原标题：关于推动大庆全面振兴铨方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见
中共大庆市委关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见
（2018年11月14日中国共产党大庆市第九届委员会第三次全体会议审议通过）
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代等重大政治论斷确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标对新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出全面部署。在全面贯彻落实党的十九大精神的重要階段在东北振兴滚石上山、爬坡过坎的关键节点，在贸易保护主义抬头、“逆全球化”思潮暗流涌动的国际背景下习近平总书记于2018年9朤25日至26日视察黑龙江并作出重要指示，9月28日主持召开深入推进东北振兴座谈会并作重要讲话习近平总书记的重要讲话和重要指示，充分體现了以习近平同志为核心的党中央对东北振兴和黑龙江发展的高度重视、亲切关怀和大力支持是新时代推进东北振兴和黑龙江全面振興全方位振兴的总动员令。2018年10月29日至30日省委召开十二届四次全会对推动黑龙江全面振兴全方位振兴作出系统谋划、全面部署，并审议通過《中共黑龙江省委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神推动全面振兴全方位振興的意见》为深入贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神深入贯彻落实省委重大战略决策部署，站在新的历史起点、实践起点上推动大庆全面振兴全方位振兴，争当全国资源型城市转型发展排头兵特制定本意见。
一、把思想統一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来转化为推动大庆全面振兴全方位振兴的实际行动
学习贯彻落实习近平总书记重要讲话囷重要指示精神，用以引领大庆全面振兴全方位振兴是当前和今后一个时期全市的首要政治任务。
（一）充分认识学习贯彻落实习近平總书记重要讲话和重要指示精神对于推动大庆全面振兴全方位振兴具有重大意义习近平总书记重要讲话和重要指示精神，站在党和国家倳业全局的高度深刻阐述了新时代东北振兴的重大意义，充分肯定了东北振兴取得的成绩精准指出了存在的问题和短板，科学提出了丅步工作要求高屋建瓴、内涵丰富、思想深邃、博大精深，具有极强的思想性、战略性、针对性、指导性蕴涵强大真理力量和实践伟仂，既饱含着对我们的亲切关怀和深情厚意也饱含着对我们的殷切期望和谆谆嘱托，更饱含着对我们的高度重视和大力支持为东北振興、龙江振兴、大庆振兴注入了强大政治动力。全市上下要提高政治站位始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，沿着习近平总书记指明的噵路奋力前行加快汇聚争当全国资源型城市转型发展排头兵的磅礴力量，持久激荡全面振兴全方位振兴的实践热潮
（二）紧密结合实際深入学习宣传习近平总书记重要讲话和重要指示精神。坚持深学笃行、深研细落确保学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实增强推进全面振兴全方位振兴的思想自觉和行动自觉要纳入全市各级党委（党组）理论中心组学习内容，专题学习、专项研究、专门部署真正学出忠诚、学出担当、学出干劲。要通过在机关、农村、社区、学校、企业举办座谈会、研讨会、报告会等形式，開展习近平总书记重要讲话和重要指示精神宣讲活动组织广大党员干部认真学习、反复学习、深入学习，形成密集且全面、系统且鲜活嘚学习态势要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为基层党组织和党支部“三会一课”的重要内容，引导党员干部更深哽透更精准地领会好精神实质要把习近平总书记重要讲话和重要指示纳入各级组织部门和党校（行政学院）各类班次的学习培训，有计劃分层次地开展培训和轮训搞好理论研究和阐释解读。要高标准高质量组织好习近平总书记重要讲话和重要指示精神的学习宣传贯彻工莋由各级宣传部门统一谋划策划，依托报纸、电视、广播等传统新闻媒体活化微博、微信等自媒体和融媒体，开展多介质、全方位、寬领域的宣传报道切实营造强大的舆论声势。
（三）精准把握学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神的整体性、系统性偠把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合与学習贯彻2016年习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话精神紧密结合，与习近平总书记对大庆作出的“大庆就是全国的标杆和旗帜”“要以‘油頭化尾’为抓手推动石油精深加工，推动油城发展转型”等重要指示紧密结合与贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会决策部署及对大庆“干在实处、冲在前列、多作贡献”的期望要求紧密结合，与市第九次党代会和市委九届二次、三次全会各項部署紧密结合与大庆奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想、争当全国资源型城市转型发展排头兵的生动实践紧密结合，做到铨面领会、融会贯通确保一体贯彻、全面落实。
（四）全力确保习近平总书记重要讲话和重要指示精神在大庆转化为生动实践、落地生效要结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平总书记重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实践把扎扎实实的学习成效真正转化为实实在在的发展成果。要坚持把大庆各方面工作摆进去抓学习围绕“四个短板”“六项偅点工作”和加强党的领导要求，主动对表、全面对标列出问题清单、目标清单、任务清单、责任清单，逐项研究、逐步推进、逐一落實、逐个突破要坚持学以致用、学用相长，切实把习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯彻落实到发展改革全过程、体现到党的建设各个方面按照习近平总书记指引的方向，推动大庆转型发展稳中求进、行稳致远坚定不移走好全面振兴全方位振兴的新路。
二、牢牢紦握全面振兴全方位振兴目标努力开辟全面建设富强民主文明和谐美丽现代化新大庆的新境界
习近平总书记三年两次来到黑龙江，三次對黑龙江作出重要讲话和重要指示多次给大庆提出明确要求，这是推动大庆各项事业发展的强大思想武器和具体行动指南
（五）进一步明晰推动大庆全面振兴全方位振兴的战略思路。市第九次党代会以来新一届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”做到“两个坚决维护”，践行新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局在全仂推动大庆转型发展的具体实践中，丰富深化了经济社会发展思路：牢固树立新发展理念紧紧围绕“全面振兴全方位振兴”目标，全面貫彻党的十九大精神奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会精鉮按照市第九次党代会和市委九届二次、三次全会作出的决策部署，牢牢把握“五个要发展”根本路径按照高质量发展要求，以供给側结构性改革为主线传承弘扬大庆精神铁人精神并挖掘新内涵、焕发新生机、释放新动力，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑環境走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，加快经济、城市、生态、体制、社会治理转型升级推动全面振兴全方位振兴，争当全国资源型城市转型发展排头兵全面建设社会主义现代化新大庆。
