扩展到3亿。人民日报法人微博聚集用户7200多万，被称为“中国第一媒体微博”；人民日报微信公众号拥有粉丝275万，在微信平台各类公众号中影响力排名第一；人民日报客户端上线一年零三个月，累计下载量已超过7700万。各家传统媒体不断发力新闻移动端市场。3月5日，南方报业传媒集团旗下“并读”新闻客户端上线。9月16日，无界新闻客户端正式上线，其母体无界传媒是由财讯集团，联手新疆维吾尔自治区网信办和阿里巴巴三方联合组建。9月23日，由长江日报报业集团打造的“九派新闻”上线。10月23日，南方报业传媒集团上线“南方+客户端”。10月28日，四川日报报业集团与阿里巴巴集团签订战略协约，宣布成立“封面传媒”。由此可见，移动舆论场成为各方角逐之地。微信公众号：“意见领袖”风光不再本报告通过对微信公众号相关数据进行长期监测，按主流媒体、市场化媒体、政务机构、企业、个人意见领袖、行业自媒体对微信号进行分类，设计微信影响力指标，选取各类别总计500个最具舆论影响力的微信公众号作为样本进行分类研究，考虑到不同类别微信号总量的差异，研究将各类公众号样本数量依次确定为：25、95、120、50、70、140。1行业自媒体在微信平台胜出图2：各类微信公众号日均推送文章数图3：平均每个微信公众号日均被阅读数图4：平均每个微信公众号日均被点赞数数据分析结果显示，媒体类微信公号的平均活跃度很高，虽然通常微信公众号每日推送文章上限为8条，但不少优秀的媒体账号都具有推送更多文章的特殊权限。政务和行业自媒体微信也具有较高活跃度，每天推送1次，每次推送4条已经成为这些公号的“最低配置”。虽然行业自媒体和政务机构日均推送文章数极为接近（行业自媒体5.4，政务机构5.3）但是日均文章阅读数，日均被点赞数，行业自媒体都遥遥领先。虽然意见领袖微信的平均传播力最低，但点赞数与阅读数的比值达1.10%，在各类中领先，说明其受众的互动意愿最强，相较而言，企业公号受众的互动意愿最低，点赞与阅读比仅为0.35%。2微信公众号话题“分众传播”图5：各类微信公众号所发文章标题词频统计——时政话题（每千篇微信）图6：各类微信公众号所发文章标题词频统计——热点事件（每千篇微信）图6描述了一些关键词在各类微信公众号所发文章标题中出现的频度。可以看出，针对改革、民主等时政相关话题，意见领袖的讨论数量较多；而媒体更侧重讨论改革、反腐议题，对自由、民主等关键词较少涉及；政务账号更强调法治和民生。整体上看，企业和行业自媒体对时政话题极少涉及，而主流媒体时政关键词的讨论量高于市场化媒体。而针对今年发生的热点事件，各类微信公众号均有所讨论，其中媒体的提及频率最高。对于大阅兵这种全民讨论的热点议题，企业和行业自媒体也拥有极高的提及率。3微信平台上“意见领袖”呈颓势本报告继续沿用上一年度报告中的意见领袖意识形态倾向性量化分析方法，将300多位意见领袖样本划分为中性、左翼温和、左翼极端、右翼温和、右翼极端五类。[15]图7：各相性意见领袖微博微信开通情况自2013年秋季，政府加大对互联网的治理力度，一些信口开河、造谣传谣的大V被注销账号，意见领袖群体的网络活跃性明显降低。在人民网舆情监测室选取的315名意见领袖样本中，其中296位曾经开通过实名认证的微博，截至2015年11月，已有33位微博停止更新，39位活跃度较低，一年以内日均发微博数量不超过1条。部分微博“大V”出现向微信公众号迁移的现象，据统计，截至2015年10月，约25%的意见领袖已经开通了个人微信公众号，但其中通过认证的只占到315名意见领袖的15%。图8：平均每个意见领袖微信日均推送文章数图9：意见领袖微信日均被阅读数在微信公众号平台上，意见领袖早已失去了当初“刷微博像皇帝批阅奏章一样”的意气风发，活跃度明显偏低，日均文章推送量处于0.4至0.6的区间，更新频次不高。然而值得注意的是，代表极端声音的意见领袖获得了更高的文章阅读量，说明在微信私密化的空间中，人群因立场观点相近更易联结，其中蕴含的群体动员风险值得关注。