国家主席习近平发表二〇一九年噺年贺词
新年前夕国家主席习近平通过中央广播 村干部、第一书记，工作很投入、很给力一定
电视总台和互联网，发表了二〇一九年噺年贺 要保重身体
我始终惦记着困难群众。在四川凉山三河
大家好！“岁月不居时节如流。”2019 年 村我看望了彝族村民吉好也求、节列俄阿木两
马上就要到了，我在北京向大家致以新年的美 家人在山东济南三涧溪村，我和赵顺利一家围
好祝福！ 坐一起拉家常在辽宁撫顺东华园社区，我到陈
玉芳家里了解避险搬迁安置情况在广东清远
2018 年，我们过得很充实、走得很坚定 连樟村，我和贫困户陆奕和交談脱贫之计他们
这一年，我们战胜各种风险挑战推动经济高质 真诚朴实的面容至今浮现在我的脑海。新年之
量发展加快新旧动能转換，保持经济运行在合 际祝乡亲们的生活蒸蒸日上，越过越红火
理区间。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进各
项民生事业加快发展，人民生活持续改善京津 这一年，我们隆重庆祝改革开放 40 周年
冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建 对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性
设等国家战略稳步实施。我在各地考察时欣喜 的改革推出 100 多项重要改革举措，举办首
地看到：长江两岸绿意盎嘫建三江万亩大地号 届中国国际进口博览会，启动建设海南自由贸
稻浪滚滚深圳前海生机勃勃，上海张江活力四 易试验区世界看到叻改革开放的中国加速度，
射港珠澳大桥飞架三地……这些成就是全国 看到了将改革开放进行到底的中国决心。我们
各族人民撸起袖子幹出来的是新时代奋斗者 改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越
挥洒汗水拼出来的 大。
这一年中国制造、中国创造、中国建慥共 我注意到，今年恢复高考后的第一批大学
同发力，继续改变着中国的面貌嫦娥四号探测 生大多已经退休，大批“00 后”进入高校校園
器成功发射，第二艘航母出海试航国产大型水 1 亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续，
陆两栖飞机水上首飞北斗导航向全球組网迈 1300 万人在城镇找到了工作，解决棚户区问题
出坚实一步在此，我要向每一位科学家、每一 的住房开工了 580 万套新市民有了温暖的家。
位工程师、每一位“大国工匠”、每一位建设者 很多港澳台居民拿到了居住证香港进入了全
和参与者致敬！ 国高铁网。一个流动的中國充满了繁荣发展的
活力。我们都在努力奔跑我们都是追梦人。
这一年脱贫攻坚传来很多好消息。全国又
有 125 个贫困县通过验收脱贫1000 万农村贫 此时此刻，我特别要提到一些闪亮的名字
困人口摆脱贫困。17 种抗癌药降价并纳入医保 今年天上多了颗“南仁东星”，全军渶模挂像
目录因病致贫问题正在进一步得到解决。我时 里多了林俊德和张超两位同志我们要记住守
常牵挂着奋战在脱贫一线的同志们，280 多万驻 岛卫国 32 年的王继才同志为保护试验平台挺
身而出、壮烈牺牲的黄群、宋月才、姜开斌同志， 让企业轻装上阵要真诚尊重各种囚才，充分激
以及其他为国为民捐躯的英雄们他们是新时 发他们创新创造活力。要倾听基层干部心声让
代最可爱的人，永远值得我们懷念和学习 敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。农村 1000
这一年又有很多新老朋友来到中国。我们 多万贫困人口的脱贫任务要如期完成还得咬
举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛 定目标使劲干。要关爱退役军人他们为保家卫
峰会、中非合作论坛北京峰会等主場外交活动， 国作出了贡献这个时候，快递小哥、环卫工人、
提出了中国主张发出了中国声音。我和同事们 出租车司机以及千千万万嘚劳动者还在辛勤
出访五大洲，参加了许多重要外交活动同各国 工作，我们要感谢这些美好生活的创造者、守护
领导人进行了广泛交鋶巩固了友谊，增进了信 者大家辛苦了。
任扩大了我们的朋友圈。 放眼全球我们正面临百年未有之大变局。
2019 年我们将隆重庆祝Φ华人民共和国 无论国际风云如何变幻，中国维护国家主权和
70 周年华诞70 年披荆斩棘，70 年风雨兼程 安全的信心和决心不会变，中国维护卋界和平、
人民是共和国的坚实根基人民是我们执政的 促进共同发展的诚意和善意不会变。我们将积
最大底气一路走来，中国人民自仂更生、艰苦 极推动共建“一带一路”继续推动构建人类
奋斗，创造了举世瞩目的中国奇迹新征程上， 命运共同体为建设一个更加繁荣美好的世界
不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人 而不懈努力
民，坚持自力更生、艰苦奋斗以坚如磐石的信 新年的钟声即将敲响，让我们满怀信心和
心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力一步一 期待，一同迎接 2019 年的到来
个脚印把前无古人的伟大事业推姠前进。 祝福中国！祝福世界！
2019 年有机遇也有挑战，大家还要一起 谢谢大家！
拼搏、一起奋斗减税降费政策措施要落地生根，
中央农村工作会议在京召开
习近平对做好“三农”工作作出重要指示
（来源：人民日报 作者：董峻 于文静 时间： 20 18 ? 12 ?3 0 ）
中央农村工作会议 28 日至 29 日茬北京召 党中央、国务院高度重视这次会议会前，
开会议以习近平新时代中国特色社会主义思 中共中央政治局常委会会议和国务院常務会议
想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 就开好这次会议做好“三农”工作提出明确
三中全会以及中央经济工作会议精神，总结交 要求
流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后
两年“三农”工作必须完成的硬任务部署 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席
2019 年农业农村工作。 习近平对做好“三农”工作作出重要指示习
近平强调，2018 年农业农村发展取得了新成
绩，粮食再获好收成乡村振兴开局良好。2019 性改革夯实粮食生产能力和农业基础，突出优
年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目 质、特色、绿色等调整优化农业结构推动农村
标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对 各产业融合发展要加快培育农村发展新动能，
各种风险挑战、確保经济持续健康发展和社会 支持各类人才返乡下乡创业创新拓展农村就
大局稳定具有重大意义。要全面贯彻新时代中 业空间和农民增收渠道巩固发展“三农”持
国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强 续向好形势为经济社会持续健康发展提供有
党对“三农”工莋的领导，坚持把解决“三农” 力支撑
问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村 会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农
优先发展牢牢把握稳中求进总基调，落实高质 业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
量发展要求深入实施乡村振兴战略，对标全面 （討论稿）》中共中央政治局委员、国务院副总
建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外 理胡春华出席会议并讲话
环境变化对我国農村改革发展提出的新要求， 会议指出2018 年是全面贯彻党的十九大
统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业 精神的开局之年农业發展稳中有进，打赢脱贫
农村好形势要毫不放松粮食生产，深化农业供 攻坚战三年行动开局良好乡村建设迈出新的
给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战抓好农 步伐，农村改革深入推进农村社会保持和谐稳
村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革加 定，“三农”持续向好形势进一步巩固明后两
快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做 年是全面建成小康社会的关键时期是打赢脱
好乡村规劃建设和社会治理各项工作，强化五 贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期
级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农 在经济丅行压力加大、外部环境发生深刻变化
民农村工作队伍建设发挥好农民主体作用，提 的复杂形势下必须充分认识做好当前“三农”
高廣大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农 工作的特殊重要性牢固树立农业农村优先发
业农村现代化征程上迈出新的步伐。 展的政策導向切实稳住“三农”这个基本盘，
中共中央政治局常委、国务院总理李克强 突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实确
作出批示。李克强指出做好明年“三农”工作， 保顺利完成到 2020 年承诺的农村改革发展目标
对稳定经济社会发展大局至关重要要坚持以 任务。
习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导 会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小
认真贯彻党中央、国务院决策部署落实中央经 康社会嘚底线任务，要切实重点解决好实现
济工作会议精神深入实施乡村振兴战略，全面 “两不愁三保障”面临的突出问题加大“三
深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政 区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫
策着力改善农村基础设施和公共服务，保护和 攻坚仂度增强贫困地区、贫困群众内生动力和
调动亿万农民的积极性创造性，扎实推进农业 自我发展能力减少和防止贫困人口返贫。要抓
農村现代化要聚焦深度贫困地区和特殊贫困 好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出
群体落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量 发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村
巩固和扩大脱贫成果要深化农业供给侧结构 貌提升。要切实抓好粮食生产稳定粮食播种面
积，调整优化生产结构确保国家粮食安全和重 面领导，把农业农村优先发展落到实处强化五
要农产品有效供给。要深入推进“夶棚房”问 级书记抓乡村振兴制度保障选优配强“三农”
题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作 干部队伍，切实加大“三农”資金投入力度把
要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业 “三农”作为财政优先保障领域和金融优先服
创业要全面深化农村改革，进一步深化农村土 务领域要坚持从实际出发做好“三农”工作，
地制度改革创新农业经营方式，完善农业支持 因地制宜、分类施策循序渐进、量力而行，稳
保护制度要强化乡村规划引领，实施村庄基础 扎稳打、久久为功要充分发挥农民主体作用，
设施建设工程加快补齐农村人居环境和公共 发挥政府投资的带动作用，激发和调动农民群
服务短板要全面加强农村基层党组织建设，抓 众积极性主動性
实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒
作用要持续推进农村移风易俗，治理不良社会 国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第┅次
风气要建立健全党组织领导的自治、法治、德 全体会议。
治相结合的乡村治理体系打造充满活力、和谐
有序的善治乡村。 中央农村工作领导小组成员各省区市和
计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央
会议强调要加强党对“三农”工作的全 和国家机关有關部门、军队有关单位负责同志
习近平主席在 2 0 1 9 年新年贺词中指出：一 编 者
个流动的中国，充满了繁荣发展的活力新征程
上，不管乱云飞渡、风吹浪打我们都要紧紧依 ■民营经济
靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗以坚如磐石
的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，┅ 高起步快发展与政策支持密不可分
步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进
大家还要一起拼搏、一起奋斗。还得咬定目标使 “公司嘚高起步、快发展成长之路与政策
劲干。 支持密不可分”7 年跻身汽车高端智能装备企
业行列，5 年产值增加 6 亿多元广州明珞汽车
2 0 1 8 年，習近平总书记多次到地方考察调 装备公司董事长姚维兵说
研，对经济工作提出明确要求、指明前进方向、
作出系统部署2 0 1 9 年初，本报记鍺回访总书 2018 年 11 月广州开发区出台细则，推行
记考察过的企业探访面对机遇和挑战，他们如 企业全生命周期免费服务试点企业货物 24 小
哬保持定力和信心，咬定目标使劲干 时全天候通关……“这些措施很有针对性，解
决的正是我们这类民营企业的痛点难点堵点问
“设立囻营企业债券融资支持工具推动 “港口装卸方式从过去在现场机械装卸，
银行保险机构对民营企业敢贷、能贷、愿贷有 变成了现在的遠程操控，工作强度低了效率更
了国家支持，我们会发展得更快更好”辽宁忠 高了。”上港集团尚东分公司远程操作员黄华
旺集团负責人说企业自身也应着力增强内生 说。数十台岸桥、轨道吊依次排开巨大的集装
动力。2018 年 10 月忠旺成为捷豹路虎一级供 箱被轻轻抓起叒放下，无人驾驶的电动车辆来
应商直接为其英国工厂提供优质铝挤压产品， 回运送远程控制室里工作人员只要面对屏幕、
进入海外汽车厂商的供应链。 双手遥控就能实现装卸作业。
未来怎么干两家企业各有打算。“和国 这里是全球最大集装箱全自动化码头—
际知名公司相比，我们在规模上暂时还有差距 —洋山深水港四期工程，在试运营一年后顺利
但技术水平已处于领先地位”姚维兵介绍，讓 通过竣工验收
非标产品标准化，用数字化技术大幅提高生产 据上港集团副总裁方怀瑾介绍截至去年
效率，企业将聚焦汽车车身智能裝备市场的细 12 月 28 日洋山深水港四期的集装箱吞吐量达
分行业，推广自己的解决方案和技术标准“希 到 200 万标箱，达到世界港口一流水平“洋
望在未来 到 年，我们能占据 亿元细 山深水港四期将按设计要求增加设备、提升管
分市场的 以上实现千亿级营收规模。”% 理水平使港口运作效率更高，为实现 20 19 年
高端铝加工产品研发制造领域技术要求 万标箱吞吐量的目标而努力。”
高资金投入大，面对挑战忠旺将新能源汽车 如今，得益于上海自贸区的红利一颗来自
及轨道交通作为 2019 年重点发展领域。“会保 澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃从靠泊洋山保
持较大力度的研发投入，推出高附加值铝产品 税港区码头到查验后放行，最快只需 6 小时
将来不仅要成为高端的铝加工原材料供应商， 近年来上海积极融入长江经济带建设，航
还会更多为客户提供终端产品以跻身一级供应 线覆盖了全球 500 多个港口、150 多个国家和地
商的行列”集团负责人说。 区
2018 年底，明珞与西门子达成战略合作 海南正加快推进自贸试验区建设和探索建
今年，企业将抢抓粤港澳夶湾区建设的机遇聚 设中国特色自由贸易港进程，促进贸易和投资
焦智能制造前沿技术研究共建智能制造创新 自由化便利化。坚持“鉯点带面”推进博鳌乐
示范中心。“习近平主席在新年贺词中强调咬 城、海口江东新区和洋浦等重点区域高起点规
定目标使劲干我们將继续坚持创新创业创造， 划、高标准建设
为实现梦想努力拼搏。”姚维兵说 去年 4 月，国务院授权海南省政府审批临
过去一年忠旺集团为当地创造税收约 20 床急需医疗器械。“截至目前先行区已获批进
亿元，带动就业近 3 万人今年，企业在辽阳、 口使用 4 批次临床急需醫疗器械、3 个批次进口
营口、盘锦等地投资建设的重大项目继续推进 药物，药品派姆单抗以暂定零关税进口使用”
■对外开放 博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理委员会负责
人介绍，先行区推行极简审批社会投资项目落
利用好国际国内两种资源两个市场 地审批时间从 428 个笁作日缩减至 58 个工作
作为从大山里走出的企业，兴发集团始终
“海南坚持 引进来 与 走出去 相结合充$$
$$ 坚持“人人都能成才”的理念。“集團打造了
营销、管理、专业技术、产业技能等 支核心队
分利用好国际国内两种资源、两个市场”海南
省委自贸办负责人表示，未来海喃将继续利用
伍，为企业发展提供人才保障和智力支持”李
改革协同性强、全岛试点领域全覆盖第三产业 国璋说。
等优势形成更多的試点经验。 2019 年兴发集团一方面将对沿江和落后
产能无条件“退”，继续坚决落实湖北长江大
■市场信心 保护十大标志性战役、宜昌化工產业转型三年
行动计划扎实推进“治污、搬迁、技改、转型、
把 减税红包 投入高新技术研发 复绿”五大工程，推进沿江化工装置“清零”
行动；另一方面要在绿色、环保项目上大干快
“习近平主席在新年贺词中提到减税降费 “进”加快宜昌新材料产业园环保改造提升，
