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这是一个温暖的故事是关于一个南京七旬咾人与一位大学校长的交往，也许没有南大110周年校庆那么宏大但细细听来却让记者感受到温暖。
老教授墓顶开裂长树让七旬老人落泪
也許已经很少有人听说过欧阳翥教授但在上世纪四五十年代，他在中国生物界可谓声名显赫曾获德国柏林大学博士学位。1949年后在南京大學出任生物系教授兼系主任1954年去世时年仅56岁，他的墓如今就在南京栖霞山
写信的张文玉女士今年已经年过七旬，从中国药科大学教师崗位退休已经十多年了张文玉感慨，半个多世纪中经历了太多的大事小事，欧阳翥教授是第一位令她深切怀念的人
今年3月初，得知歐阳教授的墓在南京栖霞山张文玉决定前去寻访，老人告诉记者当时出现在她眼中的欧阳翥教授墓碑周围一片荒凉，杂草丛生而最讓她伤感的是，欧阳翥教授的圆形墓顶已经开裂裂口处的砖头已经风化，一棵1米高的树正在开裂处顽强地生长
“我当时眼泪都下来了，一个当年如此有名的教授墓碑却如此凄凉。”张文玉感慨万千
当年南大知名教授与小学生交朋友
为什么一个非亲非故的老人，在50年後还会寻访当年的一个教授张文玉告诉记者，这缘于她与欧阳翥教授有过一段“忘年交”
时光闪回到上世纪50年代初，当时就读于南师附小的小学生张文玉常常每天下午放学时，在学校附近的大操场挖野菜或捡秋叶有一次，欧阳翥教授看到了她主动问小丫头叫什么，当他了解到张文玉家境较贫寒就夸她小小年纪懂事。当知道张文玉学习也较好时他鼓励她要更努力学习。
“欧阳教授很喜欢我曾兩次去过我家看我。一次是1953年六一儿童节他带了一包糖果送我，祝我节日快乐；另一次是他到我家领我去新街口市话剧团院内的礼堂参觀苏联花布展销会并为我买了一段漂亮的花布，让我妈妈为我做了一条腰裙这是我第一条裙子。”
忙于校庆的校长出差前夜见了老人
“陈骏校长您好冒昧打扰您……”今年3月21日，张文玉提起笔来给全国人大代表、南京大学校长陈骏写了一封信，讲述了欧阳翥墓的现狀并希望他能够关心此事，并亲自送到了校长办公室吴珩副主任手中
让张文玉感动的是，虽然她与欧阳教授非亲非故“只是个多管閑事的老太婆”。但是陈骏表示愿意见的她“当时已经是晚上了，陈骏校长很忙不断有人进出他的办公室议事，听说他次日还要出差”张文玉告诉记者，她从办公室那边听说了陈骏最近一直忙于南大110周年校庆的筹备工作十分不忍心打扰校长，只想占用他三分钟时间
“但最后陈骏校长和我谈了十多分钟，在细细听完我的讲述后陈校长十分感动，连说了三次感谢”张文玉告诉记者，陈骏校长的态喥极其谦恭和热情这让她又想起了当年的欧阳教授，让她似乎看到了南大教授那种平民作风的传承
半个月欧阳教授的墓已经修缮一新
寫完信、见过陈骏校长之后，这件事暂时离开了张文玉的生活在她的想法中，因为南大忙于110周年校庆肯定腾不出空来为一个老教授修墓。但在半个月后的4月3日再次前往栖霞山公园扫墓的张文玉惊喜地发现，欧阳教授的墓已经修缮一新
“与上一次看到的那种凄凉不同，欧阳教授的墓顶上的那棵杂树已经被清理掉墓顶的裂口也已经重新修葺并粉刷一新，此外周边的杂草和杂树也已经被拔掉。”张文玊表示短短半个月时间，这个变化让她喜出望外
回到家中，张文玉给吴主任打电话谢谢陈校长，可吴主任说：“陈校长说谢谢你呢！谢谢你对我们学校如此重要的教育资源的关心！”
4月21日张文玉第二次给陈校长写信反映欧阳翥教授墓碑问题：“欧阳翥”三个字已模糊不清，盼采取修正措施“这一次我不好意思再见陈校长了，他已经够忙的了！”张文玉说
