徐阳：让光伏平价上网早日到来是业界人士的共同心声
新华网北京10月20日电（张世祥）10月18日，由新华网主办的2016第六届中国能源高层对话在北京希尔顿逸林酒店召开。此次论坛主题为，能源的清洁利用与清洁能源的发展新机遇。新华网邀请了政府官员、国内外能源界专家、学者、企业精英就“传统能源如何顺应能源大变革时代？”“经济转型时期的可再生能源如何发力？”、“能源企业如何发力国际化与互联网？”等领域最新研究成果与最佳实践展开交流与对话。
图为协鑫新能源控股有限公司副总裁徐阳参与对话
18日下午，国家发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进主持的主题为《寻找新动力：经济转型时期可再生能源如何换档提速？》对话中，与六位嘉宾一起围绕，光伏产业的革新与提质增效之道；传统风电的突围与格局重塑；核电的安全性与必要性；储能市场的“痛点”与“难点”该如何破局；可再生能源融资途径的创新与风险把控等议题进行了探讨。
协鑫新能源控股有限公司副总裁徐阳在对话中表示，领跑者的初衷是要不断地推进新技术的应用，系统效率的提升，能够降低电价，让平价上网早日到来，这也是光伏界人士的共同心声。
徐阳还表示，一个产业光靠国家政策的扶持力度很大的时候，一定有一个快速递减的过程，这个快速是阶段式而不是断崖式的，我们不主张目前电价补贴水平都降到领跑者的水平。
徐阳在此次对话上还回应了最近协鑫新能源在几次领跑者基地招投标过程中报出低价的缘由，其一，领跑者的规模大，一般都是50GW、100GW，在安徽是150GW的规模。二是各个做领跑者的企业，模型都差不多，谁的技术更好，谁的成本更低？业界都有清醒地认识，如果管理好是可以做到之前报出的价格的。三是新技术应用以后，明年上半年在当时报价的时候会有一个预期，下降的幅度不是2、3分钱的概念，协鑫新能源完全有能力做好。除此之外，协鑫还有自己的管理模式，在全国有31个省公司，每一个省公司都是一个实体，全面的管理着本省所有的电站开发、运营、维护、融资。运维成本比常规水平要低很多，规模做起来后，所有成本就可以摊销。
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光伏发电有望实现平价上网：2025年不再需要国家补贴
到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。这意味着，随着光伏发电价格与市场逐步趋同，国家补贴也将随之取消。
&2025年光伏发电就不再需要国家补贴了。现在还不行，但按曲线图预计，2020年可以达到用电侧平价，2025年达到发电侧平价。&11月20日于北京举行的2014中国国际光伏展览会暨论坛上，国家发改委能源研究所研究员王斯成对澎湃新闻表示。
乍看之下，这一目标欢欣鼓舞。但2011年发布的《中国光伏发电平价上网路线图》（下称&路线图&）曾预测，中国的光伏发电有望在2021年实现发电侧平价上网。该&路线图&由中国资源综合利用协会可再生能源专委会及中国可再生能源企业家俱乐部共同完成，王斯成恰是项目召集人之一。
据王斯成20日介绍，过去6年中，光伏组件价格下降了86.6％，系统价格下降了83.3％，光伏电价下降76.2％。也就是说，尽管成本大幅下滑，相比于&路线图&，光伏发电平价上网的时间表反而往后延了4年。
所谓平价上网，就是指光伏发电上网电价与火力等传统能源发电价格持平。
那么，平价上网为何对光伏发展意义重大？平价上网和电价补贴之间有什么关系？如果将光伏发电成本设置为一条曲线，将传统能源发电成本设置为另一条曲线，随着时间推移、技术进步，光伏发电的成本曲线不断下行，而传统能源发电的成本曲线会不断上行。两者的交汇点就是光伏发电的平价上网点。一旦实现平价上网，意味着光伏企业无需依赖补贴即可获得盈利。届时，兼具成本优势和环保效益的光伏行业也将真正迎来行业盛宴。
&我们以前老说平价上网路线图，这个争议一直很大，平价上网是跟谁平？是和传统能源平吗？你不能要求太阳能发电跟普通（传统）能源一样，三毛多、四毛多上网。&保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标对澎湃新闻称。作为参照，目前中国传统火电发电成本大约0.4元/度，而光伏发电成本达到0.9元/度，存在着巨大差价。