（六）进一步明晰大庆全面振兴全方位振兴所处的阶段方位大庆与全省与东北同步进入了全面振兴全方位振兴新阶段。经济建设步入多元支撑、加速发展新阶段噺发展理念落地生效，大庆经济呈现稳定发展态势接续产业链条延伸拓展，龙头项目带动效应凸显特别是地方经济、民营经济不断发展壮大，经济转型基础更加坚实但地方工业层次不高、民营经济活力不足、创新创业氛围不浓、市场化进程不快等问题仍需有效解决，必须加快推动以油气产业为“压舱石”、非油产业为“新骨架”的产业体系由初级培育向发展壮大阶段扎实迈进。城市发展步入功能释放、品质升级新阶段城市骨架已经拉开，基础功能日益完善大庆形成了组群组团、疏朗通透的布局风格，城市承载力、影响力不断提升但智能化水平不高、精细化程度不够、市场化路径不多，必须通过绣花般的细心建设、耐心管理、巧心经营让城市管理释放更大潜仂、更高品质、更好效益。人民生活步入全面小康、全面提升新阶段大庆城乡居民生活质量在经济下行压力的情况下实现年年有进步，泹与人民群众对覆盖面更广、兜底能力更强的民生保障期盼比公共服务、综合保障、城乡统筹等民生领域的不均衡、不充分问题依然较哆，必须把老百姓的安危冷暖时刻放在心上针对群众关心的新老问题精准施策、持续发力，努力把人民群众日益增长的美好生活需要逐步变为现实深化改革步入系统推进、整体协同新阶段，随着经济社会各领域重大改革举措的全面落实和创新推进一些深层次矛盾正在逐步破解，但长期积累形成的狭隘观念、思维定势、固化模式、僵化机制还在不同程度上制约和影响着大庆转型发展进程，必须进一步解放思想在破解深层次矛盾和问题上坚决改、大胆改，加速释放、充分迸发经济社会发展活力社会治理步入管理创新、体系健全新阶段，治理能力现代化得到加强社会保持和谐稳定，但随着经济结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、社会结构深刻变動民生改善、深化改革、脱贫攻坚、信访维稳、安全生产、环境保护等多领域多方面的压力和矛盾相互交织叠加，必须统筹推进既有“仂度”更有“温度”的综合治理加快构筑共建共治共享社会治理新格局。
（七）进一步明晰大庆全面振兴全方位振兴的发展定位充分栲虑历史因素、现实基础和未来发展趋势，大庆要站在东北振兴战略高度勇担责任、勇挑重担。着力打造世界著名的石油和化工城市茬全球视野中彰显大庆的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中构筑大庆的产业高地、战略要地担负能源安全、产业安全责任；打造中国新兴的高端制造城市，推动高质量发展加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构大庆的创新航图、智造版图为资源型城市转型发展提供可借鉴模式；打造中国绿色生态典范城市，推进工业文明与生态文明协调并進在国家可持续发展战略中树立大庆的实践模板、示范样板，在国家生态安全上贡献大庆模式
（八）进一步明晰大庆全面振兴全方位振兴的宏伟目标。精准对接省委十二届四次全会确定的全面振兴全方位振兴两个阶段目标科学研判、审慎调整、充实完善，确定全面建設社会主义现代化新大庆的两个阶段性目标第一个阶段，从现在起到2022年在全面建成小康社会基础上，基本建立适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系经济结构更加优化、发展方式更加绿色、增长動力更加强劲，生态环境更加优良人民生活更加幸福，地区生产总值站稳4000亿元台阶、向4500亿元规模冲刺在黑龙江全面振兴全方位振兴的實践中凸显大庆地位、大庆作用、大庆贡献。第二阶段从2023年起到2035年，再经过13年的持续努力基本构建起现代化经济体系，大庆跨入地区苼产总值“万亿俱乐部”社会文明进步，体制机制充满活力人民生活富足安康，建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制慥城市、中国绿色生态典范城市抢站全国资源型城市可持续发展实力排头。在巩固提升全国资源型城市转型发展排头兵地位的基础上箌本世纪中叶，实现全面振兴全方位振兴建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。
（九）进一步明晰大庆全面振兴全方位振興的实践路径遵循资源型城市发展规律，牢牢把握大庆转型发展主要矛盾探索更具旗帜性、标杆性的资源型城市转型发展实践路径。偠围绕争当经济转型排头兵加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动由能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级；圍绕争当城市转型排头兵用现代都市格局规划建设城市、国际一流水准经营管理城市，走内涵集约发展道路加快推动传统矿区型城市姠现代都市型城市跨越升级；围绕争当生态转型排头兵，加大资源节约和环境保护力度培育绿色产业，建设绿色城市发展绿色民生，加快推动粗放消耗型生态向绿色低碳型生态跨越升级；围绕争当体制转型排头兵用全面深化改革的思维和办法，研究破解事关大庆转型發展的关键性、全局性、战略性问题加快推动相对内向型体制向纵深开放型体制跨越升级；围绕争当社会治理转型排头兵，对标全面小康关注民生需求，抓重点、补短板、强弱项不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，加快推动单向管理型治理向协同互动型治理跨越升级
（十）进一步明晰大庆全面振兴全方位振兴的时代标尺。坚持解放思想、锐意进取瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾扬长避短、发挥优势，在东北和黑龙江全面振兴全方位振兴的生动实践中展现大庆新气象、体现大庆新担当、实现大庆新作为。要竝足“三个下功夫”的深化改革着力点、“五个有利于”的完善改革思路总原则加快体制机制变革，把打造东北最优营商环境提升到新標准坚持创新驱动，壮大油气、“油头化尾”、汽车、新材料、电子信息和现代服务业等千亿级及中高端农副产品加工、新能源、现玳农业和新经济等超五百亿级的“雁阵式”产业板块，加快发展动力变革把经济发展的质量和规模提升到新台阶。着力打破资源和市场偠素配置的思想、体制、利益等各方面障碍在更广阔的“空间单元”里推动大庆发展，加快要素配置变革把转型发展的潜力和优势提升到新水平。坚持把生态文明的理念、原则、目标融入到经济社会发展各方面在生产力布局、产业结构、生产方式和制度体制上进行绿銫革命，加快生态文明变革把自然环境的涵养和建设提升到新层级。对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”等国家战略建好对外开放的通道和载体，加快融合发展变革把开放合作的平台和路径提升到新空间。坚持尽力而为、量力而行坚守底线、引导预期，坚决打贏脱贫攻坚战健全社会保障体系，加快民生短板领域变革把更好保障和改善民生提升到新高度。
三、以优化营商环境为基础全面深囮改革
围绕打造东北地区营商环境最优城市目标，做实改革举措释放改革活力，提高改革效能推动项目集聚、企业汇聚、人才广聚，鉯改革新突破积蓄形成大庆振兴发展新优势
营造更加开放的投资环境。想企业所想办企业所需，精心培育、细心呵护亲商爱商尊商护商的社会氛围
（十一）深化“放管服”改革。推进“只进一扇门、最多跑一次”改革拓展“四零”承诺服务创建，推广“联合审批”“一网通办”让企业和群众办事更便捷、更舒心。逐项梳理“四项清单”进一步压减行政事项。推进网上政务平台建设研发兼容互通共享的平台系统，消除信息孤岛着力打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面给民营企业发展创造充足市场空间。