图10：意见领袖微博日均发博数图11：意见领袖微博日均收到转评数相比之下，微博平台上意见领袖的活跃度虽然有所回升，但其中极端声音获得网民支持转发的数量明显减少，极端思潮在微博平台已经边缘化。政府对网络舆论场的规制2015年政府对网络舆论场的治理，从敏感词的字符管理，转向网上行为的规则管理；从治理个体网民转向治理网络平台，特别是门户网站和微信、微博等自媒体平台。4月发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》，在互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时，约见负责人，进行警示谈话，责令整改纠正，如整改不到位，给予警告、罚款、责令停业整顿，直至吊销许可证。11月1日起，刑法修正案（九）正式施行，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，肆意传播者将受到法律的严肃制裁。这是首次将互联网犯罪正式入刑，以前只是对原有罪名做出适用于互联网犯罪情形的司法解释。据中国互联网络信息中心统计，“十二五”期间我国出台互联网相关法律法规、规范性文件76部，同比增加262%，其中，2014年中央网信小组成立以来有47部，占62%。在依法治网的道路上，中国在不断探索“既推动发展又确保安全，既保障网民自由又维护网络秩序的治网之道。”2015年，团中央组织“青年网络文明志愿者”队伍，号召广大青年在网络空间告别沉默，强势发声，做大做强网上主流思想舆论。团系统微博点名批评一些大V言论，大量青年网友跟进，以人海战术，挤压了前些年被某些自由派网友占据的网络空间。与此同时，从事人文社会科学研究的学者在互联网社交媒体上需谨慎发声，研究无禁区，但传播有区隔，避免在那些缺少专业知识素养的普通网民中引起误读和扩大撕裂。宣传工作需要研究时和势，创新招和术。政治立场要用政治效果来检验。只知道旗帜鲜明，不知道委婉曲折；只知道响鼓重锤，不懂得点到为止，宣传效果会打折扣。网络评论还要提升专业性，用事实说话，以理服人，对不同意见不能简单地扣“帽子”、贴“标签”。网络青年文明志愿者在网上释放正能量，更要在现实生活中热心公益、保护弱势群体权益。互联网在中国的发展，营造了一个通过公众持续地讨论交往过程而形成的“公共领域”（public sphere）。网络传递的信息和观点速度快、交互性强，让原本分散的民众意见能够迅速汇集成群体性意见，有助于决策的科学化、合理化和公开化。要将在社会领域展开的政治过程纳入法治轨道，实现秩序价值，但也要明确国家权力行使的边界，防止国家权力滥用。强化互联网治理，绝不意味着中国要回到“舆论一律”的年代，挤压互联网这个也已初具规模的公共空间。要管控来自网上的不确定因素，也要适度保留网络舆论的活力，尊重互联网的民意表达。上网能够减少上访、避免上街，已经为多个地方的实践所验证。网络舆论需要的，是在利益关系复杂化、意见表达交响化的今天，守住底线，包容多样，凝聚最大公约数。要针对转型期丰富多彩的社会现实，因势利导，用深化改革和改善民生激活人心，用强力反腐、从严治党挽住人心，用依法治国、社会公正稳定人心。让人民群众得到实实在在的获得感，在国力增强中体会到职业、社会和国家、民族的安全感、温暖感、归宿感。如何凝聚“职业共同体”舆论2015年警媒关系因为深圳娃娃鱼事件和白岩松电视节目而一度趋于紧张。1月，深圳警界28人到酒楼吃娃娃鱼，南方都市报记者暗访后亮明身份，遭赴宴官员殴打。事后调查出该饭局是由个人买单，排除了公款吃喝的嫌疑，娃娃鱼也是养殖。深圳警方做出严厉处分，还明令禁止各单位以任何形式聚餐。此事在警界引发强烈不满，武汉市公安局一单位官方微博发布多张民警围坐吃地瓜、盒饭的照片，向媒体叫板。6月，河北沧州肃宁县发生枪击案，造成群众2死3伤，公安干警2人牺牲、2人受伤。