杭州市老城区现有农贸市场103家。过去我市农贸市场普遍场地规模偏小、建设起点不高、初建投入较低、基础设施不足、管理方式落后，“脏、乱、差”现象普遍，食品安全问题比较突出，市民要求改变农贸市场现状的呼声很高。为此，我市于2006年开始进行农贸市场改造试点。2007年，提出打造国内最清洁城市、共建共享生活品质之城的奋斗目标，把农贸市场改造提升列入政府为民办实事工程。经过一年的努力，市区103家农贸市场改造提升全部完成。目前我市市区农贸市场环境明亮、整洁、美观，购物便捷、舒适、放心，整体形象大为改观。

“三分改造、七分管理”，硬件改造是基础，软件提升是关键。农贸市场硬件环境升级后，原有的监管摸式、手段、效率难以适应新时期、新形势、新标准、新要求的矛盾越来越突出。传统管理方式技术含量低、粗放、随意性大，不能体现公平公正、奖惩激励机制缺失等弊端日益显现，由此造成农贸市场管理难、维权难的问题在农贸市场硬件提升后并没有得到根本性的改善，人民群众和社会各界期盼农贸市场管理与时俱进，跟上时代发展步伐的愿望十分迫切。我市农贸市场经过硬件提升改造后，普遍配备了电脑、多媒体触摸屏、网络连接线等设施设备，具备了信息化管理的物资条件。在此基础上，我局开发了《杭州市农贸市场信用分类监管系统》软件，在全国工商系统率先推出了农贸市场信用分类监管工作。

农贸市场信用分类监管，是指工商行政管理机关利用现代信息技术，依托农贸市场信用分类监管系统网络平台，以农贸市场开办单位和场内经营者的信用状况，日常经营情况和违法行为记录为依据，设定标准，进行量化评价，将农贸市场和经营者划分为不同信用类别，并采取不同方式对其实施监管的管理制度。

（一）提高市场举办者的管理水平和经营户的自律意识。目前，我市农贸市场管理者的管理水平普遍不高。管理的理念、方式和手段还比较落后，大多数市场还不会运用信息化手段来管理市场；有的市场把管理等同收费，对市场内的食品安全问题、经营户的不诚信经营行为没有尽到市场举办者第一责任人的责任；经营户的诚信经营意识不强，农贸市场内的短斤缺量、以次充好、出售不合格食品和假冒劣质商品等失信行为还屡有发生。建立农贸市场信用评价机制的目的是通过信用积累和流失情况，对经营户的经营行为自动生成评价结果并进行公示。同时将评价结果与市场举办者制定的奖惩措施挂钩，对守信者予以奖励，对失信者予以惩戒。从而提升市场管理者的管理水平，提高经营户诚信经营的自律意识。

（二）提高包括工商部门在内的职能部门的监管效能和社会化监管水平。近年来，我市各职能部门在农贸市场的肉类、禽类和豆制品等商品的准入方面虽建立了准入机制，但是一些食品安全问题仍令人担忧。而职能部门往往是在问题出了以后，才集中力量进行专项整治，管理方式比较被动，处于一种疲于应付的状态，执法效能低下。同时，职能部门由于监管力量的不足，对农贸市场的监管还不到位，发生在农贸市场的违法违章行为没有过得到及时有效的制止和处罚。建立农贸市场信用评价机制，可形成对市场内经营行为的过程控制，并寻求经营者自律与监管者他律的结合，从而提高包括工商部门在内的职能部门的监管效能和社会化监管水平。

（三）促进全市商品交易市场的信用机制的建立和发展。目前，全社会都在致力于社会信用体系建设，商品交易市场的信用建设是社会信用体系建设的一个重要组成部分。农贸市场作为商品交易市场的组成部分，市场经营户比较集中，市场信用数据相对容易收集取得和比对使用。加之农贸市场是居民日常生活接触最多的交易场所，百姓关注度高，而目前它又是失信行为多发的场所。可见农贸市场的信用建设既有紧迫性又具可行性。在农贸市场开展市场经营户的信用评价，可为全市商品交易市场的信用评价体系的建立，先行一步并积累经验。

根据创新目标实施方案，农贸市场信用分类监管工作分为三个阶段实施。具体工作内容包括软件开发、举行听证、修改完善、开办培训、试点试行、全面推行等。目前，上述工作均已按期、保质、保量地完成。

