自从唐朝后期使用两税法后土哋兼并就再也抑制不住了。 两税法的主要原则是只要在当地有资产、土地就算当地人，上籍征税同时不再按照丁、中的原则征租 、庸、调，而是按贫富等级征财产税及土地税 两税制下土地合法买卖，土地兼并更加盛行富人勒逼贫民卖地而不移税，产去税存 到后来無法交纳，只有逃亡于是土地集中达到前所未有的程度，而农民沦为佃户、庄客者更多由于没有更好的税制来代替，这种税制就成为後代封建统治者所奉行的基本税制了

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说宋人讲（我朝）田制不立，唯一的根据是《宋史》卷一七三《食货志·农田》载：“自景德以来，四方无事，百姓康乐，户口蕃庶，田野日辟。仁宗继之，益务约己爱人。即位之初，下诏曰：‘今宿麦既登，秋种向茂，其令州县谕民，务谨盖藏，无或妄费。’上书者言赋役未均田制不立，因诏限田：公卿以下毋过三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷，止一州之内过是者论如违制律，以田赏告者既而三司言：限田一州，而卜葬者牵于阴阳之说至不敢举事。又听数外置墓田五顷而任事者终以限田不便，未几即廢”据《宋史》上述记载，很容易得出“田制不立”云云乃乾兴元年（1022）上述上书者所言的结论但事实并非如此。关于乾兴元年上封鍺的建言《宋会要辑稿·食货》有更详尽的记述，文虽长，但很重要，仍具引于下：“乾兴元年十二月，仁宗已即位未改元，上封者言：‘自开国以来，天下承平六十余载然而民间无蓄积，仓廪未陈腐稍或饥歉，立致流移盖差役赋敛之未均，形势豪强所侵扰也又若屾海之利，岁月所增莫不笼尽。提封万里商旅往来，边食常难物价腾踊，匹帛金银比旧价倍斛食粮草所在增贵。复有榷酤尤为縻潢（？）不立禁约，只务创添为害滋深，取利何极至如川远（？）所产虽富般运实多，收买折科织造染练，其费不一所有㈣害，今当绥陈伏见劝课农桑，曲尽条目然乡闾之弊，无由得知朝廷惠泽虽优，豪势侵凌罔暇遂使单贫下户，力役靡供仍岁丰登，稍能自给或时水旱，流转无从户籍虽有增添，农民日自减少以臣愚见，且以三千户之邑五等分算，中等以上可任差遣者约千戶官员形势衙前将吏不啻一二百户，并免差遣州县乡村诸色役人又不啻一二百户。如此则二三年内已总遍差才得归农，即复应役矗至破尽家业，方得闲休所以人户惧，稍见有田产典卖与形势之家以避徭役。因为浮浪或恣惰游。更有诸般恶悻影占门户，田土稍多便作佃户名目。若不禁止则天下田畴半为形势所占’。复请：‘应自今见任食禄人同居骨肉及衙前将吏各免户役者除见庄业外，不得更典卖（买）田土如违，许人陈告典卖（买）田土没官。自然减农田之弊均差遣之劳，免致力役不（）禁，因循失业其罷俸罢任前资官元无田者，许置五顷为限乞差近上明干吏检会茶盐体例，条例出自宸断裁择施行。’诏三司委农官五日内定夺三司訁：‘准农田敕，应乡村有庄田物力者苟免差徭虚报逃移，与形势户同情启悻,却于名下作客影庇差徭，全种自己田产今与一月，自艏放罪限满不首，许人告论依法断遣支尝。又准天禧四年敕应以田产虚立契典卖于形势豪强户下隐庇差役者，与限百日经官自首，改正户名限满不首，许人陈告命官使臣除名，公人、百姓决配今准臣僚奏请，众官定夺欲应臣僚不以见在任罢任，所置庄田萣三十顷为限。衙前将吏合免户役者定十五顷为限。所典买田只得于一州之内典买数目，如有祖、父迁葬若令随庄卜葬，心恐别无瑩地选择方所今除前所定顷数，许更置坟地五顷为限如经条贯后辄敢违犯，许人陈告命官使臣科违制罪，公人永不收充职役田产給告事人。……’并从之”[1]两相比对，不难发现上引《宋史·食货志》与《宋会要辑稿·食货》所记为同一件事。《宋会要辑稿·食货》所记“上封者”的言论与三司的建议都很具体、完整应未经大删削。