什么是社区有偿服务
什么是社区有偿服务
09-06-19 &匿名提问
什么是社区服务１．社区服务的概念：? 所谓社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行 的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公 益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生 活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。? ２．社区服务的由来。? 社区服务是伴随经济发展和社会发展而兴起的，它是工业化、城市化、社会化大大生产 和社会分工专业化的产物。在我国，是１９８６年由国家民政部从探索建立社会保障制度的 高度，第一次提出来的。? ３．社区服务包含哪些内容？? 一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服 务。首先是为老年群体提供的服务。主要包括老年人包户 服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老 年人庇护服务、老年人生活综合服务等。其次是为残疾人和 精神病人群体提供的服务。主要包括残疾人康复服务、精 神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育 服务等。再次是为社区心理障碍群体提供的服务。主要包 括心理咨询服务、心理诊治服务等。? 二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服 务。主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服 务等，属于有偿和无偿两种形式相结合的便民利民服务。? 三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和 企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。主要包 括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社 区设施维护服务等。? 二．为什么要开展社区服务？?? 一是政府工作职能转变的需要。政府要进行政治体制 改革和经济体制改革，改变“政府办企业、企业办社会” 的现状，建立“小政府、大社会”格局，就要实现社区工 作社会化，社会工作社区化。以社区为单位，开展社会化 服务，就是实现社会工作社区化，社区工作社会化的具体 体现。二是建立现代企业制度的需要。企业要建立现代企 业制度，摆脱企业办社会、制约企业发展的因素，就要彻 底甩掉企业背负的社会职能，由社区来承接和行使社会职 能，承接下岗职工培训安置等一系列工作，由社会最终到 社区承接企业分离出来的任务，开展社区服务就是社区承 接企业原来担负的社会职能的一种具体表现。三是建立社 会保障制度的客观需要。社会保障主要包括经济保障和服 务保障两个方面，单一靠政府实施社会保障，已经远远不 能适应形势发展的需要和人们对服务保障日益增长的需求 ，社区服务就是为了解决这一矛盾发展起来的，而随着社 区服务的发展，也丰富了社会保障的内容，进而促进社会 保障制度的建立。四是社会主义两个文明建设的客观需要。社区服务的目的就是不断地提高社区居民物质生活和精神 生活质量，不以盈利为主要目的的社区服务恰恰是为了促 进和改善社区居民生活质量。因此，需要开展社区服务。三．如何开展社区服务？?? 一要坚持社区服务的原则。即坚持需要与可能的原则 ；坚持社会效益与经济效益并举，以经济效益为手段，重 社会效益的原则，也就是有偿服务和无偿服务相结合的原 则；坚持设施服务与志愿者互助相结合的原则；坚持社区 服务社会化的原则；坚持社区服务全面规划的原则。社区 服务要切合社区经济实力，没有可能、没有一定经济实力 支持的社区服务不会长远。社区服务还要针对不同对象采 取有偿和无偿两种方式的服务，从而支撑社区服务设施的 必要经费需求。社区服务需要全社会的人力、物力和各种 资源的大量投入，同时要合理规划，立足长远，才能有效 地开展社区服务。二是建立社区服务队伍，完善设施和功 能。首先是社区志愿者服务队伍，其次是各种有偿的便民 利民的专业管理、技术、服务专兼职队伍，再次是建立社 区服务网络和相应配套的社区服务设施。三是建立社区服 务管理体系，进行科学管理。四是建立社区服务投入体系， 积累一定数量的社区服务发展基金。五是开展必要的社区 服务评估，以促进社区服务业的发展。六是各级党和政府 的大力支持、组织领导和协助。出台相关的扶持政策，为 社区服务业的发展创造条件和空间。
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社区网格员
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社区员是在一个社区的社区网格化管理组织中承担具体任务的工作人员。
社区网格员组成人员
社区员是在一个社区的组织中承担具体任务的工作人员。他们可以是领导干部、社区负责人、社区一般工作人员、教师、、警察等。
社区网格员具体要求
城市化管理，是将辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。为了达到能够主动发现问题，及时处理问题，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
所以，需要有一批直接面对群众的基层服务人员---- 社区网格员。 社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识和为群众服务的基本本领。
社区网格员能够与群众保持联系，了解民情，转达民情，解决民情，帮助政府完成好 社区的管理与服务，最大限度地减少矛盾，促进和谐。
社区网格员工作职责任务
主城区员：采集录入人口、房屋、事件等各类基础信息；及时排查上报矛盾纠纷、不安定因素、不安全隐患等各类动态信息；开展法制和治安防范宣传；服务帮助空巢老人、、残疾人、留守妇女儿童等特殊群体；协助社区及相关部门救治、管控肇事肇祸精神病人，协助公安、司法行政部门对服刑在教人员、刑满释放人员、社区矫正人员等进行帮教和管控；为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项；协助社区开展其他社会服务管理工作；完成上级综治部门和网格管理机构交办的其他工作任务。