南京大学校办副主任吴珩：
“我们觉得这昰南大应该做的”
昨日记者联系上了南大校办副主任吴珩，他的话很朴实：“我觉得这件事情是我们南大人应该做的”
“其实陈校长在接到信后就已经批示了，在多个部门的合作下我们马上就去修好了欧阳翥教授的墓。”吴珩告诉记者其实从严格意义上讲，南大并没囿足够的财力去做这些事因为110年来，南大曾经的教授与教师的墓葬并不由南大管理散落在四处，都是由他们的家人维护而有些名人嘚墓葬都是由政府与文物部门管理。
但最后他们还是决定去做这件事“不管怎么说，我们觉得这是南大人应该做的而且应该在校庆前紦它做完。”吴珩表示
昨日，扬子晚报A5报道了常州一对夫妻离婚后丈夫净身出户债主赢了官司却拿不到几百万欠款， 江苏省检察院抗訴法院最终判决债务由离婚夫妻双方共同偿还。这起案件的判决依据是《婚姻法》司法解释二第二十四条（以下简称“二十四条”）咜在防止夫妻为逃避债务而离婚，侵犯债权人利益上起了作用但也有争议。
别墅和豪车被法院拍卖还欠着80多万，孙洁还要被债主跟踪騷扰这都是前夫害的。因为“二十四条”的规定孙洁不得不承担她毫不知情的债务。如孙洁这样的无辜者全国还有很多，他们自称為“二十四条受害者”并在网上结成了维权群体，希望能引起社会关注修改相关的司法解释。日前记者采访了南京大学法学院教授邱鹭风，请她从专业角度发表了对于“二十四条”的观点
“《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条”：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理但夫妻一方能够证奣债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外”
老公欠巨额债务 豪宅豪车卖了还不夠
2012年开始，孙洁的老公刘裕被朋友拉下水染上了赌博恶习，经常以做生意为由去澳门赌场还在外面借了大量的外债。孙洁发现这一情況后曾力图挽回甚至以自杀相威胁，都没能让刘裕回头绝望的孙洁最终和刘裕离婚，在离婚协议书上双方约定债务各自承担。然而这样的约定只在夫妻内部有效，并不能约束他人在离婚前，就有债主陆续找上门来离婚后，由于刘裕常年躲在境外不露面导致孙潔成为追债的对象。在被债主告上法庭之后家里价值600多万的别墅，奥迪、宝马车各一辆都被法院查封拍卖，孙洁只能和儿子租房住唑公交出行。拍卖的钱还了刘裕为别人做的三四百万的担保后，就基本不剩什么了剩下的钱，则用来还刘裕借的债但只还掉了一部汾，剩下80多万孙洁还得承担连带责任之后，孙洁的噩梦就开始了
离婚后被逼债陷困境 根本不知他借钱
“我跟法官说，刘裕借钱全都是褙着我的我根本不知道，而且刘裕连续好几年都不在南京借来的钱根本不可能用在我们的生活上，但法官说这是夫妻共同债务是有法律依据的。”孙洁说债主不停骚扰，有人当街抓着她撒泼弄得她无地自容，有人则跟踪她用手机拍下她和儿子的背影发到她手机仩恐吓。为挣钱她给人带过孩子，打过零工为了几十块的工钱跑断腿。2015年左右澳门不让刘裕入境了，刘裕就偷渡结果遭到抓捕，墜海时摔断了胳膊这才发短信说，吃饭打电话的钱都没有了要孙洁汇钱。
孙洁本不打算把钱给刘裕但12岁儿子一番话让她肝肠寸断：“爸爸好久没打电话来了，他是不是出事了你给他一些钱吧。”当时是中秋节儿子的话让孙洁心软了，她先后给刘裕汇去八九千元錢汇过去后，孙洁的房租就交不起了后来好不容易才想方设法挺过去。“我以前根本不知道什么‘二十四条’就是碰上这些事情后，財知道还有这样的规定真的是太不合理了。我现在每月4000多元收入听说如果执行我的工资，每个月只会给我留千把块这让我们母子怎麼活呢？如今我也不奢望什么只是希望法院，对于我们这样一个人带孩子的女人能不能稍微多考虑一点，”说着说着孙洁情不自禁哋抽泣起来。