&但国务院的最新要求则设定了一个比较灵活的标准。&吕锦标所说的，是国务院办公厅于11月19日印发的《能源发展战略行动计划（年）》。该文件提出，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。这意味着，随着光伏发电价格与市场逐步趋同，国家补贴也将随之取消。
中国可再生能源学会副理事长李俊峰在回应澎湃新闻时表示，平价上网并不存在提前或推迟的问题。几年前&1元/度&的光伏度电成本都是奢望，现在已跌至0.8元/度至0.9元/度，超乎所有人想象。对于光伏价格的判断，应该更乐观。
2011年发布的&路线图&还预测，中国的光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网。对此，李俊峰表示，前一个目标早已实现，但由于中国居民用电太低，2018年基本无法实现居民用电平价上网。&全球率先实现家庭用电平价上网（的国家），都是居民用电价格比较高，工商业电价比较低，但中国是倒挂的。&
&国家能源局曾经希望逐年降价，光伏和风电（补贴）都要再降，每年都要降，降到0为止。&王斯成在会上透露，&但2015年新能源电价补贴政策不作调整的可能性较大，2016年我估计是会进一步下降。&据其介绍，国家能源局下一步将对西部电站组件进行质量监督排查，保证低成本组件的质量，为后续降电价做基础调研。【来源：澎湃新闻，作者：杨漾】
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政协委员：“边补贴边征税”不利于光伏早日平价上网
据记者了解，越来越多的光伏企业也对外表达了将通过技术创新，尽早实现平价上网的意愿。尤其是产业第一梯队中的数家企业，都已明确规划了实现平价上网的具体时间表，并承诺最终将不再依靠补贴。但与此同时，仍然有一些因素，困扰着产业的发展，其中，关于光伏项目用地管理，就是饱受诟病的一项。
OFweek网讯：2016年、2017年至今，为了扶持产业，化解其发展过程中遇到的困难，国家能源局等管理部门不仅启动了“领跑者计划”以促进产业科技创新，还出台了“绿色电力证书”，以及遏制“弃光限电”的一系列新政，为光伏产业的健康发展，特别是为项目收益率，提供了政策保障。而据记者了解，越来越多的也对外表达了将通过技术创新，尽早实现平价上网的意愿。尤其是产业第一梯队中的数家企业，都已明确规划了实现平价上网的具体时间表，并承诺最终将不再依靠补贴。但与此同时，仍然有一些因素，困扰着产业的发展，其中，关于光伏项目用地管理，就是饱受诟病的一项。日前，记者获悉，这一问题，已被一份由全国政协委员朱共山编写的题为《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案反映到了全国政协十二届五次会议，并提出了相应建议。而截至目前，该提案已获得了31名政协委员的联名支持。应统一耕地占用税、土地使用税“在实际的项目开发过程中，绝大多数的地区都要求光伏、风电等项目建设占用农用地，必须办理转建设用地手续。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者介绍，“工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。这是非常高的成本”。除了土地成本外，光伏项目开发还存在一系列不确定因素，可能影响其收益率。比如，“根据《耕地占用税暂行条例》的规定，‘人均耕地不超过1亩的，单位税额为每平方米10元-50元’，以此类推，根据当地人均占有耕地面积，所征收的耕地占用税均有1倍-5倍的税额，具体适用税额由各地在规定的税额幅度内自行确定，各地税务部门具有5倍的调整空间”。而根据《城镇土地使用税暂行条例》的规定，城镇土地使用税采用有幅度差别定额税率：大城市1.5元-30元；中等城市1.2元-24元；小城市0.9元-18元；县城、建制镇、工矿区0.6元-12元，也就是说，各地税务部门在规定的税额幅度内自行确定税率，可以调整的空间达到了20倍。“各省（区、市）执行标准不统一，自由裁量权较大，而这会造成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。”