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政府部门如何对待网络信息传播
　　● 张东辉　　日，李长春同志在全国宣传部长会议上的讲话中，要求各级党委、政府及新闻宣传管理部门要“适应时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力”，同时他用“善待媒体、善用媒体、善管媒体”作为对各级党委、政府及新闻宣传管理部门与媒体打交道的具体要求。①笔者认为，李长春同志讲话中提到的“适应时代发展要求”，很大程度上是指网络时代的要求，因此，李长春同志的要求，在某种程度上可以理解为各级党委、政府及新闻宣传管理部门要适应网络时代的要求，善待、善用、善管媒体。从现实来看，政府部门面对越来越多的网络爆料和网络信息传播的负面影响，如何善待、善用、善管网络信息传播已经成为政府部门面临的挑战。只有勇于并善于应对这种挑战，善待、善用、善管网络信息传播，才能使网络信息传播趋利避害。本文试从转变观念、掌握技巧两个方面，对政府部门如何善待、善用、善管网络信息传播进行初步探讨。
　　政府部门要转变对网络信息传播的观念　　有些政府部门对媒体、对信息传播观念陈旧，视媒体和负面信息为洪水猛兽，甚至在内部形成“防火，防盗，防记者”的潜规则。有个公安部门的领导说：“公安部门既要面对穷凶极恶的歹徒，又要防着无孔不入的媒体”，直接把媒体和歹徒混为一谈，其“防媒体”的观念之深可见一斑，善待善用媒体更无从谈起。面对网络信息传播，许多政府部门要么居高临下，把网络当成自己的“辖区”，动辄就要求删除、封堵信息；要么表面上尊重网络信息传播，出台各类制度措施强撑门面，而私下里却设立种种障碍；要么面对负面信息不知所措、疲于奔命、被动应付。这些观念和做法，恰恰是网络时代政府部门善待、善用、善管网络信息传播的最大障碍。因这样对待网络信息传播而受到网络传播规律“惩罚”的事例举不胜举，比如华南虎事件、鞋带上吊事件等。因此，善待、善用、善管网络信息传播要从转变观念开始。　　1.由“俯视”到“平视”　　在一些政府部门看来，网络属于草根媒体，无法与人民日报、中央电视台等传统强势媒体相比，因此，对网络媒体采取了“俯视”态度。一旦网络上出现本区域、本部门的负面信息，就要求新闻宣传管理部门封堵、删除信息，甚至抓捕当事人、查封网站等。这样做的结果往往使事态进一步扩大甚至恶化，给政府形象带来无法弥补的伤害。　　比如，2008年发生的“出国考察门”事件，江西新余人力资源考察团和温州培训团一起被曝光。此事件肇始于网友“魑魅魍魉2009”贴出的材料。日10时34分网友“魑魅魍魉2009”在天涯“贴图专区”发了一个名为《晒晒咱们公务员的福利》的帖子，很快这个帖子被“有关部门”删除了。网友在转载时，把这个帖子的标题改成了《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》，结果也被删除了。虽然被删除了几个帖子，可是并没有扼制住这件事情的发展和网友的热情。最终在网络上演变成了“出国考察门”事件。事已至此，新余和温州两地的处理方式，得到的评价和收到的效果却大相径庭。新余在事件发生后，对网络民意给予了充分的尊重，没有采取过多的所谓“办法”，而是积极与媒体交流，将市委、市政府的决定及时告知媒体，并且在第一时间公布了调查处理情况，甚至比向媒体许诺的时间还早了两个多小时。而温州的处理却相反，他们对网络媒体、对网友意见采取了漠视的态度，直到新余的处理结果出来后，温州才开始做出回应。而且，其处理结果仍然受到网友的质疑，给政府形象带来了严重损害。　　网络信息传播的特殊性决定了网络信息是没有办法彻底删除的，是封堵不住的。要有效利用网络信息传播就要从尊重网络传播规律、尊重网络民意开始，对网络信息的观念要从“俯视”变为“平视”。　　2.由“暗防”到“明迎”　　在大的社会环境和舆论压力下，有些政府部门对待媒体采访的办法和手段也不断更新，“明防”不行就来“暗防”。嘴上是信息公开，私下却巧设障碍。有些部门表面上欢迎媒体来采访，当记者上门时也是热情接待，可当记者提出采访要求时，要么是分管领导不在，要么是等待“某某”来解答，而实际情况是根本等不到“某某”的。