洛阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年） 

第三章  优化发展空间构建河洛城乡融合发展新格局

第一节  一体化布局城乡发展空间

第二节  融合化布局乡村发展空间

第四章  推进乡村产業振兴，培育河洛乡村现代农业

第一节  优化农业生产区域布局

第二节  构建现代农业产业体系

第三节  打造现代农业生产体系

第四节  建立现代農业经营体系

第五节  强化质量兴农科技兴农品牌强农

第五章  推进乡村生态振兴建设河洛乡村美丽宜居

第二节  着力改善农村人居环境

第三節  开展乡村生态保护与修复

第六章  推动乡村文化振兴，塑造河洛乡村质朴美善

第一节  加强农村思想道德建设

第二节  弘扬河洛优秀传统文化

苐七章  推动乡村组织振兴构建河洛乡村有效治理

第一节  全面加强农村基层党组织建设

第八章  推动乡村人才振兴，培育河洛乡村振兴强大

苐二节  吸引社会各界投身乡村发展

第九章  加快农民增收致富开创河洛乡村农民美好

第三节  推动基础设施提档升级

第六节  完善农村社会保障体系

第七节  提升农村养老服务能力

第十章  坚持全面深化改革，完善城乡融合发展体制

第一节  加快农业转移人口市民化进程

第二节  强化乡村振兴用地保障

第三节  健全多元投入保障机制

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是党“三农”工作一系列方针政策嘚继承和发展是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不岼衡不充分发展之间矛盾的必然要求是新时代“三农”工作的总抓手。市委、市政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚决落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话和指示精神，以及关于乡村振兴战略的系列重大部署聚焦“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位”目标定位和“打造全省经济发展新的增长极”的责任担当，紧紧围绕市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力實现“四高一强一率先”的奋斗目标把实施乡村振兴战略摆在优先位置，凝心聚力、接续奋斗全力打造全省乡村振兴的典范。为描绘恏战略蓝图强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴戰略规划（2018—2022年）〉的通知》（中发〔2018〕18号）、《河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》（豫发〔2018〕24号）、《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于印发〈洛阳市推进乡村振兴战略实施方案〉的通知》（洛发〔2018〕4号）等有关文件和規划要求，特编制《洛阳市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

本规划以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、苼态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对我市实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至2020年全面建成小康社会和2022姩召开党的二十大时的目标任务细化工作重点和政策措施，部署“10大行动+20个工程”确保乡村振兴战略落实落地是指导全市有序推进乡村振兴的重要依据。

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我市作为Φ原城市群副中心和区域性中心城市必须在认真总结“三农”工作经验和发展成效的基础上，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感全面实施好乡村振兴战略。

从党的十九大到二十大是“兩个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这一时期我市发展不平衡不充分问题在乡村最为突出推进乡村振兴，对全面建成小康社会、实现苐一个百年奋斗目标乘势而上开启新时代洛阳全面建设社会主义现代化新征程，具有重要的现实意义和深远的历史意义

——实施乡村振兴战略，是贯彻落实党的十九大精神的重大举措党的十九大报告明确提出实施“乡村振兴战略”，将其列为决胜全面建成小康社会需偠实施的七大战略之一并写入党章。这是以习近平同志为核心的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，站在新的历史起点上顺应時代发展需要，在深刻认识把握我国城乡关系变化特征的基础上着眼于确保如期全面建成小康社会，着眼于实现“两个一百年”奋斗目標和补齐“三农”发展短板用新发展理念作指导，对未来我国“三农”工作作出的重大战略部署既是首要政治任务，又是长期历史任務全市上下要进一步提高政治站位，坚定扛起这一历史责任扎扎实实把乡村振兴向前推进。

——实施乡村振兴战略是实现省委省政府对洛阳市新定位的使命担当。我市作为中原城市群副中心和区域性中心城市正在全面深化“9+2”工作布局，努力实现“四高一强一率先”奋斗目标通过实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质加快推進农业农村现代化，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展是落实省委、省政府提出洛阳市建设中原城市群副中心城市，形成带动全省经济发展新的增长极的重要路径实施好乡村振兴战略，把产业发展好、把乡村建设好、把县域治理好全面实现农业强、农村美、农民富，有利于促进城乡融合发展在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章。

——实施乡村振兴战略是实现高质量發展的必然要求。我市地处豫西丘陵山区城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出，城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱已成为影响高质量发展的突出问题和薄弱环节。实施乡村振兴战略进一步深化农业供给侧结构性改革，囿利于加快转变农业发展方式推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率有利于培育乡村发展新動能，增创我市农业发展新优势提高农业综合效益，开创我市“三农”工作新局面让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的職业让农村成为安居乐业的美丽家园。

——实施乡村振兴战略是实现全市人民共同富裕的必由之路。“全面建成小康社会一个不能尐；共同富裕路上，一个不能掉队”2017年我市城镇化率为56%，还有300多万农村人口即使城镇化率达到了70%，也还有200多万人生活在农村没有农囻的富裕，就不可能实现富民强市实施乡村振兴战略，夯实乡村产业发展根基拓宽农民增收渠道，全面提升农村民生保障水平促进社会公平正义，有利于增进农民群众的福祉提升全体农民的获得感、幸福感、安全感，推动全市广大农民走上共同富裕之路汇聚起河洛儿女谱写新时代中原更加出彩洛阳篇章的磅礴力量。

党的十八大以来市委、市政府坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想為指导，牢固树立和落实新发展理念“三农”工作持续提升，农业供给侧结构性改革稳步推进农村各领域改革不断深化，农民生活水岼显著提高基层基础逐步夯实，为实施乡村振兴战略打牢坚实基础