上述人士算了一笔账，“按二类光照地区10MW并网项目计算，缴纳土地使用税之后，相当于电价下降了每度0.015元到0.29元不等，对项目收益影响非常大”。“边补贴边征税”不利尽早平价上网事实上，随着光伏发电成本的逐步降低，这种利用“光生伏特效应”将照射在光伏板表面的太阳光直接转化为电流来实现发电的技术，已不仅仅用于建设集中式地面电站，而是被应用在了如分布式光伏、建筑光伏一体化、农光互补、渔光互补等越来越多的领域。接受《证券日报》采访的全国政协委员朱共山坦言，自己做为全球理事会和亚洲光伏产业协会的主席，有机会多方听取光伏产业发展存在的问题，
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发改委:中国将制定光伏发电平价上网路线图
　　“现在不是过不过剩的问题了，当务之急是制定光伏发电均(平)价上网路线图。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰在江苏金坛举行的“2010年中国低碳经济与光伏产业可持续发展论坛”上表示。　　据国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰向《中国经济周刊》透露，李俊峰所称“路线图”近期将由他所在的学会组织专家、相关企业起草，在技术、成本、政策等多方面内容进行论证，形成文件后上报国家。　　此外，国家发改委能源研究所研究员王斯成在北京“第二届亚洲光伏峰会”上表示，由于规模的扩大、成本的降低，再加上常规电力价格的逐渐上涨，中国光伏发电有望在2015年实现配电侧的平价上网，2020年实现发电侧的平价上网。　　2020年或将实现平价上网　　成本高一直是光伏发电实现大规模商业化的制约因素之一。　　王斯成告诉《中国经济周刊》，美国提出了“太阳能先导计划”，目的就是降低太阳能光伏发电的成本，使其能够在2015年达到商业化竞争的水平。据预测，2016年美国的光伏发电成本将达到14～15美分/千瓦时，届时将与不断上涨的常规电价一致。　　日本方面也提出了类似的计划，日本计划2012年在5%的发电市场可以达到商业化竞争的水平，但是到2020年，则可在76%的发电市场做到商业化竞争。　　对于中国市场，王斯成提供的发展路线图是：2009年，光伏发电上网基准价为1.5元/千瓦时，常规发电上网价为0.34元/千瓦时，按照光伏发电价格每年下降8%、常规发电价格每年上涨6%的模型计算，2015年光伏装机价格将为1.5元/千瓦时，常规电价为1元/千瓦时；到2020年光伏装机价格将为1.0元/千瓦时，常规电价达到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏发电电价降到每千瓦时1元以下时就不需要补贴了，将完全实现"平价上网"。”　　设备原材料的成本下降将是促成光伏发电成本下降的重要因素。王斯成告诉记者，多晶硅材料的下降将是持续的，“从市场来看，多晶硅已经从2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究机构认为，多晶硅价格还将继续下降，直到30美元/公斤。”此外，“根据专业机构的研究结果，当光伏产量翻倍，价格将下降22%。　　王斯成表示，根据《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(实施细则)的规定，电网企业要全额收购可再生能源的发电量，根据合理成本合理利润给出合理上网电价，同时不让电网企业赔钱，超出常规电价部分将在全国电网分摊。　　可再生能源电价补贴2020年将筹得2240亿元　　尽管光伏发电成本已从4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏发电并不能解决当下的用电需要，国家短期内是否会拿出资金来补贴光伏发电的高成本给发电企业带来的巨大负担，在业内尚存争议。　　厦门大学中国经济研究所主任林伯强告诉《中国经济周刊》，发达国家居民对清洁能源的支付意愿和支付能力更强。与发达国家相比，中国人均GDP相差20多倍，造成中国居民的能源支付意愿和支付能力都不强，“如果靠政府补贴，政府能拿出四五十亿元就已经算很高了。”　　