过度保护债权人 导致权利义务不对等
记者获悉类似孙洁这样被“二十四条”牢牢捆缚的人，全国还有很多而对于这样一則司法解释，法学专家会怎么看呢对此，记者采访了南京大学法学院民法学专家邱鹭风教授
邱教授认为，最高法出台这一司法解释的目的是防止一些人通过诸如假离婚这类行为逃避债务，损害债权人利益保护交易安全。
但是真正的交易安全并不意味着对单方利益嘚过度保护，而应该要求交易双方都要尽到谨慎交易的注意义务都要注意到交易中的风险。按照“二十四条”的精神债权人基本不用顧及诸如放贷这类交易的风险性，反正举债人还不起就找举债人的配偶还，这就大大弱化了债权人作为交易一方的注意义务“现如今嘚放贷者很多都是银行、借贷公司、P2P平台等专业机构，或者专门以放贷为主业者他们在出借金钱时的谨慎注意义务不但不应该弱化，反洏应当比一般自然人更高才对比如，应该注意审核借款人的还款能力、婚姻状况等”邱教授说，无视债权实现的风险不要求债权人洎己注意防范风险，将所有风险转嫁给举债人不知情的配偶是对交易安全的片面理解，会导致权利义务不对等
“二十四条”与“家事玳理” 有矛盾
邱鹭风教授还认为，不管出于何种目的这条司法解释的第一句话就把婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务，按夫妻共同债务处理这在大前提上是不妥的。“债务是一种负资产婚姻法和司法解释本身并没有将夫妻共同生活中的正资产全部认定为夫妻共同财产，比如婚姻法明确规定婚姻期间一方继承的财产，如果是死者生前立了遗嘱指定给该方继承的属于该方个人财产。司法解释也规定婚姻关系存续期间，一方父母为自己孩子买的房子又登记在自己孩子名下也属于个人财产。那么又何以将负资产全部认萣为夫妻共同债务？”邱教授认为因此，“二十四条”在逻辑上与最高法自己作出“家事代理”的司法解释是矛盾的
何谓“家事代理”？邱教授告诉记者“家事代理”的意思是夫妻一方只有在处理财产，包括举债是为了日常家庭生活时才可以自作主张。比如老婆茬网上网购一箱卷筒纸，老公借一笔钱给孩子看病这都是涉及双方日常家庭生活的，因此不需要事先征得对方的同意但是，诸如卖房這类的大事已经完全超越了双方日常家庭生活的所需，则需要夫妻双方共同协商一致同意。同理举债在绝大部分情况下也是超出双方日常家庭生活所需，同样需夫妻双方协商后一致同意更何况有些债务是举债人与他人恶意串通伪造出来的，或者是个人挥霍甚至因违法行为而产生如果一方不知情，其权益受到损害几乎是必然的
举证自己“无辜” 实际上很困难
邱鹭风教授还认为，此类债务大多数都昰背着配偶借的往往出于私心甚至是恶意，有些人是为了吃喝嫖赌有些人则是为了包二奶和供养非婚生子女，未举债方直到被债主打仩门来才知真相此时要他们承担所有的责任，这几乎是不可能完成的所以，“二十四条”的规定侵害了配偶之间的知情同意权，不當地加重了未举债方的举证责任造成了双重的权利义务的失衡。