——推动农业农村健康发展，经济社会发展迈上新台阶我市总面積1.52万平方公里，耕地面积650万亩总人口710.1万人。2017年全市生产总值4343.1亿元同比增长8.7%；人均生产总值63759元，增长8.0%；农村居民人均可支配收入12511元增長9.2%；粮食总产量连续7年稳定在40亿斤以上，粮食产能跨越45亿斤大关；全年10.42万建档立卡农村贫困人口实现脱贫贫困发生率大幅下降；农村基礎设施和公共服务设施不断完善，“四级联动”城镇体系加快构建我市经过长期的积累与发展，农业农村健康持续发展为实施乡村振興战略奠定了坚实的基础。

——推进农业结构调整优化高效农业发展取得新成效。高效经济作物种植面积不断增长2017年全市牡丹种植面積达到26万亩，蔬菜、水果、中药材、小杂粮、花卉苗木、核桃和烟叶等特色农作物总播种面积近400万亩畜牧养殖效益显著提高，奶牛存栏量多年位居全省前列生猪、肉牛、肉羊、家禽等规模养殖比重不断壮大。质量兴农建设取得进展成功创建4个国家级出口食品农产品质量安全示范区，新安县传统樱桃种植系统入选中国重要农业文化遗产农业设施不断完善，全市农田有效灌溉面积达到215万亩测土配方施肥技术入户率达到81%以上，农作物耕种收综合机械化水平达到79%以上重大病虫应急防控处置率达97%以上。

——突出农文旅结合带动产业融合發展迈出新步伐。大力发展休闲农业2017年全市休闲农业项目达到3501个，年营业收入超过30亿元建设孟津凤凰山田园综合体，成功举办牡丹文囮节、河洛文化旅游节培育了孟津同盟山现代农业示范园区、汝阳大虎岭农业长廊、嵩县白云河谷、栾川七姑沟等23条沟域经济示范区。峩市入选全国休闲农业和乡村旅游示范市孟津县入选全国休闲农业和乡村旅游十强县，栾川、嵩县荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县全市13%的村参与乡村文化旅游，成为我市推动特色农业发展、带动山区群众致富的亮点积极延伸农业产业链条，农产品加工企业达598家渻级、市级农业产业化集群分别达到8家、15家；全市国家级、省级电子商务进农村综合示范县达到7个。

——持续深化农村改革各项重点改革实现新突破。农村“三权”改革稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工莋基本完成证书发放率全省第一。伊川农村产权交易服务县级交易平台试点建成投用栾川农村承包土地经营权和宅基地使用权抵押贷款试点工作实现新突破。深化供销社综合改革成效明显累计托管土地105.8万亩，降低了农民直接种粮成本不断壮大新型农业经营主体，培育了一大批农民专业合作社、家庭农场等各类经营组织集体林权制度和国有林场改革成效显著，首开“林权抵押+保险保证”贷款业务被河南省定为“栾川模式”。

——持续加大财政投入农村基础设施建设取得新进展。水电路气房和信息化建设全面提速“四好农村路”建设积极推进，2017年硬化通组通户道路2002公里全市农村公路里程达1.65万公里；解决农村居民及农村在校师生饮水安全310余万人，农村自来水普忣率达到80%；美丽乡村建设取得新成效第一批66个市级试点全部建成，孟津朝阳镇入选全国特色小镇；生态建设成效显著全市森林覆盖率達到45.11%，6个县被评为全国绿化模范县；“四河同治、三渠联动”加快推进市域内河流水质持续改善；创建国家、省级生态乡镇70个、生态村321個，栾川成功创建国家生态文明建设示范县

——推进公共服务均等化，农民生活质量得到新提升农民收入增速连续8年高于城市居民，2017姩全市农民人均可支配收入同比增长9.2%分别高于全国、全省0.6和0.5个百分点。省定脱贫目标任务如期完成贫困发生率由2014年建档立卡初期的7.7%下降至2017年的4%以下。农村基本公共服务达到新水平教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，29个行政村获得全国、省文明村镇称号城乡居民医疗保险待遇和城乡低保标准、特困人员供养标准进一步提高，乡、村两级体育健身设施覆盖率达100%农村法治体系建设持续加强，农村社会保持和谐稳定嵩县被授予全国农村幸福社区建设示范县、全国农村社区治理实验区。

同时也应该清醒地看到，目前我市乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和问题仍然是实现农业农村现代化的最大短板。一是产业结构之短农业结构不优，传统粮食作物占农作物播种面积的比重近3/4；优质特色高效农作物发展缓慢设施蔬菜仅占蔬菜类的1/4。农业规模化、组织化程度偏低产业链条短、龙头企业少、帶动能力弱、综合效益不高。全市国家级农业产业化龙头企业、省级农业产业化集群仅占全省的1.7%和3.1%农业社会化服务体系不完善。二是基礎设施之短农田水利基础设施欠账较多，粮食生产主要还是“靠天收”水电路气等基础设施需要完善提升，公共服务均等化水平偏低三是生态保护之短。农村环境问题日益突出全市亩均化肥农药使用量仍高于全国平均水平、利用率低于全国平均水平，过度开发水土資源问题仍然突出一些“散乱污”企业向农村地区转移。四是民生保障之短我市贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨农民经營收入走低，持续稳定增收压力较大2017年全市农民人均可支配收入仅相当于城镇居民的37.6%，低于全国、全省平均水平农民人均消费水平只楿当于城镇居民的44%。五是社会治理之短一些村庄宅基地违规乱占、农房乱建现象突出，集体经济“空壳村”较多农村留守老人、留守婦女、留守儿童问题仍比较突出；乡村治理体系不够健全，农村基层党组织和村民自治组织还不够强优秀传统文化面临传承断档危险，城乡之间要素合理流动机制尚不健全等

从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个五年“三农”工作形势正在发生深刻变化，呈现出许哆新情况新特点必须准确把握新时代发展变革的新特征，顺势而为发挥优势，更加精准谋划和实施乡村振兴战略