然而，在王斯成看来，中国发展光伏发电并“不差钱”。他说，发改委在2008年6月提出了在全国每度电征收2厘的可再生能源电价补贴，并于2009年11月进一步增加到了4厘，按此计算，每年全年将征收120亿元～200亿元，“按照中国目前的电力装机的发展速度，到2020年将增加至17亿千瓦，达到发达国家的人均1千瓦装机的水平，到时累计可筹资可再生能源电价补贴2240亿元。”王斯成说。　　根据王斯成的测算，中国目前的可再生能源电价补贴政策保证了中国拥有足够的资金维持对光伏发电发展的补贴。考虑到在2020年的时候，我国光伏发电的装机量所占比例依然不高，无论是现在还是未来，我国都拥有足够的资金维持对光伏发电的发展的补贴。　　根据国家能源部门公布的2020年中国能源构成预测， 2020年一次能源消耗总量为46亿吨标准煤，其中非化石能源要占到15%。据此，光伏发电装机需要从目前的14万千瓦增长到2，000万千瓦。　　“按照2020年的累计补贴资金2240亿元计算，可补贴1亿千瓦的光伏发电装机量。”王斯成说。　　电网接入技术瓶颈正打破　　除了成本因素以外，长期以来，“电网接入”一直是新能源发展中的掣肘。对于光伏发电的发电侧并网来说，同样面临此问题。　　“电网滞后导致的上网困难，已经致使东北、内蒙古都相继出现了上网难的问题。”李俊峰透露。　　电监会2009年发布的《可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告》和《我国风电发展情况调研报告》亦多次指出，电网企业新能源电网接入滞后，导致风电和太阳能发电企业发电无法上网。　　面对这些指责，国网公司的表态是，目前新能源发展中存在诸多实际问题，如风电缺乏统一规划、一些地区新能源投资盲目、新能源调峰能力不足，这些都给电网“无条件全额收购可再生能源电”带来了难题。　　国网电力科学研究院清洁能源发电研究所高级工程师吕宏水表示，太阳能企业“规模开发高压输送”与“分散接入，就地消纳”的开发模式，对电网安全运行带来了巨大挑战。为应对即将到来的太阳能发电爆炸式增长，需提前开展太阳能发电并网运行关键技术的研究工作。　　2009年9月，国家电网成立了“国家能源太阳能发电研发(实验)中心”，其主要任务即是研究大规模太阳能并网发电的应用技术难题。受国家能源局委托，国家电网公司还组织编制了《光伏电站接入电网技术规定(试行)》，该规定已经于日上报国家能源局，并开始在国网系统内实施执行。　　吕宏水告诉《中国经济周刊》，小型并网光伏电站的移动检测平台今年1月已经建成，可开展电站现场检测服务，大中型并网光伏电站的移动检测平台和兆瓦级光伏逆变器并网检测环境也将于今年6月建成投入运行。　　“其实各大传统发电企业也是光伏发电上网的巨大阻力。本来可以运行30年的企业，如果10年就被光伏取代，那么多投资怎么办？”一位不愿透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》。　　《上网电价法》应对光伏开放　　当然，除了成本和技术之外，如何从体制上化解光伏发电难以上网的问题，亦引发讨论。　　《可再生能源法》明确规定了“上网电价”和“全网平摊”的条款，但至今仍没有把太阳能光伏发电纳入“上网电价”，而坚持采取“一事一议”的招标方式。　　“中国如果仅靠示范工程推动太阳能产业发展是不够的，光从财政得到一些补贴也是不够的，因为它不是一种长效机制。上网电价这种方式比较好，能够让全社会分摊太阳能光伏发电带来的价格压力，从而保证产业健康发展。”全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳在接受媒体采访时这样表示。　　中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文亦表示，“我国光伏发电市场持续发展缓慢，当前亟待认真落实光伏发电《上网电价法》，启动我国的光伏市场。”　　据赵玉文介绍，德国是《上网电价法》首先对光伏开放的国家，其强大的推动力使得德国的光伏市场迅速扩大，2009年安装已经达到3.2GWp。同时，《上网电价法》还让光伏的系统成本快速降低，自2004年以来，德国光伏系统成本降低了32%。