欧盟反垄断重罚谷歌，伤害所有新经济_网易新闻
欧盟反垄断重罚谷歌，伤害所有新经济
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（原标题：欧盟反垄断重罚谷歌，伤害所有新经济）
隽永篇章曾经有位来自欧洲的朋友向我感叹，在欧洲是不可能诞生像微信这样的App的，因为里面集中的各种功能很快就会招来不断的反垄断官司。谷歌这几天有点烦。经过长达7年的调查后，欧盟于近日公布了一份调查报告。该报告称，谷歌滥用其在搜索引擎市场的支配地位，非法为其比价服务产品提供了优势，这一行为涉嫌违反欧盟反垄断法，因此将被处以高达24亿欧元（约合28亿美元）的罚款。欧盟表示，希望这一巨额罚款能对谷歌和其他互联网巨头起到威慑作用。欧盟对谷歌的这一处罚决定一做出，就引发了各界的广泛关注——不仅是因为本案的天价罚单实在太博人眼球，更是因为作为一个新经济反垄断的典型案例，本案实在有太多可探讨和商榷之处。欧盟认定谷歌垄断在其干扰竞争秩序欧盟是以“滥用市场支配地位”为理由，对谷歌做出处罚的。要让这一论断成立，大体要经过三步推论：第一步，确认案件的相关市场；第二步，确认市场支配地位；第三步，认定确实存在着对市场支配地位的滥用行为。而事实上，根据给出的报告，以上每一步中，都还存在着不少争议点。鉴于对前两步的分析比较技术，笔者不打算做过多展开，而仅想把注意焦点集中在第三步，即对于滥用市场支配地位的认定上。所谓“滥用”，就是不正当的使用。什么是不正当呢？不同的法律体系中，对其有不同的理解。例如，在美国的反垄断法中，效率标准就是最重要的标准，如果企业的某项行为损害了效率，让消费者福利下降了，那么这个行为才是不正当的。而在欧洲，除了对于效率的考量外，对于竞争本身的考虑也十分重要。如果企业的一项行为干扰了竞争的秩序，那么即使它可以提升经济效率、促进消费者福利提升，也会被认定为是不正当的。根据报告给出的说法，谷歌对市场支配地位的滥用主要体现在通过算法修改，使本公司的比价产品会出现在更为显眼的地方，而其他同类产品则相对不容易被搜索到。这种从算法角度认定企业存在滥用市场支配地位的判断，在之前的案件中没有出现过，属于本案原创。这种行为该不该被认定为构成滥用市场支配地位呢？显然，对于欧洲法律背景下的情况，目前的判决已经给出了答案，但如果是在美国的法律背景下，这一点恐怕很难成立。从直观上看，谷歌将自己的比价产品集成在自己的一般搜索引擎中，事实上是便利了消费者的搜索。如果谷歌将比价产品独立出来，那么消费者事实上将不得不经常去另外搜寻比价产品，其中会带来不少成本的增加和效率的损失。反垄断该重视效率还是竞争以上推演的两种不同反垄断目标下可能出现的结果，其实是非常值得引起我们深思的。究竟反垄断的目标是应该像美国那样更重视经济效率，还是像欧洲那样更重视竞争状态呢？笔者个人认为，更多注重经济效率可能是更加可取的，理由如下：第一，经济效率是竞争效率的最终评判，竞争的状态只是达到效率的一条途径，而不是全部。如果我们过分重视竞争状态，那么很可能会最终牺牲效率，这种守住过程，但失去了最终目标的做法并不可取。第二，过分重视“竞争”，很可能反过来会伤害竞争。竞争注定是有优胜劣汰的，它在很多时候表现为非常残酷的“创造性毁灭”。而在现实中，为了衡量的方便，很多保护竞争的措施最终会蜕变为保护竞争者的措施，评价其成败的标准是市场上有多少企业在竞争。这就会使得市场上的优胜劣汰不能进行，因此从根本上是损害竞争的。
第三，如果过分强调保护“竞争”，也会束缚企业的手脚，阻碍创新的发生。曾经有位来自欧洲的朋友向我感叹，在欧洲是不可能诞生像微信这样好用的App的，因为里面集中的各种功能很快就会招来不断的反垄断官司，最终企业处于保险起见只能给消费者贡献一个个功能单一的产品。这次谷歌案的判决结果，在很大程度上证实了这位朋友的论断。目前，我国的《反垄断法》已经走过了十个年头，围绕着它的争议一直络绎不绝。在新经济蓬勃发展的背景下，《反垄断法》的执法将面临更多的难题，其中很多来自于技术，但更多的将会来自理念。究竟我们应该怎样面对崛起的超级平台？如何评价它们的某些行为？或许谷歌案正好为我们提供了一个反思的机会。陈永伟（北京大学市场与网络经济研究中心主任助理、研究员）
(原标题：欧盟反垄断重罚谷歌，伤害所有新经济)
本文来源：新京报
责任编辑：王晓易_NE0011
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欧盟历史上金额最大的罚单有哪些？
　　新浪美股讯 北京时间27日晚，自2013年至日，欧盟委员会因违犯反垄断法案向多家企业总共罚款84.72亿（95.4亿美元）。
的母公司被欧盟罚款24.2亿欧元(约合27亿美元)