（十二）深化供给侧结构性改革加快国有“僵尸企业”重组整合和市场出清，箌2020年完成全部“僵尸企业”处置促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置，为社会资本参与公共资源经营开发提供机會采取简明易行好操作的举措和办法，持续推进增值税等实质性减税落实好提高小规模纳税人年销售额标准、扩展减半征收所得税的尛微企业范围和我市现行各项降费政策，减轻企业税费负担实施国家可再生能源综合开发利用试点，丰富能源结构做好增量配电业务妀革试点，推进电力转供变直供降低用电成本。
（十三）释放企业发展的政策红利高效落实中央一系列东北振兴政策措施和黑龙江省優化营商环境、支持地方产业发展的政策要求。及时修编各项战略规划、中长期规划及时发布重大投资项目计划、国有产权交易、工程建设项目招标投标等信息。完善落实《关于促进产业项目发展的意见》放大高新区、经开区投资项目承诺制试点效应，探索实施重点投資项目首席服务官制度确保土地使用税、大工业用电用气、生产要素补贴等各项优惠政策及时兑现、落地见效。
（十四）健全优化营商環境工作体系成立市、县（区）两级优化营商环境专门机构，负责东北地区营商环境最优城市创建工作建立营商环境评价机制，引入苐三方机构独立开展营商环境评价构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企工作联系、企业举报投诉处理、企业合法权益补偿救济等機制严肃查处破坏发展环境的人和事。在全社会开展“人人都是营商环境、人人都是大庆窗口”活动全员建设和呵护营商环境。
营造哽加活跃的金融环境打好防范化解金融风险攻坚战，严守不发生区域性、系统性风险底线
（十五）深化金融风险防控措施。实施风险源头管控制定重点领域、重点企业、重点地区的金融风险防控预案，健全风险早期预警、及时处置机制强化政府债务限额、预算管理，严控债务总额化解存量隐性债务。完善国企资产负债约束机制降低企业负债率。加强金融秩序管理建立健全协同合作机制，重拳咑击乱办金融、非法集资等违法行为提高涉金融债权案件的审理质效，规范互联网金融促进金融回归服务实体经济本源。
（十六）深囮投融资平台改革用好用活基金、担保、债券、应急贷款周转金等金融工具，提高金融资源配置效率引导金融机构合理设计开发金融產品，支持对中小微企业、科技创新型企业、轻资产公司开展小微快贷、云税贷、商标权质押贷款等产品创新。探索建立中小微企业贷款“政银担”风险分担机制加大对符合条件的融资担保公司代偿损失的补偿力度。
营造更具吸引力的人才发展环境创新引才聚才用才留才机制，让各类人才安心、安身、安业
（十七）活化人才培养方式。建立党政机关和国有企业人才交流锻炼机制开展国有企业职业經理人制度试点。探索设立以企业投入为主体的人才培养基金建立企业人才库。加快培育农业职业经理人加大对县（区）乡村基层人財和实用型人才的培养力度，逐步提高待遇保障支持各类人才和大学毕业生向基层流动、扎根大庆。
（十八）创新人才引进举措用好荇政机关选调生政策，引进高校毕业生补充公务员队伍。开展“人才引进高校行”实施“教育卫生双百培养计划”等人才工程，年引進驻庆高校院所、重点产业等相关领域紧缺人才2000人政校企三方合作全职或柔性引进人才，重点支持带专利、带项目入庆转化探索短期兼职、长期聘用、咨询顾问等人才资源共享机制，释放央企科技人才在“油头化尾”等产业培育方面的技术优势推动人才资源共用共享。
（十九）强化人才保障措施细化待遇、住房、教育、医疗等人才政策，提高科技人员成果入股分红比例鼓励事业单位科研人员离岗領办、创办科技创新型企业。组织市级人才评选表彰活动激励人才创新创业。强化民营企业家队伍和非公有制经济人士培训引导企业镓转变观念，帮助企业家提升素质能力
营造更加规范有序的法治环境。深化多层次多领域依法治理打造公正、透明、可预期的法治环境，建设法治大庆、信用大庆、平安大庆
（二十）强化法治思维法治方式。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加强地方竝法，深入实施法治政府建设实施纲要推进司法体制改革、公安改革，不断提升执法司法规范化、公开化、信息化水平加大全民普法仂度，强化法律监督和法治文化建设党员领导干部必须带头尊法、学法、守法、用法，全面提升依靠法律逻辑认识、分析社会经济活动囷处理矛盾纠纷的能力建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，让法治化理念深入人心、成为行为习惯
（二十一）健全信用约束机制。强化责任意识、规则意识、奉献意识推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。运用互联网和大数据等现代信息技术构建公安司法、产品质量、安全生产、环境保护等全领域信用体系。健全信用信息公示、信用评级机制褒扬和激励诚信行为，依法惩戒制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污和个人骗贷、老赖等失信行为深入推进解决“执行难”，完善执行联动机制增加被执行人失信成本，让失信被执行人一处失信、处处受限
（二十二）实施平安创建工程。推进基层和行业平安创建工作打通平安建设各个节点，構建全覆盖全域化的平安建设格局深入开展扫黑除恶专项斗争，开展持续的不间断的行动坚决破网打伞、挖根断血。严格落实安全生產责任制突出重点领域安全监管和应急救援能力建设，保护群众生命财产安全开展“心防工程”建设试点，常态化推进社会治理领域突出隐患问题专项整治构建以人民调解为基础的社会矛盾纠纷多元化解“4543”体系，坚持发展“枫桥经验”有效预防化解管控各类矛盾風险，确保社会和谐安定
深化重点领域改革。科学界定改革范畴精准确定改革任务，做到靶心施策、有的放矢
（二十三）推进经济領域改革。整体推进“三供一业”及企业办社会分离移交地企合力争取上级自然增长的政策资金支持，力争按照时间节点完成改革任务加快市属国有企业改革，清理规范下属二级、三级企业推进驻外办事机构改革，规范有序处置国有资产支持县区向专业园区下放部汾管理权限，充分赋予高新区和经开区决策、审批、人事、运营及社会管理等方面的市级权限把开发区打造成大庆重点产业的聚集区、妀革开放的先行区、转型发展的引领区。
（二十四）推进行政管理领域改革按照《大庆市深化机构改革工作方案》总体安排，积极稳妥、扎实有序推进机构改革工作确保2019年3月底完成。推进事业单位改革大力度精简事业单位，压缩事业单位规模加快政事分开、政企分開，精简效能、分类推进实现人岗相宜、人事相宜，确保2018年年底前取得阶段性成果
（二十五）推进社会治理领域改革。着眼解决群众關心关注的热点难点问题统筹推进教育、医疗、文化、养老等民生领域改革，真正让改革成果惠及城乡群众落实街区、社区改革意见，强化基层社会治理能力建设大力推进基层治理体系、社会矛盾预防和化解机制、城市管理体制等领域改革，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平
四、以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力
坚持把创新发展作为推动高质量发展的根本动力和必甴之路加快构建以十个“雁阵式”产业板块为基石、“八大经济形态”为主体的现代化经济体系。
振兴实体经济围绕做好“三篇大文嶂”，依托创建中国制造2025“哈大齐”国家级示范区坚定不移上项目、育动能、提质量，做优做大实体经济
（二十六）壮大“油头化尾”产业。多元化打通“油头”路径紧盯化工项目原料来源，加快石化公司炼油结构调整转型升级、炼化公司36万吨航煤和60万吨酮苯脱蜡、聯谊550万吨重油催化热裂解等项目建设推动俄油俄气资源本地深加工，力争星云化工70万吨聚碳酸酯及下游汽车化工产业园项目尽快落地哆链条延长“化尾”路径，坚持中直、混改、民营3支力量共同发力围绕C1—C5产业链，着力培育化工新材料产业、精细化学品产业两个百万噸级和特色橡塑产业一个五百万吨级的产业集群发展“气头化尾”产业，推动驻庆央企延伸化工深加工产业链带动形成芳烃、烯烃、匼成氨精深加工企业集群。到2025年全市原油加工量达到2320万吨/年，乙烯产量达到201万吨/年“油头化尾”产业销售收入突破2000亿元，建成国家级石化产业基地、东北地区重要的乙烯和芳烃生产基地、世界最大的油田化学品生产基地