（一）成立项目小组，开展调研活动。专门成立杭州市工商局商品交易市场信用分类监管深化创新工作目标小组，确定工作实施责任部门。深入开展工作调研，结合农贸市场信用分类监管预设工作目标，经反复论证，最终形成技术方案。

（二）开发系统软件，制定工作规范。编制项目建议书和招标文件，完成各项报批手续，通过市政府采购中心统一招投标，确定浙大网新中研软件公司承担系统软件的开发。同时根据工作需要配套制定了《杭州市农贸市场经营者信用评价评分标准》和《杭州市农贸市场信用分类监管实施办法》。

（三）举行项目听证，广泛征求意见。在完成系统软件初步研发后，去年八月十一日邀请市委组织部、市府办公厅、市发改委、贸易局、食品药品监督管理局、质监局、卫生局以及部分市人大、市政协委员、市民和市场经营户代表、本系统上级主管部门领导、分局相关人员共80余人，参加在我市局举行的农贸市场信用分类监管工作举措听证会。现场演示系统软件开发成果，审议规范文件。广泛听取意见建议，并对各类意见建议进行认真整理归纳和提炼吸收，在此基础上对系统软件和配套的规范性文件作了进一步的修改、调整、补充和完善，完成定稿。

（四）开展试点试行，组织应用培训。在全市遴选20家农贸市场开展先行试点，不断总结试点经验，深化试点成果。组织开展系统软件操作培训，城区九个分局的市场监管人员、工商所长、农贸市场负责人、电脑操作员等350余人参加了培训。各分局也结合实际运用组织了专题培训。

（五）加强分类指导，全面推广实施。从去年第四季度开始在市区农贸市场全面推行信用分类监管工作。市、区二级工商组成工作组深入各农贸市场督促指导，逐一帮助市场克服工作障碍，解决难点问题，推进工作落实。至年末，全市市区已完成硬件提升改造的90家农贸市场除个别设施设备不到位的外，均成立了专门机构，配备了专业人员，在责任区监管工商机关的指导下，完成了系统软件信用信息的征集和录入，与工商监管体系联网，统一应用系统软件开展市场信用监管工作。12月25日，各城区分局已完成辖区农贸市场和经营户的年度信用评价。

《杭州市农贸市场信用分类监管》软件是市场信用建设的基础性支撑平台，是市场信用评价体系的核心。系统软件功能模块主要包括市场举办者管理、市场经营者经营管理、经营者信用管理、市场信用信息发布展示平台等内容。软件采用B/S结构，使用WebLogic8.1作为应用服务器，Oracle9作为数据库服务器，采用了J2EE平台开发，框架采用目前流行的MVC构架。

系统软件最大特点是使用我局服务器通过互联网实现市区农贸市场实时在线互联。各级市场监管部门可在办公室上内网查看各市场管理数据，了解管理动态，实施远程监控。外部可上外网进入系统登录相关网站，查询农贸市场信息。该系统还与我局相关业务系统进行对接和关联，形成信息标准一致、信息内容综合、信息交流畅通、信息数据共享，实现了市场监管信息网络化、工作规范化、管理现代化。

实施农贸市场信用分类监管对促进我市社会经济发展，主要产生以下几方面的效益：

（一）市场日常管理效能大幅提升。与农贸市场传统的管理人员和经营户双方面对面管理方式相比，开展信用监管有效减少了市场管理时空上的缺位现象。信用监管内容涵盖了市场举办者管理职责和经营户经营活动的方方面面，市场举办者不作为或少作为的情况以及经营户的违章违规行为一旦作为不良信息录入系统，便会自动生成评价结果，给当事人带来不好的影响，反之亦然，管理的导向性强，奖惩激励机能体现充分,对市场举办者和经营户文明守法、自律经营起到了极大的促进作用，管理成效显著提高。

（二）市场管理成本投入下降。据初步统计，实行信用分类监管较早，工作落实较好的市场每月场内违章违规行为和消费纠纷平均下降15-20%左右，尤其是消费者最为关注的缺斤少两、以次充好现象以及不文明待客、摊位保洁不落实情况大为减少。市场各项秩序持续好转，市场管理人员普遍感到比以前“清闲”许多。由此，市场管理加班补贴、增岗加人、物业管理等方面的管理成本也相应下降。