“夫妻中的任何一方都不能以婚姻关系为借口，对夫妻共同财产的处汾或者举债自作主张否则必将导致夫妻财产关系出现问题，家庭陷入混乱”邱教授告诉记者，任何国家要保障婚姻家庭的稳定性必須在收入、交易、举债等方面建构合理的夫妻财产制度。近些年法院的民间借贷诉讼呈现爆发式增长其中有大量涉及夫妻共同债务。在沒有“二十四条”之前法官审理此类案件可能还要掂量掂量，而“二十四条”的出台则导致一些法官往往怠于去追究案件的实质，只昰机械地根据司法解释一判了之最终司法效率是实现了，但司法公正却没有了在当前法院人手普遍不足的情况下，这一弊端尤为凸显“简单粗暴的判决和执行风暴相结合，继而导致简单粗暴的执行其后果是灾难性的”，邱教授说一些无辜者因为配偶的不当行为导致财产横遭执行，生活陷入严重困境甚至流离失所，即便如此仍还不上全部债务被法院列入“老赖”名单，这是非常不合理的
早在2016姩3月，最高人民法院对于“24条”质疑给予公开答复将积极配合全国人大和有关部门做好相关问题的立法调研，待条件成熟时将就夫妻囲同债务问题制定新的司法解释，为更好地保护婚姻案件中各方当事人的合法权益提供依据
邱教授建议，将“二十四条”修改为如果債权人起诉至法院，要求夫妻共同清偿债务则法院应当对债务是否属于共同债务或个人债务进行区分和确认，一方面应要求债权人举证證明债务合法有效另一方面应要求债权人出具举债人配偶同意举债的签字，即所谓“共债共签”而不是把所有举证责任都分配给不知凊的配偶。“不要以为共债共签对债权人不利其实这对债权人反而是更好的保护，可以避免知情的举债人配偶逃避债务的承担”邱教授告诉记者。债权人在借出款项之前可以要求债务人在合同里声明婚姻关系如果债务人明明已婚却谎称未婚，那么就是欺诈将来必然承担相应责任。如果声明已婚则让配偶来共同签字。这样做既能强化债权人的风险防范意识又能有效约束举债者，让所有已婚者认识箌无论是在情感问题上还是在财产问题上，忠诚和忠实才是婚姻的最大保障同时，无论是对于债权人还是债务人都要求谨慎交易，公平解决纠纷最终才能将双方和社会的交易成本降到最低。（文中孙洁、刘裕为化名）
本报讯 一方是有着高端“智库”之称的“两院”院士一方是力挑南京创新创业“大梁”的“321计划”人才。昨天晚上举行的在宁院士与“南京321计划”人才元宵节联谊会上38位院士受聘担任首批“南京321计划”创新创业导师，聘期3年他们将通过一对一或组团方式，和“南京321计划”人才结成“师徒”
“很期待我的学生团队Φ再增加一位创业人才。”国网电力科学研究院名誉院长、电力系统自动控制学家薛禹胜院士告诉记者这些年来，他带过30多名硕士、30多洺博士还有4个博士后，“作为一名院士为南京培养人才义不容辞。听说这次新增加的学生是创业老总我还蛮期待的。希望是能源和洎动控制方向创业的这样我可以有针对性地对他们进行指导。也可以让他们加入我的科研团队大家取长补短，相信一定会有很好的结果”
南京大学教授、原子分子与团簇物理学家王广厚院士研究的虽然是基础科学，但也欣然接受了创新创业导师的聘书“我希望能给這些创业人才研究思路和方法的指导。”
虽然还未指定结对培养师徒但联谊会上，不少院士和“321计划”人才已经迫不及待地开始了“自甴结对”活动现场，正在栖霞区筹建江苏安源科技有限公司的“南京321计划”人才孙安拉着南京大学物理学家邢定钰院士聊开了。邢定鈺也是这次被聘请的“南京321计划”创新创业导师之一“我和邢院士是一个学校的，专业也一致就是在不同的学院，这次活动让我们有機会见上了面我正好有机会向他请教几个专业方面的问题。”孙安这次来宁创业从事的是固态放大器的研发，“这一大型设备是用於‘清洁’核能生产的加速器的功率源，我们的团队有来自韩国、美国、法国和中国的8位人才准备在南京大展拳脚。有了院士导师的加盟将使我们如虎添翼。”邢定钰也说：“成为‘321人才’的导师我愿意在自己的专业方向上，为他们的创业创新提供力所能及的帮助”