中央电视台主持人白岩松称公安干警“死亡”（未用“牺牲”一词），描述犯罪嫌疑人时称“是什么原因让这个五十多岁的老汉端起了枪”。从新闻专业角度看，客观报道无过，却招致警界不满。特别是牺牲的肃宁公安局政委薛永清的妻子承受不住打击而坠楼身亡，引发巨大的悲情。警方执法长期遭遇媒体和网民的质疑，肃宁枪击案成为警方宣泄陈年积怨的导火线。从1999年人民网开通大陆中文第一坛——人民论坛开始，在互联网上，传统的血缘、地缘、业缘被打破，网民在以公共事务为话题的“公共交往”中，看重的是精神认同，而非身份认同。但近年来职业群体在互联网上隐然聚集，遥相呼应，表达共同的诉求。例如，在各地暴力伤医事件中，@急诊科女超人于莺、@烧伤超人阿宝、@张强医生、@急救医生贾大成等大V和普通医护人员纷纷借助网络发声，呼吁保障行医尊严和安全。2014年2月，广东卫视一名主持人因不满护士在女友手部“连扎四针”而在微博上说“想拿刀砍人”，中国医师协会发出公开信，称其“应该下课”。该主持人不得不两度在微博向所有医务工作者和网友致歉，始获谅解。从重庆“打黑”李庄案到河北聂树斌案，律师群体经常在一些疑案中声气相求；在新快报记者陈永洲涉中联重科报道、南方都市报记者刘伟涉王林案报道，以及21世纪网涉新闻敲诈事件中，媒体人也集体表达了关切。警察群体面对的是有强势话语权的两大群体：媒体和网民。一线警察经常有苦道不出。“以往的涉警舆情多以负面出现，绝大多时，警队只好以沉默是金为铁律，但是无论是因有害群之马还是为领导机关‘背黑锅’，民警内心的怨气却没有得到宣泄。终于，这次警队站在了‘正面’舆论阵地上，可以尽情地挥舞舆论大棒了，这些年存压的各种职业怨气也就有了一个名正言顺的宣泄口。”职业群体的崛起，让网络舆论从少数能言善辩的人掌握话语权，还原为社会各阶层趋于均衡的利益表达。网络舆论越来越显示出分层的状态，在不少公共议题上，难以再泛泛而论舆论的整体反馈，更需要细分社会各阶层对公共议题的诉求和感受。10月交通运输部发布专车新规征求意见稿，既有多位学者联名发文，力挺专车，指责新规违背“互联网+”和共享经济；人民日报则提醒社会不能因为专车乘客和司机社会经济地位较高、话语权较大而忽略“的哥”的利益，“对决策管理部门来说，不是谁声大就听谁的；对社会来说，尤其要尊重甚至主动‘打捞’那些沉没的声音。”2015年对部分“死磕派律师”的惩处，以及全国律师工作会议提出依法保障律师执业权利，把律师的角色和作用提上了舆论议程。最高人民法院常务副院长沈德咏曾经提出“法律人共同体”的理念，主张充分发挥辩护律师在防范冤错案上的重要作用，维护诉辩对抗、法官居中裁判的诉讼格局。但某些“死磕派律师”无视庭审秩序，频频向公诉方和法官“发难”，打破了其与法检之间的平衡；以“行为艺术”夸大庭外冲突，以弱者身份博取舆论同情；利用微博、微信和境外媒体炒作案件，“挟舆论以令法院”。此类法外“死磕”行为理当惩治，然而也不能走到另一个极端，打压律师的依法辩护权。当前广义的法律人共同体（公检法、律师、媒体、网民、“意见领袖”）尚未形成。需要法律专业精神进场，让敬畏法律，尊重司法程序，服从法律的终审裁决，成为社会共识和底线。利益相关各方，需要相互理解、相互尊重，打造“职业共同体”。下一步需要用制度和法治为利益诉求建立规则，在各方利益博弈中推动社会协同治理。展望2016年的网络舆情展望2016年，在网络舆论的多种载体上：一、微博的舆论比重将进一步下降，但遭遇突发事件，微博会瞬间“满血复活”，依然是舆论引擎之一。从总体看，微信和QQ平台将成为最活跃的舆论场。QQ作为95后常用的即时通讯工具，并没有因为微信的兴盛而出现用户大规模流失，月活跃账户8.6亿，其中移动智能终端月活跃用户6.39亿[20],只是QQ的内容具有较强的娱乐八卦性质，去时政性突出，作为舆论的研究价值也偏低。二、微信等自媒体账号开始一轮淘汰。