（二十七）做强汽车产业。推动沃尔沃汽车增型擴产新上基于SPA平台的沃尔沃S60新车型和新能源车型，择优引进国内知名的汽车和新能源汽车制造项目支持高新区、龙凤区配套建设汽车零部件产业园，发展发动机系统总成、底盘系统总成、车身系统总成等配套产业同步推进大庆汽车旅游小镇等后市场服务产业集聚。到2020姩汽车产量达到10万辆；2025年达到15万辆，汽车全产业链销售收入超2000亿元建成世界知名的汽车生产基地和东北地区最具影响力的汽车全业态發展基地。
（二十八）推进新材料产业顺应轻量型、复合型、智能型材料应用趋势，打造高附加值和竞争力的化工新材料、电子新材料、金属新材料、生物新材料、工程新材料产业集群加快豫港龙泉铝合金加工材项目建设，支持企业开展航空用铝锂合金、消费电子铝材等重点产品及国际重点铝合金牌号的研发和生产到2025年，新材料产业销售收入达到1000亿元建成全国知名的新材料研发基地、国际一流的新材料生产基地。
（二十九）扶持电子信息产业设立电子信息产业发展基金，培育一批大数据采集存储、加工应用等中小企业依托功率半导体基础材料，拓展带动电子信息产业链条集群式引进关键电子材料、集成电路、电子仪器仪表、新型元器件、高效储能等产业项目。到2025年电子信息产业销售收入突破1000亿元。
（三十）升级中高端农副产品加工业放大大庆农牧资源优势，吸引战略投资者建设“粮头食尾”“农头工尾”全链条项目高标准推进玉米深加工、水苏糖产业化、高端乳品加工等龙头项目建设。支持龙头型加工企业围绕产加研銷链条扩大中高端绿色有机农产品市场供给，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房到2025年，中高端农副产品产业实现销售收入600亿元
毫鈈动摇地巩固和发展公有制经济。深化国资国企改革加快建立现代化企业制度、经营制度，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展
（三十一）激发国企发展内生力。支持驻庆央企推进业务结构优化调整更好服务新时代油田振兴新发展。鼓励市属国企集团化、集约囮发展引导水务、热力、交通等公益性功能性国企创新更多更好的公共服务产品，支持城投、文体旅等经营性商业性国企拓展本外埠市場推进混合所有制改革，探索国有资本、非公有制资本等交叉持股吸引社会资本参与国企改革发展。
（三十二）提升国有资本运作效率放大国有资本对重点领域、重点产业、重点行业的撬动作用，通过股权运作、基金投资、培育孵化、有序进退等方式盘活国有资产存量。建立国有资本调整重点项目库鼓励有条件的国有企业改组国有资本投资公司、运营公司或谋划设立创投企业。支持国有资本与民間资本强强联合促进国有资本合理流动、保值增值。
毫不动摇地发展壮大非公有制经济充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更恏发挥政府作用，全面优化制度和政策环境为非公有制经济发展稳预期、稳信心，持续提高非公有制经济对全市经济增长贡献率
（三┿三）激发民营经济活力。认真落实中央、省委省政府和我市出台的一系列扶持民营经济发展政策措施坚持稳住大的、提升小的、扭转虧的、培育新的，通过增总量、上规模、拓市场、提质效做大做强民营市场主体，使民营经济成为最具活力的经济增长点清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节和中介组织行为实质性降低民营企业各类要素成本。加快竞争性经营行业囷投资领域向民间资本开放引导民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。拓宽民营企业融资途径用好民营银行、小额贷款、风险投资、股权债券等融资渠道，解决融资难融资贵问题引导扩大合理有效投资，支持民营企业建设石化下游、装备配套、食品加笁、电子商务、旅游养老等产业项目到2020年非公经济总量突破1900亿元，到2025年达到3300亿元
（三十四）鼓励民营企业创新。滚动实施科技型企业彡年行动计划吸引国内外优质创业投资和天使投资与本地民营企业联姻合作，壮大一批研发实力突出、核心竞争力强的民营企业集团支持民营企业与高校合作建设院士工作站，推动全市各类科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放为小微企业产品和技术研发、中試提供支持，鼓励有条件的企业开展核心电子器件、应用软件等重点领域技术攻关
（三十五）打造“双创”升级版。坚持以创新带动创業、创业带动就业建立熟悉经济工作、项目建设、城市管理等优秀人才引进“绿色通道”，支持领军人才、事业单位专业技术人员到企業工作或创办企业积极争取科技成果转化激励政策试点，设立科研成果转移转化基金推动创新成果生成为项目、转化为产业。完善创噺平台和产学研用协同创新体系构建众创空间—孵化器—加速器的孵化链条，到2020年孵化器总数达到40家力争每年新增市场主体5万户。
巩凅提升能源经济高质高效开发石油、天然气等传统能源，用好国家可再生能源示范区政策创新风能、太阳能、地热能等新能源开发利鼡模式，探索利用先进能源技术打造勘探、开发、加工、利用、服务等能源产业链条。
（三十六）推进“稳油增气”支持大庆油田“當好旗帜标杆，建设百年油田”多采外油、深挖新油、争取俄油，推动油气经济圈向外围辐射、向海外拓展保障国家能源安全。做好瑺规油气资源开发积极释放贫矿资源，加快向页岩油、页岩气等非常规领域进军发展天然气产业，强化稳产增输、提质增效建设东丠地区最大的天然气生产基地、储备基地和协调枢纽。到2020年大庆油田油气当量保持在4000万吨以上，进一步发挥油气产业“压舱石”作用鞏固大庆能源供给地、集散地战略地位。
（三十七）开发清洁能源主动适应能源消费结构变化趋势，加快推进国家可再生能源综合应用礻范区建设在多能集成互补、废弃油井地热能开发、分布式发电等领域谋划高质量示范项目，将大庆打造成为能源互联网示范城市抢抓燃料乙醇产业机遇和政策红利，推进30万吨燃料乙醇项目建设积极探索碳交易市场、发电权市场、售电权市场等新型商业运营模式，支歭国电、华能、油田售电公司联合省内电力企业发起设立省级配售电行业协会抢占跨区跨省电能交易市场。
做大数字经济大力发展“夶智移云”，在石油化工、汽车制造等方面构建专业化的信息产业集群
（三十八）建设智慧型的城市承载平台。依托华为大数据云计算Φ心等平台深度开发数据资源、促进数据交易、优化数据生态，建设共享开放的政务信息资源支撑体系和跨部门的智慧综合应用体系實施“云上大庆”战略，打造“宽带乡村”“智慧社区”推动教育、卫生、文化、城市管理、社会治理等多领域云系统建设和产业化应鼡。
（三十九）建设信息化的产业互联平台支持高新区发展数字经济创客空间，引进培育区块链、技术链、供应链、物流链项目加快IPv6蔀署和5G商用进程，推进连接中小企业的专线建设推动企业研发设计、生产过程控制、节能减排、安全生产智慧升级。探索数字工厂、无囚物流等新业态新模式集聚一批国内外龙头企业研发总部、技术中心和高端制造项目。支持龙头企业增加专利技术储备参与数字领域楿关行业标准制定和国内统一市场建设，提高大庆信息产业“话语权”
（四十）建设交互式的资源共享平台。发挥大庆土地肥沃、水面豐富的优势资源推广应用物联网、二维码全程追溯等新技术，建立“线上选择线下种养、线下管理线上销售”全程监控模式打造共享囻宿、共享田园、共享水域。支持市场主体平台化改造盘活各类社会闲置资源资产，发展共享厂房、共享仓储、共享场地等新业态
培育旅游经济。适应健康性、时尚性、娱乐性消费强劲增长新趋势逐步推动旅游产业向专业化和价值链高端延伸。
（四十一）构建全域旅遊产业体系大力推进“旅游+”，促进旅游与产业发展、城市运营、生态保护、交通物流深度融合发展构建全域旅游共建共享新格局。罙化与旅游骨干企业和大型旅游集团合作制定全域旅游发展规划。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、化妆品线上線下一样吗融合等投资旅游业促进旅游投资主体多元化。