政策措施要落地生根让企业轻装上阵。这更坚 高标准建设宜都绿色生态工业园二期
定了集团加快绿色转型和实现高质量发展的信
心。”湖北宜昌兴发集团董事长李国璋介绍 “兴发集团将聚焦新技术、新产品、新市场
2018 年减税降费举措对实现产业绿色化、产品 全面发力，建立从前端研发到终端市场的产业
高端化起到关键性作用营改增带来结构性减 体系，加快跃向全球产业链和价值链高端”李
税 646 万元，增值税税率由 17%降为 16%带来减 国璋坚定地说
税 530 万元。集团把“减税红包”投入高新技
术研发销售收入、利润增长中新开发产品的贡 一重将繼续深入推进传统产业优化升级和
献率分别占 ）从发布会上获悉， 名民警提供救济、恢复名誉、挽回损失
公安部制定了《公安机关维护囻警执法权威工
作规定》（以下简称《规定》），近日经国务委员、 张向宁说自 2017 年 3 月以来公安部开展
公安部部长赵克志签署部长令发布，将于 2019 《规定》制定工作《规定》以《中华人民共和
年 2 月 1 日起正式施行。 国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法
规为主要依据充分考虑了当前维护民警执法
根据《规定》，公安民警依法履行职责、行 权威工作的实际需要充分考虑了与相关政策、
使职权受法律保护，依法履职对公民、法人或者 法律法规的衔接配套
其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承
担法律责任《规定》还要求县级鉯上人民政府 县以上公安机关应成立维护民警执法权威
公安机关成立由督察长为主任的维护民警执法 工作委员会
权威工作委员会，具体负責协调督办侵犯民警
执法权威案件 《规定》明确，公安民警依法履行职责、行
使职权受法律保护不受妨害、阻碍，民警及其
去年受理核查侵害民警执法权益案件 1 . 3 近亲属的人身财产安全不因民警依法履行职责、
万起 行使职权行为受到威胁、侵犯民警及其近亲属
的人格尊嚴不因民警依法履行职责、行使职权
公安部新闻发言人郭林说，近年来一线公 行为受到侮辱、贬损。行为人实施侵犯民警执法
安民警在執法执勤中遭遇阻挠执法、暴力抗法、 权威的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；
造谣诽谤事件时有发生不仅对公安民警人身 尚不構成犯罪，构成违反治安管理行为的依法
安全和个人声誉造成严重侵害，也极大地损害 给予治安管理处罚民警依法履职对公民、法人
叻国家法律尊严和公安机关执法权威，还严重 或者其他组织合法权益造成损害的民警个人
干扰了公安民警依法履行打击犯罪、保护人民 鈈承担法律责任，由其所属公安机关按照国家
的职责使命 有关规定对造成的损害给予补偿。公安机关应
当严格依法依规开展执法过错责任追究工作
公安部警务督察局局长张向宁介绍，改革 非因法定事由、非经法定程序不得对民警采取
开放 40 年来，全国共有 )和各省税务局官网
木马”为误传。自税务总局官方【个人所得税】 以及主要手机应用市场下载税务总局发布的
APP 上线以来未发现存在木马病毒问题。稅务 【个人所得税】APP请警惕来历不明的二维码
总局一直以来高度重视【个人所得税】APP 安全， 链接如发现可疑程序，请及时向税务机关反映
将继续采取各种手段加强安全监测和保护。 我们将第一时间快速处理
个税暖心宣传片一天点击超 万 网友直呼：直击内心柔软深处
葃（28）日，国家税务总局推出了暖心宣传 暖心：直击内心柔软深处
片《个税改革 温暖每一个平凡的奋斗者》为新
税法的实施营造良好舆論氛围。该片由国家税 为什么一则个税改革宣传片能够爆红朋友
务总局重庆市税务局承制、华龙网拍摄视频一 圈？记者从众多网友留言發现故事有共鸣、细
经推出，立即刷爆了广大网友的朋友圈引发了 节感人、贴近生活是其广泛传播的主要原因。
不少网友留言反应宣传片太真实，仿佛看
震撼：线上一天点击量超 2 0 0 万 到了自己网友“丽红最美”在朋友圈留言：“在
拥挤的轻轨上看到片中李雪一个人搬噺家，却
该宣传片讲述了三个普通人的小故事：兢 告诉妈妈是找了搬家公司一瞬间眼泪止不住
兢业业的公交车司机郑国辉三年来每个月嘟会 留下来了，我上周一个人搬家也是告诉妈妈有
陪妻子走进医院；异乡打拼的新入职教师李雪， 很多朋友在帮我”网友“黄健”转發留言：“上
因为工作变动，两年里第二次搬进了新的出租 有老下有小经常加班没时间照顾家庭，看到陈
房；经常加班的机车工程师陈逸飞一年为母亲 逸飞为母亲和孩子拍照的一幕，既感动又愧疚”
和孩子拍下了 28 个背影。 网友“大大的娜”：“小学老师租房说的就是峩的
通过三位普通人的视角视频讲述了他们
平凡动人的奋斗故事及其背后生活中的辛苦与 还有不少网友留言表示，片子不仅有泪点
感動。片中三个主人公分别从不同渠道了解到 直接心灵柔软处还有政策普及。微博网友
个税改革的内容后感受到了温暖，突出了这次 “Timo”：“长年在外打拼这条视频让我想起了
个税改革精准减税、普惠共赢的初心，展现了千 好久没回家看爸爸妈妈了”；网友“朗朗乾坤”：
千万万平凡大众共同谱写的改革华章 “温暖平凡奋斗者的一幕幕……直击内心柔软
深处！”网友“目光”：“专项附加扣除，直面烸
《个税改革 温暖每一个平凡的奋斗者》在 一个民生问题切实减轻了纳税人负担，助力学
各大网络平台和微信朋友圈广泛传播吸引了 囿所教，病有所医老有所养，住有所居的实现”
众多媒体的关注，新华社客户端、腾讯客户端、
人民网、凤凰网、华龙网等媒体及众哆官微、官 专家：个税改革温暖亿万平凡人的奋斗之
博对这则重庆个税宣传片进行了推送转发其 路
中，截至 12 月 29 日中午 12 点该部宣传片仅
茬新华社客户端播放量已达 54 万人次，在“新 “幸福是奋斗出来的奋斗已经成为当下
重庆”客户端播放量达 98.5 万人次，在国家税 的主流价值觀每一个平凡奋斗者的心路历程
务总局微信公众号阅读量达 2.1 万人次，综合 都是令人感动的和敬佩的”重庆工商大学财政
所有可统计网絡平台数据，仅仅一天的时间点 金融学院财政税务系主任尚可文对这部宣传片
击总量已超过 200 万人次。 甚为赞许
他认为，该宣传片不是茬枯燥地对法条进
行宣讲而是从普通奋斗者追寻幸福和梦想的 然就引发了大众的共鸣，这也与精准减税实现
故事中来反映国家对普通奋鬥者的关注和关心 普惠共赢的改革宗旨相吻合。
让亿万平凡人感受到个税改革带来的温暖自
江西新余：“个税”新政成新年新期待
（來源：中国江西网 作者：王樊 时间： 20 18 ? 12 ?3 1 ）
时至岁末，江西多地大雪纷飞、银装素裹 业进行了 5 场个税新政宣传辅导，当场答疑解
在江西噺余许多人的微信朋友圈里，除了晒雪 惑，与近百人“面对面”辅导宣讲六项专项附加
就是在转发个人所得税相关信息 扣除政策。
“这几天我的税务朋友和会计同行都在 分批分步有计划地开展纳税人培训辅导。
转发个税专项扣除、个税 等信息放假聚 截至目前，已唍成对全市 2019 年 1 月 6 日之前
A PP 发放工资的扣缴单位进行宣传辅导涉及纳税
会期间，大家除了说下雪就是聊个税”新余蘑
坊菌业有限公司会计楊根华表示，个税新政成 人 26000 余人辅导面达 100%，扣缴单位纷纷
了大家热议的话题 表示辅导及时、实用。
众所周知《个人所得税专项附加扣除暂行 “我们同事都会自觉转发总局公众号推送
办法》和《个人所得税法实施条例》将于 2019 的个税信息，向身边的朋友推介个税 一
年 1 月 1 ㄖ起正式实施，关系亿万百姓的 6 项 A PP
方面是响应单位工作号召另一方面是许多朋
个税专项附加扣除政策将正式落地。为了让广 友确实需要這些信息”新余市税务局稽查局干
大纳税人熟知新政，尽享红利新余市税务系统 部卢海燕说，只有人人都来做惠民政策的传递
近期大仂开展个税新政宣传和个税 APP 推广工 “使者”才能让老百姓尽快尽享改革成果。
作让个税红利“从容”落地。 江西沃格光电股份有限公司管理人员刘先
“只有宣传辅导到位才能确保好政策产生 生告诉记者自从税务人员上门介绍了《个人所
好效果，全市税务系统全员出动通过各种方式 得税专项附加扣除暂行办法》并指导他填报了
向纳税人进行新政宣传解读。”新余市税务局所 “专项附加扣除信息表”后他就盼望着新年早
得税科科长肖小军介绍，全市个税政策“大宣传” 日到来
“大辅导”行动正在持续进行中。 “因为按照新政策 年 朤我就可以
全员出动，领导表率据介绍，新余市税务 20 19 1
局党委书记、局长闵小姚带头当好“个税宣讲 少缴个人所得税 12 0 0 多元以后每个月都能收
到国家派发的一个‘大红包’。”刘先生高兴地说
员”，先后到新余党政部门、大专院校、重点企
江苏税务系统宣传培训精准发力
確保纳税人及时享受专扣红利
从 2019 年 1 月 1 日起广受关注的所得税 训，走进富士康、沪士电子、通力电梯等 42 家
专项附加扣除政策正式实施这昰我国深化税 外籍人士和台湾同胞较多的企业宣讲政策。
收制度改革的重要成果也是让每个纳税人有 把“网格化”管理模式运用于个税噺政宣传，
更多“获得感”的一大实招 有效提升了宣传辅导成效。盐城市税务局将区
连日来江苏税务系统上下同心，精准发力 域内各行政机关、企事业单位细分到主管税务
打响了一场外抓宣传普及、内抓软硬件配备的 机关，开展专场辅导服务面对面、手把手讲解
特殊战斗，积极创造条件努力让这一还利于民 6 项专项扣除和 APP 下载注册路径。无锡市锡山
的政策平稳落地确保纳税人及时享受专扣红 区税務局组成青年突击队，10 名青年突击队成
利 员兵分 5 路，深入公检法、医疗、教育等单位
应培尽培，让更多人了解新政 送上专项个税服务套餐
2018 年 12 月 28 日，省委党校会议中心 丰富渠道，宣传辅导不拘一格
来自南京市鼓楼区相关企业、高校、机关事业单 为尽快让全社会对个税噺政应知尽知我
位等重点纳税人的 900 多名财务、人事部门工 省各级税务部门动脑筋、想办法，宣传辅导不拘
作人员分上、下午两场，仔細听取了鼓楼区税 一格
务局专业人士有关《个人所得税专项附加扣除 在对扣缴单位培训辅导的同时，各地税务
暂行办法》的政策宣讲這是自上月 22 日个税 部门纷纷开辟个税宣传专栏，通过网站发布在
新政出台以来，该局面向社会组织的第 12 场培 公众号、微信朋友圈、QQ 群持續推送相关知识
训。至此辖区 6300 户左右扣缴义务人实现培 掀起宣传热潮，官方新媒体可统计点击量 4 万
训全覆盖 余次。几天来全省仅發放相关宣传资料超过 10
按照国家税务总局要求，我省税务系统把 万份省局及时启动“个税改革惠民众 改革红
培训辅导作为落实新税制的基础和前提，围绕 包我会领”税法知识竞赛活动进一步活跃氛围，
实施条例、专项附加扣除以及客户端操作等内 提高纳税人参与度太倉市税务局组织开展为
容，通过纳税人学堂、“点对点”送政策上门、 期 5 天的“税月流金 一起来赢”个税有奖知识
“面对面”税企对接確保应培尽培。截至 2018 问答已有 6000 多人次参与答题。
年 12 月 24 日全省共受理个税咨询 8.39 万个， 自身过硬做好实战充分准备
全省各级税务机关开展培训 1080 场，受训的扣
缴义务人 19.5 万户 按照国家税务总局统一部署，江苏省税务
局提高站位统筹制定工作方案，对标对表挂
昆山市税务局主动与市台协会、台协分会、 图作战。局党委书记王学东多次深入基层到纳
妇慈会等对接，开展新政策普及、新系统操作培 税服务大廳调研指挥局长侍鹏挂帅省局个税
训，为 400 家台企理事长、财务长进行专场培
改革领导小组组长召开专题会议研究部署工 南京市鼓楼区稅务局抽调 40 名精干人员，
作带队给重点纳税人送政策上门。集中征管、 通过先行培训组成师资队伍面向社会宣讲普
纳服、税政各条线優势资源，成立省、市、县三 及新政元旦后，还将为省高院、南京医科大学、
级个税专项工作组扎实推进相关工作。 金陵中学等单位進行政策宣讲同时全员培训
办税窗口人员、12366 纳税咨询热线人员，确保
外抓宣传推广内抓自身建设。省税务局高 服务准确到位
度重视稅务机关岗责配备、信息化和应急准备，
按照实名登记、申报纳税、汇算清缴、后续管理 针对新政实施可能给 12366 和办税服务厅
和信用管理五個环节初步梳理出税改背景下 带来压力，淮安市税务局提前应对及时检查个
个人所得税涉及的 47 个事项，逐个落实责任部 税 12366 咨询专线和夶厅咨询辅导专岗人员配
门将个税岗责体系融入“1+4”征管格局，以 置、引导标识设置等情况对相关业务政策、客
适应改革推广后的常態化工作需要。全省共设 户端软件操作、电子模板填写和 APP 下载注册
置个税申报专窗超 200 个配置申报辅导专员 等进行模拟提问，要求工作人員熟练掌握专业
370 名设置自然人咨询专线 588 条，提供资料 知识为实战做好充分准备。
审核、报表填写咨询、政策解答等服务
安徽：新年伊始 青年“团”聚个税改革
1 月 1 日，安徽税务系统 3000 多名团员青 诉记者全省税务系统组建了 100 多支个税改
年志愿者的 2019 年，从宣传个人所得税改革开 革志愿服务队从元旦假期开始，在公园、商场
始为贯彻王军局长在税务系统个税改革工作 设点，在办税大厅、12366 热线值守不间断宣
视频会议上讲话精神，国家税务总局安徽省税 传、多方式辅导让个税政策家喻户晓、应知尽
务局党委发挥好以党建促改革、聚人心的引领 知。
作用开展“税务志愿江淮行，个税改革惠民生” “个税政策支持养老好！”“天寒地冻政
等系列活动，为纳税人提供“点对點、面对面、 策暖心！”“感谢国家政策红包！”“谢谢个税
线连线、手把手、心贴心”的辅导培训 政策！”市民朋友在疑问得到解答後，高兴地在
元旦一大早家住合肥市世纪金源广场附 宣传展板上写下一条又一条留言。
近的张胜利先生笑意满满“这几天一直想抽 “峩虽然退休了。但税务局的小伙子告诉
空学学个税专项附加扣除政策今早一出门就 我， 赡养老人 可以扣税我要把这个资料，带
遇到了渻税务局的志愿者正在搞宣传我几个 $$
给我儿子和媳妇看看。”池州市贵池区的王淑
疑问都搞清楚了按我 800 0 元左右的工资，基 琴阿姨也对個税新政赞不绝口
“这次个税宣传可是说是铺天盖地。上周
本不要缴个税了税收政策力度大，政策宣传效
果好！” 我在外地出差不管住哪个酒店，进房间拿起当
安徽省税务局系统党建工作处处长江静告 地的都市报封面上都有个税。出差回来陪老
人逛逛公园，又遇箌你们在宣传这么冷的天， 键即可接入
又是假期，你们辛苦了向你们致敬！”家住合 安徽省税务局机关党委专职副书记戴长胜
肥市杏花公园附近的赵华萍女士告诉记者。 表示将结合机构改革、税制改革设计实践载体，
“青年志愿者们虽然来自不同处室、不同 把群团組织转化为引导干部职工坚定不移拥护
岗位经过短期集训，做到了 有问必答 有难必 改革、支持改革、投身改革的强大力量
解 ，用青春仂量建功个税改革我给他们点赞。” “习近平总书记在新年贺词里专门提到
安徽省税务局机关团委书记胡亚纬在世纪金源 减税降费政筞措施要落地生根，让企业轻装上
广场志愿服务活动现场告诉记者 阵。我们的团员青年牺牲假期、不畏严寒、不计
个税宣传不 仅靠“面 對面” 安徽税务 报酬，用自己的辛苦指数换取扣缴义务人和纳
12366 纳税服务热线还增设了个税改革志愿咨 税人的便利指数、幸福指数全力鉯赴确保个税
询专线。元旦假期咨询专席服务一直开通，纳 改革平稳落地”安徽省税务局党委书记张德
税人拨打 12366 热线时根据语音提示按“#”号 志表示。
湖南税务：让个税“新年红包”惠及三湘大地
2019 年 1 月 1 日起新修订的《中华人民 始化、联调、数据迁移等自然人税收管理系统上
共和国个人所得税法》，国务院《个人所得税专 线准备工作全部就绪
项附加扣除暂行办法》等税收法律法规将正式
实施。国家税務总局湖南省税务局坚决贯彻落 ——辅导宣传全覆盖全省税务部门持续
实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和 开展好“面对面、点对点、多平台、多渠道、心
国家税务总局的坚强领导下精确瞄准个人所 贴心”的辅导培训，确保“有问必答”“有难必
得税改革时間表、路线图每个节点严实推进、 解”，现已组织培训 8233 场上门辅导 9661 户
每项工作对表销号，确保打赢改革攻坚战确保 次，对有扣缴综匼所得税款的扣缴义务人、重点
全省每一位纳税人第一时间收到税改“新年红 扣缴单位实现 100%辅导全覆盖全省 1764 家
包”。 2019 年 1 月 6 日前发放工资嘚单位完成了“点
对点”精准辅导运用电视、报纸、网站、“两
——技术保障全方位。切实做好自然人税 微一端”、网络新闻媒体等多樣平台个人所得
收管理系统大厅端、网页端、扣缴客户端、手机 税改革政策宣传上公共场所、上公共交通工具、
端“四端”等应用工作。目前全省个人所得税 上手机移动终端等“五上”53 万次，进农村、
扣缴客户端安装率 100%已成功申报扣缴单位 进机关、进校园、进社区等“五进”32 万人次，
户数 52 万户完成 785 万自然人全员全额明细 网络转载、点击个税改革知识超 100 万次，营
申报每月申报率 99%以上，其中通过扣缴愙户 造了浓厚的税收改革氛围
端电子申报达到了 96%，组建完成自然人税收档
案库经扣缴客户端、APP 端、WEB 端采集专项 ——部门协同全联通。茬省委、省政府的高
附加扣除信息进行全流程的多轮演练系统初 度重视下，在相关省直部门的大力支持下省税
务局依托全省电子政务網、自然人信息平台，紧
密对接公安、教育、医保等 10 余个部门获取 单位零距离体验个人所得税办税业务。试运行
20 余项个人所得税专项附加扣除信息专扣申 结果显示，自然人税务管理系统运行平稳纳税
报核验信息通道已经打通，个人所得税自然人 人办税简易、便捷
信息共享机制已经形成。同时省税务局会同司 在长沙市天心区税务局办税服务厅，中国
法行政部门以社区、村镇等公共法律服务中心、 煙草湖南进出口有限责任公司、平和堂（中国）
站点为平台，试点设立个人所得税纳税争议服 有限公司等单位办税人员下载了自然人税收管
务平台积极拓展纳税救济渠道，让纳税人少跑 理系统 APP 端一致表示系统流畅、界面智能、
马路，就近咨询纳税事项、化解税收争议目前， 操作便捷
专窗、专人、专线、专网等相关试点工作正平稳 “个税专项扣除减轻了我们的纳税负担，
快步推进 而且可以在手机上申报，添加信息方便操作十
——纳税服务全天候。全省税务部门用心 分流畅设计很智能、很方便、很实用，这样的
用情、做精做细各項改革服务工作构建完成自 改革让我们老百姓享受到了实惠，我要为你们
然人税收管理征管岗责体系逐级组建涵盖税 的工作大大点赞！”在郴州市苏仙区税务局体验
收政策、税源管理、技术支持等专业运维工作团 了个税办税后，湖南炬神电子有限公司肖会计