（三）市场信息查询渠道公开畅通。以往各农贸市场在网上无单独网页，市场信息无法通过网上查阅，在一定程度上影响到农贸市场管理工作对社会经济的服务功能。农贸市场信用分类监管系统为每个农贸市场开通了信息公布展示窗口，将农贸市场可公布信息对外开放，特别是市场每日快速定性检测情况等食品安全信息、经营户信用等级状况.市场建章立制情况、市场整体概况等市民群众较为关注的信息均可随时上网进行查询或在市场多媒体触摸屏上查阅，从而使农贸市场服务于广大消费者的社会公益性质得以更好的体现。至2008年末,系统网上已录入对外公布的商品准入信息近6万条；经营者荣誉行为信息1342条；不良行为记录478条；消费者投诉信息178条；食品安全快速定性检测数据4968条，其中检测不合格的食品信息253条。

（四）工商市场监管职能全面到位。开展农贸市场信用分类监管工作是对传统农贸市场监管模式的彻底革新，是工商行政管理执法监管职能的拓展、深化和创新。市场管办分离后，工商市场监管从驻场制转变为巡查制，责任区监管工商所要同时监管多家商品交易市场，一般情况巡查人员1天两次，上、下午各1次对市场进行巡查。由于受人力、物力的限制，农贸市场工商监管无法做到全方位、全天候监管，行政执法效能得不到充分体现。实施农贸市场信用分类监管，建立农贸市场信用分类监管体系，形成市场信用分类监管长效机制，能够有效配置监管力量，提升行政执法效能，实现工商监管由静态监管向动态监管的转变，由粗放监管向精确监管的转变，促进了工商行政监管职能的到位。

（一）农贸市场信用分类监管的主要成本分析。（1）工商监管机关的技术支持成本：农贸市场信用分类监管的工作流程紧密依托计算机系统，因此对信息技术支持的要求较高。其中在有关硬件方面，由于我局近年来信息化建设抓得较紧，现有设施已能够满足实施工作需要。所需投入的成本，主要集中在有关软件的开发和系统的日常维护方面。（2）农贸市场的参与成本：农贸市场参与信用分类监管工作所需的硬件设备（包括计算机、多媒体触摸屏等），在农贸市场硬件提升改造时主要由政府出资配备，系统软件免费使用，仅需配备1名专业人员，多数市场是在现有员工中培训或兼职担任，因此基本上未形成大的成本。

（二）农贸市场信用分类监管的主要效益分析。（1） 提高行政机关综合执法效能。由于信用监管系统软件兼容性强可与其他市场监管部门的管理系统对接和联网，各部门市场管理信息可实现互联互通，多项监管措施可在网上开展，有效提升了综合执法效能，节省了各部门行政开支。如最近各部门共同实施的食用农产品质量安全追溯管理工作，其中的索证索票、商品质量信息备案等工作措施可在网上建立登记台帐并方便调阅。此项效益很难准确统计。工商系统最直接的效益体现在基层工商所，如一个工商所同时监管3个以上农贸市场，两种监管方式比较，开展市场信用监管可节省2名市场巡查监管人员，车辆使用、携行检测箱使用等物耗也减少。（2） 市场管理更加规范。开展农贸市场信用分类监管，实行市场经营活动的量化、序化、指标化和计算机化管理，管理流程公开透明，人为因素大为减少，管理的公平公正公开性和权威性增强，规范化水平进一步提高。保证了市场食品安全，卫生保洁，售后服务等经营秩序的正常运行，为市民群众提供了更加放心、舒心的消费环境。

（三）成本—效益分析综述。从以上分析可以看出，实施农贸市场信用分类监管制所需的成本，主要集中在监管机关方面。农贸市场方面基本上不存在较大的成本支出，而以收益为主。监管机关的成本主要是软件程序的开发和维护，这一块在开发时是一次性投入，今后的日常维护将不构成较大的成本。

综上所述，农贸市场信用分类监管制侧重于有关制度方面的设计和规划，主要是通过整合现有资源以期取得实效，并非以大投入为支撑的工程。因此，所需的成本有限，而达到目标效益却非常充实，是一项“低耗高效”的创新性工作。