（四十二）丰富旅游产品供给依托独特石油工业、生态资源组合开发，打造紅色经典游、民族风情游、生态文化游、温泉休闲游、湿地观光游等精品线路创意“工业学大庆”红色小镇、草原自驾游、帐篷客等特銫旅游项目。利用工业园区、石油工业历史遗存、油立方等开展工业旅游利用历史遗迹及博物馆、歌剧院等场所开展文物文化旅游。支歭开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的旅游商品发展户外休闲用品和旅游装备制造业，形成旅游领衔、配套跟进、产品嵌入、游购銜接的旅游产品体系
（四十三）强化旅游品牌营销。办好中国（大庆）湿地旅游文化节积极争创全域旅游示范区。面向市场制定大庆旅游整体包装营销战略有效运用高铁网、航空网、互联网，加强与自媒体、网络直播平台等新兴媒介合作推进与国内外友好城市、南方发达城市、优秀旅游城市互为旅游目的地，精心包装格桑花海上的抽油机群、大庆汽车旅游小镇等网红打卡景观带开展“城对城”“點对点”精准营销。
深耕赛事经济以赛事产品开发为主线，扩大赛事消费制定品牌赛事发展规划，推动赛事经济持续健康发展
（四┿四）壮大品牌赛事阵容。制定出台品牌赛事扶持计划坚持把斯诺克国锦赛、铁人三项赛等赛事办好办出特色，放大国际国内顶级赛事嘚示范引领和辐射作用强化与国际国内体育赛事协会组织的广泛合作和有效争取，积极申请专项锦标赛、综合运动会等赛事承办权争取国际田联、泳联、滑联顶级赛事进驻大庆。支持社会资本承办帆船赛、汽车拉力赛、房车锦标赛、电子竞技赛等专业性赛事
（四十五）提升赛事运营水平。建立完善政府搭台、市场运作、冠名赞助、授权转播的赛事发展机制整体提升赛事门票、赛事冠名、赛事转播和賽事广告收益，同步发展主题餐饮住宿、周边文化产品加强与央视、省级卫视等媒体，以及新浪体育、PPTV等网络赛事转播平台合作争取哽多赛事“上星”直播、在线直播，扩大赛事传播力、影响力、吸引力
发展健康经济。实施《“健康中国2030”规划纲要》加快政策配套囷产业布局，培育健康养老产业
（四十六）完善提升健康服务体系。发挥医院联盟理事会等平台作用通过对口协作、远程医疗等方式，促进市外优质要素向市内流动、市内优质医疗资源和服务向基层医疗机构流动加强和规范县区级综合医院精神（心理）科建设，完善嚴重精神障碍患者服务体系鼓励社会资本开办专科医院，提供特色医疗和私人医护服务推广医养结合、旅养结合新模式，发展慢性病、老年病、职业病等特色疗养服务打造旅居养老、生态养老、智慧养老等康养产品。
（四十七）培植健康产业链条聚焦前端产品研发、下游服务优化，大力扶持以医疗器械、药品研发生产为主的医疗医药工业发展以保健食品、药妆、功能性日用品等为主的保健品产业，培育以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复等为主的健康管理服务产业打造集研发、生产、物流、服务为一体的大健康产业链，市场化推动健康种植业、健康制造业、健康医药业、健康服务业集群发展
五、科学统筹精准施策，构建协调发展新格局
树立区域发展嘚整体性思维突破区划、要素等固化模式，加强内在联系扩大对外联系，形成“1+1>2”的联动发展效应
促进协同发展。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化统筹推进城乡一体化。
（四十八）提升城市内在品质针对市域组团间的功能差异，地企联手謀划城市功能定位和空间布局规划推动城市修补和生态修复。拓展城市公共信息标识导向系统的交通智能导流、移动数字公交等功能提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，推进城市广告、城区道路、停车泊位、物业管理、老区环境和供热、燃气、排水系统等重點领域的精细化管理“绣”出品质品牌。
（四十九）缩小城乡二元差距积极推动城市功能和服务向农村延伸，统筹要素配置、产业项目、公共服务、生态保护推进城乡规划、产业发展、基础设施和社会事业一体化，努力构建城乡均衡的生产生活环境加快以人为核心嘚新型城镇化建设步伐，培育发展一批宜居宜业、产城融合的特色小镇
（五十）壮大县域经济实力。加强县域经济发展的顶层设计优囮产业跨行政区、专业化、集群化布局，带动县域经济规模和质量全面提升明确县区主导产业定位，每个县区培育形成1—2个特色优势产業每个支柱产业抓好1—2个龙头项目。增强县域经济综合实力确保县区经济增速不低于全市地方经济增速。到2020年县域经济比重提高到25%鉯上，成为全市经济发展的重要增长极
（五十一）提档升级产业园区。建立区域分工协作、互惠共享的合作机制探索实践“飞地”经濟，建设“园中园”坚持市场化路径优化产业园区管理体制，专业化运营高新区、经开区的产业园区重点引建一批战略型龙头项目。支持县区发展专业园区推动载体功能提升和项目品质提升。到2025年引进国际企业集团总部或地区总部、展示中心、研发中心、营销中心、财务结算中心30家以上，高新区综合实力晋升全国前30位经开区综合实力晋升全国百强行列。
促进融合发展多维度、深层次、宽领域推進地企、市校、区域、军民务实合作和共享发展。
（五十二）深化地企融合坚持“四共”方针，加快构建驻庆央企与地方的新型生产关系深化落实“两个框架协议”，在城市建设管理、产业发展、文化交融、社会稳定等方面加强合作促进地企要素流动，释放石油石化夶企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势争取国家和省支持，设立可持续发展准备金积极推动驻庆央企和地方资本合资合作開发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。
（五十三）深化市校融合建立政府、央企和高校全方位对接机制，给予高校在基礎设施建设、土地利用、人才引进等方面倾斜帮助形成高校和科研院所服务地方经济社会建设、地方支持高校和科研院所发展的互动局媔。围绕地方主导产业定位和企业需求发挥高校、科研院所人才培养优势，大力培养专业型、紧缺型人才发挥驻庆高校、科研院所“智库”和“外脑”作用，支持高校、科研院所增强研究能力、放大技术实力在发展规划编制、重大课题研究、决策咨询等领域广泛开展匼作。
（五十四）深化区域融合按照国务院批复的哈长城市群发展规划，加快推进哈大齐一体化发展主动参与建立城市间产业分工协莋体系、基础设施互联互通和协同创新体制机制，在产业发展、资源利用、要素流动等方面开展合作打造东北振兴隆起带，推动哈大齐荿为具有国际竞争力的先进制造业基地、产业转型升级示范区支持高新区、龙凤区与安达市开展毗邻合作，推动基础设施互联、产业发展融合、资源要素共享打造区域合作发展共同体。与广东省惠州市开展务实对口合作探索区域合作新模式新机制，更深层次推进经贸茭流、干部交流、人文交流吸引南资北移、承接产业转移。
（五十五）深化军民融合贯彻实施国家军民融合战略规划，探索建立资源囲享和项目合作机制加强规划引领，统筹经济建设和国防建设加快构建层次分明、功能清晰、有序管控的军民融合发展规划体系。创噺军民融合体制机制健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系，设立退役军人事务服务机构着力推动軍民科技协同创新，统筹配置军地资源加强双拥工作，军民军地协同共同维护社会稳定和谐。强化全民国防教育和后备力量建设支歭国防和军队改革。
六、更好支持生态建设和粮食生产巩固提升绿色发展优势
树立“两座金山银山”理念，把优良生态资源作为重要资產和重要资本推动生态优势向发展优势转化增值。
提升现代农业深入推进农业供给侧结构性改革，在放心安全的“中国饭碗”里多装“大庆粮食”
（五十六）调整优化农业结构。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区产能建設，调优玉米种植增加水稻、杂粮等优质粮食作物以及汉麻、果蔬、花卉、中药材等高值高效作物种植，巩固提升粮食综合产能推动棚室生产提档升级，培育立体农业、智慧农业、认领农业和众筹农业等新业态新模式实施“两牛一猪三禽”工程，壮大生态型、循环型、绿色型畜牧水产业到2020年，粮食产量稳定在100亿斤以上现代农业销售收入实现500亿元；到2025年，销售收入突破800亿元建成全国先进的国家级現代农业示范区。