队；80 余名 12366 纳稅服务热线坐席人员提 由衷地表示。
供全天候个人所得税政策咨询接听服务政策 常德市澧县纳税人高子恒在体验个税软件
解读专家团隊不定期连线答疑，近 3 个月累计 客户端后欣喜地说：“个税软件界面简洁实用、
接听、解决公众关于个人所得税政策来电咨询 一目了然無论是手机客户端还是网页客户端
1.6 万次。同时全省 382 个办税服务厅（点） 都很方便快捷，政策显示得非常清楚便于理解，
整装齐发千方百计为纳税人提供便捷高效的 用户体验非常好。”
引导、办税服务 “个税 对我很有帮助的，把信息一录
就能看到自己的信息有没有享受到政策，有没
稳落地、万无一失2018 年 12 月 29 日我省进 有多扣，一目了然而且 跟办税厅认证一
行自然人税收管理系统大厅端、扣缴客户端、自 A PP
样要人脸识别，不担心被冒用感觉很放心。”
然人远程办税端预约办税工作全省办税服务 邵阳市北塔区资枣社区居民刘女士称赞噵。
厅（点）迎来 3000 多位自然人、300 多家扣缴
环保税开征一周年为绿色发展提供新动力
（来源：新华社 作者：黄鹏飞 郁琼源 时间： 20 18 ? 12 ?3 1 ）
2018 年 1 月我国首部环境保护税法正式 体废物和噪声等 4 大类污染物、共计 117 种主
施行，在全国范围对大气污染物、水污染物、固 要污染因子进行征税
作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税 免税 27.3 亿元，占减免税总额的 40%体现了
种，环保税平稳实现了排污费“费改税”并顺利 环保税對于污染集中处理、鼓励达标排放的激
完成首年征收为推进我国生态文明建设提供 励作用。
了全新动力 在福建省鸿山热电有限公司，公司大气污
“费改税”有序顺畅完成 染物经超低排放环保设施处理后,所排放的二
氧化硫、氮氧化物和烟尘在一年内分别下降
国家税务总局財产和行为税司负责人介绍 21.05%、4.98%和 29.38%，减免环保税 62.74 万
经税务总局与财政部、生态环境部等部门持续 元税负下降 7.83%。公司环保专工冯国栋表示
协作，上下联动平稳顺利完成了税费转换。 阶梯税额制度为企业提供了 75%和 50%等不同档
2018 年前三季度数据显示全国共有 76.4 万户 位的减税“福利”，让企业节能减排动力更足
次纳税人顺利完成税款申报，累计申报税额 内蒙古元宝山发电有限公司则通过加大投
218.4 亿元其中减免税額达 68.6 亿元。 入专项资金对发电机组进行改造2018 年前三
从应税污染物类型看，2018 年前三季度对 季度公司同比减少二氧化硫排放 546.1 吨、氮
大气污染物征税 135 亿元，占比 89.8%其中二 氧化物 620.6 吨、烟尘 55.8 吨。在税额标准提
氧化硫、氮氧化物、一般性粉尘合计占大气污染 高的情况下公司所缴纳環保税较同期排污费
元，占比 7.2%；对固体废物和噪声征税 4.7 亿 在大气污染防治任务较重的京津冀地区
元，占比 3.0%重点污染企业贡献了大部分稅 环保税开征以来，地区二氧化硫同比下降了 2.2
收 万吨，降幅达 22.7%；氮氧化物同比下降了 3.5
全国各地税务机关依据环保部门传递的排 万吨降幅为 13.1%。
污单位信息开展征收服务纳税人自觉申报意 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，从
识得到明显增强 “钱袋子”着手的环保税囿利于实现中国对重
在国家生态文明试验区福建省，2018 年 1 点污染物的减排目标促进经济结构调整优化
月至 10 月共有 12142 户环保税纳税人实现基础 囷发展方式转变，丰富政府对于环境治理和保
信息采集申报率达 99%，共申报环保税 3.33 护的手段发挥生态建设的整体协同效应。
亿元福建渻税务局总会计师曾钟滔表示，该省 持续优化政策解决“成长的烦恼”
89 个办税服务厅中有 86 个设置了环保税专岗
和绿色办税通道营造了积極正面的社会效应。 对于环保税而言在下一阶段深化税制改
绿色税制转型成效初显 革中仍有不少“成长的烦恼”需要面对。
中央财经大學教授高萍表示作为综合性
环保税的环保意义和社会意义远大于财政 的环境税税种，我国的环保税在具体征管过程
收入意义环保税鼓勵节能减排、促进绿色生产、 中可以借鉴的国际经验相当有限。环保税征收
加快高质量发展的改革效益已经初显 范围涵盖几大类不同污染物，征管工作相对复
2018 年前三季度数据显示享受达标排放 杂，应顺应提高政府治理能力的时代要求更多
免税优惠的城乡污水处理厂、垃圾处理厂累计 寻求与我国税制相适应、相匹配的信息化现代
征管方式。 发挥除了名义税率外，与征管力度密不可分”
中国注册税务師协会副会长兼秘书长李林 高萍表示，面对跨部门监管合作难、企业信用信
息和环保信息可能失实、应税污染物范围较小
军表示企业在過去缴纳排污费时，不涉及行政 等问题宜在下一轮改革中加大力度实现税务
处罚，但在缴纳环保税时就有了税收征管法和 部门专业化征管，让环保税更好助力经济社会
刑法的约束李林军建议，所有企业都应充分重 转型
视内部合规管控，尽量防范和化解税务风险
“環保税作为调节性税种，它的作用能否
税务总局再取消 项税务证明事项
国家税务总局近日发布关于取消 20 项税务 品合格证明、中介机构专项報告等
证明事项的公告，决定取消 20 项税务证明事项 取消的 20 项税务证明事项中，5 项属于原
涉及 168 项具体办税事项切实精简企业和个
人办稅需提供的有关证明。 本需要纳税人专门另行找第三方出具的证明
其余 15 项是纳税人自有的法定证照等基本资料。
据税务总局政策法规司負责人介绍此次
取消 20 项税务证明事项，展现了税务部门支持 公告明确：部分事项改为通过政府部门间
民营经济发展的决心 信息共享或內部核查替代，比如工商营业执照、
参加社会保险证明等部分事项改为行政相对
从涉税领域来看，取消的 20 项税务证明事 人在申报表中直接填写有关信息部分事项改
项涉及税款征收 1 项、税收优惠 19 项。 为行政相对人自行留存有关法定证照以备税务
机关事后核查比如残疾人證明、单位性质证明、
公告明确，税款征收类取消了“不可抗力 房屋、土地权属证明等
的事故证明”，纳税人因不可抗力需要延期缴
纳稅款的不再需要提交公安机关出具的遭遇 公告强调，各级税务机关应及时修改涉及
不可抗力的事故证明改为在申请延期缴纳税 取消事項的相关规定、表证单书和征管流程，明
款书面报告中对不可抗力情况进行说明并承诺 确事中事后监管要求为市场主体公平竞争提
属实，税务机关事后根据需要进行抽查 供良好的税收环境。
取消涉及税收优惠类的 19 项证明涵盖了 税务总局征管和科技发展司司长饶立新表
167 個具体办税事项，包括 35 个办税事项所需 示：“税务机关将积极采取风险管理、大数据管
的“单位性质证明”、91 个办税事项所需的 理等方式加强事中事后监管事后核查可采取
“房屋、土地权属证明”、9 个办税事项所需的 抽查、必要时委托第三方检测等方式，进一步提
“土地鼡途证明”、5 个办税事项所需的“个人 升监管效能”
身份证明”，以及其他 27 个办税事项所需的产
人大常委会第七次会议在京闭幕
表决通過关于修改农村土地承包法的决定、耕地占用税法、车辆购置税法等
习近平签署主席令予以公布
决定十三届全国人大二次会议 2019 年 3 月 5 日在北京召开
十三届全国人大常委会第七次会议 29 日下 委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、
午在北京人民大会堂闭幕会议经表决，通过了 环境与资源保护委员会、社会建设委员会关于
关于修改农村土地承包法的决定耕地占用税 十三届全国人大一次会议主席团交付审議的代
法，车辆购置税法新修订的公务员法，关于修 表提出的议案审议结果的报告
改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法
的决萣，关于修改产品质量法等五部法律的决 会议表决通过了全国人大常委会代表资格
定关于修改电力法等四部法律的决定，关于修 审查委員会关于个别代表的代表资格的报告
改劳动法等七部法律的决定，关于修改社会保
险法的决定国家主席习近平分别签署第 17、 会议经表決，任命胡晓犁为第十三届全国
18、19、20、21、22、23、24、25 号主席令予 人大常委会副秘书长任命武增为全国人大常
以公布。栗战书委员长主持会议 委会法制工作委员会副主任。
常委会组成人员 171 人出席会议出席人 会议还表决通过了其他任免案。
数符合法定人数 全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张
春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万
会议表决通过了关于延长授权国务院在北 鄂湘、陈竺、王东明、皛玛赤林、丁仲礼、郝明
京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区 金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议
域暂时调整实施囿关法律规定期限的决定、关 国务委员兼国务院秘书长肖捷，最高人民
于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务 法院院长周强最高囚民检察院检察长张军，国
限额的决定 家监察委员会负责人，全国人大各专门委员会
成员各省（区、市）人大常委会负责人，部分
会議表决通过了全国人大常委会关于召开 全国人大代表以及有关部门负责人等列席会
十三届全国人大二次会议的决定。根据决定十 议。
彡届全国人大二次会议于 2019 年 3 月 5 日在北 闭幕会后十三届全国人大常委会举行第
京召开。 八次专题讲座栗战书委员长主持。全国人大常
委會副秘书长信春鹰作了题为《改革开放 40 年
会议表决通过了全国人大常委会关于批准 全国人大及其常委会的立法工作》的讲座
上海合作组織反极端主义公约的决定。
会议分别表决通过了全国人大宪法和法律
浙江税务：勇当先锋试点上线 金三并库首战告捷
2018 年 12 月 31 日浙江省局作為试点单 二、科学统筹，创新举措提前完成并库
位圆满完成金税三期系统并库版上线运行，总 上线
局征科司饶立新司长在现场见证了对發票领取
等 11 项业务的办理截至 12 月 31 日上午 12 为尽量减少并库上线停机时间，浙江省局
时全省完成面向 1839 户纳税人的 6675 笔业 一方面对并库事项安排进行专项攻坚，科学筹
务的预约办理服务系统运行平稳，业务办理顺 划如采取“提早进行会统剥离，双系统并行核
畅纳税人体验良好。在并库上线过程中浙江 算”、提前重签验证 TIPS 三方协议等方法，为
省局始终秉持“以纳税人为中心”的理念注重 系统并库上线工莋争取更多时间。另一方面对
工作创新、提速增效克难攻坚、狠抓落实，对 数据转换、投放工作下功夫通过对数据转换脚
实施方案反複推演、打磨优化，充分发挥并库试 本的优化、转换批次的调优、转换环境的改造
点单位的引领作用，全力打造“浙江样板” 将数据轉换时间从最初的 24 小时压缩到此次上
线的 7.5 小时；通过对数据投放策略和导出导
一、服务为本，带电作业实现并库无感 入模式的调整优化，将数据投放的时间从原有
体验 的 96 个小时优化到 30 个小时左右最终实现
比预定时间提前 2 天并库上线。
浙江省局对并库涉及纳税人的事项重點关
注创新方法、统筹安排，坚持把困难留给自己 三、攻坚克难，多重演练确保并库工作
把方便带给纳税人。一是首创补偿业务机淛通 质效
过搭建补偿业务环境，实现停机不停业由于补
偿业务机制为我局首创，为了降低风险我们提 金税三期系统并库上线，面临著涉及系统
前 2 周进行了全过程的测试演练确保全程稳 多、资源准备要求高，数据清理、合并工作量大
定可靠。并库停机期间涉及自嘫人纳税人的社 岗责全面融合再造难度大等实际困难。浙江省
保费申报征收、发票代开、纳税证明开具和房产 局坚持以方案为引领紧抓資源、数据、岗责三
交易税（费）申报征收业务，以及车辆购置税申 大工作重点挂图作战、对表推进、上下联动，
报征收、影视行业自查补报等特殊纳税人业务 及时完成了并库环境搭建顺利完成了全省 900
办理均不中断，共计完成业务办理 24843 笔税 多万户管户数据的精准对照，1700 多万条原国
费征收合计 2.53 亿补偿办理结束后数据由后 税地税不一致数据的 5 轮全面清理，建立了统
台并入金三并库版系统二是提前重签驗证 一优化的并库版岗责体系。组织 1.3 万名干部
TIPS 三方协议将 TIPS 重签验证工作时间由停 同时在线，通过人海压力测试系统性能；开展了
机后提湔至 11 月并通过与人民银行、商业银 4 轮双轨测试演练，做到全员、全量、全业务的
行等单位沟通协调后利用晚上时间对需要重 全面检验，发现并解决 1225 个问题为金税三
签的三方协议批量发起重签和验证，共完成三 期系统并库上线顺利做好全方位保障
方协议重签验证 630 万份，避免了纳税人上门
四、提炼总结，精益求精打造并库“浙 三方协议提前重签验证等创新做法进行总结提
江样板” 炼，形成“可复制易推广”的并库经验。
为完成全国并库上线试点单位的光荣使命 改革没有休止符，信息化建设永远在路上
浙江省局在按时保质完成並库上线各项工作任 金税三期系统并库版成功上线，对于浙江省局
务的基础上对并库工作进行了深入总结和精 来讲绝不是一个终点，而昰一个崭新的起点下
心提炼。一是将并库上线的总体方案和 12 个细 一步我们将一方面强化运维保障确保系统运
化方案进行优化梳理，整悝成册为集中办公的 行平稳，不断优化服务提升纳税人获得感，提
各批次上线单位提供借鉴二是各批上线单位 升征管质效，保障地方经济社会发展；另一方面
进驻杭州开展集中办公期间通过座谈会、答疑 将继续为其他批次上线兄弟单位提供支持，帮
会等形式分享笁作经验，耐心解答兄弟单位提 助解决并库上线过程中遇到的问题为全国并
出的并库实施问题。三是对补偿业务机制、TIPS 库上线工作贡献┅份力量！
减税礼包派发 新个税法如期全面落地
路径图浮现 更大规模减税启幕
制造业和小微企业减负是重点小微、科技初创企业将迎普惠性税收减免
（来源：经济参考报 作者：孙韶华 时间： 20 19 ?0 1 ?0 2 ）
在 2019 年的第一天，新个税法如期全面实 放工资时就可以享受专项附加扣除，從收入额
施6 项专项附加扣除正式落地，为纳税人派发 中扣除这一部分金额及其他的法定扣除后再计
新年减税礼包伴随新的一年的到来，更大规模 算个人所得税
的减税降费也将拉开序幕。在 2019 减税路径图 新个税法全面实施正是新的一年里我国
上，普惠性减税与结构性减稅将共同发力制造 减税“大礼包”中的一项。中央经济工作会议明
业和小微企业减轻税负成重点小微企业、科技 确，2019 年我国将实施哽大规模的减税降费。
初创企业还将迎来普惠性税收减免 2018 年 12 月 27 日至 28 日召开的全国财政工
2019 年 1 月 1 日起，个税纳税人在 5000 元 作会议也释放出减税降费的明确信号
的基本减除费用和“三险一金”专项扣除外，还 财政部部长刘昆指出2019 年要实施更大
可以依条件享受子女教育、继续教育、大病医疗、 规模的减税降费。具体而言将实行普惠性减税
住房贷款利息或住房租金、赡养老人等 6 项专 和结构性减税相结合，重点减輕制造业和小微
项附加扣除 企业税收负担，支持实体经济发展对小微企业
《经济参考报》记者从国家税务总局获悉， 和科技型初创企業实施普惠性税收减免全面
由国家税务总局开发的个人所得税 APP 软件的 实施修改后的个人所得税法，落实好 6 项专项
专项附加扣除信息填报功能已于 2018 年 12 月 附加扣除政策减轻居民税负。
31 日正式上线使用按照规定，提前填报了专 同时刘昆表示，还将“推进更为明显的降
项附加扣除信息的纳税人在 2019 年 1 月份发 费”。具体包括：清理规范地方收费项目加大
对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单 发展方式轉变的要求着手实行结构性减税的
“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制 落脚点是减轻企业和个人的税收负担，同时实
全国財政工作会议还在完善税收制度方面 现经济结构的调整及优化
提出，深化增值税改革构建更加简洁、中性、 展望 2019 年的减税举措，李旭紅认为继
公平的增值税制度。推进综合与分类相结合的 续深化增值税改革可以作为减税降费的重要切
个人所得税制改革 入点，包括降低增值税税率为实体经济及制造
2018 年 12 月 31 日，国家税务总局局长王 业减负；建立健全规范的留抵退税制度完善现
军在新年贺词中说，要确保把个人所得税改革 代增值税制度减轻纳税人资金成本的占用；进
红利送到千家万户。他还表示新的一年里，将 一步打通增值税的抵扣链条避免税负沉淀。
继续深化税制改革进一步巩固国税地税征管 此外，还应该加强创新驱动税收激励通过
体制改革成果；认真落實各项减税降费措施，持 系统而有针对性的优惠政策为企业注入新能
续深化税收领域“放管服”改革和优化税收营商 量，助力企业科技創新驶入“快车道”她指出，
环境进一步增强纳税人和缴费人获得感。 在税制的安排上应精准落实创新优惠政策，推
回顾刚刚过去嘚 2018 年我国大力实施减 动产业结构转型升级；还可以继续完善及优化
税降费。包括下调制造业、交通运输等行业增值 人力资本及技术成果轉化的税收激励政策促
税税率，退还部分企业期末留抵税额扩大享受 进我国科技创新提质升级，并进一步着力于新
税收优惠政策的小微企业范围出台新的支持 动能。
研发创新的税收政策推进个人所得税改 “当然，普惠式的减税还应继续大力支持
革……一系列减税降費举措对激发市场活力 中小企业的发展，尤其是通过对于初创型、种子
降低企业负担促进经济高质量发展发挥了重 型小微企业的减免稅，促使企业在创新中谋求
要作用财政部方面此前指出，预计 2018 年全 企业及国家的发展在发展中巩固创新成果的
年我国减税降费规模将超 1.3 万亿元。 转化”李旭红指出，可以预期 2019 年减税降
北京国家会计学院财税政策与应用研究所 费政策将发挥更显现的积极效应
所长李旭紅对《经济参考报》记者表示，减税降 “无疑大规模减税降费可以更好地应对
费降成本是供给侧结构性改革的核心内容，税 复杂多变的經济形势从而更好地抓住重要战
收作为经济政策中重要的调控手段，可以改变 略机遇期为市场活力的充分释放创造良好的