微信运营方不断加强对原创内容的保护，2015年微信公众号推出原创文章管理功能，只要是运营者标识过原创的文章，被其他公众号转载后，可查看转载数量和传播路径，并能批量发起举报。一些专业性“自媒体”如果壳网、丁香医生受到青睐，而缺少专业性、内容杂乱、鸡汤性质明显的摘编账户、甚至是复制转载性账户将面临淘汰。2015年蓝鲸传媒、徐达内的新榜等自媒体获得投资，天涯社区、铁血科技等自媒体平台在新三板挂牌上市，为自媒体的发展注入新的动力。三、移动客户端的影响力，将在后微博时代，带来网络舆论新的复苏。由于客户端一般须手机注册登录方可发帖，限制了“水军”操作，作为公众平台的舆情素材，其跟帖的含金量将超过传统的新闻跟帖、BBS和微博。如以今日头条客户端为例，其日活跃用户超过3000万人，跟评内容主要发生在手机端，每天训练数据达到100T，每日日志行数100亿条。通过记录用户的点击、阅读、点赞、评论、进入浏览和退出浏览，能够完整分析用户的兴趣偏好和舆论观点。四、网络舆论的载体泛化。早年间网络游戏类网站的聊天功能，已经成为舆论表达载体之一，且表现出明显的社群特征。如今观点信息类平台（如两微一端）和物质消费类网站（如电商平台、移动出行平台）已经逐步打通，微博、微信对网上生活的覆盖已完成基本布局。例如微信通过第三方授权而不断扩展其对电商、论坛、社区的全面渗透。在一些非文化信息类网络平台上，也有丰富的舆情素材。展望2016年网络舆情的发展，或将有以下几方面的变化：经济生活层面，由于中国经济下行出现的资金与企业家外流，金融市场震荡调整等，都将出现新的舆情热点；民生改善与经济反腐、央国企改革的推进赛跑，如何维系中产阶层的稳定预期，切实保护非公经济，尊重产权制度，重视企业家精神至关重要。政治生活层面，力推深化改革的强势政府和领导人形象，与市场化改革预期、“全人类的共同价值”之间的协调，将成为政治传播中的新课题。意识形态层面，对社会议题泛政治化解读的情况仍将出现。由于经济增速放缓，不同社会阶层之间的矛盾将更为尖锐。部分迎合农民工以及城市失业、无业群体等社会底层的声音或更为突出，此类思潮具有很强的煽动性和线下动员能力，值得警惕。当前政府在互联网和知识分子领域表现得较为强势，知识界表现出某种疏离和政治参与的冷感。“全面深化改革”的集结号吹响，需要加强对知识分子的政治引领和政治吸纳，鼓励其做“改革的促进派”。从网络舆情研究走向基于互联网大数据的新型智库。中共中央办公厅、国务院办公厅2015年1月印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提到重点建设50至100个“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的专业化高端智库。预期网络舆论研究在充分占有互联网大数据的基础上，可适时地转型提升为新型智库。在对互联网上非结构性数据的研究中，发展出抓取、排重、聚类、语义分析、词频研究等方法，也将为人文社会科学研究引入新的分析手法。在网络实名制的背景下，互联网大数据是更真实的人口学社会学研究素材。专业数据公司、舆情机构，依托于互联网大数据，可以为政府提供更为可靠的公共治理决策参考。此外，建立新媒体人士数据库，是当前意识形态工作的一项基本建设。习近平总书记在2015年中央统战工作会议上提出：要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通。覆盖商业门户网站和微博、微信、QQ等社交媒体的管理员、版主，掌握着舆论的半壁江山。组织一次新媒体人士的全国性调研，有助于政府对其实施科学有效的分类管理。（文｜祝华新 潘宇峰 陈晓冉，人民网舆情监测室舆情分析师）来源｜人民网舆情监测室微信公号，独家内容转载请注明来源与作者。编辑｜吴琦琼 主编｜卢上云
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