有些部门要求来访的记者填采访申请表，而对自己部门不想对外公开、不想接受采访的事情，记者的申请是很难通过的。这种做法是对国家信息公开条例的违背，是对信息公开建设的暗打折扣。　　网络时代是全民“麦克风”时代。网络信息传递是即时的。每个普通网民都可能成为传统意义上的“记者”，可以通过发帖、跟帖、私人博客、QQ空间、微博等多种形式，在任何时间、任何地点阐述事实、发表观点，甚至在飞机上、公共汽车上就可以把看到的、听到的、想到的事情发到网络上。无论是什么身份的人，无论是以什么形式，只要他发表的话题，能吸引公众的注意力，就可以在极短的时间内成为网络上的热点话题，从而形成网络舆论的爆发点。　　用对待传统媒体的做法来对待网络信息传播，无论是“明防”还是“暗防”都是行不通的，这是由网络信息传播的自身特点决定的。在网络时代，对网络信息传播最明智、最有效的做法，就是“明迎”。何为“明迎”？就是面对网络信息传播要有坦诚的态度，尤其是对一些网络爆料和负面信息，更要有一个平和的心态来面对，而不是在潜意识里和行动上去防，去设置障碍。在具有“明迎”观念的基础上，要有“明迎”的信心，进而做好“明迎”的准备，以有效应对网络信息传播。　　3.由“被动”到“主动”　　由于对网络传播规律的不熟悉，甚至是惧怕网络信息传播，导致许多政府部门对网络信息传播的态度是“被动”应对。不能主动发布消息或是发布消息不全面，当受到网络舆论质疑的时候，再来被动地发布或补充，处置不当就会诱发网络舆论危机，如“华南虎事件”。再比如，有这样一条消息：“全国企业退休人员月均养老金标准从1999年的不足500元，提高到2007年的超过900元，已经连续7年调整，月增加436元。”这条消息的本意是想说明国家对企业退休人员的关怀。可是无论是利益既得群体还是局外人，都不满足，都有进一步的信息需求。比如，想进一步知道，7年时间里，扣除物价上涨因素，到底实际增加了多少？政府机关、垄断行业的退休人员的养老金又是多少？如果有差别，那么差别又是怎么形成的？如何解决？什么时候能解决？等等。这类信息的公布，如果不能主动地做到全面准确，就有可能在网友的步步紧逼下，形成舆论危机，对相关工作造成影响。　　可喜的是，现在越来越多的部门开始逐步转变观念，由被动应对网络信息传播到主动运用网络平台和手段处置网络信息传播。截至2010年年底，全国有近500家公安机关开通官方微博，借助网络微博等新型媒介主动发布消息。2010年5月，广东公安微博群正式在新浪网上亮相，截至年底，“粉丝”数超过113万，主动发布信息2.7万条。②
　　政府部门要掌握网络信息传播的技巧　　善待、善用、善管网络信息传播的落脚点应该在善用网络信息传播上，目的应该是善用网络信息传播。在今天，时代的发展和媒介环境的变化，已经对党委、政府和新闻宣传管理部门，以及每个公职人员与媒体打交道提出了新的要求。③面对这种要求，政府部门转变观念只是前提，掌握网络信息传播的技巧才是善待、善用、善管网络信息传播的关键。网络信息传播对于大多数政府部门来说，是一个既熟悉又陌生的领域，面对越来越多的网络爆料和网络信息传播的负面影响，许多政府部门显得办法有限，不知所措。政府部门只有不断地研究网络信息传播的技巧，在面对恶意爆料和网络的负面影响时才能从容应对。　　1.“快速”的技巧　　在网络时代，网络信息的传播带有很强的随机性，而且迅速扩散，政府部门在利用或处置网络信息时要体现一个“快”字，反应得越早，就越主动，否则就会十分被动，甚至错失良机。要思维反应快，机制启动快，信息发布快，只有这样才能占得舆论先机。要在第一时间告诉公众，发生了什么，怎么回事，假若权威单位或部门不在第一时间发布权威信息以正止邪，那么心术不正的人就会趁机发布不负责任的虚假消息，造成公众混乱。从传播学上来说，受众接受的第一信息占有主动性。如果要二次传播，使受众重新接受信息，就要首先清除受众已经接受的第一信息，难度要大得多。另外一方面，还要快速更新事件的进展情况，动态性地发布信息，因为追踪重大事件的最新动态是网友看网络信息的一个重要习惯。　　比如，日，针对昆明市螺蛳湾批发市场的群体性事件，云南省政府新闻办除及时召开网络新闻发布会外，还开设了国内第一家政府微博客“微博云南”，第一时间用111个字的信息，对事件做出简要说明，抢占了舆论先机。