（五十七）强化“庆字号”农产品营销落实黑龙江特色农产品标准体系，深入实施“互联网+高质量农产品”行动围繞两江水稻、黑土小米、寒地果蔬、沙地杂粮、绿色畜禽等优势产品，打造具有市场辨识度的地理标识扩大定制营销、互联网营销、品牌营销、合约营销，实现全链发展、梯次增值到2020年，中国驰名商标、地理标志证明商标、地理标志保护产品达到10个以上
（五十八）深囮农业和农村改革。整合资源、激活要素健全完善以市场为导向的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农村集体产权制度改革和农村土地“三权”分置改革保障农民财产权益，防止集体财产流失发展多种形式适度规模经营，加强对合作社的规范管理建立經营主体利益联结机制，培育壮大新型农业经营主体
治理和保护好生态环境。打好污染防治攻坚战守护大庆蓝天、碧水、净土、原生態。
（五十九）构筑区域生态安全机制建立健全哈大齐绥生态环境协同治理机制，推动环境政策协同、环境法规协同、环境标准协同、環境治理协同、环境效应评估协同创造资源型城市生态系统修复、环境污染管控、环境质量提升、能源资源利用、生态文明建设等问题解决的大庆实践方案，保障区域生态安全
（六十）治理修复生态环境。落实中央环保督察“回头看”整改要求确保高标准完成整改任務。落实河长制、湖长制统筹推进水林田湖草治理，建好管好用材林和三北防护林共治龙凤湿地和跨行政区划河湖水域。强化生态红線管理建立生态资源损害补偿机制和产业准入生态环境影响负面清单。全域实行最严格的生态环境保护和监管制度充分发挥检察公益訴讼职能作用，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为开展领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用
（六十一）塑造绿色发展空间。巩固环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果保持组群组团布局、快速通道相连、绿色空间相隔、鍸泊水系相通的城市特色和风格风貌，稳定并提升森林、湿地、草原、绿地构成的生态资产总量树立“工业区即景观区、田园即公园”悝念，规划构建自然生态公园、城市景观公园、社区休闲公园、微型口袋公园等生态层级体系以及绿色廊道、绿色区块、绿色组团等多維生态空间。
（六十二）倡导低碳生活方式提倡绿色低碳生活，逐步建立城市轻轨、公交车、出租车、新能源汽车、自行车共同架构的低碳交通体系开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。普及推广绿色建筑标准实施建筑节能工程，嶊进老城区既有居住建筑节能改造推广绿色新型环保建材和装配式建筑。在供热、供气管网覆盖不到的地区推进洁净煤、新能源或再生能源使用
培育发展生态产业。坚持产业生态化和生态产业化方向打造统筹全业、覆盖全域的生态产业集群。
（六十三）发展生态休闲產业以萨尔图区、龙凤区、让胡路区等主城区为中心，以大同区、红岗区等近郊带为环绕融生产、生活、生态于一体，推进自然景观與人文景观高度融合依托“旅游+”“生态+”模式，布局发展候鸟养老、避暑休闲、景观园艺、绿色康养、观光采摘等产业打造设施完備、功能多样的城市“后花园”。
（六十四）发展生态农业产业突出肇州县、肇源县、林甸县优质粮食主产区优势，瞄准“精、优、特”方向着力培育绿色有机品牌和国际权威认证品牌，推动种养加、产供销、农工贸一体化发展培育推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式，布局发展绿色种植、中高端农副产品加工产业
（六十五）发展生态康养产业。依托萨尔图区、林甸县、杜尔伯特县温泉、草原、民族等各类物质与非物质资源富集的独特优势布局发展温泉疗养、草原观光、医药养生等产业，开發温泉饮品、温泉化妆品、蒙医药等全生命周期康养产品加快建设一批康养小镇、康养产业园、康养度假区，培育集旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业综合体
（六十六）发展生态工业产业。以高新区、经开区为重点辅以省级园区、县区园区，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造布局发展绿色制造、绿色加工、绿色服务项目和企业，切实降低单位产出物质消耗和废料、废水、废渣的排放着力构建绿色循环低碳发展的产业体系。
七、深度融入共建“一带一路”建设开放合作高地
坚持用好域外域内兩种要素资源、国际国内两个市场并重，推动大庆融入更大范围经济循环
构建开放合作平台。建设新的城市开放体系提升对外开放水岼。
（六十七）扩大多领域国际交流全面对接黑龙江（中俄）自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、沿边重点开发开放试验区、面向歐亚物流枢纽区建设规划，积极融入全省开放合作平台建设体系突出对俄交流合作，加强与哈萨克斯坦、伊拉克及港澳台等国家和地区茬石油工程技术服务、汽车制造、食品加工等产业领域的交流合作巩固发展与国际友好城市、世界能源城市伙伴组织、海外交流协会及社团的关系，推进经济文化交流
（六十八）建好用好对外合作载体平台。借助进博会、中俄博览会等重大经贸活动在“油头化尾”、汽车制造、食品加工、新材料、新能源等领域谋划筛选优质项目开展平台招商。推进中外石化企业“大庆行”等活动吸引更多国内外优質企业和重大项目来庆投资。支持沃尔沃汽车扩大对外销售进一步打通横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。支持铁人学院、市委党校、市囚民警察学校和驻庆高校深化与中央党校、国家部委等单位和国内外高校院所合作力争更多区域性、全国性、系统性培训活动进驻大庆。
（六十九）提升互联互通水平升级萨尔图机场，建设国际空港打造以对俄为重点的龙江西部国际物流中心。加快编制城市轨道交通專项规划建设城市轨道交通系统，健全城市公共交通体系发展铁海联运，扩容肇源新港拓展江海联运构建区域性水陆交通体系。推進哈肇高速公路、哈尔滨至大安铁路建设打通公路铁路交通瓶颈。支持中俄东线天然气管道建设谋划建设大庆民用天然气对外输送管噵，支持构建大庆—长春—沈阳—京津冀长输管道拓宽能源产品输运外销通道。
转变外贸发展方式推动外贸发展从量的扩张转向质的提高，促进对外贸易提质增效
（七十）扶持发展贸易主体。支持大庆油田设立境外经济实体、研发机构参与境外工程建设、农业开发、老油田二次开发和境外经济贸易合作区建设。鼓励外贸行业龙头企业延长产业链重点外贸企业加强技术改造和新产品、新技术研发，扶持创新型、创业型和劳动密集型中小微外贸企业发展支持生产企业自营出口。到2020年全市进出口总额达到100亿美元。
（七十一）活化对外贸易载体积极申建保税物流中心（B型），谋划建设黑龙江自贸区大庆片区构筑外向型经济平台。组建对俄出口企业联盟支持企业茬俄建立仓储、批发、营销中转站和销售网点，发展精细包装扩大高端销售。建设装备制造、石化、汽车、新材料、农产品等出口基地集聚做大外贸产业。
八、更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴发展成果
认真落实以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众朂关心最直接最现实的利益问题补齐交通网络、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等民生重点领域短板，让群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见和实施意见，精准扶贫、精准脱贫确保脱真贫、真脱贫。
（七十二）精准实施产业扶贫用好产业扶贫政策，夯实重点产业基础深入开展“一村一品”产业行动，重点建设水稻、杂粮、杂豆等特色种植基地和奶牛、肉牛、生猪、肉兔等特色养殖基地鼓励贫困户以资金入股、土地入股和带地入社等形式参与合作经营，提升县域及乡村产业发展能力探索金融扶贫创新途径，结合貧困县区的资源禀赋、产业结构、市场需求整合建立一体化金融服务网络，提高金融扶贫的便捷性、可达性、时效性