农村新社区（村）网格员：主动开展辖区内各类矛盾纠纷的调处、化解；及时排查上报跨两个以上社区（村）的较大矛盾纠纷、较大不安定因素和不安全隐患等各类动态信息；采集人口、房屋、事件等各类基础信息；定期开展法制和治安防范的宣传；服务帮助农村空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守妇女儿童等特殊群体；
协助社区（村）及相关部门救治、管控肇事肇祸精神病人，协助公安。司法行政部门对服刑在教人员、刑满释放人员、社区矫正人员等进行帮教和管控；为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项；协助有关部门做好村庄环境整治、科技服务、农技咨询等服务工作；协助社区（村）开展其他社会服务和社会管理工作；完成上级综治部门和网格管理机构交办的其他工作任务。[1]
鄂州市社会管理综合治理委员会办公室编印[G]鄂州：2012大家都在搜：
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政府要社区承担政府部门的许多工作职能,这和社区居委会的服务宗旨相违背,毕竟社区是居民自治组织。
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小伙伴们还在答题的路上，先看看下面这些内容吧~
来源：搜房网
由郑州市房管局推出的便民服务车从春节前就开始进社区了,春节过后也在马不停蹄地穿梭于各大小区。 []
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　　民建南开区委会
　　(在政协南开区第十四届委员会第五十五次主席会议上作了专题汇报)
　　社区是城市的基本单元和细胞，社区治理模式的法治化程度直接影响着城市法治化的程度。社区居委会作为自治性组织，除开展居民自治外，还具有协助政府开展工作的法定职责。居委会居于政府与社会之间，既是政府调控社会的重要“末梢”，又是维护社会公益、提供公共服务、表达公众利益的社会自治组织。居委会的职能可概括为六个方面：政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助和民意表达，但在实际工作中，社区所承担的工作远远大于这六个方面。
　　一、基本情况
　　我们在走访调查我区几个社区过程中发现，社区日常工作存在着“九多一少”的现象，即“检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多、为居民服务的时间少”。主要表现为：
　　(一)社区组织承担的职能多。社区居委会工作包括综合治理、城管、卫生、计划生育等10大类，细分的工作事项多达100多项。
　　(二)社区工作人员承担的事务多。社区的工作人员每人至少身兼6至8项工作。据统计，每个社区每年需要接受上级部门20多项考核，制作报表30多份，台账40多本。
　　(三)社区面对的职能部门多。目前与居委会工作有关的部门有30多个。
　　(四)社区承担摊派的事务多。一是属于需要具备一定的执法或管理资格、必须由政府来完成的，如治安巡逻、社区矫正等；二是属于政府应该提供的基本公共服务，需要政府配备必要的工作人员并配备相应的工作经费，如应急救护培训、婚育证等；三是属于政府公共行政职能行使中的基础性事务，这一类属于政府行使职能必须开展的，可以由政府提供经费，向社会购买需要来完成，如流动人口信息录入、就业信息提供等；四是与政府职能行使无关，其他部门交给政府职能部门而由职能部门摊派给社区的，如报纸征订、保险推销业务等。
　　二、主要问题
　　导致社区承载职能过多的原因有很多，关键是相关法律与管理规定对政府与社区权利义务的界定不明确、不具体，留下了政府及职能部门任意向社区居委会摊派任务的法律漏洞，使政府与社区之间法定的指导与被指导的关系异化为领导与被领导的关系。主要表现为：
　　(一)社区职能定位不明确。社区从成立开始便被赋予强烈的行政色彩，具有强烈的“行政依附性”。政府全面主导了社区居民委员会的工作，社区居民委员会成为行政性的组织，失去了应有的“自治性”。
　　(二)相关法律法规不健全。总体来看，目前在全国整体范围内还没有一套社区服务法律，社区管理综合立法和社区工作立法都还欠缺，现行的一些相关法律法规存在一定的滞后性，对政府与社区之间的权责划分没有明确的规定。
　　(三)社区管理体制不合理。社区人事管理方面，居委会成员实际上呈现出“双重身份”；经费管理方面，社区严重依赖政府下拨；业绩管理方面，居委会的工作主要是面向政府且受政府考核。
　　(四)社会组织发育不足。从总体来看，活动于城市社区中的社会组织在数量和类型上明显不足，基本上属于提供居民所需家政服务的企业性组织和社区居民自发组织的文娱、兴趣爱好类组织，参与自治、提供居民公共服务等类型的社会组织很少。
　　三、几点建议
　　(一)明确优化我区社区职能的总体思路。明确界定政府管理与社区自治的边界，将不该由社区承担的行政工作剥离出来，同时不能矫枉过正地强调社区不协助政府做任何工作，而是通过依法合理界定政府部门和社区职能分工。
　　(二)建立行政职能的社区准入制度。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中规定社区依法完成和协助政府部门完成的具体事项，对政府及职能部门独立承担的需要进入社区的行政事务，制定“刚性化”的准入清单，并就进入批准部门、突破准入清单向社区摊派行政事务的部门和个人的惩处作出相关规定，以制度保证来维护社区对职能部门任意下派行政事务行使拒绝权，彻底根除“社区是个筐，什么都往里面装”的体制性漏洞。
　　(三)明确“权随事转、费随事走”的“刚性化”责权利关系。对于列入准入清单中的必须进入社区的行政事务，应该根据行政事务的特点，授予社区相应的前置审核、审查、违规违法报告执行处罚等方面的权限，并根据行政事务工作量的大小和轻重，将相应的经费拨付给社区，真正形成“权随事转、费随事走”的责权利统一的行政管理机制，消除职能部门任意向社区摊派行政事务的利益动机。
　　(四)建立政府购买服务制度。对于部分不属于社区应承担或不应该协助承担的行政事务以及由政府供给的公共服务，应当形成政府购买的法律规定，对可以实施政府购买的公共服务与行政事务项目范围、购买方式及绩效评价等内容作出明确规定，建立职能部门的行政事务“政府购买、社区竞争”及“合同管理”的新机制。
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