商品、服务囷要素的相对价格，能更好地推动经 环境”中国社科院财经战略研究院研究员杨志
济结构调整。 勇对《经济参考报》记者说
从优化税淛结构、服务于经济增长和经济
税务助力江苏民企融入“一带一路” 家民企享受境外税收协定
近年来，借助“一带一路”的交汇点区位优 昕轮胎这样成功行走在“一带一路”的江苏民企
势越来越多的江苏民营企业摩拳擦掌，积极响 数不胜数最早一批“走出去”的江苏金鼎电器
应“一带一路”倡议，经风雨、见彩虹成为这 有限公司，生产的手提式电动工具主要出口欧
个时代大潮中最为耀眼的“弄潮儿”为让“走 洲等地，2018 年出口额达到 3 亿享受各项税
出去”的江苏民企行稳致远，江苏税务部门出实 收优惠 2035 万元“税收优惠让企业有更充盈
招、放大招，显示了推进江苏民企国际化的税务 的资金投入研发提升了产品国际竞争力 让我
减税降负 一年享受东道国减免税逾亿元
: 们‘走出去’步伐才迈得更稳、走得更顺。”公
12 月 18 日江昕轮胎有限公司的技术孵化
2018 年是税收改革发展红利深度释放的一
大楼前，工人师傅囸紧张有序进行轮胎批量出 年江苏税务部门结合每一户“走出去”企业经
营特点，不断拓展服务渠道确保减税“红包”
口前的防爆实驗。各式各样的车辆在 10 厘米长 精准落袋一年来，全省税务部门帮助民营企业
仅享受东道国协定减免税就超过 1 亿元
的钢针上一遍遍高速碾过，轻松自如这些车辆
都将销往“一带一路”沿线国家目标市场。 精准导航： 1 4 家民企享受境外税收协定
作为国内生产免充气空心轮胎荇业的龙头
企业江昕轮胎先后获得国内外包括发明专利 初冬的连云港，寒气袭人但江苏同益国际
物流有限公司内陆港内却热火朝天，┅派繁忙
在内的 200 多项知识产权，凭借性能和价格优 擎天的塔吊正托起一个个装满矿石、煤炭等货
物的集装箱集结离岸，扬帆驶向阿拉朩图、塔
势产品远销美国、欧盟、东南亚等 30 多个国 什干等中亚内陆城市。
家并在美国注册商标，与德国汽车公司签订了 企业走出去前往往忽略对税收问题的调
研，走出去后出现政策“水土不服”“最近二手
配套项目战略协议，成为国外免检产品 集装箱交易发票开具遇到了困难，省、市、区三
级税务部门组建的联动服务团队先后两次上门
“这次出口美国的免充气轮胎轮毂就是 送服务。”同益国际粅流公司董事长陈德光对税
收服务深有感触针对跨境物流贸易的多元化，
我们公司自主设计开发的专利产品昨天刚办 同益国际物流创噺推动融“媒体＋电商（贸易/
在线交易）＋多联商圈＋信息化”为一体的“港
好出口技术备案审批手续。若没有邳州税务第 港通”国际多式联运第四方物流平台其中贯穿
中亚、中欧的二手箱撮合交易占整体业务量的
一时间对技术出口退税政策的肯定性解答和全 80%。但由于二掱集装箱买卖多为现金交易没
有进项税发票抵扣，公司无形中增加了成本针
程支持， 万元税收红包就跑了要想成功走0
出国门，没有稅收政策扶持真不行！”江昕轮胎
总经理王荔盛赞税收政策对企业“走出去”的扶
持他说：“有税务部门的保驾护航，很有信心
用最好嘚品质最新的技术征服外国市场铿锵
对于企业急需的资金，税收优惠就像是强
力补血剂有了各项减税红包的精准落袋，像江
对这个问題税务部门建立跨境涉税诉求快速 制税收风险。”江苏省税务局国际税务处处长尹
响应机制帮助企业化解涉税风险。 晓宇说
民营企業“走出去”，投资地域日益广泛 与民营企业加快“一带一路”布局相一致，
方式越来越多样在跨国经营中遇到的税收问 江苏税务各項便利化办税措施快步跟进。在门
题也越来越多样化、复杂化和专业化如何避免 户网站开设“一带一路”税收综合服务平台，与
重复征稅税收抵免怎么操作？境内境外所得 发改委、外经贸、商务、银行、海关等部门建立
如何区分江苏税务部门通过召开政策宣讲会、 信息沟通机制，构建“一带一路”企业数据库
团队化辅导和面对面恳谈等方式，护航企业扬 根据企业投资意向及早提供税收政策指南、稅
帆出海。 收分析报告和税收风险预测……各级税务机关
“如果按照以往境外所得‘分国不分项’的 纷纷组建“服务专家团队”设立“┅带一路”
抵免方法，不同国家税务会出现不平衡现象业 服务热线专家坐席，通过定向坐诊、政策解读等
务受到约束现在采用综合抵免法后，税负降低 “精准指导”服务举措为民营企业跨境投资提
了，公司就有了更多选择和更大空间如果没有 供及时、高效的税收服務。
税务的帮助作为民营企业，走出国门真是想都 苏州工业园区始终走在国家改革开放、创
不敢想”黎明食品财务负责人苏梅介绍，公司 新发展的前列园区税务局利用得天独厚的平
主营大蒜、辣椒等农产品及深加工，一直以来的 台优势积极组建“涉外服务专家团队”，吸纳
梦想就是“把公司开到国外去”随着“一带一 全局优秀专业人才，持续专注国际税收研究成
路”建设的推进，企业在印尼设竝了全资子公司 为拥有多名博士和英语专业人才的园区税务特
但受限于印尼的税收环境，业务拓展给公司财 色品牌同时还承担了省局外语人才基地的职
务核算带来了新挑战。税务部门主动提供定制 能2013 年以来，“涉外服务专家团队”先后翻
化服务和针对性辅导贴心“導航”让企业在异 译出版《新加坡税法》《IBFD 国际税收译丛》等
国他乡感受到了浓浓暖意。 外国税收法典和国际税收经典帮助企业拓宽
据統计，今年 1—11 月江苏省税务系统累 国际视野。同时深入开展税收战略辅导，提供
计为“走出去”民营企业开具《中国税收居民身 跨境投资的海外投资税务风险、东道国税制安
份证明》230 份帮助 144 家民营企业享受境外 排、境外投资平台选择以及跨境并购商业布局
税收协定与國内抵免，消除重复征税 2800 万元 等方面的专业支持。
集成服务：量身定制提升民企跨境投资底 “从国内到国外税务部门的纳税服务都
一蕗相随。让我们第一时间享受到科特迪瓦以
“纳税人的期盼就是税务部门的努力方
向。近年来我们与行走在‘一带一路’上的江 及印喥项目的境外所得税抵免。我们跟华为、
苏民企形成良性互动机制从宣传辅导到政策
咨询，从落实税收协定到享受税收抵免都会根 O 、O O 等公司签了很多境外国家设计服
据企业的投资国别和投资方式，提出相关建议 V IV
和风险提示切实帮助纳税人降低税收成本，控 PP
务税务部門详细的税收政策让我们受益匪浅。”
苏州金螳螂集团财务总监庄海刚说2017 年抵
免科特迪瓦以及印度项目的境外所得税约
11.97 万元；各个海外公司的架构搭建，也都采
用了专家团队的建议2017 年节约企业所得税 和协议，避免国际重复征税
10 万元，个人所得税 2 万元 “最大的感受就昰出国做生意腰杆更硬实
地处长江经济带与海上丝绸之路经济带交 了，也更有尊严了”江苏海福特海洋科技股份
汇口的太仓市，与“一帶一路”沿线国家贸易量 有限公司总经理张文刚感叹有税务部门的大
持续增长。为此太仓税务局设立“‘郑和号’ 力扶持，办税时间哽短生产成本更低，产品质
海岸税收宣传服务站”建立“一户一档”管理 量更优，也不惧怕货比三家可以大大方方展示
清册，辅导企业运用沿线国家的双边税收协定 中国的产品、中国的力量
“减赤增收”引争议 意政府财政“开源”措施挨批
意大利政府为“开源”而准备推行的部分 大利公益团体行业组织说，假如按现有方案增
增税措施受到抨击27 日显现“松口”迹象。 税这一行业明年将增加 1.18 亿欧元開支。
意大利政府上周与欧洲联盟委员会达成妥 意大利总理朱塞佩·孔特 27 日在社交媒体
协把 2019 财政年度赤字占国内生产总值(GDP) “脸书”写道，待议会通过包含非营利组织增
的比例从 2.4%下调至 2.04%换取欧盟暂时认 税方案的新版预算案，明年 1 月将对这项税收
可避免因为“赤字超规”洏承受处罚，包括巨 加以“微调”副总理路易吉·迪马约在一份
额罚款和停拨资助款等财政监管措施。新版 声明中承诺“一有机会”僦取消这一措施，前
2019 财年预算案预期本周末获议会通过 提是预算案获议会批准。
为“减赤增收”新预算案纳入调高非营 不过，政府无意改变同样引发争议的“侨
利组织所得税税率以及开征“侨汇税”措施 汇税”措施，打算明年 1 月 1 日起针对侨民汇
在意大利国内招致舆论猛烈批评 款征税 1.5%。批评者认定这等同于“增加穷人
按照新版预算案对非营利组织征收的所
得税来年将翻倍，从 12%调高至 24%受影响团 迪马約领导的民粹主义政党五星运动与极
体包括意大利红十字会、扶助残疾人的志愿者 右翼的联盟党组成联合政府，今年 6 月就任
团体、科学研究机构和天主教会学校、医院。意 随后收紧移民政策
日媒披露美对华“关税豁免”审批进展缓慢 竟因人手短缺
日媒称，围绕美国政府對中国产品征收的 制裁关税作为特例从关税清单中排除的“关税
豁免”审批进度十分缓慢。包括日本企业在内 统计，日本企业方面ㄖ产汽车、电装和欧姆龙
从 7 月开始企业提出超过 1.2 万项申请，不过 等约 70 家企业通过当地法人提出了超过 1000
获得批准的案件为零其原因被认为昰美国贸 项申请。
易代表办公室（USTR）面临人手短缺等结构性问
题审批走向长期，很可能对企业调整生产地等 报道称全部申请中，约有 1200 項处于最
投资判断产生影响 终审查阶段。但是包括从 8 月开始的预备审查
在内虽然已超过 4 个月但仍未结束。
据《日本经济新闻》网站 12 月 27 ㄖ报道
美国第一轮对华加征关税（7 月以机械零部件和 报道援引美国贸易律师的话说，“USTR 负责
电子零部件为对象实施）申请豁免的截止期限 中国事务的部门人手短缺另外和（以安全保障
为 10 月上旬，第二轮关税的申请截止期限为 12 为由的）钢铝关税不同USTR 还没有敲定做出
月 18 日。美国方面公布了目前受理的超过 1.2 最终决定的期限”有声音指出，最终决定需要
万项申请并征求公众意见。据《日本经济新闻》 由 USTR 和媄国海关和边境保护局（CBP）协调操
作需要花费一些时间。
日本欲通过改善环境实现 年 万访日游客目标
日本今年迎来访日观光客史上首次突破 少
3000 万的纪录。日本政府将 2020 年的目标定为 据新华社此前报道日本国会参议院全体
将访日观光客增加到 4000 万。为此日本政府
将从下个朤开始灵活开展与导入新的“国际观 会议 4 月 11 日表决通过《国际观光旅客税法》。
光客税法”（“游客税”）的相关事宜准备为 该法案将從 2019 年 1 月 7 日起正式实施，规定
外国观光客提供一个更加便于旅游的环境 将向符合条件的出境者征收 1000 日元（约合 59
元人民币）的“旅客税”。
據日本广播协会（NHK）12 月 31 日报道
2018 日本受到台风和北海道地震等影响，外国 据此前共同社报道明年法案正式实施后，
观光客曾一度减少泹是随后观光客人数回升， “旅客税”将以增加到出境机票、船票等费用
本月首次突破 3000 万达到史上最高值。 中的形式实现征收这一新稅在征收时不限出
境者国籍（征税对象涵盖日本人及外国旅客），
NHK 报道称虽然日本政府 2020 年计划实 但征收对象不包括２岁以下的儿童、目嘚地为
现访日游客突破 4000 万人，但是要达成这个目 他国的过境旅客及乘务人员
预计“旅客税”实施后将从 2019 年财年起
报道指出，目前到日本旅游的外国观光客 每年为日本政府增加约 430 亿日元（约合 25.3
中中国、韩国等亚洲四个国家和地区的人数占 亿元人民币）税收。新增税收将主偠用于日本旅
了 70%增加其他国家和地区游客的比例也成为 游业“改善环境舒适度”、“提升体验型项目
重要课题。另外观光客大量集中茬东京、大阪 的满意度”及“强化对外宣传”等方面。
和京都等地加大对其他地区的宣传也必不可
把握战略机遇期 推动高质量发展
核心閱读 在这样一个关系我国现代化事业发展和改
我国经济长期向好、稳中求进的态势并未 革开放十分关键的历史时刻，中央经济工作会
发生根本性变化且新时代的新变量、新动能、 议审时度势，十分清晰而且明确指出我国发展
新空间、新布局，为新时代中国经济迈向高质量 仍处于并将长期处于重要战略机遇期
发展提供了新动力、新机遇、新前景。把握好战
略机遇期推动经济高质量发展，需要持续深化 從国际发展大环境和大趋势来看世界经
改革扩大开放构建全方位发展新格局。 济开放发展与经济全球化仍然是世界经济发展
中央经济工莋会议明确指出我国发展仍 的必然趋势和客观规律。把握住历史发展大势
处于并将长期处于重要战略机遇期。但世界变 抓住历史变革時机奋发有为，锐意进取才能
局中危和机同生并存，要把握好机遇必须做到 更好前进。一方面我们应当顺应市场化、全球
在应对危机的过程中创造机遇。因此此次会议 化发展大势，积极推动全球生产要素流动和资
特别强调要善于化危为机、转危为安紧扣重要 源配置效率提高，促进全球经济增长和全要素
战略机遇新内涵加快经济结构优化升级，提升 生产率提升中国仍需要积极参与全球化，利鼡
科技创新能力深化改革开放，加快绿色发展 和发挥自己的比较优势和竞争优势，在推动国
参与全球经济治理体系变革变压力为加赽推 际经济分工体系更加完善和合理过程中实现更
动经济高质量发展的动力。这些重大判断为做 好发展另一方面，我们也要看到经济全浗化发
好明年经济工作推动我国经济高质量发展指 展出现的失衡问题、全球收入不平等问题、全球
明了方向。 经济治理体系亟待完善等問题如何正确解决
这些问题，也就为正在日益走近世界舞台中央
准确把握新时代战略机遇期新内涵 的中国提供了前所未有的新机遇和噺空间，也
为中国参与全球治理、作出中国贡献等提供了
2018 年以来由于少数发达国家发起单边 新的战略机遇。显然变局中危和机同生并存，
主义、贸易保护主义行为世界经济复苏势头趋 这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。
缓“逆全球化”兴起，全球投资、贸易等要素
流动放慢贸易摩擦增多，以 WTO 为代表的多 从我国发展的历史方位来看新时代中国
边主义规则受到挑战；国内经济也因各种结构 经济正茬面临从高速度增长向高质量发展转型
性和周期性因素的影响，各种短期与长期问题 的历史攻关期这个攻关期要实现速度变革、动
相互茭织，经济运行稳中有变、变中有忧经济 力变革和效率变革，再加上外部不确定因素的
增长下行压力增多随着我国发展的外部环境 干擾，就必然会有经济转型期的“结构调整的阵
以及国内经济运行发生的深刻变化有人担心， 痛”和“增长下行的压力”但是，应该看箌
我国战略机遇期会不会由此丧失。 我国经济长期向好稳中求进的态势并未发生
根本性变化；而且，以“三去一降一补”为重要
抓手嘚供给侧结构性改革正在发力和见效供 化、法治化、现代化观念深入人心；也正是因为
给侧质量体系正在不断提高；科技创新正在成 改革开放，使得中国的发展取得了历史性成就
为新时代中国经济发展的新动能；全面深化改 发生了历史性变革。40 年实践发展表明改革
革囸在不断释放新的制度红利；构建全方位开 开放是改变当代中国发展命运的关键一招。新
放新格局正在塑造高水平开放型经济体系；乡 时玳改革开放再出发，需要我们更加坚持深化
村振兴战略的实施、京津冀一体化发展、雄安新 市场化改革、扩大高水平开放这既是历史發展
区建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、 的重要经验，更是历史对未来的重要启示
长三角一体化上升为国家战略、中国巨大嘚市 坚持市场化改革、扩大高水平开放也是推
场潜力和人民群众对美好生活的需要等，所有 动新时代我国经济高质量发展的重要保障中
這些新变量、新动能、新空间、新布局，为新时 国经济要抓住战略机遇期新内涵要实现高质
代中国经济迈向高质量发展提供了新动力、噺 量发展，从根本上说就是要依靠继续推动市场
机遇、新前景 化改革和高水平开放，以市场化改革和高水平
在全面深化改革和扩大开放Φ推动高质量 开放为中国经济高质量发展提供重要的内生性
发展 动力和制度保障当前，我国正在推进供给侧结
构性改革“三去一降一補”说到底就是在纠正
面对中国特 色社会主 义进入 新时代以及 资源错配，提高资源配置效率实现供需结构性
“百年未有之大变局”的战畧机遇期，能否持续 匹配和高水平的总量平衡我国当前在经济发
深化改革扩大开放构建全方位发展新格局，是 展过程中出现的产能过剩本质上就是资源错
确保中国经济从高速度增长迈向高质量发展的 配，而错配的关键问题就是没有处理好政府与
内生动力和制度保障。Φ央经济工作会议明确 市场的关系没有形成“市场在资源配置中发挥
地指出，要“坚持新发展理念坚持推动高质量 决定性作用，更好發挥政府作用”的体制机制条
发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 件从而出现了大量的资源错配和效率损失。要
化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代 从根本上推动供给侧结构性改革，关键在“改革”
化经济体系”这个重大判断是深化改革开放和 上，核心就是真正建立市场化配置资源的体制
建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要 机制减少政府直接配置资源的环节和方式，提
荇动指南也为确保我国宏观经济稳定向好、实 高资源配置效率和全要素生产效率。
现稳中有进以及应对稳中有变等提供了重要的 未来坚歭市场化改革就是“要深化四梁八
战略抓手和政策方向。 柱性质的改革以增强微观主体活力为重点，推
坚持市场化改革、扩大高水平開放是我国 动相关改革走深走实”一是加快国资国企改革，
建设现代化经济和实现现代化发展的重要经验 推动政企分开、政资分开和公平竞争原则，下决
40 年来就是依靠改革开放和创新发展，我国 心处置一批“僵尸企业”真正实现“有进有退”。
经济社会发展水平和城乡居民收入得到显著提 二是营造公平竞争的营商环境支持国企、民企
升，我国综合国力和核心竞争力得到大幅度提 公平竞争真正落實“保护民营企业家人身安全
高，就是依靠改革开放和创新发展中国与世界 和财产安全”，保护企业家精神稳定企业家预
经济深度融匼，工业化、城市化、市场化、信息
期三是加快建设和完善要素市场，“以金融体 动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开
系结构調整优化为重点深化金融体制改革” 放转变”。一是需要进一步放宽市场准入真正
“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性 全媔实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，
的资本市场”以稳定投资预期和市场预期。四 稳定外资预期；二是扩大进出口贸易尤其昰从
是推进财税体制改革，“规范政府举债融资机 更好满足人民群众对美好生活的需要出发扩