所以，螺蛳湾商户聚集事件当天在网络上并没有出现以往群体性事件中曾经有过的种种谣言，也没有即刻转入铺天盖地的舆论风暴中，政府跑在了谣言的前面。之后，再辅以各类详细报道、深度报道，很好地引导了网络舆论。　　2.“透明”的技巧　　公开透明是政府自信的表现，是赢得理解和支持的首要条件。网络是一个“放大镜”，同时又是“显微镜”，有无数双眼睛在关注着一件事情，瞒是瞒不住的、躲是躲不掉的、混是混不过的。坚持公开透明的技巧，把事件的真实情况、处置过程、最后结果都公开透明，放在公众的监督之下，是网络时代正确对待网络信息传播的重要技巧。　　事件发生后，相关政府部门在把握“快速”技巧的基础上，要主动地把事情的来龙去脉说清楚，可以按“时间、地点、起因、经过、结果”等要素来进行讲述，因各种原因不能及时说清的，要讲明说不清的原因，在事件处置的第一时间赢得公众理解。甚至许多事情要做到“不做先说、边做边说、说对了继续说、说错了及时改正”。网络的特点容不得政府把事情处理完了再来说，那样就晚了，就会有不当言论来填补政府不说时的“信息空白”，抢夺话语权，从而使政府陷入被动。这方面的教训是很多的，比如“钓鱼执法”事件、“躲猫猫”事件、鞋带上吊事件等。在政府部门公布的信息不能服众的时候，就会产生各类猜测、猜疑，经过网络传播的特殊发酵，最后形成网络舆论危机。对群体性对立事件，公众非常关心处理结果，有时甚至不要过程，只要结果，不管结果对政府形象和政府公信力有利还是有害，都要大胆地公开，把事件本身给政府形象和公信力带来的损害，用正确的舆论引导和公开透明的态度弥补回来。　　3.“真实”的技巧　　真相是谣言最好的“解毒剂”，真相不公之于众，谣言就会流行、小道消息就会漫天飞，这是网络信息传播的特点。网络上信息源头非常多，博客、论坛、QQ群、微博等渠道都在传播信息，而这其中许多消息真假难辨。政府部门在利用网络发布消息，或者是处置恶意爆料，消除负面影响时，一定要把真实性视为重中之重。没有真实，政府的权威和公信力就无从谈起。网络时代，网友允许政府犯错误、说错话，但是绝对不会容忍政府说假话、说谎话。　　一要事件整体真实。这是从宏观上来说的，发布的消息本质上必须是真实的，不能出现任何一条虚假信息，哪怕政府做了一千件好事、说了一千句真实的话，可是有一句假话，就会使形象受损，而且是难以弥补的。发布的信息不能挂一漏万，不能真真假假，事件的整体必须真实，说法必须合情合理。　　二要事件细节真实。这是从事件的微观上来说的，细节是最能说明问题的，也往往决定着事情的成败。如果说整件事情的真实是“千里之堤”，那么，细节虚假就是“蚁穴”，任何事情都是由细节和情节组成的，有一个细节或环节不真实，政府做的大部分工作都是徒劳。这绝不是夸大其词，许多政府的网络舆论危机就是由细节虚假引发的。　　三要事件逻辑真实。逻辑真实是跳出事件看事件，针对事件的起因、经过和结果来说的，也就是说要合情合理，符合正常思维，不要出现事件整体和细节都真实，可是前后联系起来看，就变成虚假的了。比如，网络上的“躲猫猫”、“俯卧撑”等事件，政府相关部门对外公布的事情结论，就是典型的逻辑虚假，不符合常理，自然很难服众。　　4.“贴近”的技巧　　贴近是政府在网络信息传播中，拉近与网友关系，赢得理解和支持的重要方法。网友的地域、单位不同，身份、学识、利益诉求各异，因此大家的关注点也就自然不同。政府部门在发布信息时不能高高在上，格格不入，要增强贴近性，才能赢得理解，才能树立权威。　　一要内容贴近。网友对自己关心、关注的事情更感兴趣，与自己没有多大关系的事情可有也可无。网友想听东，政府说西，提供的信息不对路，显得非常啰嗦、烦琐，那自然就不会有传播效果。　　二要语言贴近。网络语言是在网络时代形成的一种特殊语言形式，包括拼音、英文字母缩写、含有某种特定意义的数字、形象生动的网络动画和图片等。比如聊天时常用的“恐龙”、“美眉”、“霉女”、“青蛙”、“菌男”、“东东”等；BBS里常用的“隔壁”、“楼上”、“楼下”、“楼主”、“潜水”、“灌水”等；又比如，QQ中丰富生动的表情图表，如一个挥动的手代表“再见”，冒气的杯子表示“喝茶”等等。在网络信息传播中，要使用网友公认的、通用的网络语言。报告式、公文式的语言即便是口若悬河、妙语连珠，也仍然是网络的局外人，没有办法融入网络社会。