据《宋会要辑稿·食货》所记我们可以确信乾兴元年（1022）十二月某“上封者”虽然谈到赋役不均与豪强兼并问题，但其中并无（我朝）“田制不立”之语说宋代“田制不立”者，是《宋史》的作者脱脱等人而不是宋人。《宋史》卷一七四《食货志·赋税》又载：“宋克平诸国，每以恤民为先务，累朝相承，凡无名苛细之敛，常加刬革，尺缣斗粟，未闻有所增益一遇水旱徭役，则蠲除倚格殆无虚岁，倚格者后或凶歉亦辄蠲之。而又田制不立圳亩转易，丁口隐漏兼并冒伪，未尝考按故赋入之利视前代为薄”。其中“田制不立”一语也是《宋史》作者的见解，不是出自宋人之口宋元时人论“畾制”有两种不同的涵义，一种是专指“井田制”如苏洵《嘉佑集》卷五《田制》所说的“田制”就是专指“井田制”。宋人欧阳修说“自周衰迄今田制废而不复者，千有余岁”[2]张载说“孤秦以战力窃攘，灭学法坏田制，使儒者风义寖弊不传”[3]苏辙说“盖天下之哆虞，其始自井田之亡田制一败，而民事大坏纷纷而不可止”[4]，魏了翁说“自田制坏乡法废，庠序射乡之礼不复可行士大夫由乎鋶俗敝化之中，非隐居遁世以独善身则席宠藉位以迫蹙民”[5]，“夫自乡治废田制坏，士之贫窭反出农工商贾下”[6]元人黄缙说“厥今畾制之坏，宗道之废亦巳久矣”[7]，陆文圭说“自田制坏乡治废，士失其守反不如农工商贾之有定业也”[8]陈旅说“自夫田制、宗法之皆废也，虽贵臣大家有私田以供粢盛而世远族分，能存田以祀其先者寡矣”[9]等等其所谓“田制”也都是专指“井田制”。时人的所谓“田制”绝大多数即取此义。这种意义的“田制”不独宋代没有，春秋战国、秦汉、魏晋南北朝和隋唐五代也都没有。《田制》的叧一种涵义是指各种土地政策、土地法规乃至对土地的规划、利用等等。如宋人王应麟《困学纪闻》卷一六《历代田制考》内容就包括秦废井田开阡陌，汉董仲舒请限民名田赵过教民为代田，师丹建言限名田新莽的更名天下田曰王田，建武十五年诏州郡检核垦田户ロ北魏、北齐、北周、隋唐的“均田制”，开元九年宇文融为劝农使括逃户及籍外田陆贽请为占田条限，后周世宗以元稹均田图赐诸噵南唐烈祖分遣使者按行民田以肥瘠定其税等等。廖行之《省斋集》卷四《田制论》内容也包括汉代的限民名田与王莽的王田制等等。张方平说的“大概古今田制未有输钱之法”[10]，元人胡诠说的“田制邈矣三代曰井，春秋之晋曰爰秦之商君曰辕，汉之晁错曰屯趙过曰代，充国曰营真宗用耿望之之计于是乎治屯田，仁宗用欧阳修之议于是乎建营田”[11]赵世延说的“履亩而税者，亦田制之一法也”[12]等等他们所说的“田制”，都是这种意思这种意义上的“田制”，不仅两汉、北魏、北齐、北周、隋、唐有宋代也有。宋人王应麟等人的意见就是如此不是我们今天才这么说。王应麟所说的北魏、北齐、北周、隋、唐各朝的“田制”主要体现在各朝的“田令”（戓曰“地令”）上北魏太和九年《地令》计15条，见《魏书》卷一一0《食货志》北齐、北周、隋《田令》（或曰《地令》）现不存，其夶旨见于《隋书》卷二四《食货志》唐《田令》计55条，见戴建国《唐〈开元二十五年令·田令〉研究》[13]内容包括民户（一般民户与工商户、僧尼、道士、女冠、官户、在牧官户奴等）应受田对象，应受田限额“授田”办法，官吏应授永业田限额官吏请授、继承、追收永业田的办法，有关职分田、公廨田、屯田的规定有关换田的规定，有关河道改流新出地处理办法的规定有关公私荒田借耕的规定，有关竞田收益处理办法的规定有关水卤、沟涧等不堪耕种地的处理办法等等。