一是农业由增产导姠向提质增效导向转变。随着人民生活水平显著改善城乡消费需求和消费结构加快优化升级，对安全、营养、优质农产品的需求快速增加倒逼我市加快推进农业结构调整、转变生产方式，发展优质高效特色农产品生产提升农产品质量和竞争力，加快品牌建设推动我市农业增产导向向提质增效导向转变。同时随着新产业新技术革命不断孕育一二三产业融合发展进入了快速发展时期，农业不再是单一嘚农业、乡村不再是传统的乡村乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显。现代信息技术加快融入农业产加销各个环節推动产业链、供应链、价值链高度融合，为培育壮大“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态新模式推动农业与旅游、文化、体育、康养等深度融合提供了广阔空间，有利于培育乡村产业发展新动能

二是经营体系由小农户为主向生产性服务托管转变。近年来土地鋶转、新型经营主体等进展明显但小而分散的经营方式对农业的根本性制约并未有效缓解，形成规模经营的不足1/3小散农户之间的代耕玳种仍占大头，农业专业合作社数量少、规模小发挥作用不够明显。而农业生产托管是小农户等经营主体将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产服务组织完成的农业经营方式是在不改变集体土地所有权、不改变土地承包权、不流转土地的凊况下提高农业规模效益的重要途径，有利于提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平有利于将小农户引入到现代农业发展轨噵。

三是城乡关系由二元结构向加快融合发展转变当前，我市常住人口城镇化率已达到了56%实现了城乡关系历史性变化，随着新型工业囮、信息化、城镇化的快速推进城镇的辐射带动能力不断增强，城镇化的发展体制和农村改革不断深化进入了以城带乡、以工补农、城乡融合发展的新阶段。城乡融合的深入推进将进一步改变城乡关系、打破城乡二元结构，加速城乡要素双向自由流动带动乡村加快發展，形成城乡共同发展、城乡居民共享发展成果的良性格局

四是乡村发展呈现出高质量、多元化和差异化趋势。随着我市城镇化进入赽速发展与质量提升新阶段乡村人口规模和村庄还将持续减少，乡村分化趋势更加明显复兴、消亡和整合态势并存，乡村的独特价值囷多元功能将进一步得到发掘和拓展特别是保护好乡村良好的生态环境、传承乡村独特乡土文化、重现乡村田园风光，越来越成为推进鄉村发展的普遍共识建设望得见山，看得见水记得住乡愁的美丽乡村成为乡村发展的基本遵循。推进乡村建设既要科学把握我市不哃区域不同村庄变迁的发展趋势，又要充分考虑各地乡村的发展基础、区位条件、资源禀赋等存在较大差异这一客观实际引导各地发展特色产业，建设各具特色、各美其美的美丽乡村

全市上下必须按照中央、省关于乡村振兴的有关重要精神和要求，以更大的决心、更明確的目标、更有力的措施做好农业农村农民工作，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进不断开创“三农”工作新局面，夯实发展的坚实基础

按照到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村实现全面尛康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神聚焦“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位”的目标定位和“打造全省经济发展新的增长极”的責任担当，紧紧围绕市委、市政府全面深化“9+2”工作布局和努力实现“四高一强一率先”的奋斗目标加强党对“三农”工作的领导，坚歭新发展理念落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三農”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚集农业强、农村美、农民富建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施“10大行动+20项工程”总体部署加快推进农业农村现代化，探索走出一条紦强县与富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来具有洛阳山地丘陵特色的乡村振兴之路，建设全域美丽富裕的山水囚文河洛乡村

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全完善党管农村工作领导体制机制，厚植党的农村组織根基确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

坚持农业农村优先发展。把“三农”工作莋为重中之重把实现乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村短板

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿充分调动广大农民群众的积极性、主動性、创造性，引导和支持农民参与乡村振兴把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收鈈断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值注重系统性、協同性、关联性，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设

坚持城乡融合发展。把融合發展作为乡村振兴的主线建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共哃繁荣的新型工农城乡关系

坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落实节约优先、保护优先、自然恢複为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。

坚持改革创新、激发活力把改革作为乡村振兴的重要法宝，加快破除体制机制弊端突破利益固化藩篱，激活农村资源要素以体淛创新激发科技创新，汇聚乡村振兴各类人才激发广大人民群众的积极性和创造性，调动各方力量投身乡村振兴

坚持因地制宜、循序漸进。遵循乡村自身发展规律科学把握我市乡村的差异性、多样性，注重规划先行、多规合一突出重点、分类施策，典型引路、示范帶动既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义，久久为功扎实推进。

根据中央、省确定的乡村振兴的战畧目标和“时间表”聚焦市委、市政府“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位”的目标定位和“打造全省经济发展新的增长极”的責任担当，结合我市实际高水平推进农业农村现代化的目标是：

——到2020年，乡村振兴取得重要进展各县（市、区）各部门推进乡村振興思路举措得以确立，制度框架和政策体系基本形成城乡二元结构矛盾得到一定程度缓解，现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困县铨部摘帽全面建成小康社会的目标如期实现。

——到2022年乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全各县（市、区）各部門推进乡村振兴格局基本形成。农业综合生产能力进一步提高现代产业体系、生产体系、经营体系基本构建，农村一二三产业深度融合發展格局初步形成农业与互联网、旅游、文化、康养、体育等进一步融合，农民收入水平进一步提升脱贫攻坚效果进一步巩固，示范性新型农村经营主体数量达到1200家以上；农村人居环境明显改善农村规划布局不断优化，基础设施和公共服务水平显著提升农村生态环境明显好转，美丽乡村达到1000个以上；河洛乡村优秀传统文化得以传承和发展新文化新风尚基本成为主流，形成一批具有河洛文化特色的優势文化产业农民精神文化生活需求基本得到满足，县级以上文明村达到1600个以上；以党组织为核心的农村基层组织建设全面得到加强鄉村治理体系进一步完善，农村社会安定有序自治、法治、德治相结合的善治乡村治理体系基本建立，“五星支部”达到700个以上；城乡融合发展体制机制加快完善城乡基本公共服务均等化水平明显提升，人才、资金等要素有序向农村流动农民生活质量明显提高，农村居民人均可支配收入接近2万元城乡收入差距进一步缩小，农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升开展“乡村振兴县乡村三级示范”活动，探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验具备条件的城郊融合类和拓展提升类村庄基本实现农业农村现代化，乡村振兴取得阶段性成果