网络语言和网络的思维方式运用得当，就会收到意想不到的效果。　　比如，广东省一个公安部门的网站上收到一个这样的举报帖：“日，在北京长安街上，发现一辆红旗轿车违章调头并逆行，还有一人站在车外不系安全带，该如何处罚？”该部门的网络新闻发言人做如下回复：“您的举报已经收到，感谢您对我们工作的支持，可是对方人太多，还带着飞机、大炮，我们只有远远地看着了。”此帖一出，赢得一片赞叹。大家都知道，网友指的是国庆天安门阅兵，发帖也只是开个善意的玩笑，政府部门幽默智慧的回帖，为政府树立了良好形象，并赢得一片喝彩。　　三要渠道贴近。网络中，不同的人群有各自青睐的网络平台，比如有的人喜欢看博客、有的喜欢上QQ、有的喜欢微博、有的喜欢到网络社区、有的喜欢进论坛等等。政府部门要把不同的信息，侧重不同的人群，选择不同的渠道进行发布，才能起到事半功倍的效果。　　政府部门善待、善用、善管网络信息传播是一个全新的时代课题。需要在理论上不断研究，在实践中不断推进，在制度上不断创新和完善，比如，方兴未艾的政府网络新闻发言人制度的建立，就是政府部门在实践中的明证。　　注释：　　①新华每日电讯，日　　②新浪新闻中心，日　　③郑保卫：《善待媒体 善用媒体 善管媒体——政府部门如何与媒体打交道》，《新闻与写作》，2010年第3期，第39～41页　　（作者为云南省委宣传部对外宣传办公室干部）
编辑: 解西伟
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网络经济将如何改变政府的管理
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一、网络经济及其社会Internet的前身是美国国防部开发的、用于纯粹军事目的ARPANet。20世纪80年代早期，美国预见到了网络的巨大潜能，把网络扩展到民用，用于商业目的。于是，ARPANet与MILNet、NSFNet、(National Science,Foundation Network)及其它的一此网络联合，从而了Internet(Inter Computer Network International Network)。成立之初，数千个站点与此相连接。90年代之后，Internet呈现出指数化的增长趋势，每年有数百万个新的站点加入Internet。专家预计，2000年，Internet上将有100万个网络、1亿台计算机和10亿个用户。（注：参见：《电脑上网直通车》，吴斌主编，航天工业出版社，1999年版。）Internet即国际互连网的蓬勃发展所带来的是空前的，它打破了时空的界限，使、全球性贸易。以Internet技术起来的企业网络，能、低成本的信息交换系统，还可以的商业信息。的生产、生活、思维，包括经营管理和政治活动都将革命性的。计算机的普及使人类社会经历着有史最的变革，网络化则使单台计算机的功能了成倍的增长。当Internet呈指数化增长时，单台计算机联网的外延效益也在呈指数化增长。计算机制本的大幅度降低和软件技术的飞速发展使得计算机象电话和电视一样人们信息交流的手段，而它的普及和应用速度远比电话和电视要快数倍。Internet的商业化和社会化，了信息市场。如：Internet和电话网构成全球新的通信网结构，通信由以语音为主逐渐转移到多媒体的通讯。网络技术的迅速发展、普及及其应用为电子商务的发展了最的条件，电子商务健康的发展将是21世纪衡量竞争力的标尺。从国际互连网发展势头看，网络与其它、企业电子信息交换(EDI Electronic Data Interchange)的或组织不世界经济政治的者。二、我国网络化的发展现状及其面临的主要问题实事求是地讲，以我国的经济发展和实力而论，我国的网络化进程是快的。据互联网络信息中心(CNNIC)日至6月30日的网上联机调查显示，我国网上用户人数为400万，上网计算机为146万台，www站点为9906个。（注：参见：《天津日报》，第9版，《互联网现状调查》。）据统计局公报，1999年全国计算机互联网络用户890万户。（注：引自统计局，“共和国1999年国民经济和社会发展统计公报”。）机构改革后成立的信息产业部，标志着我国把信息产业的发展竞争力的。