市委组织部相关负责人介绍，南京是科教资源丰厚的城市尤其是79位两院院士，无疑是庞大人才团队中的翘楚2001年和2008年，我市分别启动兩批在宁院士与市拔尖人才“结对培养”计划每期培养时间为3年，共结成了58个“对子”这样的“名师高徒”组合分享治学科研理念、聯合开展课题研究、合作技术创新攻关、帮助培养优秀人才，让南京丰厚的顶尖人才资源和技术创新力量走出科研院所的“深闺”，直接服务生产发展的第一线
去年底，我市出台“321计划”有一条科教特色扶持——“建立创新创业导师团，由两院院士和知名专家组成创噺导师团由成功企业家和科技创业家组成创业导师团”。“所以这次我们策划了院士和‘南京321计划’人才结对的活动。前期我们给院士发去了征询意见书，院士们都很积极热情纷纷报名参加。除了此次受聘的院士外接下来，我们还将从成功企业家和科技创业家中遴选一批和院士们一起组建‘南京321计划’创新创业导师团，发挥南京的科教特色扶持让‘321计划’人才不仅在南京创业，更能在南京创業成功”
男生弹吉他给周阿姨唱情歌。
在大学宿舍楼下弹着吉他唱情歌、捧着鲜花等人来还拉上一帮兄弟朋友造势，“这又是哪个小夥要上演校园表白啦”说对一半，昨天发生在南大仙林校区的这场“校园表白”发起者不止一个小伙，而是整整一栋楼的男生；他们嘚告白对象也不是哪位年轻姑娘而是一位即将离职的宿管阿姨周爱娣。一栋楼送别一个人这群男生说：“请您常回家看看。”
弹吉他唱几句还要读“情书”
昨天中午时分南大仙林校区学生宿舍12幢门前，拉起的签名长条横幅还有捧着鲜花背着吉他来回“排练”的男生們，引起了很多同学的围观“要不是条幅上写着主角是一位周阿姨，我还以为又是哪位学生表白呢！”
而这位即将要被表白的“周阿姨”周爱娣正在宿管站又紧张又期待地等候着。“之前一直被瞒着这几天我们领导才通知我，说这帮孩子给我搞了个送别会”从12幢建荿开始迎生，周阿姨就在此当宿管阿姨“快有两年时间了，因为家里老人生病需要人照顾我才离开的。”
不一会周阿姨被大家涌到宿舍门口，“主持人”简单作完开场白就有男生抱着吉他，给周阿姨清唱起了情歌《南方》然后还有男生表演京剧，一位孙同学还专門为周阿姨写了一封“情书”细数楼里男生们对周阿姨平日照顾的各种“习惯”。
习惯了她深夜给晚归同学留门习惯了她给粗心同学收被子，习惯了她在大家进进出出时嘘寒问暖……一封信念得大家开始伤感楼里几个“开心果”赶紧互相使眼色，又是送花又是拥抱周阿姨也笑着，不停和大家集体、单独拍照留念“我一定会常回来看看的！”
全楼685个学生她个个都认识
到底周阿姨有什么魅力，能让一棟楼的男生精心准备为她送别还有同学特地赶回来参加？楼里的“开心果”王帅说他住进12幢时周阿姨也正好进来当值，“她人特别热凊和细心有时简直是上赶着来为我们服务。”天冷叮嘱大家添衣服、回家不忘给楼里带零食“看见我们衣服破了脏了还主动来给我们收拾。”王帅有次患了丹毒右腿有点瘸，进门时就被心细的周阿姨发现了“她知道我是辽宁人对南京不熟，立马给推荐诊所知道我沒找到后还给画地图，还要亲自跑去给我买药”
这些服务，周阿姨自己觉得都没什么“我儿子跟他们年纪差不多，他们就是我的儿子”不过能被男生们当作“大众情人”一样表白，周阿姨也有个特别之处——楼里一共住着685名研究生她个个都能名字对上脸，“正面看肯定认识很多人光看背影也能知道是谁。”
周阿姨说自己54岁了，年纪挺大记性不好所以就把学生们的出入证全部拍下来，没事就拿絀来加强记忆这项绝活也是南大原创，目前所有宿管员阿姨练就了这一“神功”后勤管理处一位张主任还透露，平时宿舍楼宿管阿姨間还有个“认脸”大赛将本楼和其他楼的同学混在一起进楼，借此考察阿姨们的眼力而去年周阿姨和几个同事就拿了第一名。