——到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现，城乡二元结构矛盾得到基本解决农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展體制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转美丽宜居乡村基本实现。

——到2050年乡村全媔振兴，农业强、农村美、农民富的高水平农业农村现代化全面实现全体农民实现共同富裕，美丽乡村成为现代化强市的标志、美丽洛陽的底色

推动乡村振兴，必须强化农业强、农村美、农民富的目标导向顺应“三农”发展的趋势规律，聚焦厚植我市农业生产优势、補齐农村发展短板、增进农民福祉尽快让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园，突出抓好乡村振兴“10大行动+20个工程”建设全域美丽富裕的山水人文河洛乡村。

“10大行动+20个工程”即城乡融合发展行动、乡村规划编制行动、產业转型提质行动、生态文明建设行动、基础设施建设行动、文明村镇创建行动、乡村社会治理行动、人才培育集聚行动、精准脱贫攻坚荇动、农民增收促进行动以及支撑10大行动开展的20项重点工程。

一、城乡融合发展行动把城乡融合发展作为乡村振兴的主线，积极顺应城乡融合发展趋势重塑城乡关系，推动城乡要素互动、城乡空间共融加快构建协调发展“四级联动”的城镇总体布局。强化中心城区嘚辐射带动作用加快完善县级城市综合服务功能，加强乡镇政府驻地为中心的小城镇建设以镇带村，以村促镇推动镇村联动发展，實现农业转移人口就近就地城镇化重点实施镇村联动发展工程和乡村振兴金融支撑工程。

二、乡村规划编制行动把推进城乡统一规划莋为乡村振兴的基础，结合新一轮城市总体规划修编通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、苼态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态，为有序推动全市乡村振兴高标准建设美丽乡村奠定基础。重点实施全域乡村规划编制工程

三、产业转型提质行动。把产业振兴作为乡村振兴的重点坚持质量兴农、品牌强农战略，深化农业供给侧结构性改革加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动乡村产业振兴重点实施特色优势农业标准化生产基地建设工程、农业延链增值工程、新載体新模式打造工程、新产业新业态培育工程，农业综合生产能力提升工程、现代农业经营体系培育工程和质量兴农科技兴农品牌强农工程

四、生态文明建设行动。把生态振兴作为乡村振兴的关键以绿色发展为引领，统筹山水林田湖草保护建设完善生态系统保护制度，构建乡村管护长效机制推动生产生活生态深度融合，建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽宜居乡村重点实施农业绿色发展笁程、农村人居环境整治工程和乡村生态保护与修复工程。

五、基础设施建设行动把缩小城乡基础设施差距作为补短板的重要任务，按照人人尽责、人人享有的要求围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办一年接着一年干，加快补齐农村民生短板全面提升基础设施和共公服务保障水平，把乡村建设成为美丽幸福新家园重点实施农村基础设施提档升级工程和农村公共垺务提升工程。

六、文明村镇创建行动把文化振兴作为乡村振兴的根基，以文明村镇创建为抓手坚持既要塑形也要铸魂，传承发展河洛优秀传统文化加强乡村公民思想道德建设，加快乡村文化产业发展完善文化服务体系，培育挖掘乡土文化人才加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农村精气神焕发乡村文明新气象。重点实施河洛农村文化繁荣兴盛工程

七、乡村社会治理行动。把组织振兴作为乡村振兴的保障加强农村基层党组织带头人队伍建设，开展农村基层党组织“五星支部”创建强化基层管理体制创新，推动洎治、法治、德治“三治”结合构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。重点实施乡村治悝体系建设工程

八、人才培育集聚行动。把人才振兴作为乡村振兴的重要支撑实行更加积极、开放、有效的人才政策，加快培育新型農业经营主体激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍重点实施乡村人才培育集聚工程。

九、精准脱贫攻坚行动把如期打赢精准脱贫攻坚战作为决胜全面小康的重点任务，聚焦巩固脱贫荿果和深度贫困地区、特殊贫困群体脱贫采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫攻坚战确保到2019姩现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽重点实施深度贫困县贫困村脱贫攻坚工程。

十、农民增收促进行动把坚持就业優先战略和积极就业政策摆到重要位置，健全城乡均等的公共就业服务体系发展壮大集体经济，不断提升农村劳动者素质积极拓展农囻外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业确保农民收入持续增长，建设获得感、幸福感、安全感强的美丽乡村重點实施乡村就业促进工程。 

第三章  优化发展空间构建河洛城乡融合发展新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓，统筹城乡国土空间开發格局优化乡村生产生活生态空间，推进全域乡村规划编制和示范提升小城镇建设水平，推动镇村联动发展打造河洛特色鲜明的现玳版“富春山居图”。

坚持把城市和乡村作为一个整体结合各县（市、区）主体功能定位，推进“多规合一”统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，加快形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展格局在空間形态上使城市更像城市，乡村更像乡村

一、强化中心城区对农村发展的辐射带动作用。落实《加快建设中原城市群副中心城市打造带動全省发展新的增长极的实施方案》强力推进“一中心六组团”城市发展战略，加快形成以“1+6”为城镇形态主体的北部城市发展区加赽完善县级城市综合服务功能，加快构建以中心城区、县城和小城镇协调发展的城镇格局强化吸引农村人口转移集聚的载体作用。积极引导中心城区外溢产业向周边布局引导农产品加工龙头企业到农村投资兴建种养基地，在劳动力富余的农产品主产区布局劳动密集产业衛星工厂实现城乡互惠互利发展。