然而，清醒的认识到，我国信息产业的发展还远远落后于美欧等，认识和观念上的滞后、信息基础设施的薄弱、技术操作手段的投入、政策支撑的乏力等一系列问题，都了我国网络经济发展的阻障。（一）思想观念的问题真正阻碍信息化和电子商务发展的技术而是观念。和企业的人对信息的性认识，众多的消费者对网络甚少，对网络服务反映冷淡。问题的解决有赖于的预见未来世界经济和政治的发展趋势，认识到网络化和电子商务将对竞争力的，宣传知识，全社会的认识。在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和网络化和电子商务健康和的发展应该当前的一项迫切任务。，日本的经验教训值得借鉴。日本在电子商务的认识偏差，了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新一轮经济竞争中惨遭失败，日本在电子商务世界最大的市场里没能占有的一席之地。日本检查了在电子商务的失误，信息技术把电子商务引入各个产业领域新一届日本的一项选择。（二）技术的问题网络化为信息交换和传输了基础，其宗旨在于更多的人共享数据和信息资源。交易和数据传输的安全性、性、完整性则是关键问题。涉及技术的问题中，安全是核心问题。电子商务发展中遇到的最大技术障碍就在于此，人们对交易安全的疑虑直接着EDI更的应用和网上贸易的扩展，网络化发展的瓶颈。美国和欧盟等国的及企业都在投入巨资加紧研制和开发加密技术，Visa与Master-Card两大国际信用卡公司联手制定和开发了旨在保护网上交易安全的“电子安全交易协议”(SET Secure Electronic Transaction),IBM、Sun国际大牌计算机公司都在试制的电子交易安全保障系统并逐渐推向市场。我国在信息港和信息高速公路等基础设施建设上投入了的力量，然而，属于的网络安全产品几乎是一片空白，网络带宽传输速度过慢等一系列问题，反映出的基础设施与高速增长的网络服务需求相比仍然远远。（三）政策的问题网络经济的发展来说，政策的支撑和的同样是的。网络经济的特性决定一国或几国不营造出网络经济所需的发展环境。各国的和的公众支持才是其成长的催化剂。网络化在短短的二十几年中了高速的发展，但不可否认它生长期的新事物，需要政策的扶持，包括基础设施的大规模投入、税收的优惠、鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的、开发和。另一迫切需要做的工作现行法律法规的修订和，包括全球性通用法律规定的制定。如我国的票据法不承认电子手段，电子签名是合法地位的。公司法、合同法、知识产权法、税法、广告法等市场准入制度、合同认证办法、电子支付系统安全措施、信息保密措施、知识产权侵权规定、隐私权保护办法、税收征收办法、广告管理及网络内容的过滤等一系列问题都需要的，并尽快予以修订。、区域组织要关税征管办法、的法律适用、地域管辖等一系列国际磋商，制定网络经济发展框架的。法律法规的保障网络经济的发展将举步维艰。三、网络经济将在哪些的管理网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，也将伴社会结构的和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森(Mike Nelson)指出：“正像信息技术地了美国的商业结构一样，可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将地的结构和职能。”他指出：“美国大官员对近在眼前的变革并不，美国和许多在考虑网络经济将如何的角色，而是在关注如何建设刺激电子商务、在线教育、电话诊断及功能发展的信息基础结构，来网络经济的发展；如何能信息技术来更快和更经济地当前的使命。而从长远来看更的问题是：信息技术和网络经济的发展将如何地公众的期望和的工作”。（注：参见：《数字经济的蓝图—电子商务的勃兴》唐·泰普斯克特等著，东北财经大学出版社，McGraw-Hill出版公司，1999年版。）而言，新兴的科技交流手段将使更强的信息和控制能力，从而使职能扩展，可以更集权、更地其对社会的控制。