2000年-2007年，德国PV电站建设投资就超过150亿欧元，光伏生产线建设投资超过30亿欧元。　　“使光伏发电进入市场，让市场机制发挥了作用，使建设光伏电站成为上好的获利投资项目，从而调动了全社会的积极性。引入市场经济机制，自由竞争，优胜劣汰，还有利于提高质量、降低成本。”赵玉文说。　　目前，已经有40多个国家和地区实施了《上网电价法》，光伏市场也由德国很快扩张到整个欧洲、美国部分州、南韩、印度等国家，而且还正在向更大范围扩大。　　中国是实施《上网电价法》的国家之一，“但对光伏发电还未开放”。　　光伏“平价上网”　　因为并网方式的不同可分为两个层面：一、配电侧并网，即光伏发电系统自发自用，多余电量出售给电网，按照“净电表”方式运行，相当于电力公司按照销售电价购买光伏电量。这种发电方式多存在城市、乡镇，其竞争对手是当地的销售电价。二、发电侧并网，即发电站的并网形式，适用于大型荒漠光伏电站，其竞争对手是常规电力的上网电价。 （宋雪莲 侯隽）
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:最近，小编的朋友圈被一则消息刷屏了，那就是9月29日传国家发改委下发了《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知（意见稿）》，根据意见稿国家发改委拟下调2017年如下。地面光伏屋顶分布式&自发自用余量上网&和&全部自发自用&的补贴由目前执行的0.42元/KWh，下调至一类地区0.2元/KWh，二类地区0.25元/KWh，三类地区0.3元/KWh。消息一出，围观群众纷纷表示，有点方，快被政策玩坏了，还能不能让人愉快的装光伏。但是请大家先冷静，咱们一起来分析一下。首先给已经安装家用光伏电站的业主吃颗定心丸，你的钱不会少！标杆电价和分布式补贴下调，将直接影响未来光伏电站业主的收益，新安装电站的业主拿到的补贴钱，将比2017年之前安装并网的业主拿到的钱要少。注意！不是所有的业主收益都会减少，只是2017年之后新安装的业主收益才会减少！已安装业主你的电站是哪年并网的，就按那一年的电价补贴政策执行，不会因为国家电价的下调而下调！电价为什么会下调？光伏发电是利国利民的新兴产业，由于前期安装成本较高，国家出台补贴政策鼓励大家安装。但是孩子长大了终究要断奶，如今已经有越来越多的人开始关注并了解了光伏发电，行业的发展步入正轨。较前几年相比，光伏发电系统的安装成本已经有所降低，补贴下调是建立在成本下降的基础上，自然补贴额度也会减少。终有一天光伏发电的度电成本比市电价格还要低，届时自然不需要补贴，大家也会抢着安装，因为光伏发电便宜，用电省钱又环保。在澳大利亚就是这样的，大家安装家用光伏电站是为了省电费，因为市电价格太高了！所以大家一定要明白一个道理，国家给补贴是为了扶持光伏行业最终能够平价上网，等到实现平价上网了，补贴自然也会取消。所以下调不可怕，因为成本也降低，一点也不亏！这只是一个征求意见稿，不是正式通知据悉，依据惯例国家发改委发布《征求意见稿》将经多轮征求意见才能形成正式文件，具体下调幅度需要多方博弈。当然根据以往的惯例来说，征求意见稿跟最终的实际通知可能相差不会太大。正在犹豫的业主，国家喊你赶紧装不管最终明年电价的下调幅度到底是多少，但是下调是肯定的了，趁今年政策还未变，请各位犹豫的朋友抓紧时间做决定，错过年底这两个月，等到明年1月1日之后再并网，到时你每卖一度电就要少赚两毛三，几十年下来得有好几万的损失！吓得我赶紧装个电站压压惊。
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2017年5月，国家能源局12398热线共收到有效信息5577件，环比增加14.05%。2017年5月收到的有效信息中，电力行业类4047件，占72.57%；新能源和可再生能源行业类581件，占10.41%；石油天然气行业类44件，占0.79%；煤炭行业类7件，占0.13%；其他事项898件，占16.10%。群众投诉举报反映的问题主要集中在电力行业，其次是新能源和可再生能源行业。电力行业在供电服务、成本价格及收费
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