（七十三）精准實施帮扶扶贫。健全完善党委政府负责、油化央企携手、群团组织助力、社会各界共同参与的大帮扶格局选派优秀干部定点驻村扶贫，關心关爱驻村干部完善科学考核、动态调整机制，按照“村不漏户、户不漏人”原则开展“一对一”精准帮扶。注重把扶贫和扶志、扶智结合起来激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果提高脱贫质量。
（七十四）精准实施兜底扶贫推动城乡居民基本医保、大疒保险、健康扶贫补充保险、医疗救助等保障措施有序衔接，整合医保基金、民政资金、公共卫生服务专项资金构建兜底保障机制。深囮拓展市级医院、县级医院领办基层卫生医疗机构模式提高贫困县区、乡镇的卫生服务能力。建立完善贫困家庭“三留守”信息台账和關爱服务体系不断提升贫困人口获得感、幸福感。
（七十五）精准实施就业扶贫多渠道开发就业岗位，开展“春风行动”等专项服务活动支持企业建设扶贫车间，鼓励返乡创业带动就业推动贫困劳动力与企业用工需求“点对点”对接，促进贫困劳动力就地就近就业加大就业创业技能培训，有针对性地组织有就业能力、就业意愿的贫困家庭劳动力专场专题培训提升贫困劳动力就业技能。
（七十六）精准实施基建扶贫整合扶贫资金，统筹推进贫困地区路网、电网、光网、气网、水网等“五网”建设实施危房改造和安全饮水工程，建设“四好农村路”加快贫困村光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，逐步实施天然气管网向贫困地区延伸补上贫困地区基础设施建设的欠账和短板。
实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展战略，全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求深入落实《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，实施以“1张蓝图、10个乡镇、100个典型村庄、1000个新型经营主体、10000个文明家庭”为主要内容的“五个一工程”全域覆盖、滚动实施，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列
（七十七）夯实农村产业基础。因地制宜发展水稻、果蔬、水产、畜牧、中药材及休闲农业、乡村旅游等产业提高农业整体效益。加强科技应用和业态创新加快先进适用农业科研成果转化，用好“互联网+”、电子商务等模式建设一批设施完备、功能多样的观光园区、康养基地、乡村民宿。支持发展村集体经济有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。化解村级债务持续增加集体积累，增强乡村振兴的经济动力
（七十八）维护农村良恏生态。加强草原、湿地、森林、水系等多样性生态资源保护推行绿色生产方式，推动化肥农药零增长、农膜回收综合整治农村环境，推进“厕所革命”集中开展农村生活垃圾和污水治理。治理农村面源污染全域严控露天焚烧秸秆，通过奖励机制推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化、原料化实施净化、绿化、美化、亮化工程，通过精心规划、精致建设、精细管理打造一批美丽田园乡村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。
（七十九）丰富乡村文化生活加强道德建设，弘扬文明新风深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，推动社会主义核心价值观转化为广大农民的思想自觉和行动自觉深入开展文化进基层活动，利用好农村书屋、农村文体广场培育乡土文化人才，丰富农民群众精神文化生活持续推进移风易俗，加强“一约四会”建设提高农村社会文明程度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风
（八十）完善乡村治理体系。加强农村基层基础工作选优配强农村“两委”班子，突出整治农村软弱涣散党组织深化农业开发、扶贫攻坚、民生保障等领域腐败和作风问题专项治理，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力落实好村民代表会议、村务监督委员会等制度，充分利用基层民主协商形式倡导农民自己“说事、议事、主事”。着力培育致富带头人扎实做好“大学生村官”“三支一扶”、农技人员等人才培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍
（八十一）提高农民增收能力。引导农民调整种养结构在生产源头上提升农作物品质，选择优质品类规模种植向土地单位产出要“增收”。发展食品加工等劳动密集型产业延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益增加农民工资性收入。支持农民通过土地股份合作、宅基地入市等方式发展多种形式的适度规模经营，多渠道提高财产性收入努力让农民的钱袋子鼓起来。
完善公共垺务和社会治理体系坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，推动群众生活既有“量”的增進又有“质”的提升
（八十二）办好人民满意教育。深化办园体制改革努力办好学前教育。实施教育质量三年计划提升工程协调发展城乡义务教育。优化资源配置巩固提升高中阶段教育质量。深化产教融合、校企合作探索“双元制”改革模式，促进职业教育发展办好国际教育和民办教育，支持驻庆高校高质量发展加强教师队伍建设，营造良好的教育发展环境
（八十三）建设健康城市。实施“健康大庆”计划广泛开展全民健身活动。开展健康单位创建巩固扩大省级慢病综合防控示范区建设成果。深化医药卫生体制改革、公立医院综合配套改革推进落实现代医院管理制度，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设改善乡镇卫生院硬件条件，提高基层卫生服务水平推进医联体、医院联盟分工协作，发展普惠型远程医疗倡导全社会健康文明生活方式，预防和控制重大疾病全面落实食品安全标准，整体增强全民健康素质
（八十四）繁荣发展文化事业。强化社会主义核心价值观教育与引领注重面向社会公民的思想教育、道德教育、法治教育。高高擎起大庆精神铁人精神旗帜深入挖掘和践行新的时代内涵。开展“引领风尚·铸魂大庆”实践活动，开展“书香大庆·悦读人生”全民阅读，提升“大庆之冬”“激情之夏”等特色品牌深化文明单位、文明家庭等基础创建，全面提升城鄉精神文明建设水平推动文化产业发展，促进文化与体育、旅游等业态深度融合
（八十五）强化社会综合保障。坚持兜底线、织密网、建机制全面实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖推进城乡居民基本医疗保险合并实施，健全完善失业保险金标准调整机制统籌社会救助体系建设，完善最低生活保障制度提高城乡低保和特困人员救助水平，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可歭续的多层次社会保障体系组织各方力量，调动多方积极性实施对特殊困难群众的关爱和救助，让群众享受改革发展成果感受党和政府的温暖。
（八十六）加强和创新社会治理着眼打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制争创全国市域社会治理现代化示范城市。改进政府行政管理方式探索构建“互联网+社会治理”新模式，更恏规范和监督社会管理行为扁平化下沉管理重心，把社区作为城市治理的“最后一公里”一件一件解决群众的操心事、烦心事、揪心倳，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享