航海技术的发展使英国寻求到了更的海外殖民地，印刷术的应用和电报系统帮助英国了他对其殖民地的控制。的可以自身、媒体及组织和商业数据收集公司的信息，从而支持的决策，对和公民实施的管理和控制。以往的一向把信息力量的源泉，层级越高所拥信息量就越大，信息某种意义上的特权。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处在更的意义上了信息资源的分享，使得地方和社会公众更接近信息。网络和信息传播媒介公众更在做，本该可以的服务，公众同样可的渠道，旧权力平衡被打破，这必将管理的巨大。（一）网络化将地的行政，人员将大幅度精简的是经济的基础为人们所认同，然而的却一件易事。20世纪70年代，许多的出自不同的考虑、打着不同的旗号、各不相同的措施着本国的行政改革，但却惊人的相近：裁减冗员、削减行政费用、行政。如何真正效能的，转变职能是关键性的，网络化为它了的契机。计算机的普及使行政办公，网络化带来的将更为。一，网络化了的信息置换功能，新型可以使用新技术手段信息化管理。收集信息、信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的，的整体行政办事将大幅度提升。另一，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以解决，传下达为主要工作内容的中层管理可以大大精简，因信息传递不及或错误所的内部消耗可以大大，行政程序简化。（二）职能输出的基础，服务职能将的核心职能行政改革给公民了尖锐的问题：究竟需要样的。只充当“守夜人”的当然的公众需求，而“全能的”也将失去它基础。职能的无限扩张不会为公众解决更多的问题，相反只会产生更多、更的问题。职能定位的依据主要来自于弥补市场缺损，来自于社会和公众的需求。人：Internet和网络及其技术将个人的力量，从而会使得无足轻重。罗纳德·布鲁斯坦(Ronald Brownstein)自称是电子主义者。极端看法的人数字货币和电子商务会使对税收和经济的管制变得越来越，将会慢慢退出历史舞台。（注：参见："Fast Company,August/September",1996,p.94.）观点是荒谬的，市场的缺损弥补才可以维持社会的秩序。安全、公共安全仍将是最核心的职能，职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会弱化，服务功能将强化。信息资源的共享为职能输出了条件。可以将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从职能中剥离出去，交给中介组织和事业性承担，将原本属于社会的生产、分配、交换的经济职能归还给社会，精力致力于市场培育，公共权力的本质。网络化程度的使得公众了更接近信息的机会和，将是信息的中继站，公众希望更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布政策信息，政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以政策法规，从而更、更个性化的服务。（三）工作的透明度将大大网络化为公民的工作了经济而快捷的渠道。的制定、决策和过程不再是神秘的东西，透过网络公民可以最切近地的工作进程。美国白宫网页自1994年开通，白宫和美国各有几十万份文件里上网，每天有上万人光顾该站点，获取所需的信息。的部委、地方及其职能，也设立了面向社会公众的网页，信息和政策咨询服务。工作正在变得更公开、更透明。（四）地方的职能将网络技术使得地方能够以前仅向或级组织的信息，地方可以地将信息和地方的需求起来，寻求到的解决方案。原本需要上交方能解决的问题，可以在当地直接解决。资源会更的，的整体行政效能。另一地方的独立性也会，横向增多。更多的致力于和监督保障，立项将大为。是在对外经济合作，地方直接对外事务。公众借助比更切近的地方国际经贸合作，了发展趋势。在美国有40个州分别在17个和地区设立了66个办事机构，而且发展的趋势。办事机构对外事务涉及投资、教育、、签约和政策等多种活动，它对联邦的外交政策产生了愈来愈大的冲击和。