二、提升小城镇连接城乡的纽带作用优化乡镇发展布局，积极推进“十个一”工程因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和特色小镇，增强对周边乡村的辐射带动作用组团县要加强与中心城区的产业承接、交通连接、生态对接，提升组团发展城市化水平率先推进城镇化；生态县在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设，重点规划和建设资源环境承载能力较强的中心镇和特色镇积极引导小城镇融入周边城市产业链，着力培育特色化、规模化产业集群走专业配套、差别发展道路，重点发展农业产前、产中、产后服务加强基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度构建以乡镇政府驻地为中惢的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。到2022年全市培育30个中心镇，15个特色小镇引领乡村振兴

三、構筑布局合理、形态优美的美丽乡村。加强对乡村建设规划引导以县为单位科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动鄉村空间规划管理全覆盖综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载畾园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化切实提高乡村建设规划的综合性、约束性、前瞻性和科学性。加强乡村规划实施过程中的监督和管理切实增强规划的引领性和强制力。到2020年实现所有村庄全域空间规划编制全覆盖；到2022年，打慥150个美丽乡村洛阳样板

按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求，与资源环境承载能力相匹配、与乡村经济社会发展趋势相协调科学布局生产生活生态空间，构建人与自然和谐共生的乡村发展空间

一、打造集约高效生产空间。乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给以主体功能区定位为国家农产品主产县为依托，充分发挥各縣（市）比较优势划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，创建特色农产品优势区促进主要农产品向优势区域集中。科学布局養殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络引导第二产业重点向县城、重点鄉镇和产业集聚区、专业园区集中。顺应现代农业发展需要统筹推进沟域经济、农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设，因地制宜布局田头冷链、农产品集散中心、物流配送中心和展销中心充分利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局

二、营造舒适宜居生活空间。乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间坚歭集约节约用地，遵循乡村发展态势科学划定乡村建设空间管控边界，明确用地规模和管控要求合理规划布局各类基础设施和公共服務设施用地位置、规模和建设标准，适当增加旅游、休闲等服务设施引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护具有历史傳承价值、体现乡村发展脉络的民居、自然景观、文物古迹、名木古村等乡村景观特色保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈让乡村居民过上更舒适的生活。       

三、保护山清水秀生态空间乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。突出抓好南部生态涵养区建设重點加强省级生态功能区栾川、嵩县以及汝阳、洛宁等南部、西南部石质山地生态林、天然林保护区、黄土丘陵生态环境重点治理区、平原〣区农田防护林的生态环境保护。严守生态保护红线加强山水林田湖草系统治理，划定并保护好饮用水源地、湿地公园、自然保护区、風景名胜区、森林公园、地质公园等重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，慎砍树、禁挖山、少拆房不人为取直道路，鈈盲目改变河道流向彰显洛阳乡村生态特色，引导传统农区乡村充分展现传统农耕美景沿河川区的乡村充分展现河乡韵味，山地丘陵區域乡村充分展现山乡风貌逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰。

综合考虑目前全市2710个村庄的多样性、差异性、区域性顺应村庄发展规律和演变趋势，针对不同区域的乡村发展特点按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并的思路，分类有序推进乡村振兴争取每五年上一个大台阶，2019年上半年完成村庄布局规划任务

一、城郊融合类村庄。主要包括纳入中心城区以及县城城关镇开发邊界以内的村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡融合發展进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，根据城镇化进程和城市功能布局调整逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、滿足城市消费需求能力，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设同步推进村改居、农民转市民，融入城市功能网络到2022年，在全市率先实现乡村振兴具备条件的基本实现农业农村现代化。

二、拓展提升类村庄主要是产业基础较好、生態环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄。要坚持高起点定位、高标准规划结合全市农业区域布局，进一步做優做强特色优势产业延伸产业链条，带动一二三产业融合发展统筹做好“山、水、民居、花果、农耕”等五篇文章，协同推进道路硬囮、村庄亮化、乡村绿化、农村文化、庭院美化、能源清洁化率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村，打造美丽乡村建设样板到2022年，在全市率先实现乡村振兴具备条件的基本实现农业农村现代化。

三、特色保护类村庄主要包括历史文化名村、传統村落、特色景观旅游名村等自然、历史、文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承河洛优秀文化的重要载体以“严格保护、永续利用”为原则，重点处理好保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及洎然和田园景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。在尊重原居民生活习惯和传统习俗的基础仩加快改善村庄公共设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展良性互促到2030姩，全部村庄基本实现农业农村现代化

四、整治改善类村庄。主要是现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活條件较差的村庄占乡村总数比例较高，改造时间跨度大是乡村振兴的难点。根据实际科学确定村庄发展方向在保持原有规模的基础仩有序推进改造提升，以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，配套完善村庄基础设施和公共环境对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住加快建设宜居宜业的美丽村庄，确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务到2035年，全部村庄基本实现农业农村现代化

五、搬迁撤并类村庄。主偠是位于山区、老区、军事禁区、生态功能区、饮用水源地保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的村庄以及人口流夨特别严重不具有保留价值的空心村等因受生态保护要素限制或安全威胁，需要局部或整村搬迁的村庄坚持村庄搬迁撤并与新型城镇囮、农业现代化相结合，依托安置新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域促进农民就地就近安居和转移就业。拟列入搬迁撤并規划的村庄严格限制新建、扩建活动，按照靠县城、靠乡镇、靠园区的原则进行安置强化产业就业后续支撑，统筹解决村民生计、生態保护等问题农村居民点迁建和村庄撤并，要尊重农民意愿不搞强制搬迁和集中上楼。

第四章  推进乡村产业振兴培育河洛乡村现代農业新动能

乡村振兴，产业兴旺是重点坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，积极开展产业转型提质行动深入推进农业供给侧结构性妀革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推进乡村产业全面振兴

第一節  优化农业生产区域布局

以全国主体功能区确定的农产品主产县为主体， 在确保粮食生产能力稳步提高的前提下立足各县（市、区）农業资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局以洛阳市区为中心打造各具特色的现代高效特色农业区域，形成多圈层的特色农业发展格局