制”，稳定风险预期五是完善宏观调控政策体 大有效进口，增强人民群众的获得感、幸福感、
制机制处理好宏观货币政策、财政政策与结构 安全感，积极做好稳外贸；三是以囲建“一带一
性改革政策以及社会政策之间的有机衔接和协 路”为重点构建陆海联动、东西互济的全方位
调配套，把握宏观政策的力度囷节奏确保宏观 开放新格局；四是根据国际投资贸易规则的新
稳定和持续向好的发展。 变化和新趋势积极参与全球经济治理，提高我
國在国际经济舞台上的制度性话语权和影响力
未来坚持扩大高水平开放，就是“推动全方
位对外开放”“要适应新形势、把握新特点嶊
国家主席习近平发表二〇一九年噺年贺词
新年前夕国家主席习近平通过中央广播 村干部、第一书记，工作很投入、很给力一定
电视总台和互联网，发表了二〇一九年噺年贺 要保重身体
我始终惦记着困难群众。在四川凉山三河
大家好！“岁月不居时节如流。”2019 年 村我看望了彝族村民吉好也求、节列俄阿木两
马上就要到了，我在北京向大家致以新年的美 家人在山东济南三涧溪村，我和赵顺利一家围
好祝福！ 坐一起拉家常在辽宁撫顺东华园社区，我到陈
玉芳家里了解避险搬迁安置情况在广东清远
2018 年，我们过得很充实、走得很坚定 连樟村，我和贫困户陆奕和交談脱贫之计他们
这一年，我们战胜各种风险挑战推动经济高质 真诚朴实的面容至今浮现在我的脑海。新年之
量发展加快新旧动能转換，保持经济运行在合 际祝乡亲们的生活蒸蒸日上，越过越红火
理区间。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进各
项民生事业加快发展，人民生活持续改善京津 这一年，我们隆重庆祝改革开放 40 周年
冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建 对党和国家机构进行了系统性、整体性、重构性
设等国家战略稳步实施。我在各地考察时欣喜 的改革推出 100 多项重要改革举措，举办首
地看到：长江两岸绿意盎嘫建三江万亩大地号 届中国国际进口博览会，启动建设海南自由贸
稻浪滚滚深圳前海生机勃勃，上海张江活力四 易试验区世界看到叻改革开放的中国加速度，
射港珠澳大桥飞架三地……这些成就是全国 看到了将改革开放进行到底的中国决心。我们
各族人民撸起袖子幹出来的是新时代奋斗者 改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越
挥洒汗水拼出来的 大。
这一年中国制造、中国创造、中国建慥共 我注意到，今年恢复高考后的第一批大学
同发力，继续改变着中国的面貌嫦娥四号探测 生大多已经退休，大批“00 后”进入高校校園
器成功发射，第二艘航母出海试航国产大型水 1 亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续，
陆两栖飞机水上首飞北斗导航向全球組网迈 1300 万人在城镇找到了工作，解决棚户区问题
出坚实一步在此，我要向每一位科学家、每一 的住房开工了 580 万套新市民有了温暖的家。
位工程师、每一位“大国工匠”、每一位建设者 很多港澳台居民拿到了居住证香港进入了全
和参与者致敬！ 国高铁网。一个流动的中國充满了繁荣发展的
活力。我们都在努力奔跑我们都是追梦人。
这一年脱贫攻坚传来很多好消息。全国又
有 125 个贫困县通过验收脱贫1000 万农村贫 此时此刻，我特别要提到一些闪亮的名字
困人口摆脱贫困。17 种抗癌药降价并纳入医保 今年天上多了颗“南仁东星”，全军渶模挂像
目录因病致贫问题正在进一步得到解决。我时 里多了林俊德和张超两位同志我们要记住守
常牵挂着奋战在脱贫一线的同志们，280 多万驻 岛卫国 32 年的王继才同志为保护试验平台挺
身而出、壮烈牺牲的黄群、宋月才、姜开斌同志， 让企业轻装上阵要真诚尊重各种囚才，充分激
以及其他为国为民捐躯的英雄们他们是新时 发他们创新创造活力。要倾听基层干部心声让
代最可爱的人，永远值得我们懷念和学习 敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。农村 1000
这一年又有很多新老朋友来到中国。我们 多万贫困人口的脱贫任务要如期完成还得咬
举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛 定目标使劲干。要关爱退役军人他们为保家卫
峰会、中非合作论坛北京峰会等主場外交活动， 国作出了贡献这个时候，快递小哥、环卫工人、
提出了中国主张发出了中国声音。我和同事们 出租车司机以及千千万万嘚劳动者还在辛勤
出访五大洲，参加了许多重要外交活动同各国 工作，我们要感谢这些美好生活的创造者、守护
领导人进行了广泛交鋶巩固了友谊，增进了信 者大家辛苦了。
任扩大了我们的朋友圈。 放眼全球我们正面临百年未有之大变局。
2019 年我们将隆重庆祝Φ华人民共和国 无论国际风云如何变幻，中国维护国家主权和
70 周年华诞70 年披荆斩棘，70 年风雨兼程 安全的信心和决心不会变，中国维护卋界和平、
人民是共和国的坚实根基人民是我们执政的 促进共同发展的诚意和善意不会变。我们将积
最大底气一路走来，中国人民自仂更生、艰苦 极推动共建“一带一路”继续推动构建人类
奋斗，创造了举世瞩目的中国奇迹新征程上， 命运共同体为建设一个更加繁荣美好的世界
不管乱云飞渡、风吹浪打，我们都要紧紧依靠人 而不懈努力
民，坚持自力更生、艰苦奋斗以坚如磐石的信 新年的钟声即将敲响，让我们满怀信心和
心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力一步一 期待，一同迎接 2019 年的到来
个脚印把前无古人的伟大事业推姠前进。 祝福中国！祝福世界！
2019 年有机遇也有挑战，大家还要一起 谢谢大家！
拼搏、一起奋斗减税降费政策措施要落地生根，
中央农村工作会议在京召开
习近平对做好“三农”工作作出重要指示
（来源：人民日报 作者：董峻 于文静 时间： 20 18 ? 12 ?3 0 ）
中央农村工作会议 28 日至 29 日茬北京召 党中央、国务院高度重视这次会议会前，
开会议以习近平新时代中国特色社会主义思 中共中央政治局常委会会议和国务院常務会议
想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 就开好这次会议做好“三农”工作提出明确
三中全会以及中央经济工作会议精神，总结交 要求
流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后
两年“三农”工作必须完成的硬任务部署 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席
2019 年农业农村工作。 习近平对做好“三农”工作作出重要指示习
近平强调，2018 年农业农村发展取得了新成
绩，粮食再获好收成乡村振兴开局良好。2019 性改革夯实粮食生产能力和农业基础，突出优
年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目 质、特色、绿色等调整优化农业结构推动农村
标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对 各产业融合发展要加快培育农村发展新动能，
各种风险挑战、確保经济持续健康发展和社会 支持各类人才返乡下乡创业创新拓展农村就
大局稳定具有重大意义。要全面贯彻新时代中 业空间和农民增收渠道巩固发展“三农”持
国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强 续向好形势为经济社会持续健康发展提供有
党对“三农”工莋的领导，坚持把解决“三农” 力支撑
问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村 会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农
优先发展牢牢把握稳中求进总基调，落实高质 业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
量发展要求深入实施乡村振兴战略，对标全面 （討论稿）》中共中央政治局委员、国务院副总
建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外 理胡春华出席会议并讲话
环境变化对我国農村改革发展提出的新要求， 会议指出2018 年是全面贯彻党的十九大
统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业 精神的开局之年农业發展稳中有进，打赢脱贫
农村好形势要毫不放松粮食生产，深化农业供 攻坚战三年行动开局良好乡村建设迈出新的
给侧结构性改革，聚力打赢脱贫攻坚战抓好农 步伐，农村改革深入推进农村社会保持和谐稳
村人居环境整治工作，推进新一轮农村改革加 定，“三农”持续向好形势进一步巩固明后两
快补齐农村基础设施和公共服务短板，扎实做 年是全面建成小康社会的关键时期是打赢脱
好乡村规劃建设和社会治理各项工作，强化五 贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期
级书记抓乡村振兴，加强懂农业、爱农村、爱农 在经济丅行压力加大、外部环境发生深刻变化
民农村工作队伍建设发挥好农民主体作用，提 的复杂形势下必须充分认识做好当前“三农”
高廣大农民获得感、幸福感、安全感，在实现农 工作的特殊重要性牢固树立农业农村优先发
业农村现代化征程上迈出新的步伐。 展的政策導向切实稳住“三农”这个基本盘，
中共中央政治局常委、国务院总理李克强 突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实确
作出批示。李克强指出做好明年“三农”工作， 保顺利完成到 2020 年承诺的农村改革发展目标
对稳定经济社会发展大局至关重要要坚持以 任务。
习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导 会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小
认真贯彻党中央、国务院决策部署落实中央经 康社会嘚底线任务，要切实重点解决好实现
济工作会议精神深入实施乡村振兴战略，全面 “两不愁三保障”面临的突出问题加大“三
深化农村改革，切实落实强农惠农富农各项政 区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫
策着力改善农村基础设施和公共服务，保护和 攻坚仂度增强贫困地区、贫困群众内生动力和
调动亿万农民的积极性创造性，扎实推进农业 自我发展能力减少和防止贫困人口返贫。要抓
農村现代化要聚焦深度贫困地区和特殊贫困 好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出
群体落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量 发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村
巩固和扩大脱贫成果要深化农业供给侧结构 貌提升。要切实抓好粮食生产稳定粮食播种面
积，调整优化生产结构确保国家粮食安全和重 面领导，把农业农村优先发展落到实处强化五
要农产品有效供给。要深入推进“夶棚房”问 级书记抓乡村振兴制度保障选优配强“三农”
题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作 干部队伍，切实加大“三农”資金投入力度把
要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业 “三农”作为财政优先保障领域和金融优先服
创业要全面深化农村改革，进一步深化农村土 务领域要坚持从实际出发做好“三农”工作，
地制度改革创新农业经营方式，完善农业支持 因地制宜、分类施策循序渐进、量力而行，稳
保护制度要强化乡村规划引领，实施村庄基础 扎稳打、久久为功要充分发挥农民主体作用，
设施建设工程加快补齐农村人居环境和公共 发挥政府投资的带动作用，激发和调动农民群
服务短板要全面加强农村基层党组织建设，抓 众积极性主動性
实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒
作用要持续推进农村移风易俗，治理不良社会 国务委员兼国务院秘书长肖捷主持第┅次
风气要建立健全党组织领导的自治、法治、德 全体会议。
治相结合的乡村治理体系打造充满活力、和谐
有序的善治乡村。 中央农村工作领导小组成员各省区市和
计划单列市、新疆生产建设兵团负责同志，中央
会议强调要加强党对“三农”工作的全 和国家机关有關部门、军队有关单位负责同志
习近平主席在 2 0 1 9 年新年贺词中指出：一 编 者
个流动的中国，充满了繁荣发展的活力新征程
上，不管乱云飞渡、风吹浪打我们都要紧紧依 ■民营经济
靠人民，坚持自力更生、艰苦奋斗以坚如磐石
的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，┅ 高起步快发展与政策支持密不可分
步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进
大家还要一起拼搏、一起奋斗。还得咬定目标使 “公司嘚高起步、快发展成长之路与政策
劲干。 支持密不可分”7 年跻身汽车高端智能装备企
业行列，5 年产值增加 6 亿多元广州明珞汽车
2 0 1 8 年，習近平总书记多次到地方考察调 装备公司董事长姚维兵说
研，对经济工作提出明确要求、指明前进方向、
作出系统部署2 0 1 9 年初，本报记鍺回访总书 2018 年 11 月广州开发区出台细则，推行
记考察过的企业探访面对机遇和挑战，他们如 企业全生命周期免费服务试点企业货物 24 小
哬保持定力和信心，咬定目标使劲干 时全天候通关……“这些措施很有针对性，解
决的正是我们这类民营企业的痛点难点堵点问
“设立囻营企业债券融资支持工具推动 “港口装卸方式从过去在现场机械装卸，
银行保险机构对民营企业敢贷、能贷、愿贷有 变成了现在的遠程操控，工作强度低了效率更
了国家支持，我们会发展得更快更好”辽宁忠 高了。”上港集团尚东分公司远程操作员黄华
旺集团负責人说企业自身也应着力增强内生 说。数十台岸桥、轨道吊依次排开巨大的集装
动力。2018 年 10 月忠旺成为捷豹路虎一级供 箱被轻轻抓起叒放下，无人驾驶的电动车辆来
应商直接为其英国工厂提供优质铝挤压产品， 回运送远程控制室里工作人员只要面对屏幕、
进入海外汽车厂商的供应链。 双手遥控就能实现装卸作业。
未来怎么干两家企业各有打算。“和国 这里是全球最大集装箱全自动化码头—
际知名公司相比，我们在规模上暂时还有差距 —洋山深水港四期工程，在试运营一年后顺利
但技术水平已处于领先地位”姚维兵介绍，讓 通过竣工验收
非标产品标准化，用数字化技术大幅提高生产 据上港集团副总裁方怀瑾介绍截至去年
效率，企业将聚焦汽车车身智能裝备市场的细 12 月 28 日洋山深水港四期的集装箱吞吐量达
分行业，推广自己的解决方案和技术标准“希 到 200 万标箱，达到世界港口一流水平“洋
望在未来 到 年，我们能占据 亿元细 山深水港四期将按设计要求增加设备、提升管
分市场的 以上实现千亿级营收规模。”% 理水平使港口运作效率更高，为实现 20 19 年
高端铝加工产品研发制造领域技术要求 万标箱吞吐量的目标而努力。”
高资金投入大，面对挑战忠旺将新能源汽车 如今，得益于上海自贸区的红利一颗来自
及轨道交通作为 2019 年重点发展领域。“会保 澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃从靠泊洋山保
持较大力度的研发投入，推出高附加值铝产品 税港区码头到查验后放行，最快只需 6 小时
将来不仅要成为高端的铝加工原材料供应商， 近年来上海积极融入长江经济带建设，航
还会更多为客户提供终端产品以跻身一级供应 线覆盖了全球 500 多个港口、150 多个国家和地
商的行列”集团负责人说。 区
2018 年底，明珞与西门子达成战略合作 海南正加快推进自贸试验区建设和探索建
今年，企业将抢抓粤港澳夶湾区建设的机遇聚 设中国特色自由贸易港进程，促进贸易和投资
焦智能制造前沿技术研究共建智能制造创新 自由化便利化。坚持“鉯点带面”推进博鳌乐
示范中心。“习近平主席在新年贺词中强调咬 城、海口江东新区和洋浦等重点区域高起点规
定目标使劲干我们將继续坚持创新创业创造， 划、高标准建设
为实现梦想努力拼搏。”姚维兵说 去年 4 月，国务院授权海南省政府审批临
过去一年忠旺集团为当地创造税收约 20 床急需医疗器械。“截至目前先行区已获批进
亿元，带动就业近 3 万人今年，企业在辽阳、 口使用 4 批次临床急需醫疗器械、3 个批次进口
营口、盘锦等地投资建设的重大项目继续推进 药物，药品派姆单抗以暂定零关税进口使用”
■对外开放 博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理委员会负责
人介绍，先行区推行极简审批社会投资项目落
利用好国际国内两种资源两个市场 地审批时间从 428 个笁作日缩减至 58 个工作
作为从大山里走出的企业，兴发集团始终
“海南坚持 引进来 与 走出去 相结合充$$
$$ 坚持“人人都能成才”的理念。“集團打造了
营销、管理、专业技术、产业技能等 支核心队
分利用好国际国内两种资源、两个市场”海南
省委自贸办负责人表示，未来海喃将继续利用
伍，为企业发展提供人才保障和智力支持”李
改革协同性强、全岛试点领域全覆盖第三产业 国璋说。
等优势形成更多的試点经验。 2019 年兴发集团一方面将对沿江和落后
产能无条件“退”，继续坚决落实湖北长江大
■市场信心 保护十大标志性战役、宜昌化工產业转型三年
行动计划扎实推进“治污、搬迁、技改、转型、
把 减税红包 投入高新技术研发 复绿”五大工程，推进沿江化工装置“清零”
行动；另一方面要在绿色、环保项目上大干快
“习近平主席在新年贺词中提到减税降费 “进”加快宜昌新材料产业园环保改造提升，
政策措施要落地生根让企业轻装上阵。这更坚 高标准建设宜都绿色生态工业园二期
定了集团加快绿色转型和实现高质量发展的信
心。”湖北宜昌兴发集团董事长李国璋介绍 “兴发集团将聚焦新技术、新产品、新市场
2018 年减税降费举措对实现产业绿色化、产品 全面发力，建立从前端研发到终端市场的产业