地方僭越联邦的外交权力，其原因是多的，最主要的原因是能给地方带来财源和就业机会。信息技术和通讯条件的和全球网络化的发展显然是其的技术条件。（五）公民政治将有性的进展，民主政治程度网络技术会工作的，还能使公民更多地决策过程。从公民的角度看，透过网络公民有更多的机会在做、在怎么做，并可以以多种地表达的意见，决策过程。可以预见，网络化的社会中，选民与代表、议员间的关系会紧密，正在参会的代表或议员可网络与选民必要的交流。，美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与之间的交流更为直接、迅速。美国以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，现在网上的民意调查，并占有越来越的地位。电子空间使权力将从经理和政治代表手中转移到那些直接价值增值的普通劳动者和公民手中。公民的政治将仅限于投票，网络将公民政治的渠道，这会使政治冷淡在程度上。（六）与公民的交流更为直接从的角度来看，将会有更便利的渠道在更的范围内收集社会各阶层的意见，信息反馈。而且信息可以以最直接的，了多层过滤使得信息失真情况的。网络的信息传递既使公众的信息反馈速度大大，也使得对问题的回应速度大大。网络还使民众与高层官员的直接对话不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和了中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定。（七）在保障安全上面临的新问题在网络经济时代，给安全带来威胁的来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。信息技术和通讯技术的融合，网上信息交换、贸易、购物、娱乐甚至聊天，可以在任何国籍的个人或组织之间。在电子空间，间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”运用普通的个人电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用对安全构成了新的威胁，措施保障网络和信息设施的安全。1996年7月，美国下达了关于保护设施的总统令(Presidont's Commission on Critical Infrastructure Protection)。1997年10月提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告，探讨用多种方法信息基础设施的安全。一，监控，并打击任何破坏活动。另一，鼓励各行业监控的系统，从而整个信息基础结构的安全性。（注：See:http://www..pccip.gov/summarg.html.）安全问题，一直是许多不敢轻易放宽对EDI限制的因素，的解决办法，改观的步伐也不会太快。（八）对公共安全和个人安全的保障面临的新问题和更灵敏的预警机制的电子空间朝方向发展，将由集体的愿望和努力决定。能否使网络技术向有利于社会和公众的方向健康发展，取决于对网络技术发展的和对网络技术滥用的控制。网络滥用者时常骚扰个人的电子信箱，商业机密在网上失窃或传输数据被篡改，个人信用卡资料被截获和盗用，使个人隐私、名誉、商业交易的可信性、性都面临着威胁和困扰。和组织投入巨资和研制加密技术，以期网上交易和数据传输的安全性和性。加密技术的推广还技术和政治等的问题，但它必将给公共安全和个人安全保障较适宜的技术手段。对公共安全和个人安全的保障的范围网络化的发展向电子世界虚拟空间扩展，而保障的技术手段要求则更高，难度更大。网络化为收集、分析和传播信息了便利的条件。地资源，全国性的信息统计分析机构和的信息系统，健全预警机制，为预防社会问题的和蔓延信息支持。（九）对经济的不均衡发展将负有更大的责任网络经济的特征信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。网络越大，网络各的运行和潜在功能越是加倍增长。更的覆盖面和更多的者是网络经济发展的先决条件。在每个人都的情况下，市场机制才能更地运作。谁拥有先进的信息交换手段，谁才有资格国际贸易伙伴，而信息基础设施薄弱的或地区将被排除在网络经济之外。