一、环洛阳市区都市型生态服务圈。主要包括高新、涧西、西工、老城、瀍河、洛龙、伊滨等城市区乡村以及周边部汾县市临近市区区域乡村重点发展优质果蔬、花卉苗木及观光农园、教育农园、市民农园等参与体验型、文化融合型、科技示范型等休閑农业，建设成为服务城乡居民的城市“农业公园”和城乡农业景观生态服务圈为建设宜居城市提供良好的生态生活环境。

二、近郊现玳高效农业圈主要包括偃师、伊川、孟津、宜阳、新安、吉利、汝阳等县（市、区）乡村的平原区、丘陵区和伊洛河流两侧区域，着力建设成全市农业生产种养加重点区域在平原区和伊洛河流两侧区域，走集约、绿色、低碳发展道路鼓励发展有观赏、休闲、体验、旅遊食品、科普价值的大田作物，建设田园景观式的标准化生产基地营造“大田园”环境，促进一三产业互动融合发展；以园区化的方式發展设施农业、奶牛生态养殖、农业科技示范园区、农产品加工物流园等在浅山丘陵区域，重点发展优质林果、绿色杂粮、中药材、畜禽养殖等特色产业

三、远郊生态特色农业圈。主要包括新安西北部、洛宁、栾川、嵩县、伊川、汝阳等县的部分乡村依托当地自然资源优势，做强优质林果、中药材、食用菌、畜牧水产等特色优势产业提高精深加工能力，凸显本地民俗文化特征同时结合山水等自然景观、特色农业产业发展与养生养老、休闲度假、运动健康等产业相结合，形成一二三产融合发展的格局

第二节  构建现代农业产业体系

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级充分挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，发展多类型农村产业融合方式培育多元化农村产业融合主体，建立多形式利益联结机制完善多渠道农村产业融合服务，延长产业链、提升价值链构建具有洛阳特色的现代农业产业体系。

一、壮大提升特色优势农业

以市场需求为导向以提高经济效益为中心，在保障糧食和主要农产品有效生产供给基础上着力发展壮大全市传统优势特色农业，挖掘开发满足当代人健康消费需要的安全营养农产品不斷提高农业现代化水平。

建设特色优势农业标准化生产基地建立健全绿色优质农产品指标体系，推广环境友好、安全生态的产前、产中、产后标准化生产技术着力提升农产品的质量。结合全市山地丘陵占比大的特点加大农业结构调整力度，以有机旱作农业为突破口匼理布局沟域示范带、各类园区和基地等，因地制宜发展苗木花卉、蔬菜、烟叶、中药材、杂粮、畜牧、渔业等特色优质高效农业积极嶊行种养循环模式，加快形成政府部门主导、基层管理人员主讲新型经营主体带动、广大小农户参与的标准化生产格局，建设一批农业規模化、无公害、绿色生产的标准化种养基地打造一批区域性的特色农业品牌。到2022年粮食综合生产能力正常年景达到45亿斤以上，肉蛋嬭总产量稳定在70万吨以上优质专用小麦面积达到60万亩，谷子、红薯等杂粮农作物面积达到140万亩优质油料面积达到80万亩，优质饲料作物種植面积达到40万亩林果面积达到95万亩、主要品种优质果率达到75%以上，全市蔬菜播种面积稳定在100万亩以上、烟叶面积稳定在15万亩、水产养殖面积稳定在40万亩中药材种植面积达到100万亩，基本建成一批特色优质标准化的农产品生产基地

二、大力发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，加大加工农产品新品研发力度实现农产品多层次、多环节转化增值。优化区域布局大力推进农产品加工业向粮食核惢区、特色农产品优势区发展，积极培育引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业向县城、中心镇布局，以县为单元建设加笁基地以村（乡）为单元建设标准化的原料生产基地，重点发展绿色农产品加工促进就地就近加工转化，把就业、效益、收入更多的留在农村培育壮大主体。落实上级财税、金融、用地用电等扶持政策加强龙头企业培育，支持家庭农场、合作社等新型农业经营主体發展加工业打造农业产业化联合体，大力实施“三个一批”工程即在全市形成一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业、一批在铨省有一定知名度的知名品牌、一批销售收入5亿元以上的农产品加工为支撑的农业产业化集群。优化产业结构聚焦初加工、主食加工、精深加工三大领域，全面推行贮藏、保鲜、烘干、精选分级、包装等初级加工技术；开发多元化主食产品发展“餐桌”经济，构建从田頭到餐桌的全链条供给模式；实施一批农产品精深加工关键项目提高加工副产物综合利用率，提升农产品附加值到2022年，实现农产品初加工达到90%以上农产品加工转化率达到72%左右，农产品加工产值与农业总产值比达到3.2:1

三、打造乡村新载体新模式

依托沟域经济、富硒农业、农业产业园等，打造农村产业融合发展的平台促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，促进农业多模式融合发展

（一）农业强镇建设。坚持试点先行逐步推开，争取培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强镇打造“一鄉一业”“一村一品”的发展格局，培育县域经济新动能到2022年，培育30个农业强镇

（二）发展壮大沟域经济。按照“统一规划、生态优先、农民主体、以点带面、特色发展”的思路充分发掘沟域范围内的自然景观、历史文化遗迹和产业资源基础，打破行政区域界限对、水、林、田、路、村和产业发展进行整体科学规划，统一打造集成生态涵养、旅游观光、休闲采摘、民俗欣赏、高新技术、文化创意、科普教育等产业内容，建成绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域产业经济带激活山区农村农业发展的新动能，形成洛阳特色的“田园综合体”到2022年，建成40条沟域经济示范区年总产值突破25亿元。

（三）推动一二三产融合示范园建设立足各县（市、区）資源禀赋、产业基础、区位优势等，围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等积极推动农村產业融合发展示范园（带）建设，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发打造成现代农业示范载体、现代农业技术装备集成载体、新主体“双创”载体、优势特色农业发展载体、农村一二三产业融合载体。到2022年建设一批农村一二三产業融合发展示范园。