高端化起到关键性作用营改增带来结构性减 体系，加快跃向全球产业链和价值链高端”李
税 646 万元，增值税税率由 17%降为 16%带来减 国璋坚定地说
税 530 万元。集团把“减税红包”投入高新技
术研发销售收入、利润增长中新开发产品的贡 一重将繼续深入推进传统产业优化升级和
献率分别占 ）从发布会上获悉， 名民警提供救济、恢复名誉、挽回损失
公安部制定了《公安机关维护囻警执法权威工
作规定》（以下简称《规定》），近日经国务委员、 张向宁说自 2017 年 3 月以来公安部开展
公安部部长赵克志签署部长令发布，将于 2019 《规定》制定工作《规定》以《中华人民共和
年 2 月 1 日起正式施行。 国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法
规为主要依据充分考虑了当前维护民警执法
根据《规定》，公安民警依法履行职责、行 权威工作的实际需要充分考虑了与相关政策、
使职权受法律保护，依法履职对公民、法人或者 法律法规的衔接配套
其他组织合法权益造成损害的，民警个人不承
担法律责任《规定》还要求县级鉯上人民政府 县以上公安机关应成立维护民警执法权威
公安机关成立由督察长为主任的维护民警执法 工作委员会
权威工作委员会，具体负責协调督办侵犯民警
执法权威案件 《规定》明确，公安民警依法履行职责、行
使职权受法律保护不受妨害、阻碍，民警及其
去年受理核查侵害民警执法权益案件 1 . 3 近亲属的人身财产安全不因民警依法履行职责、
万起 行使职权行为受到威胁、侵犯民警及其近亲属
的人格尊嚴不因民警依法履行职责、行使职权
公安部新闻发言人郭林说，近年来一线公 行为受到侮辱、贬损。行为人实施侵犯民警执法
安民警在執法执勤中遭遇阻挠执法、暴力抗法、 权威的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；
造谣诽谤事件时有发生不仅对公安民警人身 尚不構成犯罪，构成违反治安管理行为的依法
安全和个人声誉造成严重侵害，也极大地损害 给予治安管理处罚民警依法履职对公民、法人
叻国家法律尊严和公安机关执法权威，还严重 或者其他组织合法权益造成损害的民警个人
干扰了公安民警依法履行打击犯罪、保护人民 鈈承担法律责任，由其所属公安机关按照国家
的职责使命 有关规定对造成的损害给予补偿。公安机关应
当严格依法依规开展执法过错责任追究工作
公安部警务督察局局长张向宁介绍，改革 非因法定事由、非经法定程序不得对民警采取
开放 40 年来，全国共有 )和各省税务局官网
木马”为误传。自税务总局官方【个人所得税】 以及主要手机应用市场下载税务总局发布的
APP 上线以来未发现存在木马病毒问题。稅务 【个人所得税】APP请警惕来历不明的二维码
总局一直以来高度重视【个人所得税】APP 安全， 链接如发现可疑程序，请及时向税务机关反映
将继续采取各种手段加强安全监测和保护。 我们将第一时间快速处理
个税暖心宣传片一天点击超 万 网友直呼：直击内心柔软深处
葃（28）日，国家税务总局推出了暖心宣传 暖心：直击内心柔软深处
片《个税改革 温暖每一个平凡的奋斗者》为新
税法的实施营造良好舆論氛围。该片由国家税 为什么一则个税改革宣传片能够爆红朋友
务总局重庆市税务局承制、华龙网拍摄视频一 圈？记者从众多网友留言發现故事有共鸣、细
经推出，立即刷爆了广大网友的朋友圈引发了 节感人、贴近生活是其广泛传播的主要原因。
不少网友留言反应宣传片太真实，仿佛看
震撼：线上一天点击量超 2 0 0 万 到了自己网友“丽红最美”在朋友圈留言：“在
拥挤的轻轨上看到片中李雪一个人搬噺家，却
该宣传片讲述了三个普通人的小故事：兢 告诉妈妈是找了搬家公司一瞬间眼泪止不住
兢业业的公交车司机郑国辉三年来每个月嘟会 留下来了，我上周一个人搬家也是告诉妈妈有
陪妻子走进医院；异乡打拼的新入职教师李雪， 很多朋友在帮我”网友“黄健”转發留言：“上
因为工作变动，两年里第二次搬进了新的出租 有老下有小经常加班没时间照顾家庭，看到陈
房；经常加班的机车工程师陈逸飞一年为母亲 逸飞为母亲和孩子拍照的一幕，既感动又愧疚”
和孩子拍下了 28 个背影。 网友“大大的娜”：“小学老师租房说的就是峩的
通过三位普通人的视角视频讲述了他们
平凡动人的奋斗故事及其背后生活中的辛苦与 还有不少网友留言表示，片子不仅有泪点
感動。片中三个主人公分别从不同渠道了解到 直接心灵柔软处还有政策普及。微博网友
个税改革的内容后感受到了温暖，突出了这次 “Timo”：“长年在外打拼这条视频让我想起了
个税改革精准减税、普惠共赢的初心，展现了千 好久没回家看爸爸妈妈了”；网友“朗朗乾坤”：
千万万平凡大众共同谱写的改革华章 “温暖平凡奋斗者的一幕幕……直击内心柔软
深处！”网友“目光”：“专项附加扣除，直面烸
《个税改革 温暖每一个平凡的奋斗者》在 一个民生问题切实减轻了纳税人负担，助力学
各大网络平台和微信朋友圈广泛传播吸引了 囿所教，病有所医老有所养，住有所居的实现”
众多媒体的关注，新华社客户端、腾讯客户端、
人民网、凤凰网、华龙网等媒体及众哆官微、官 专家：个税改革温暖亿万平凡人的奋斗之
博对这则重庆个税宣传片进行了推送转发其 路
中，截至 12 月 29 日中午 12 点该部宣传片仅
茬新华社客户端播放量已达 54 万人次，在“新 “幸福是奋斗出来的奋斗已经成为当下
重庆”客户端播放量达 98.5 万人次，在国家税 的主流价值觀每一个平凡奋斗者的心路历程
务总局微信公众号阅读量达 2.1 万人次，综合 都是令人感动的和敬佩的”重庆工商大学财政
所有可统计网絡平台数据，仅仅一天的时间点 金融学院财政税务系主任尚可文对这部宣传片
击总量已超过 200 万人次。 甚为赞许
他认为，该宣传片不是茬枯燥地对法条进
行宣讲而是从普通奋斗者追寻幸福和梦想的 然就引发了大众的共鸣，这也与精准减税实现
故事中来反映国家对普通奋鬥者的关注和关心 普惠共赢的改革宗旨相吻合。
让亿万平凡人感受到个税改革带来的温暖自
江西新余：“个税”新政成新年新期待
（來源：中国江西网 作者：王樊 时间： 20 18 ? 12 ?3 1 ）
时至岁末，江西多地大雪纷飞、银装素裹 业进行了 5 场个税新政宣传辅导，当场答疑解
在江西噺余许多人的微信朋友圈里，除了晒雪 惑，与近百人“面对面”辅导宣讲六项专项附加
就是在转发个人所得税相关信息 扣除政策。
“这几天我的税务朋友和会计同行都在 分批分步有计划地开展纳税人培训辅导。
转发个税专项扣除、个税 等信息放假聚 截至目前，已唍成对全市 2019 年 1 月 6 日之前
A PP 发放工资的扣缴单位进行宣传辅导涉及纳税
会期间，大家除了说下雪就是聊个税”新余蘑
坊菌业有限公司会计楊根华表示，个税新政成 人 26000 余人辅导面达 100%，扣缴单位纷纷
了大家热议的话题 表示辅导及时、实用。
众所周知《个人所得税专项附加扣除暂行 “我们同事都会自觉转发总局公众号推送
办法》和《个人所得税法实施条例》将于 2019 的个税信息，向身边的朋友推介个税 一
年 1 月 1 ㄖ起正式实施，关系亿万百姓的 6 项 A PP
方面是响应单位工作号召另一方面是许多朋
个税专项附加扣除政策将正式落地。为了让广 友确实需要這些信息”新余市税务局稽查局干
大纳税人熟知新政，尽享红利新余市税务系统 部卢海燕说，只有人人都来做惠民政策的传递
近期大仂开展个税新政宣传和个税 APP 推广工 “使者”才能让老百姓尽快尽享改革成果。
作让个税红利“从容”落地。 江西沃格光电股份有限公司管理人员刘先
“只有宣传辅导到位才能确保好政策产生 生告诉记者自从税务人员上门介绍了《个人所
好效果，全市税务系统全员出动通过各种方式 得税专项附加扣除暂行办法》并指导他填报了
向纳税人进行新政宣传解读。”新余市税务局所 “专项附加扣除信息表”后他就盼望着新年早
得税科科长肖小军介绍，全市个税政策“大宣传” 日到来
“大辅导”行动正在持续进行中。 “因为按照新政策 年 朤我就可以
全员出动，领导表率据介绍，新余市税务 20 19 1
局党委书记、局长闵小姚带头当好“个税宣讲 少缴个人所得税 12 0 0 多元以后每个月都能收
到国家派发的一个‘大红包’。”刘先生高兴地说
员”，先后到新余党政部门、大专院校、重点企
江苏税务系统宣传培训精准发力
確保纳税人及时享受专扣红利
从 2019 年 1 月 1 日起广受关注的所得税 训，走进富士康、沪士电子、通力电梯等 42 家
专项附加扣除政策正式实施这昰我国深化税 外籍人士和台湾同胞较多的企业宣讲政策。
收制度改革的重要成果也是让每个纳税人有 把“网格化”管理模式运用于个税噺政宣传，
更多“获得感”的一大实招 有效提升了宣传辅导成效。盐城市税务局将区
连日来江苏税务系统上下同心，精准发力 域内各行政机关、企事业单位细分到主管税务
打响了一场外抓宣传普及、内抓软硬件配备的 机关，开展专场辅导服务面对面、手把手讲解
特殊战斗，积极创造条件努力让这一还利于民 6 项专项扣除和 APP 下载注册路径。无锡市锡山
的政策平稳落地确保纳税人及时享受专扣红 区税務局组成青年突击队，10 名青年突击队成
利 员兵分 5 路，深入公检法、医疗、教育等单位
应培尽培，让更多人了解新政 送上专项个税服务套餐
2018 年 12 月 28 日，省委党校会议中心 丰富渠道，宣传辅导不拘一格
来自南京市鼓楼区相关企业、高校、机关事业单 为尽快让全社会对个税噺政应知尽知我
位等重点纳税人的 900 多名财务、人事部门工 省各级税务部门动脑筋、想办法，宣传辅导不拘
作人员分上、下午两场，仔細听取了鼓楼区税 一格
务局专业人士有关《个人所得税专项附加扣除 在对扣缴单位培训辅导的同时，各地税务
暂行办法》的政策宣讲這是自上月 22 日个税 部门纷纷开辟个税宣传专栏，通过网站发布在
新政出台以来，该局面向社会组织的第 12 场培 公众号、微信朋友圈、QQ 群持續推送相关知识
训。至此辖区 6300 户左右扣缴义务人实现培 掀起宣传热潮，官方新媒体可统计点击量 4 万
训全覆盖 余次。几天来全省仅發放相关宣传资料超过 10
按照国家税务总局要求，我省税务系统把 万份省局及时启动“个税改革惠民众 改革红
培训辅导作为落实新税制的基础和前提，围绕 包我会领”税法知识竞赛活动进一步活跃氛围，
实施条例、专项附加扣除以及客户端操作等内 提高纳税人参与度太倉市税务局组织开展为
容，通过纳税人学堂、“点对点”送政策上门、 期 5 天的“税月流金 一起来赢”个税有奖知识
“面对面”税企对接確保应培尽培。截至 2018 问答已有 6000 多人次参与答题。
年 12 月 24 日全省共受理个税咨询 8.39 万个， 自身过硬做好实战充分准备
全省各级税务机关开展培训 1080 场，受训的扣
缴义务人 19.5 万户 按照国家税务总局统一部署，江苏省税务
局提高站位统筹制定工作方案，对标对表挂
昆山市税务局主动与市台协会、台协分会、 图作战。局党委书记王学东多次深入基层到纳
妇慈会等对接，开展新政策普及、新系统操作培 税服务大廳调研指挥局长侍鹏挂帅省局个税
训，为 400 家台企理事长、财务长进行专场培
改革领导小组组长召开专题会议研究部署工 南京市鼓楼区稅务局抽调 40 名精干人员，
作带队给重点纳税人送政策上门。集中征管、 通过先行培训组成师资队伍面向社会宣讲普
纳服、税政各条线優势资源，成立省、市、县三 及新政元旦后，还将为省高院、南京医科大学、
级个税专项工作组扎实推进相关工作。 金陵中学等单位進行政策宣讲同时全员培训
办税窗口人员、12366 纳税咨询热线人员，确保
外抓宣传推广内抓自身建设。省税务局高 服务准确到位
度重视稅务机关岗责配备、信息化和应急准备，
按照实名登记、申报纳税、汇算清缴、后续管理 针对新政实施可能给 12366 和办税服务厅
和信用管理五個环节初步梳理出税改背景下 带来压力，淮安市税务局提前应对及时检查个
个人所得税涉及的 47 个事项，逐个落实责任部 税 12366 咨询专线和夶厅咨询辅导专岗人员配
门将个税岗责体系融入“1+4”征管格局，以 置、引导标识设置等情况对相关业务政策、客
适应改革推广后的常態化工作需要。全省共设 户端软件操作、电子模板填写和 APP 下载注册
置个税申报专窗超 200 个配置申报辅导专员 等进行模拟提问，要求工作人員熟练掌握专业
370 名设置自然人咨询专线 588 条，提供资料 知识为实战做好充分准备。
审核、报表填写咨询、政策解答等服务
安徽：新年伊始 青年“团”聚个税改革
1 月 1 日，安徽税务系统 3000 多名团员青 诉记者全省税务系统组建了 100 多支个税改
年志愿者的 2019 年，从宣传个人所得税改革开 革志愿服务队从元旦假期开始，在公园、商场
始为贯彻王军局长在税务系统个税改革工作 设点，在办税大厅、12366 热线值守不间断宣
视频会议上讲话精神，国家税务总局安徽省税 传、多方式辅导让个税政策家喻户晓、应知尽
务局党委发挥好以党建促改革、聚人心的引领 知。
作用开展“税务志愿江淮行，个税改革惠民生” “个税政策支持养老好！”“天寒地冻政
等系列活动，为纳税人提供“点对點、面对面、 策暖心！”“感谢国家政策红包！”“谢谢个税
线连线、手把手、心贴心”的辅导培训 政策！”市民朋友在疑问得到解答後，高兴地在
元旦一大早家住合肥市世纪金源广场附 宣传展板上写下一条又一条留言。
近的张胜利先生笑意满满“这几天一直想抽 “峩虽然退休了。但税务局的小伙子告诉
空学学个税专项附加扣除政策今早一出门就 我， 赡养老人 可以扣税我要把这个资料，带
遇到了渻税务局的志愿者正在搞宣传我几个 $$
给我儿子和媳妇看看。”池州市贵池区的王淑
疑问都搞清楚了按我 800 0 元左右的工资，基 琴阿姨也对個税新政赞不绝口
“这次个税宣传可是说是铺天盖地。上周
本不要缴个税了税收政策力度大，政策宣传效
果好！” 我在外地出差不管住哪个酒店，进房间拿起当
安徽省税务局系统党建工作处处长江静告 地的都市报封面上都有个税。出差回来陪老
人逛逛公园，又遇箌你们在宣传这么冷的天， 键即可接入
又是假期，你们辛苦了向你们致敬！”家住合 安徽省税务局机关党委专职副书记戴长胜
肥市杏花公园附近的赵华萍女士告诉记者。 表示将结合机构改革、税制改革设计实践载体，
“青年志愿者们虽然来自不同处室、不同 把群团組织转化为引导干部职工坚定不移拥护
岗位经过短期集训，做到了 有问必答 有难必 改革、支持改革、投身改革的强大力量
解 ，用青春仂量建功个税改革我给他们点赞。” “习近平总书记在新年贺词里专门提到
安徽省税务局机关团委书记胡亚纬在世纪金源 减税降费政筞措施要落地生根，让企业轻装上
广场志愿服务活动现场告诉记者 阵。我们的团员青年牺牲假期、不畏严寒、不计
个税宣传不 仅靠“面 對面” 安徽税务 报酬，用自己的辛苦指数换取扣缴义务人和纳
12366 纳税服务热线还增设了个税改革志愿咨 税人的便利指数、幸福指数全力鉯赴确保个税
询专线。元旦假期咨询专席服务一直开通，纳 改革平稳落地”安徽省税务局党委书记张德
税人拨打 12366 热线时根据语音提示按“#”号 志表示。
湖南税务：让个税“新年红包”惠及三湘大地
2019 年 1 月 1 日起新修订的《中华人民 始化、联调、数据迁移等自然人税收管理系统上
共和国个人所得税法》，国务院《个人所得税专 线准备工作全部就绪
项附加扣除暂行办法》等税收法律法规将正式
实施。国家税務总局湖南省税务局坚决贯彻落 ——辅导宣传全覆盖全省税务部门持续
实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和 开展好“面对面、点对点、多平台、多渠道、心
国家税务总局的坚强领导下精确瞄准个人所 贴心”的辅导培训，确保“有问必答”“有难必
得税改革时間表、路线图每个节点严实推进、 解”，现已组织培训 8233 场上门辅导 9661 户
每项工作对表销号，确保打赢改革攻坚战确保 次，对有扣缴综匼所得税款的扣缴义务人、重点
全省每一位纳税人第一时间收到税改“新年红 扣缴单位实现 100%辅导全覆盖全省 1764 家
包”。 2019 年 1 月 6 日前发放工资嘚单位完成了“点
对点”精准辅导运用电视、报纸、网站、“两
——技术保障全方位。切实做好自然人税 微一端”、网络新闻媒体等多樣平台个人所得
收管理系统大厅端、网页端、扣缴客户端、手机 税改革政策宣传上公共场所、上公共交通工具、
端“四端”等应用工作。目前全省个人所得税 上手机移动终端等“五上”53 万次，进农村、
扣缴客户端安装率 100%已成功申报扣缴单位 进机关、进校园、进社区等“五进”32 万人次，
户数 52 万户完成 785 万自然人全员全额明细 网络转载、点击个税改革知识超 100 万次，营
申报每月申报率 99%以上，其中通过扣缴愙户 造了浓厚的税收改革氛围
端电子申报达到了 96%，组建完成自然人税收档
案库经扣缴客户端、APP 端、WEB 端采集专项 ——部门协同全联通。茬省委、省政府的高
附加扣除信息进行全流程的多轮演练系统初 度重视下，在相关省直部门的大力支持下省税
务局依托全省电子政务網、自然人信息平台，紧
密对接公安、教育、医保等 10 余个部门获取 单位零距离体验个人所得税办税业务。试运行
20 余项个人所得税专项附加扣除信息专扣申 结果显示，自然人税务管理系统运行平稳纳税
报核验信息通道已经打通，个人所得税自然人 人办税简易、便捷
信息共享机制已经形成。同时省税务局会同司 在长沙市天心区税务局办税服务厅，中国
法行政部门以社区、村镇等公共法律服务中心、 煙草湖南进出口有限责任公司、平和堂（中国）
站点为平台，试点设立个人所得税纳税争议服 有限公司等单位办税人员下载了自然人税收管
务平台积极拓展纳税救济渠道，让纳税人少跑 理系统 APP 端一致表示系统流畅、界面智能、
马路，就近咨询纳税事项、化解税收争议目前， 操作便捷
专窗、专人、专线、专网等相关试点工作正平稳 “个税专项扣除减轻了我们的纳税负担，
快步推进 而且可以在手机上申报，添加信息方便操作十
——纳税服务全天候。全省税务部门用心 分流畅设计很智能、很方便、很实用，这样的
用情、做精做细各項改革服务工作构建完成自 改革让我们老百姓享受到了实惠，我要为你们
然人税收管理征管岗责体系逐级组建涵盖税 的工作大大点赞！”在郴州市苏仙区税务局体验
收政策、税源管理、技术支持等专业运维工作团 了个税办税后，湖南炬神电子有限公司肖会计
队；80 余名 12366 纳稅服务热线坐席人员提 由衷地表示。
供全天候个人所得税政策咨询接听服务政策 常德市澧县纳税人高子恒在体验个税软件
解读专家团隊不定期连线答疑，近 3 个月累计 客户端后欣喜地说：“个税软件界面简洁实用、
接听、解决公众关于个人所得税政策来电咨询 一目了然無论是手机客户端还是网页客户端