　　据欧盟委员会的统计数据，该委员会开出罚单金额最少的年份是2015年，当年总共罚款3.64亿欧元；金额最多的年份是2016年，为37.26亿欧元。
　　如果将统计时间追溯至欧盟成立之初的1990年，那么该委员会总共开出的罚单金额增至267.5亿欧元。
　　周二，欧盟竞争事务专员玛格丽特-维斯塔格（Margrethe Vestager）宣布对谷歌公司的母公司Alphabet（GOOGL）罚款24.2亿欧元，因其滥用在互联网搜索领域的垄断地位。
　　以下是欧盟开出的一些金额最大的罚单：
　　1．卡车生产商：29.3亿欧元
　　2016年7月份，欧盟对MAN、沃尔沃/雷诺、戴姆勒、依维柯以及DAF等多家卡车生产商总共罚款29.3亿欧元，因为这些企业组成一个卡特尔组织，串通操纵卡车价格长达14年时间。
　　其中最大的单笔罚款是针对戴姆勒的10.08亿欧元。DAF被罚7.52亿欧元。沃尔沃/雷诺被罚6.7亿欧元。
　　维斯塔格在一次新闻发布会上表示：“欧洲生产的中型与重型卡车中，每10辆就有9辆是MAN、沃尔沃/雷诺、戴姆勒、依维柯以及DAF等公司生产的，这些公司组成卡特尔组织而不是互相竞争，这是不可接受的。”
　　维斯塔格表示：“14年来，他们串通操纵卡车价格，将符合环保标准的成本转嫁给消费者。”
　　2．轿车生产商：13.5亿欧元
　　2008年11月，数家轿车玻璃生产商因为非法市场共享、交换敏感商业信息而被欧盟处以集体罚款。
　　时任欧盟竞争事务专员的尼利-克洛斯（Neelie Kroes）表示，朝日（Asahi）、皮尔金顿（Pilkington）、圣戈班（Saint-Gobain）以及索利沃（Soliver）等公司“在过去几年中组成了卡特尔组织，在价值20亿欧元的市场上对汽车行业与汽车消费者进行了长达5年的欺诈。”
　　这些企业当中，法国圣戈班收到了最大一笔罚单：8.8亿欧元。美国企业皮尔金顿被罚3.57亿欧元。日本朝日公司被从宽处理，罚金减半，被罚1.135亿欧元。而比利时索利沃公司仅被罚440万欧元。
　　3．：10.6亿欧元
　　英特尔公司在2009年5月份被欧盟罚款，原因是滥用其在CPU市场上的主宰地位。欧盟委员会表示，自2002年至2007年，英特尔公司在x86CPU市场上向只从英特尔购买所有CPU的制造商提供回扣，并向一家大型零售商直接付款以使其只采购并仓储配有英特尔CPU的电脑，这些行为都违犯了反垄断法。
　　4．：8.99亿欧元、5.61亿欧元
　　微软曾经数次被欧盟委员会找过麻烦。早在2004年，欧盟委员会并在裁决中认定微软公司滥用其市场主导地位，并责令该公司披露所有能使非微软操作系统能在Windows系统电脑中工作、提供服务的文件。
　　不过在2008年2月份，欧盟委员会向微软罚款近9亿欧元，称该公司在年间针对这些信息进行了“不合理的”专利权收费。
　　随后在2013年3月份，欧盟委员会对微软罚款5.61亿欧元，这次的理由是该公司未能遵守欧盟委员会关于必须允许用户更容易选择常用网页浏览器的规定。
　　据欧盟委员会表示，从2011年5月份到2012年7月份，大约1500万名欧洲用户未能享有这一选择权，该委员会因此对微软课以罚款。
　　5．公司：1.51亿欧元
　　西班牙电信企业西班牙电信公司在2007年7月份被罚1.51亿欧元。欧盟委员会表示，罚款是因为该公司在西班牙宽带市场上进行的长达5年时间的不公平定价活动。
　　欧盟竞争事务专员尼利-克洛斯在新闻发布会上表示：“西班牙用户支付的高速互联网接入服务收费高于平均水平，许多人选择不支付价款。”
　　克洛斯称：“这意味着西班牙电信公司不仅提高了竞争对手的成本，还严重损害了消费者权益。”
　　6.：被罚1.1亿欧元
　　2017年5月份，欧盟委员会因Facebook收购WhatsApp相关事宜向该公司罚款1.1亿欧元。
　　Facebook在2014年以190亿美元价格收购了WhatsApp信息服务，但向欧盟委员会提交了误导性的收购信息，违犯了欧盟的并购法规。欧盟竞争事务专员维斯塔格在声明中表示：罚款是“适度的，而且是一个严重警告”。
　　7．特别追缴——公司：130亿欧元（未缴纳税金）
　　对苹果公司开出的不是罚单，而是责令补缴税款的命令。2016年8月份，欧盟委员会认定科技行业巨头苹果公司在爱尔兰获得了高达130亿欧元的非法税款优惠收入。
　　欧盟委员会在报告中表示，欧盟针对国家补贴进行的调查发现爱尔兰向苹果公司开出的优惠税款规定意味着该公司“实际支付的国际销售收入适用税率已从2003年的1%下降至2014年的0.005%。”（张俊）
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