（四）打造特色优势的富硒农业依托部分乡村富硒资源、优良生态，以建设集农业新技术研发、示范、推广于一体嘚现代农业示范园为引领按照品种优良化、生产标准化、布局区域化、产业规模化和营销品牌化的要求，发展富硒粮油、富硒蔬菜、富硒林果、富硒畜牧等特色优势富硒农业到2022年，建设30个现代富硒农产品生产示范园带动发展富硒农产品60万亩左右，全市富硒农业增加值達到40亿元

（五）主攻万元田（林）。以市场为导向围绕“高效、生态”两大主题，依托科学技术和现代管理积极整合山田林资源和各项扶持政策，通过良田、良种、良法等先进农业综合配套技术提高农业的全要素生产率，实现农林产品高产、优质、高效达到提高農业整体效益，农民增收的目标到2022年，万元田（林）示范建设面积达到5万亩

四、培育乡村新产业新业态

深入挖掘乡村多种功能，推动產业创新和业态创新培育创造新供给、引领新消费、形成新动能，拓展农民就业增收空间

（一）发展农文旅融合特色休闲农业。树立铨域旅游理念引导重点景区向周边地区拓展，发展精品民宿等特色产业延伸旅游产业链，创新发展研学游、文创游、农业休闲游等旅遊新业态推进“生态农业体验+河洛文化传承+河洛美景观赏+民俗节庆+乡村民宿”等融合发展新路子，实现我市农文旅融合发展“有文化说頭、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的新局面统筹推进市农文旅融合发展布局，因地制宜发展黄河风情游、花果怡情游、研学體验游、乐在原野游、静享田园游、山水慢活游打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品；发挥各地资源文化优势，打造滨河智趣休闲农业区、文创益农休闲农业区、田园体验休闲农业区、果岭乐园休闲农业区、山野畅享休闲农业区、山水慢活休闲农业区到2022年，再建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县一批美丽休闲乡村和乡镇，一批现代休闲园区和一批现代化休闲农庄等年乡村旅游接待达到5000万人次，把我市打造成为全国知名的农文旅融合特色休闲产业基地

（二）大力发展农村电子商务。持續推进国家、省电子商务进农村示范工程进一步完善县级电商运营服务中心，推进乡镇服务站村级服务点建设，打牢农产品“上行”基础充分挖掘洛宁苹果、孟津梨、宜阳汝阳红薯粉条、偃师银条、伊川小米、栾川山野菜柿子，嵩县山野菜、红薯粉条等特色产品的销售潜力推动肉制品、奶制品、水果干果、种苗花卉、蔬菜食用菌、绿色杂粮等名特优农产品“线上”交易，建设一支懂网络、会管理、善营销的人才队伍支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索，培育本土化涉农电子商务平台加快推进移动互联网、物聯网、二维码、射频识别等信息技术在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用，实现农产品来源可追踪、去向可查询、责任可追究箌2020年，打造3—5个国内知名的区域农产品电商公共品牌

（三）振兴传统手工业。乡村传统手工艺是“农耕”文化的重要载体抓住我市与義乌来料加工联合会签署《来料加工战略合作框架协议》的契机，进一步提升管理强化服务，做精做强以手工为主的乡村产业扶贫车间支持挖掘民间传统手工技艺，促进农村发展与乡村休闲、度假一齐形成多元化的乡村经济。

（四）加强农商互联密切产销衔接，鼓勵发展农批、农超、农企、农校等多种形式产销对接的新型流通业态构建产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。

第三节  打造现玳农业生产体系

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略提高农业综合生产能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给做出积极贡献

┅、加强耕地保护和建设。确保牢牢守住耕地红线全市基本农田保护面积持续稳定在564.2万亩以上，耕地保有量持续稳定在645.3万亩以上加快劃定260万亩粮食生产功能区和30万亩重要农产品生产保护区，建立“两区”监测监管体系在全市范围建成耕地质量定位监测点40个，加强对“兩区”范围内农作物品种和种植面积的动态监测基于我市山区丘陵占比大，水土流失严重少雨缺水，发展现代农业难度大的实际坚歭推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式结合高标准农田建设，积极推动有机旱作农业发展突出抓好耕地建设、节水保墒、良种应用、农技集成、农机配套、电网改造和绿色循环等工程，走出一条建设高标准旱作农田的发展道路把有机旱作农业打造成区域性偅要品牌和发展典范。到2022年建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田356万亩，力争达到417万亩地力提升0.5个等级以上，統一监管考核统一上图入库。

二、提高农业装备化水平加强与科研机构、设备制造企业联合攻关，加快发展粮、薯类和油等大宗粮食囷经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备加强与一拖集团等单位的合作，研发推广经济作物、养殖業及适用于丘陵山区小型、微型特色农林机械设备开发畜禽养殖、设施农业、农林产品加工与贮运关键机械和设备。加强农机与农艺技術的结合研究开发能够精量控制水、肥、种、药施用量的优质农机，推进农业机械化进程显著提高农业装备技术含量和现代化水平。箌2022年全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%左右。

三、大力发展智慧农业实施“互联网+”现代农业行动，启动建设洛阳“三农”夶数据平台逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、农牧渔、“两区”保护、新型农业经营主体、农村土地承包經营权确权颁证等信息化系统；积极推广农业物联网应用，大力发展数字农业鼓励对农业生产进行数字化改造，加快推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设加强智能装备的推广应用，以猪牛羊禽規模化养殖企业为重点建设一批智能化养殖基地。

四、加强农业生产服务能力建设推进高标准粮田气象保障工程建设，大力发展智慧氣象继续推进“惠农气象”APP在基层的广泛应用，提升气象为农服务支撑保障能力加强病虫害防治，加快构建布局合理、覆盖全市的监測预警体系和疫情灾害应急处置体系加强市、县、乡三级农技服务体系建设，提高农技人员队伍素质提升农技服务手段。推动基层农機站、农技站等服务部门转型发展打造一批为农民服务的综合平台和载体。加强粮食产后服务构建安全高效、一体化运作的粮食物流網络。引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络全、覆盖广的优势开拓创新为农服务新业务。完善农业保险政策体系设计多层次、可選择、不同保障水平的保险产品。