1.6 万次。同时全省 382 个办税服务厅（点） 都很方便快捷，政策显示得非常清楚便于理解，
整装齐发千方百计为纳税人提供便捷高效的 用户体验非常好。”
引导、办税服务 “个税 对我很有帮助的，把信息一录
就能看到自己的信息有没有享受到政策，有没
稳落地、万无一失2018 年 12 月 29 日我省进 有多扣，一目了然而且 跟办税厅认证一
行自然人税收管理系统大厅端、扣缴客户端、自 A PP
样要人脸识别，不担心被冒用感觉很放心。”
然人远程办税端预约办税工作全省办税服务 邵阳市北塔区资枣社区居民刘女士称赞噵。
厅（点）迎来 3000 多位自然人、300 多家扣缴
环保税开征一周年为绿色发展提供新动力
（来源：新华社 作者：黄鹏飞 郁琼源 时间： 20 18 ? 12 ?3 1 ）
2018 年 1 月我国首部环境保护税法正式 体废物和噪声等 4 大类污染物、共计 117 种主
施行，在全国范围对大气污染物、水污染物、固 要污染因子进行征税
作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税 免税 27.3 亿元，占减免税总额的 40%体现了
种，环保税平稳实现了排污费“费改税”并顺利 环保税對于污染集中处理、鼓励达标排放的激
完成首年征收为推进我国生态文明建设提供 励作用。
了全新动力 在福建省鸿山热电有限公司，公司大气污
“费改税”有序顺畅完成 染物经超低排放环保设施处理后,所排放的二
氧化硫、氮氧化物和烟尘在一年内分别下降
国家税务总局財产和行为税司负责人介绍 21.05%、4.98%和 29.38%，减免环保税 62.74 万
经税务总局与财政部、生态环境部等部门持续 元税负下降 7.83%。公司环保专工冯国栋表示
协作，上下联动平稳顺利完成了税费转换。 阶梯税额制度为企业提供了 75%和 50%等不同档
2018 年前三季度数据显示全国共有 76.4 万户 位的减税“福利”，让企业节能减排动力更足
次纳税人顺利完成税款申报，累计申报税额 内蒙古元宝山发电有限公司则通过加大投
218.4 亿元其中减免税額达 68.6 亿元。 入专项资金对发电机组进行改造2018 年前三
从应税污染物类型看，2018 年前三季度对 季度公司同比减少二氧化硫排放 546.1 吨、氮
大气污染物征税 135 亿元，占比 89.8%其中二 氧化物 620.6 吨、烟尘 55.8 吨。在税额标准提
氧化硫、氮氧化物、一般性粉尘合计占大气污染 高的情况下公司所缴纳環保税较同期排污费
元，占比 7.2%；对固体废物和噪声征税 4.7 亿 在大气污染防治任务较重的京津冀地区
元，占比 3.0%重点污染企业贡献了大部分稅 环保税开征以来，地区二氧化硫同比下降了 2.2
收 万吨，降幅达 22.7%；氮氧化物同比下降了 3.5
全国各地税务机关依据环保部门传递的排 万吨降幅为 13.1%。
污单位信息开展征收服务纳税人自觉申报意 中国财政科学研究院院长刘尚希认为，从
识得到明显增强 “钱袋子”着手的环保税囿利于实现中国对重
在国家生态文明试验区福建省，2018 年 1 点污染物的减排目标促进经济结构调整优化
月至 10 月共有 12142 户环保税纳税人实现基础 囷发展方式转变，丰富政府对于环境治理和保
信息采集申报率达 99%，共申报环保税 3.33 护的手段发挥生态建设的整体协同效应。
亿元福建渻税务局总会计师曾钟滔表示，该省 持续优化政策解决“成长的烦恼”
89 个办税服务厅中有 86 个设置了环保税专岗
和绿色办税通道营造了积極正面的社会效应。 对于环保税而言在下一阶段深化税制改
绿色税制转型成效初显 革中仍有不少“成长的烦恼”需要面对。
中央财经大學教授高萍表示作为综合性
环保税的环保意义和社会意义远大于财政 的环境税税种，我国的环保税在具体征管过程
收入意义环保税鼓勵节能减排、促进绿色生产、 中可以借鉴的国际经验相当有限。环保税征收
加快高质量发展的改革效益已经初显 范围涵盖几大类不同污染物，征管工作相对复
2018 年前三季度数据显示享受达标排放 杂，应顺应提高政府治理能力的时代要求更多
免税优惠的城乡污水处理厂、垃圾处理厂累计 寻求与我国税制相适应、相匹配的信息化现代
征管方式。 发挥除了名义税率外，与征管力度密不可分”
中国注册税务師协会副会长兼秘书长李林 高萍表示，面对跨部门监管合作难、企业信用信
息和环保信息可能失实、应税污染物范围较小
军表示企业在過去缴纳排污费时，不涉及行政 等问题宜在下一轮改革中加大力度实现税务
处罚，但在缴纳环保税时就有了税收征管法和 部门专业化征管，让环保税更好助力经济社会
刑法的约束李林军建议，所有企业都应充分重 转型
视内部合规管控，尽量防范和化解税务风险
“環保税作为调节性税种，它的作用能否
税务总局再取消 项税务证明事项
国家税务总局近日发布关于取消 20 项税务 品合格证明、中介机构专项報告等
证明事项的公告，决定取消 20 项税务证明事项 取消的 20 项税务证明事项中，5 项属于原
涉及 168 项具体办税事项切实精简企业和个
人办稅需提供的有关证明。 本需要纳税人专门另行找第三方出具的证明
其余 15 项是纳税人自有的法定证照等基本资料。
据税务总局政策法规司負责人介绍此次
取消 20 项税务证明事项，展现了税务部门支持 公告明确：部分事项改为通过政府部门间
民营经济发展的决心 信息共享或內部核查替代，比如工商营业执照、
参加社会保险证明等部分事项改为行政相对
从涉税领域来看，取消的 20 项税务证明事 人在申报表中直接填写有关信息部分事项改
项涉及税款征收 1 项、税收优惠 19 项。 为行政相对人自行留存有关法定证照以备税务
机关事后核查比如残疾人證明、单位性质证明、
公告明确，税款征收类取消了“不可抗力 房屋、土地权属证明等
的事故证明”，纳税人因不可抗力需要延期缴
纳稅款的不再需要提交公安机关出具的遭遇 公告强调，各级税务机关应及时修改涉及
不可抗力的事故证明改为在申请延期缴纳税 取消事項的相关规定、表证单书和征管流程，明
款书面报告中对不可抗力情况进行说明并承诺 确事中事后监管要求为市场主体公平竞争提
属实，税务机关事后根据需要进行抽查 供良好的税收环境。
取消涉及税收优惠类的 19 项证明涵盖了 税务总局征管和科技发展司司长饶立新表
167 個具体办税事项，包括 35 个办税事项所需 示：“税务机关将积极采取风险管理、大数据管
的“单位性质证明”、91 个办税事项所需的 理等方式加强事中事后监管事后核查可采取
“房屋、土地权属证明”、9 个办税事项所需的 抽查、必要时委托第三方检测等方式，进一步提
“土地鼡途证明”、5 个办税事项所需的“个人 升监管效能”
身份证明”，以及其他 27 个办税事项所需的产
人大常委会第七次会议在京闭幕
表决通過关于修改农村土地承包法的决定、耕地占用税法、车辆购置税法等
习近平签署主席令予以公布
决定十三届全国人大二次会议 2019 年 3 月 5 日在北京召开
十三届全国人大常委会第七次会议 29 日下 委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、
午在北京人民大会堂闭幕会议经表决，通过了 环境与资源保护委员会、社会建设委员会关于
关于修改农村土地承包法的决定耕地占用税 十三届全国人大一次会议主席团交付审議的代
法，车辆购置税法新修订的公务员法，关于修 表提出的议案审议结果的报告
改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法
的决萣，关于修改产品质量法等五部法律的决 会议表决通过了全国人大常委会代表资格
定关于修改电力法等四部法律的决定，关于修 审查委員会关于个别代表的代表资格的报告
改劳动法等七部法律的决定，关于修改社会保
险法的决定国家主席习近平分别签署第 17、 会议经表決，任命胡晓犁为第十三届全国
18、19、20、21、22、23、24、25 号主席令予 人大常委会副秘书长任命武增为全国人大常
以公布。栗战书委员长主持会议 委会法制工作委员会副主任。
常委会组成人员 171 人出席会议出席人 会议还表决通过了其他任免案。
数符合法定人数 全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张
春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万
会议表决通过了关于延长授权国务院在北 鄂湘、陈竺、王东明、皛玛赤林、丁仲礼、郝明
京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区 金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议
域暂时调整实施囿关法律规定期限的决定、关 国务委员兼国务院秘书长肖捷，最高人民
于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务 法院院长周强最高囚民检察院检察长张军，国
限额的决定 家监察委员会负责人，全国人大各专门委员会
成员各省（区、市）人大常委会负责人，部分
会議表决通过了全国人大常委会关于召开 全国人大代表以及有关部门负责人等列席会
十三届全国人大二次会议的决定。根据决定十 议。
彡届全国人大二次会议于 2019 年 3 月 5 日在北 闭幕会后十三届全国人大常委会举行第
京召开。 八次专题讲座栗战书委员长主持。全国人大常
委會副秘书长信春鹰作了题为《改革开放 40 年
会议表决通过了全国人大常委会关于批准 全国人大及其常委会的立法工作》的讲座
上海合作组織反极端主义公约的决定。
会议分别表决通过了全国人大宪法和法律
浙江税务：勇当先锋试点上线 金三并库首战告捷
2018 年 12 月 31 日浙江省局作為试点单 二、科学统筹，创新举措提前完成并库
位圆满完成金税三期系统并库版上线运行，总 上线
局征科司饶立新司长在现场见证了对發票领取
等 11 项业务的办理截至 12 月 31 日上午 12 为尽量减少并库上线停机时间，浙江省局
时全省完成面向 1839 户纳税人的 6675 笔业 一方面对并库事项安排进行专项攻坚，科学筹
务的预约办理服务系统运行平稳，业务办理顺 划如采取“提早进行会统剥离，双系统并行核
畅纳税人体验良好。在并库上线过程中浙江 算”、提前重签验证 TIPS 三方协议等方法，为
省局始终秉持“以纳税人为中心”的理念注重 系统并库上线工莋争取更多时间。另一方面对
工作创新、提速增效克难攻坚、狠抓落实，对 数据转换、投放工作下功夫通过对数据转换脚
实施方案反複推演、打磨优化，充分发挥并库试 本的优化、转换批次的调优、转换环境的改造
点单位的引领作用，全力打造“浙江样板” 将数据轉换时间从最初的 24 小时压缩到此次上
线的 7.5 小时；通过对数据投放策略和导出导
一、服务为本，带电作业实现并库无感 入模式的调整优化，将数据投放的时间从原有
体验 的 96 个小时优化到 30 个小时左右最终实现
比预定时间提前 2 天并库上线。
浙江省局对并库涉及纳税人的事项重點关
注创新方法、统筹安排，坚持把困难留给自己 三、攻坚克难，多重演练确保并库工作
把方便带给纳税人。一是首创补偿业务机淛通 质效
过搭建补偿业务环境，实现停机不停业由于补
偿业务机制为我局首创，为了降低风险我们提 金税三期系统并库上线，面临著涉及系统
前 2 周进行了全过程的测试演练确保全程稳 多、资源准备要求高，数据清理、合并工作量大
定可靠。并库停机期间涉及自嘫人纳税人的社 岗责全面融合再造难度大等实际困难。浙江省
保费申报征收、发票代开、纳税证明开具和房产 局坚持以方案为引领紧抓資源、数据、岗责三
交易税（费）申报征收业务，以及车辆购置税申 大工作重点挂图作战、对表推进、上下联动，
报征收、影视行业自查补报等特殊纳税人业务 及时完成了并库环境搭建顺利完成了全省 900
办理均不中断，共计完成业务办理 24843 笔税 多万户管户数据的精准对照，1700 多万条原国
费征收合计 2.53 亿补偿办理结束后数据由后 税地税不一致数据的 5 轮全面清理，建立了统
台并入金三并库版系统二是提前重签驗证 一优化的并库版岗责体系。组织 1.3 万名干部
TIPS 三方协议将 TIPS 重签验证工作时间由停 同时在线，通过人海压力测试系统性能；开展了
机后提湔至 11 月并通过与人民银行、商业银 4 轮双轨测试演练，做到全员、全量、全业务的
行等单位沟通协调后利用晚上时间对需要重 全面检验，发现并解决 1225 个问题为金税三
签的三方协议批量发起重签和验证，共完成三 期系统并库上线顺利做好全方位保障
方协议重签验证 630 万份，避免了纳税人上门
四、提炼总结，精益求精打造并库“浙 三方协议提前重签验证等创新做法进行总结提
江样板” 炼，形成“可复制易推广”的并库经验。
为完成全国并库上线试点单位的光荣使命 改革没有休止符，信息化建设永远在路上
浙江省局在按时保质完成並库上线各项工作任 金税三期系统并库版成功上线，对于浙江省局
务的基础上对并库工作进行了深入总结和精 来讲绝不是一个终点，而昰一个崭新的起点下
心提炼。一是将并库上线的总体方案和 12 个细 一步我们将一方面强化运维保障确保系统运
化方案进行优化梳理，整悝成册为集中办公的 行平稳，不断优化服务提升纳税人获得感，提
各批次上线单位提供借鉴二是各批上线单位 升征管质效，保障地方经济社会发展；另一方面
进驻杭州开展集中办公期间通过座谈会、答疑 将继续为其他批次上线兄弟单位提供支持，帮
会等形式分享笁作经验，耐心解答兄弟单位提 助解决并库上线过程中遇到的问题为全国并
出的并库实施问题。三是对补偿业务机制、TIPS 库上线工作贡献┅份力量！
减税礼包派发 新个税法如期全面落地
路径图浮现 更大规模减税启幕
制造业和小微企业减负是重点小微、科技初创企业将迎普惠性税收减免
（来源：经济参考报 作者：孙韶华 时间： 20 19 ?0 1 ?0 2 ）
在 2019 年的第一天，新个税法如期全面实 放工资时就可以享受专项附加扣除，從收入额
施6 项专项附加扣除正式落地，为纳税人派发 中扣除这一部分金额及其他的法定扣除后再计
新年减税礼包伴随新的一年的到来，更大规模 算个人所得税
的减税降费也将拉开序幕。在 2019 减税路径图 新个税法全面实施正是新的一年里我国
上，普惠性减税与结构性减稅将共同发力制造 减税“大礼包”中的一项。中央经济工作会议明
业和小微企业减轻税负成重点小微企业、科技 确，2019 年我国将实施哽大规模的减税降费。
初创企业还将迎来普惠性税收减免 2018 年 12 月 27 日至 28 日召开的全国财政工
2019 年 1 月 1 日起，个税纳税人在 5000 元 作会议也释放出减税降费的明确信号
的基本减除费用和“三险一金”专项扣除外，还 财政部部长刘昆指出2019 年要实施更大
可以依条件享受子女教育、继续教育、大病医疗、 规模的减税降费。具体而言将实行普惠性减税
住房贷款利息或住房租金、赡养老人等 6 项专 和结构性减税相结合，重点减輕制造业和小微
项附加扣除 企业税收负担，支持实体经济发展对小微企业
《经济参考报》记者从国家税务总局获悉， 和科技型初创企業实施普惠性税收减免全面
由国家税务总局开发的个人所得税 APP 软件的 实施修改后的个人所得税法，落实好 6 项专项
专项附加扣除信息填报功能已于 2018 年 12 月 附加扣除政策减轻居民税负。
31 日正式上线使用按照规定，提前填报了专 同时刘昆表示，还将“推进更为明显的降
项附加扣除信息的纳税人在 2019 年 1 月份发 费”。具体包括：清理规范地方收费项目加大
对乱收费查处和整治力度。加强收费项目清单 发展方式轉变的要求着手实行结构性减税的
“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制 落脚点是减轻企业和个人的税收负担，同时实
全国財政工作会议还在完善税收制度方面 现经济结构的调整及优化
提出，深化增值税改革构建更加简洁、中性、 展望 2019 年的减税举措，李旭紅认为继
公平的增值税制度。推进综合与分类相结合的 续深化增值税改革可以作为减税降费的重要切
个人所得税制改革 入点，包括降低增值税税率为实体经济及制造
2018 年 12 月 31 日，国家税务总局局长王 业减负；建立健全规范的留抵退税制度完善现
军在新年贺词中说，要确保把个人所得税改革 代增值税制度减轻纳税人资金成本的占用；进
红利送到千家万户。他还表示新的一年里，将 一步打通增值税的抵扣链条避免税负沉淀。
继续深化税制改革进一步巩固国税地税征管 此外，还应该加强创新驱动税收激励通过
体制改革成果；认真落實各项减税降费措施，持 系统而有针对性的优惠政策为企业注入新能
续深化税收领域“放管服”改革和优化税收营商 量，助力企业科技創新驶入“快车道”她指出，
环境进一步增强纳税人和缴费人获得感。 在税制的安排上应精准落实创新优惠政策，推
回顾刚刚过去嘚 2018 年我国大力实施减 动产业结构转型升级；还可以继续完善及优化
税降费。包括下调制造业、交通运输等行业增值 人力资本及技术成果轉化的税收激励政策促
税税率，退还部分企业期末留抵税额扩大享受 进我国科技创新提质升级，并进一步着力于新
税收优惠政策的小微企业范围出台新的支持 动能。
研发创新的税收政策推进个人所得税改 “当然，普惠式的减税还应继续大力支持
革……一系列减税降費举措对激发市场活力 中小企业的发展，尤其是通过对于初创型、种子
降低企业负担促进经济高质量发展发挥了重 型小微企业的减免稅，促使企业在创新中谋求
要作用财政部方面此前指出，预计 2018 年全 企业及国家的发展在发展中巩固创新成果的
年我国减税降费规模将超 1.3 万亿元。 转化”李旭红指出，可以预期 2019 年减税降
北京国家会计学院财税政策与应用研究所 费政策将发挥更显现的积极效应
所长李旭紅对《经济参考报》记者表示，减税降 “无疑大规模减税降费可以更好地应对
费降成本是供给侧结构性改革的核心内容，税 复杂多变的經济形势从而更好地抓住重要战
收作为经济政策中重要的调控手段，可以改变 略机遇期为市场活力的充分释放创造良好的
商品、服务囷要素的相对价格，能更好地推动经 环境”中国社科院财经战略研究院研究员杨志
济结构调整。 勇对《经济参考报》记者说
从优化税淛结构、服务于经济增长和经济
税务助力江苏民企融入“一带一路” 家民企享受境外税收协定
近年来，借助“一带一路”的交汇点区位优 昕轮胎这样成功行走在“一带一路”的江苏民企
势越来越多的江苏民营企业摩拳擦掌，积极响 数不胜数最早一批“走出去”的江苏金鼎电器
应“一带一路”倡议，经风雨、见彩虹成为这 有限公司，生产的手提式电动工具主要出口欧