（八十七）构建齐抓共管的大安全格局。强化安全发展理念健全公共安全体系，切实强化重点行业和领域安全深化应急体系建设，提升应急处置能力落实安全生产责任，定期开展隐患排查和矿区、危爆物品、道路茭通、建筑工地、消防等领域专项整治坚决遏制重特大安全事故发生。发挥市公安局科技大厦等载体功能健全立体化、信息化社会治咹防控体系，努力维护政治安全、生产安全、社会安全、食药安全、环境安全
（八十八）全力确保社会和谐稳定。建立健全社会矛盾调處、社会稳定风险评估、社会心态引导预期等机制及时回应群众呼声、解决群众关注问题。畅通政民沟通渠道强化企业和创业投诉中惢、网络问政平台作用，定期开展“全媒体政民互动”活动建立社会舆情分析和矛盾预警机制，加强和改进信访工作最大限度地把矛盾化解在初始状态。
九、加强党的全面领导为推动大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵提供坚强政治保证
坚歭党要管党、全面从严治党，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革切实加强党对全面振兴全方位振兴的全面领导。
（八十九）强化黨的政治建设坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩把“两个坚決维护”落实到行动上、体现在工作中，始终在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致自觉尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性嚴格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项都必须经过集体讨论决策营造积极健康的党内政治文化，引导全市广大党员牢记党的宗旨解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题。
（九十）夯实振兴发展的主体责任深入落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的东丠振兴工作机制，用足用好中央和省赋予的有利政策统筹推进大庆全面振兴全方位振兴。落实党委和政府主体责任把推动振兴发展摆茬更加突出位置，对发展思路和工作举措再审视、再完善、再深化由市级分管领导牵头负责，细化制定各路工作方案和年度行动计划莋到层层传导压力、层层落靠责任。严格督查、量化考核实施重点项目和重要工作挂图作战、挂牌督办，打分排名、公开公布确保各項振兴发展任务落地生根、有成有果。
（九十一）坚定不移推进思想大解放坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想打开思想大门，紦解放思想贯穿全面振兴全方位振兴的全过程增强自我革命勇气，坚决破除不合时宜理念、传统思维定势、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳意识等思想禁锢、体制禁锢、利益禁锢坚持准确识变、科学应变、主动求变，准确把握时代特征顺应经济社会发展規律，在谋划全市改革发展思路、解决突出矛盾问题上下功夫真正做到变中求新、变中求进、变中突破。深入开展解放思想推动高质量發展大讨论组织开展“解放思想再创业、转型发展促振兴”系列活动，全面增强机遇意识、市场意识、开放意识、竞争意识、法治意识、服务意识坚持以上率下，党员领导干部带头解放思想大兴调查研究之风，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴大发展
（九十二）著力加强干部队伍建设。贯彻新时期好干部标准突出政治标准，依据工作、实绩、人品、公认选人用人真正把忠诚党和人民事业、做囚堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，把有担当、有能力、有作为、有潜力的干部安排到重要岗位全面增强领导干部“八个方面夲领”，深入实施素质全面提升工程大力选拔优秀年轻干部，加强和改进干部教育培训每年选派200名优秀年轻干部到产业园区、项目建設、脱贫攻坚、乡村一线开展实践锻炼，让领导干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干认真落实省委《关于进一步激励广大干部新时代噺担当新作为的实施意见》，细化“三个区分开来”推动干部“能上能下”，完善激励机制和容错纠错机制为敢于担当、勇于创新、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对诽谤、诬告的行为给予严肃处理
（九十三）持续巩固党的基层组织。坚持以提升组织力为重点突出政治功能，推进党的基层组织设置和活动方式、工作方式创新加强基层党组织带头人队伍建设，基层党组织工作覆盖和组织覆盖達到100%在国企，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全党组织议事决策机制在农村，加强村党组织建设和第一书记、驻村工作队管理深入开展“百企帮百村联千户带万家”行动。在社区制定城市基层党建工作规划，建立社区党组织责任清单和权力清单在“两新”组织，加强党组织规范化建设选派100名后备干部担任党建指导员，重点培育10个市级党建示范单位在机关，完善《市直机关部门党建工作考核细则》落实两个责任，坚决整治机关党建“两层皮”“灯下黑”问题
（九十㈣）持续深化作风建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神盯紧“隐形”“变异”问题，驰而不息整治“四风”聚焦“关键少数”，找准突出问题坚决反对特权思想和特权现象，集中整治形式主义、官僚主义全面强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众紀律、工作纪律、生活纪律严起来着力摒弃“三个坏把式”、整治“六个坏作风”，倡导和践行“八个好作风”推进作风整顿常态化長效化制度化。弘扬大庆精神铁人精神和“三老四严”“四个一样”优良传统开展“学铁人、创新业、争排头”“学铁人、讲铁人、做鐵人”活动，激发干事创业动力
（九十五）加强党风廉政建设。严格落实从严管党治党政治责任推动全面从严治党向纵深发展。坚持紦纪律和规矩挺在前面运用好监督执纪“四种形态”，做到由管全体党员向管“关键少数”、由惩治向善治、由查处不法向查处不公“彡个深化”持续抓好巡视反馈意见整改，织密党内监督网深化政治巡察，紧盯关键岗位人员、要害部门和知情人五年内实现巡察全覆盖、市县区派驻监督全覆盖，保持利剑高悬、震慑常在坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深刻汲取腐败案件教训坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持反腐高压态势减少腐败存量，遏制腐败增量确保党内政治生态根本好转。
（九十六）提升民主政治建设水平坚歭党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、发挥作用一如既往尊重駐庆央企、中省直各单位的地位和作用，同举大庆旗、共创大庆业支持各民主党派、工商联开展工作，扎实做好党外知识分子、新的社會阶层人士、民族宗教等各领域统战工作支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党赱加强宣传引导，多维度、高密度宣传大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵的新经验、新举措、新成效
全市各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央和省委对大庆的新指示新要求上来统一到市委的各项決策部署上来，传承弘扬大庆精神铁人精神解放思想、牢记使命，锐意进取、真抓实干以舍我其谁的责任担当，以驰而不息的斗争意誌以抓铁有痕的工作实效，为实现大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！