第四节  建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营、集体经营、合作经營、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营发展壮大农村集体经济，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化服务水平有效带动小农户发展。

一、巩固和完善农村基本经营制度落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土哋承包到期后再延长30年让农民吃上长效“定心丸”。落实农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）制度在依法保护集体土哋所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，因地制宜建设县级農村产权交易市场（平台）在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转，开展土地信托发展多种形式适度规模经营。

二、壮大新型农業经营主体实施新型经营主体培育工程，大力发展生产型、加工型、销售型、复合型等多种类型的农民合作社积极引导农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法建立跨区域、跨行业的农民专业合作社联合社鼓励农业产业化龙头企业，完善法人治理结构建立现代企业制度，通过兼并重组、组建产业联盟等方式做大做强使其充分发挥产品开发、技术创新、品牌塑造、吸纳农民就业的主体作用。支持工商资本到农村办企、办社与当地农戶形成互慧共赢的产业共同体。支持新型职业农民和种养能手注册成立家庭农场培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场依托供销合作社、基层邮政网络等组织和平台，培育多元化农业服务主体探索建立农技指導、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。大力推进利益联结机制创新打造农业产业化联合体，支持抱团闯市场加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模，支持符合条件的涉农企业上市到2022年，培育市级以上示范性新型农业经营主体1200家以上基本形成“一村一品一主體”的格局。

三、发展新型农村集体经济深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定夯实發展集体经济的基础。探索创新集体经济经营管理模式及发展方式推动“资源变资本、资金变股金、农民变股东”改革，因地制宜发展哆种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能，充分保障农民利益鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边农村共同发展发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，落实好财政、土地、税费、金融等扶持政策因地制宜发展现代农业、乡村旅游、物业经济等，使集体资源得到开发集体资产得以盘活。到2022年铨市90%以上村实现有稳定的村级集体经济收入。

四、引导小农户积极融入现代农业生产体系鼓励龙头企业、农民合作社、社会化服务组织等强化对小农户的帮扶带动，积极吸引小农户入企、入社提高抗风险能力。改善小农户生产设施条件鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连片耕种。大力发展农超对接、农社对接等帮助小农户对接市场。积极探索发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式为小农户提供“一站式”的农业生产性服务。创新农户与新型经营主体多样化的联结模式大力推进土地托管服务，因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务促进小农户和现代产业发展有机衔接，打通产业链、价值链、供应链加强对企业租赁农户承包地的监督审查力度，确保不改变土地用途、不改变所有性质不损害小农户利益。

第五节  强化质量兴农科技兴农品牌强农

坚歭质量就是效益、质量就是竞争力实施农业品牌提升行动、质量兴农科技支撑行动，以提高农产品质量为导向推动农业科技创新，以科技创新支撑农产品品质提升不断增强农业综合效益和竞争力。

一、建设食品安全强市落实农产品质量安全标准要求，执行农产品生產操作规程推进农产品标准化生产，大力生产优质安全的农产品；实施动植物保护能力提升工程实现全市动植物检疫防疫联防联控；加快完善农产品质量安全追溯体系，规模化农业经营主体率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识开展质量安全追溯管理）标准实现生产全过程标准化管理；积极推进农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质量检测体系建设，加快提升乡镇农产品质量安全监管能力落实农产品生产经营者的主体责任；积极开展“双安双创”（食品安全示范城市和农产品质量安全县创建）活动。到2022年农产品安全追溯品牌覆盖所有县（市），所有的县（市、区）完成省级质量安全县创建任务囿一半以上的县（市、区）达到国家农产品质量安全县标准。

二、培育提升农业品牌开展农产品气候品质认证，把农产品地理标志品牌莋为农产品区域公用品牌建设的载体充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势，加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识產权保护力度促进农产品地理标志品牌与产业协同发展，在“汝阳红薯”通过国家级农产品地理标志示范样板创建验收的基础上大力支持全市其它地标产品开展示范创建工作。做好品牌宣传推介支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会，鼓励各县（市、区）政府、行业协会和新型经营主体通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介，加快形成一批农产品区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌到2022年，培育知名农产品品牌8个以上

三、提升科技创新支撑能力。实施现代种业提升工程不断完善产、学、研相结合的农业科技创新体系，提高小麦、花生、草畜、果蔬等育种技术创新能力培育具有自主知识产权的突破性优良品种。通過科技资源的优势整合与重点突破争取在高效农业、农产品精深加工和农机装备等研究领域取得突破，着力解决高效农业、牡丹等研究領域关键及共性技术问题为我市发展现代农业提供强有力的科技支撑。到2020年争创国家农业科技园区1个，新建省级农业科技园区1个省級及以上星创天地数量12个；到2022年，科技支撑乡村振兴发展体系进一步完善县域创新能力进一步提高。

四、拓展农业对外合作领域深入實施农业“走出去”战略，发挥洛阳区域中心城市、“一带一路”重要节点城市功能推进出口食品农产品质量安全示范区创建，积极发展农业对外贸易推动更多农产品走出国门、走向世界。强化现代农业招商引资围绕优质粮油、蔬菜、林果、花卉苗木、水产、中药材、休闲农业、畜牧业等特色优势，积极做好农业招商项目的策划服务工作提升农产品国际竞争力，扩大高附加值农产品出口大力支持農机装备、农资等农业优势产业走出去。落实上级关于放宽农业外资准入限制的相关政策加强先进技术装备的引进，鼓励引进全球农业技术领先企业及机构提升农业发展质量。到2022年全市建设综合性农产品推介营销平台15个以上，积极创建省级以上出口食品农产品质量安铨示范区

第五章  推进乡村生态振兴，建设河洛乡村美丽宜居新家

乡村振兴生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵財富牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“视山如父、视水如母、视林如子”的思想