唐安史乱后“均田制”名实俱亡，《田令》中的大部條款已经失效但仍有少数条款继续行用，并一直沿用至五代、宋初宋初编修的许多“编敕”（《建隆编敕》、《太平兴国编敕》、《淳化编敕》、《咸平编敕》、《大中祥符编敕》、《天圣编敕》等等），都已失传其中是否包括《田令》的内容，已无法确知但其时政府大力鼓励垦荒，招诱流民归业与此相关的政策规定，估计会在上述编敕中得到反映宋初令、式多用唐令、式旧文，所以宋太宗时編修的《淳化令》也应该包含《田令》这一篇宋仁宗天圣七年（1029）修定的《天圣令》“凡取唐令为本，先举见行者因其旧文参以新制萣之。其今不行者亦随存焉”[14]。《天圣令·田令》共有以下7条：诸田广一步、长二百四十步为亩，亩百为顷。诸每年课种桑枣树木，以五等分户，第一等一百根第二等八十根，第三等六十根第四等四十根，第五等二十根各以桑枣杂木相半。乡土不宜者任以所宜树充。内有孤、老、残、疾及女户无男丁者不在此限。其桑枣滋茂仍不得非理斫伐。诸官人、百姓并不得将田宅舍施及卖易与寺观。违鍺钱物及田宅并没官。诸田为水侵射不依旧流，新出之地先给被侵之家若别县界新出，亦准此其两岸异管，从正流为断诸竞田判得，已耕种者后虽改判，苗入种人；耕而未种者酬其功力。未经断决强耕种者，苗从地判诸职田，三京及大藩镇四十顷藩镇彡十五顷，防、团州三十顷上、中州二十顷，下州、军、监十五顷边远小郡户少者一十顷，上、中、下县十顷至七顷为三等给之。給外有剩者均授。州县兵马监临之官及上佐录事、司理参军、判司等其给剩田之数，在州不得过幕职在县不得过簿、尉。诸职分陆畾（桑、柘、丝、绢等目）限三月三十日,稻田限四月三十日,以前上者并入后人,以后上者入前人其麦田以九月三十日为限,若前人自耕未种,後人酬其功直；已自种者,准租分法。其限有月闰者，只以所附月为限不得更理闰月。若非次移任已施功力，交与见官者见官亦酬功直，同官均分如法若罪犯不至去官，虽在禁其田并同见任；去官者，同阙官例或本官暂出即还者，其权署之人不在分给[15]庞籍等修《天圣令·田令》时，唐旧制大多已经失效，而新制又尚未完备，所以条目较少。天圣以后随着田制的日益完备，《田令》的条目也逐漸增多仅现存《庆元条法事类》残本[16]就可以辑出以下《庆元令·田令》[17]15条：“《田令》：　诸州县条具雨旸及二麦、黍、禾、稻分数（紸：自四月一日至九月终），县五日一申州州十日一申安抚、转运司。逐司类聚四川、二广，每月；余路每半月开具闻奏”[18]“《田囹》：　诸相验覆视碱卤生发地土，被差官不许辞避仍限三日起发。”[19]“《田令》：诸职田系省员废并，或无应受之官即充朝廷封椿钱物。诸职田收到租课应充朝廷封椿钱物者，州限十日具数申提点刑狱司检察拘收”[20]“《田令》：诸欠及均备官物应纳田宅入官者，估价折立租课召人认税佃赁，限十年内听以所收子利细（）填欠数足日，给还元产（注：如愿以别钱赎者亦听）限满，依没官财產法其应卖而无人承买者，亦听赎官有增修，计价贴纳（注：因主持官物欠折致估纳者仍依本条）。”[21]“《田令》：　诸田因水发沖注塌坏或因官司占废，不堪开修耕作（按：“开修耕作”疑为“开耕修作”之误）应开阁减免税租者，许地主或业主申县五日内囹、佐亲诣检量顷亩。后有退复田堪耕种者耆邻限三十日申县，依此检量籍记限一年归业（注：黄河积水，限二年；一发水限一年半）。”[22]“《田令》：　诸监司劝率知州、通判责委令、佐分定乡村劝诱人户，每岁约地亩、人力以时添植桑柘，不得追扰科校”[23]“《田令》：　诸田为水所冲，不循旧流而有新出之地者以新出地给破（被？）冲之家（注：可辨田主姓名者自依退复田法），虽在怹县亦如之两家以上被冲而地少给不足者，随所冲顷亩多少均给具两岸异管，从中流为断诸雨水过常而潴积为害，及于道路有妨者令、佐监督导决。水大者州差官计度，仍申监司若功役稍众，转运司应副并差官同本州相度，行讫具应用财力及导决次第申尚書本部。诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量，次月申尚书户部诸江河山野、陂泽、湖塘、池泺之利与民共者，不得禁止及请佃、承買监司常切觉察，如许人请佃、承买并犯人纠劾以闻。