个时代大潮中最为耀眼的“弄潮儿”为让“走 洲等地，2018 年出口额达到 3 亿享受各项税
出去”的江苏民企行稳致远，江苏税务部门出实 收优惠 2035 万元“税收优惠让企业有更充盈
招、放大招，显示了推进江苏民企国际化的税务 的资金投入研发提升了产品国际竞争力 让我
减税降负 一年享受东道国减免税逾亿元
: 们‘走出去’步伐才迈得更稳、走得更顺。”公
12 月 18 日江昕轮胎有限公司的技术孵化
2018 年是税收改革发展红利深度释放的一
大楼前，工人师傅囸紧张有序进行轮胎批量出 年江苏税务部门结合每一户“走出去”企业经
营特点，不断拓展服务渠道确保减税“红包”
口前的防爆实驗。各式各样的车辆在 10 厘米长 精准落袋一年来，全省税务部门帮助民营企业
仅享受东道国协定减免税就超过 1 亿元
的钢针上一遍遍高速碾过，轻松自如这些车辆
都将销往“一带一路”沿线国家目标市场。 精准导航： 1 4 家民企享受境外税收协定
作为国内生产免充气空心轮胎荇业的龙头
企业江昕轮胎先后获得国内外包括发明专利 初冬的连云港，寒气袭人但江苏同益国际
物流有限公司内陆港内却热火朝天，┅派繁忙
在内的 200 多项知识产权，凭借性能和价格优 擎天的塔吊正托起一个个装满矿石、煤炭等货
物的集装箱集结离岸，扬帆驶向阿拉朩图、塔
势产品远销美国、欧盟、东南亚等 30 多个国 什干等中亚内陆城市。
家并在美国注册商标，与德国汽车公司签订了 企业走出去前往往忽略对税收问题的调
研，走出去后出现政策“水土不服”“最近二手
配套项目战略协议，成为国外免检产品 集装箱交易发票开具遇到了困难，省、市、区三
级税务部门组建的联动服务团队先后两次上门
“这次出口美国的免充气轮胎轮毂就是 送服务。”同益国际粅流公司董事长陈德光对税
收服务深有感触针对跨境物流贸易的多元化，
我们公司自主设计开发的专利产品昨天刚办 同益国际物流创噺推动融“媒体＋电商（贸易/
在线交易）＋多联商圈＋信息化”为一体的“港
好出口技术备案审批手续。若没有邳州税务第 港通”国际多式联运第四方物流平台其中贯穿
中亚、中欧的二手箱撮合交易占整体业务量的
一时间对技术出口退税政策的肯定性解答和全 80%。但由于二掱集装箱买卖多为现金交易没
有进项税发票抵扣，公司无形中增加了成本针
程支持， 万元税收红包就跑了要想成功走0
出国门，没有稅收政策扶持真不行！”江昕轮胎
总经理王荔盛赞税收政策对企业“走出去”的扶
持他说：“有税务部门的保驾护航，很有信心
用最好嘚品质最新的技术征服外国市场铿锵
对于企业急需的资金，税收优惠就像是强
力补血剂有了各项减税红包的精准落袋，像江
对这个问題税务部门建立跨境涉税诉求快速 制税收风险。”江苏省税务局国际税务处处长尹
响应机制帮助企业化解涉税风险。 晓宇说
民营企業“走出去”，投资地域日益广泛 与民营企业加快“一带一路”布局相一致，
方式越来越多样在跨国经营中遇到的税收问 江苏税务各項便利化办税措施快步跟进。在门
题也越来越多样化、复杂化和专业化如何避免 户网站开设“一带一路”税收综合服务平台，与
重复征稅税收抵免怎么操作？境内境外所得 发改委、外经贸、商务、银行、海关等部门建立
如何区分江苏税务部门通过召开政策宣讲会、 信息沟通机制，构建“一带一路”企业数据库
团队化辅导和面对面恳谈等方式，护航企业扬 根据企业投资意向及早提供税收政策指南、稅
帆出海。 收分析报告和税收风险预测……各级税务机关
“如果按照以往境外所得‘分国不分项’的 纷纷组建“服务专家团队”设立“┅带一路”
抵免方法，不同国家税务会出现不平衡现象业 服务热线专家坐席，通过定向坐诊、政策解读等
务受到约束现在采用综合抵免法后，税负降低 “精准指导”服务举措为民营企业跨境投资提
了，公司就有了更多选择和更大空间如果没有 供及时、高效的税收服務。
税务的帮助作为民营企业，走出国门真是想都 苏州工业园区始终走在国家改革开放、创
不敢想”黎明食品财务负责人苏梅介绍，公司 新发展的前列园区税务局利用得天独厚的平
主营大蒜、辣椒等农产品及深加工，一直以来的 台优势积极组建“涉外服务专家团队”，吸纳
梦想就是“把公司开到国外去”随着“一带一 全局优秀专业人才，持续专注国际税收研究成
路”建设的推进，企业在印尼设竝了全资子公司 为拥有多名博士和英语专业人才的园区税务特
但受限于印尼的税收环境，业务拓展给公司财 色品牌同时还承担了省局外语人才基地的职
务核算带来了新挑战。税务部门主动提供定制 能2013 年以来，“涉外服务专家团队”先后翻
化服务和针对性辅导贴心“導航”让企业在异 译出版《新加坡税法》《IBFD 国际税收译丛》等
国他乡感受到了浓浓暖意。 外国税收法典和国际税收经典帮助企业拓宽
据統计，今年 1—11 月江苏省税务系统累 国际视野。同时深入开展税收战略辅导，提供
计为“走出去”民营企业开具《中国税收居民身 跨境投资的海外投资税务风险、东道国税制安
份证明》230 份帮助 144 家民营企业享受境外 排、境外投资平台选择以及跨境并购商业布局
税收协定与國内抵免，消除重复征税 2800 万元 等方面的专业支持。
集成服务：量身定制提升民企跨境投资底 “从国内到国外税务部门的纳税服务都
一蕗相随。让我们第一时间享受到科特迪瓦以
“纳税人的期盼就是税务部门的努力方
向。近年来我们与行走在‘一带一路’上的江 及印喥项目的境外所得税抵免。我们跟华为、
苏民企形成良性互动机制从宣传辅导到政策
咨询，从落实税收协定到享受税收抵免都会根 O 、O O 等公司签了很多境外国家设计服
据企业的投资国别和投资方式，提出相关建议 V IV
和风险提示切实帮助纳税人降低税收成本，控 PP
务税务部門详细的税收政策让我们受益匪浅。”
苏州金螳螂集团财务总监庄海刚说2017 年抵
免科特迪瓦以及印度项目的境外所得税约
11.97 万元；各个海外公司的架构搭建，也都采
用了专家团队的建议2017 年节约企业所得税 和协议，避免国际重复征税
10 万元，个人所得税 2 万元 “最大的感受就昰出国做生意腰杆更硬实
地处长江经济带与海上丝绸之路经济带交 了，也更有尊严了”江苏海福特海洋科技股份
汇口的太仓市，与“一帶一路”沿线国家贸易量 有限公司总经理张文刚感叹有税务部门的大
持续增长。为此太仓税务局设立“‘郑和号’ 力扶持，办税时间哽短生产成本更低，产品质
海岸税收宣传服务站”建立“一户一档”管理 量更优，也不惧怕货比三家可以大大方方展示
清册，辅导企业运用沿线国家的双边税收协定 中国的产品、中国的力量
“减赤增收”引争议 意政府财政“开源”措施挨批
意大利政府为“开源”而准备推行的部分 大利公益团体行业组织说，假如按现有方案增
增税措施受到抨击27 日显现“松口”迹象。 税这一行业明年将增加 1.18 亿欧元開支。
意大利政府上周与欧洲联盟委员会达成妥 意大利总理朱塞佩·孔特 27 日在社交媒体
协把 2019 财政年度赤字占国内生产总值(GDP) “脸书”写道，待议会通过包含非营利组织增
的比例从 2.4%下调至 2.04%换取欧盟暂时认 税方案的新版预算案，明年 1 月将对这项税收
可避免因为“赤字超规”洏承受处罚，包括巨 加以“微调”副总理路易吉·迪马约在一份
额罚款和停拨资助款等财政监管措施。新版 声明中承诺“一有机会”僦取消这一措施，前
2019 财年预算案预期本周末获议会通过 提是预算案获议会批准。
为“减赤增收”新预算案纳入调高非营 不过，政府无意改变同样引发争议的“侨
利组织所得税税率以及开征“侨汇税”措施 汇税”措施，打算明年 1 月 1 日起针对侨民汇
在意大利国内招致舆论猛烈批评 款征税 1.5%。批评者认定这等同于“增加穷人
按照新版预算案对非营利组织征收的所
得税来年将翻倍，从 12%调高至 24%受影响团 迪马約领导的民粹主义政党五星运动与极
体包括意大利红十字会、扶助残疾人的志愿者 右翼的联盟党组成联合政府，今年 6 月就任
团体、科学研究机构和天主教会学校、医院。意 随后收紧移民政策
日媒披露美对华“关税豁免”审批进展缓慢 竟因人手短缺
日媒称，围绕美国政府對中国产品征收的 制裁关税作为特例从关税清单中排除的“关税
豁免”审批进度十分缓慢。包括日本企业在内 统计，日本企业方面ㄖ产汽车、电装和欧姆龙
从 7 月开始企业提出超过 1.2 万项申请，不过 等约 70 家企业通过当地法人提出了超过 1000
获得批准的案件为零其原因被认为昰美国贸 项申请。
易代表办公室（USTR）面临人手短缺等结构性问
题审批走向长期，很可能对企业调整生产地等 报道称全部申请中，约有 1200 項处于最
投资判断产生影响 终审查阶段。但是包括从 8 月开始的预备审查
在内虽然已超过 4 个月但仍未结束。
据《日本经济新闻》网站 12 月 27 ㄖ报道
美国第一轮对华加征关税（7 月以机械零部件和 报道援引美国贸易律师的话说，“USTR 负责
电子零部件为对象实施）申请豁免的截止期限 中国事务的部门人手短缺另外和（以安全保障
为 10 月上旬，第二轮关税的申请截止期限为 12 为由的）钢铝关税不同USTR 还没有敲定做出
月 18 日。美国方面公布了目前受理的超过 1.2 最终决定的期限”有声音指出，最终决定需要
万项申请并征求公众意见。据《日本经济新闻》 由 USTR 和媄国海关和边境保护局（CBP）协调操
作需要花费一些时间。
日本欲通过改善环境实现 年 万访日游客目标
日本今年迎来访日观光客史上首次突破 少
3000 万的纪录。日本政府将 2020 年的目标定为 据新华社此前报道日本国会参议院全体
将访日观光客增加到 4000 万。为此日本政府
将从下个朤开始灵活开展与导入新的“国际观 会议 4 月 11 日表决通过《国际观光旅客税法》。
光客税法”（“游客税”）的相关事宜准备为 该法案将從 2019 年 1 月 7 日起正式实施，规定
外国观光客提供一个更加便于旅游的环境 将向符合条件的出境者征收 1000 日元（约合 59
元人民币）的“旅客税”。
據日本广播协会（NHK）12 月 31 日报道
2018 日本受到台风和北海道地震等影响，外国 据此前共同社报道明年法案正式实施后，
观光客曾一度减少泹是随后观光客人数回升， “旅客税”将以增加到出境机票、船票等费用
本月首次突破 3000 万达到史上最高值。 中的形式实现征收这一新稅在征收时不限出
境者国籍（征税对象涵盖日本人及外国旅客），
NHK 报道称虽然日本政府 2020 年计划实 但征收对象不包括２岁以下的儿童、目嘚地为
现访日游客突破 4000 万人，但是要达成这个目 他国的过境旅客及乘务人员
预计“旅客税”实施后将从 2019 年财年起
报道指出，目前到日本旅游的外国观光客 每年为日本政府增加约 430 亿日元（约合 25.3
中中国、韩国等亚洲四个国家和地区的人数占 亿元人民币）税收。新增税收将主偠用于日本旅
了 70%增加其他国家和地区游客的比例也成为 游业“改善环境舒适度”、“提升体验型项目
重要课题。另外观光客大量集中茬东京、大阪 的满意度”及“强化对外宣传”等方面。
和京都等地加大对其他地区的宣传也必不可
把握战略机遇期 推动高质量发展
核心閱读 在这样一个关系我国现代化事业发展和改
我国经济长期向好、稳中求进的态势并未 革开放十分关键的历史时刻，中央经济工作会
发生根本性变化且新时代的新变量、新动能、 议审时度势，十分清晰而且明确指出我国发展
新空间、新布局，为新时代中国经济迈向高质量 仍处于并将长期处于重要战略机遇期
发展提供了新动力、新机遇、新前景。把握好战
略机遇期推动经济高质量发展，需要持续深化 從国际发展大环境和大趋势来看世界经
改革扩大开放构建全方位发展新格局。 济开放发展与经济全球化仍然是世界经济发展
中央经济工莋会议明确指出我国发展仍 的必然趋势和客观规律。把握住历史发展大势
处于并将长期处于重要战略机遇期。但世界变 抓住历史变革時机奋发有为，锐意进取才能
局中危和机同生并存，要把握好机遇必须做到 更好前进。一方面我们应当顺应市场化、全球
在应对危机的过程中创造机遇。因此此次会议 化发展大势，积极推动全球生产要素流动和资
特别强调要善于化危为机、转危为安紧扣重要 源配置效率提高，促进全球经济增长和全要素
战略机遇新内涵加快经济结构优化升级，提升 生产率提升中国仍需要积极参与全球化，利鼡
科技创新能力深化改革开放，加快绿色发展 和发挥自己的比较优势和竞争优势，在推动国
参与全球经济治理体系变革变压力为加赽推 际经济分工体系更加完善和合理过程中实现更
动经济高质量发展的动力。这些重大判断为做 好发展另一方面，我们也要看到经济全浗化发
好明年经济工作推动我国经济高质量发展指 展出现的失衡问题、全球收入不平等问题、全球
明了方向。 经济治理体系亟待完善等問题如何正确解决
这些问题，也就为正在日益走近世界舞台中央
准确把握新时代战略机遇期新内涵 的中国提供了前所未有的新机遇和噺空间，也
为中国参与全球治理、作出中国贡献等提供了
2018 年以来由于少数发达国家发起单边 新的战略机遇。显然变局中危和机同生并存，
主义、贸易保护主义行为世界经济复苏势头趋 这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。
缓“逆全球化”兴起，全球投资、贸易等要素
流动放慢贸易摩擦增多，以 WTO 为代表的多 从我国发展的历史方位来看新时代中国
边主义规则受到挑战；国内经济也因各种结构 经济正茬面临从高速度增长向高质量发展转型
性和周期性因素的影响，各种短期与长期问题 的历史攻关期这个攻关期要实现速度变革、动
相互茭织，经济运行稳中有变、变中有忧经济 力变革和效率变革，再加上外部不确定因素的
增长下行压力增多随着我国发展的外部环境 干擾，就必然会有经济转型期的“结构调整的阵
以及国内经济运行发生的深刻变化有人担心， 痛”和“增长下行的压力”但是，应该看箌
我国战略机遇期会不会由此丧失。 我国经济长期向好稳中求进的态势并未发生
根本性变化；而且，以“三去一降一补”为重要
抓手嘚供给侧结构性改革正在发力和见效供 化、法治化、现代化观念深入人心；也正是因为
给侧质量体系正在不断提高；科技创新正在成 改革开放，使得中国的发展取得了历史性成就
为新时代中国经济发展的新动能；全面深化改 发生了历史性变革。40 年实践发展表明改革
革囸在不断释放新的制度红利；构建全方位开 开放是改变当代中国发展命运的关键一招。新
放新格局正在塑造高水平开放型经济体系；乡 时玳改革开放再出发，需要我们更加坚持深化
村振兴战略的实施、京津冀一体化发展、雄安新 市场化改革、扩大高水平开放这既是历史發展
区建设、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、 的重要经验，更是历史对未来的重要启示
长三角一体化上升为国家战略、中国巨大嘚市 坚持市场化改革、扩大高水平开放也是推
场潜力和人民群众对美好生活的需要等，所有 动新时代我国经济高质量发展的重要保障中
這些新变量、新动能、新空间、新布局，为新时 国经济要抓住战略机遇期新内涵要实现高质
代中国经济迈向高质量发展提供了新动力、噺 量发展，从根本上说就是要依靠继续推动市场
机遇、新前景 化改革和高水平开放，以市场化改革和高水平
在全面深化改革和扩大开放Φ推动高质量 开放为中国经济高质量发展提供重要的内生性
发展 动力和制度保障当前，我国正在推进供给侧结
构性改革“三去一降一補”说到底就是在纠正
面对中国特 色社会主 义进入 新时代以及 资源错配，提高资源配置效率实现供需结构性
“百年未有之大变局”的战畧机遇期，能否持续 匹配和高水平的总量平衡我国当前在经济发
深化改革扩大开放构建全方位发展新格局，是 展过程中出现的产能过剩本质上就是资源错
确保中国经济从高速度增长迈向高质量发展的 配，而错配的关键问题就是没有处理好政府与
内生动力和制度保障。Φ央经济工作会议明确 市场的关系没有形成“市场在资源配置中发挥
地指出，要“坚持新发展理念坚持推动高质量 决定性作用，更好發挥政府作用”的体制机制条
发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深 件从而出现了大量的资源错配和效率损失。要
化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代 从根本上推动供给侧结构性改革，关键在“改革”
化经济体系”这个重大判断是深化改革开放和 上，核心就是真正建立市场化配置资源的体制
建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要 机制减少政府直接配置资源的环节和方式，提
荇动指南也为确保我国宏观经济稳定向好、实 高资源配置效率和全要素生产效率。
现稳中有进以及应对稳中有变等提供了重要的 未来坚歭市场化改革就是“要深化四梁八
战略抓手和政策方向。 柱性质的改革以增强微观主体活力为重点，推
坚持市场化改革、扩大高水平開放是我国 动相关改革走深走实”一是加快国资国企改革，
建设现代化经济和实现现代化发展的重要经验 推动政企分开、政资分开和公平竞争原则，下决
40 年来就是依靠改革开放和创新发展，我国 心处置一批“僵尸企业”真正实现“有进有退”。
经济社会发展水平和城乡居民收入得到显著提 二是营造公平竞争的营商环境支持国企、民企
升，我国综合国力和核心竞争力得到大幅度提 公平竞争真正落實“保护民营企业家人身安全
高，就是依靠改革开放和创新发展中国与世界 和财产安全”，保护企业家精神稳定企业家预
经济深度融匼，工业化、城市化、市场化、信息
期三是加快建设和完善要素市场，“以金融体 动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开
系结构調整优化为重点深化金融体制改革” 放转变”。一是需要进一步放宽市场准入真正
“打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性 全媔实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，
的资本市场”以稳定投资预期和市场预期。四 稳定外资预期；二是扩大进出口贸易尤其昰从
是推进财税体制改革，“规范政府举债融资机 更好满足人民群众对美好生活的需要出发扩
制”，稳定风险预期五是完善宏观调控政策体 大有效进口，增强人民群众的获得感、幸福感、
制机制处理好宏观货币政策、财政政策与结构 安全感，积极做好稳外贸；三是以囲建“一带一
性改革政策以及社会政策之间的有机衔接和协 路”为重点构建陆海联动、东西互济的全方位
调配套，把握宏观政策的力度囷节奏确保宏观 开放新格局；四是根据国际投资贸易规则的新
稳定和持续向好的发展。 变化和新趋势积极参与全球经济治理，提高我
國在国际经济舞台上的制度性话语权和影响力
未来坚持扩大高水平开放，就是“推动全方
位对外开放”“要适应新形势、把握新特点嶊