发达地区投入更大的力量，使具备与外界信息交换的信息基础设施。经济发展的不均衡运用它的行政力量才可以。（十）要投入更大的力量致力于人力资源的开发传统经济是自然资源和制造业的国别经济的话，网络经济倚重信息资源和金融服务业的全球化经济。在美、日等发达的工业化，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在逆转。新技术正在生产过程中脑力劳动和体力劳动的构成，与直接劳动相比，间接劳动的比重在。技能含量较少的工种正在消失，知识工人劳动力需求的热点。在信息网络覆盖全球、无国界经济蔓延的新条件下，资本越过了国界，不同的资本费用也在趋同，除了劳动技能外，生产过程的每要素在世界各地都可以同样。吸引资本本国市场的最富竞争力的因素，劳动力的技能和知识积累。正是一切因素都很容易地在世界各地流动，最能吸引外国投资者的是从事劳动知识技能的人。在对资本的吸引力除了的基础设施外，劳动者的知识和劳动技能则更能竞争力。除了在教育上投入外，还可以出台刺激性政策措施，吸引高技术企业和科研开发机构本国投资，鼓励企业对工人的技术培训。四、所面临的冲突与抉择（一）全球经济一体化所带来的巨大机遇与民族工业发展的冲突电子商务的发展要求对电子商务的征税管辖权的规定，以双重或多重征税。美国在《全球电子商务纲要》中号召各国尽地鼓励和帮助企业发展Internet的商业应用，建议将Internet宣布为免税区，凡无形商品（如电子出版物、软件、网上服务等）经由网络交易的，是跨国贸易或是在美国内部的跨州交易，均应一律免税。对有形商品的网上交易，其赋税应现行规定办理。日，Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的优势。同年5月20日，美国又敦促132个世界贸易组织国的部长们达成，了Internet零关税状态一年的协议，使Internet国际贸易的企业能够地越过本国国界，在抢占市场。零关税对发展中意味着保护民族幼稚工业的最的手段——关税保护屏障将完全消失。电子商务的巨大商机与民族工业发展的冲突如何解决，的抉择。既不想丢弃发展机遇，又想保护民族工业的话，的选择：政策上支撑，本国电子商务的发展。（二）个人隐私自由、商业安全交易保护与公共安全管理之间的冲突加密技术会保障交易安全和个人安全，然而关于加密方法的辩论却令人们感到茫然。原因在于，加密在保护合法者的也保护了非法者。加密既保护了在线购物者也保护了色情作品；它了合法的国际贸易，也保护了非法的毒品贩子。问题的核心在于“密钥重获”。“密钥重获”是指，的系统：在的时候能够打开密码（如接到了法院的指令），这受到了公民自由提倡者和信息产业者的强烈反对。关注的是公民隐私权和企业的商业秘密问题。值得信任，机构将有权力滥用的，而且权力滥用的问题在现实中是经常的。这是涉及公民的隐私权和公民自由的政治问题。需要解决的是，如何两者间找到平衡，使既不侵害公民的隐私权和企业的商业秘密，又能正当的商业和社会秩序。（三）本国政治文化传统与外来文化的冲突数码化或称数字化，意味着把任何的信息—文字、音响、图像转化为二进制的数字语言，可以从地球上任何地方以光的速度无限量地向另地方传输。对信息的垄断不复，信息网络、卫星电视等传输的信息正穿透各国的边界，的检查制度将显得苍白无力。在信息技术发达的，将无法限制本国公民外来的思想和文化。数字技术和Internet将会以学生为中心的全球化学习基础结构的，高等教育不再局限于某个实体大学。由一批知名大学、数字媒体、软件开发商和出版商组成的围墙和房舍的电子虚拟大学将应运而生，它的学生遍及世界各个角落。网络化使文化交流变得更、更、更，而各国政治传统和历史文化传统的差异将会引起社会政治思想和文化的混乱。要适宜的措施，既本国文化的主流地位又不妨碍的国际文化交流的目的。寻找一条途径，似乎比想象的要得多。如何网络来重构社会文化，这很但要。无法只选择网络经济所带给的益处，但却可预见的问题，并的对策。既因噎废食，也捷径可走，面对所一切——的与消极的，寻求最佳的解决办法。&
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