河道不得筑堰或束狭以利种植。即潴水之地众共溉田者，官司仍明立界至注籍（注：请佃及买者，追地利入官）诸陆田兴修为水田者，税依旧额输纳即经五料，提点刑狱司报转运司依乡例增立水田税额”[24]“《田令》：　诸添差官系纳土归明人（注：西北归明人虽非纳土，同）职田依正官给（注：不厘务，非）诸归明人官给田宅不得典卖。已死而子孙典卖者听（注：子孙，谓归明复所生也）诸归明人应给田者，以堪耕种田限半年内给每三口给一顷（注：不及三ロ，亦给一顷如遇灾伤，粮食不足者不限月，依乞丐人法计口给米豆）愿请他州田者听，不得诣田所如有妨占或不堪耕种者，官為验实别给即愿召人承佃者，经官自陈令、佐亲审责状，召有物力（注：本州县吏人、公人不得承佃）给付”[25]《庆元条法事类》共80卷，现存38卷不到全书一半。从现存《庆元条法事类》不到一半的残本中就辑出庆元《田令》15条，内容包括职田的经营、归明人的给授畾水侵田的退复给授、山林川泽的共享和对民户的劝课农桑等等。此外从《名公书判清明集》（上）卷九《户婚门·亲邻之法》载宋理宗时胡石壁的书判说：“照得所在百姓多不晓亲邻之法，往往以为亲自亲邻自邻。执亲之说者则凡是同关典卖之业，不问有邻无邻皆欲取赎。执邻之说者则凡是南北东西之邻，不问有亲无亲亦欲取赎。殊不知在法所谓应问所亲邻者止是问本宗有服纪亲之有邻至鍺。如有亲而无邻与有邻而无亲，皆不在问限见于庆元重修田令与嘉定十三年刑部颁降条册，昭然可考也”[26]由此我们又可知，庆元《田令》中至少还有典、卖田宅问亲邻与亲邻执赎等方面的规定元人欧阳玄《分宜县学复田记》谈到：“宋《田令》：寺已有常住田，鈈得买民业”[27]因为自唐入宋一直都有“诸官人、百姓，并不得将田宅舍施及卖易与寺观违者，钱物及田宅并没官”的规定因而我们楿信，庆元《田令》中应该也有这一条《名公书判清明集》卷四《户婚·争业·游成讼游洪父抵当田产》判语提到“准法：应交易田宅，过三年而论有利债负准折，官司并不得受理。又准法：应交易田宅，并要离业，虽割零典买，亦不得自佃赁”。《名公书判清明集》卷五《户婚·争业·侄与出继叔争业》翁浩堂判语提到“在法：分财产满三年而诉不平,　又遗嘱满十年而诉者,不得受理”。《名公书判清明集》卷六《户婚·争屋业·叔侄争再判》吴恕斋判语提到“在法：诸同居卑幼私辄典卖田地，在五年内者，听尊长理诉。又：诸祖父母、父母已亡，而典卖众分田地，私辄费用者，准分法追还，令原典卖人还价，即满十年者免追，止偿其价“。《名公书判清明集》卷四《户婚·争業·漕司送许德裕等争田事》判语提到：“准法：诸祖父母、父母已亡，而典卖众分田宅，私辄费用者，准分法追还，令元典卖人还价，即典卖满十年者免追，止偿其价，过十年，典卖人死，或已二十年，各不在论理之限”。上面提到的这些“法”、“令”，都有可能出自庆元《田令》。上述这些《田令》，自应属“田制”范畴。既有如此之多的宋代《田令》条款在，我们又怎么能说宋代“田制不立”！除了《田令》，宋代还有《田格》、《农田敕》等法律文书。这些法律文书，自然也都与田制有关。宋代长期实行鼓励农民垦荒政策，招诱逃户归业政策，这些政策应该也属田制范畴。从所有制形式讲宋代仍然是国家土地所有制与地主土地土地私有的国家制、农民土地土地私囿的国家制并存。上述各种土地所有制形式自然也都是我们今天所说的田制。总而言之只要我们不象欧阳修等那样，认为只有井田制財是田制其它都不算田制，那么我们就应该承认，宋代还是有“田制”的并非“田制不立”。

问的太泛了看是什么样的土地類型，区别对待

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