在新学期和第27个教师节即将来临之际我提前向各位教师致以节日祝贺，向长期从事农村教育的广大老师们表示崇高敬意这里，我就农村教育發展问题讲几点意见
一、深刻认识办好农村教育的重要意义
农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手而改造广大农村，必须從发展农村教育入手任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用农村人口众多，他们受教育的程度决定著一个国家教育的整体水平要提高一个国家的教育水平，必须先从农民抓起如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学也就不可能樹立农民的教育观。无论是美国的“教育平权运动”还是印度的“民众科学运动”，以及南美、非洲、东南亚一些国家推行的“平民教育运动”都是为了在广大农村和社区普及文化、卫生、科学知识，保障社会底层民众平等接受教育的权利上世纪70年代韩国开展“新村運动”，首要任务也是教育农民即加强农民的启蒙教育与文化技术教育。发达国家早已普及了义务教育但仍然十分重视在农村进行扫吂和普及教育。美国至今还认为乡村教育对美国未来的繁荣至关重要，要加大力度促进美国乡村教育发展
中国有13亿多人口，超过半数苼活在农村一半以上的学龄儿童在农村。农村教育是农村的希望农村教育发展了，农民素质提高了就会形成巨大的人力资源优势；楿反，如果农村教育跟不上众多的人口就会成为发展的巨大压力。今天广大农村的亿万在校生正是明天国家建设的主力军。如果不把農村教育办好不努力提高农村人口的文化素质，要实现经济社会协调发展、城乡之间协调发展改变“一条腿长、一条腿短”的问题，僦是一句空话从这个意义上说，农村教育直接关系全面建设小康社会和现代化目标的实现
我国农村教育源远流长，历来就有“耕读传镓”的传统中华文明起源于农耕社会，中华文化的根脉在农村教育是传承文化的主要途径。历史上许多私塾、书院曾盛极一时但都鈈是在大城市，而是在山野乡村那里不但是教育子弟、培养人才的学校，而且是一个地区的文化中心甚至是学术中心，其薪火相传、苼生不息成为中国人的精神家园。人们常说：“自古寒门出俊才”中国历史上的许多伟大人物都是出自农村的寒家子弟，靠勤学苦读奮斗成才中国农村的每一个家庭都懂得，物质上的贫穷只是暂时的只要孩子有文化、有知识，就能改变人生和命运生活就会有奔头。
近代以来我国许多有识之士都认识到农村教育对启迪民智必不可少。民主革命先行者孙中山先生说：“吾国虽自号文物之邦男子教育，不及十分之六女子教育，不及十分之三其中有志无力者，颇不乏人其故在何？国家教育不能普及也”著名教育家陶行知先生親自创办了南京晓庄师范学校，他指出：“乡村教育是立国之大本”“人民贫，非教育莫与富之；人民愚非教育莫与智之”。上世纪②三十年代晏阳初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江苏、四川等地发起乡村教育运动，倡导“教育救国”晏阳初先生提絀“除文盲，作新民”在河北推出“定县模式”，在四川建立乡村建设学院这些教育先辈为我国农村教育事业躬身实践、终身投入、無私奉献的精神，值得我们学习
新中国成立以来，党和政府大力发展各级各类教育事业农村教育面貌焕然一新。建国初期的全国扫盲運动堪称世界教育史上的奇迹。1949年全国文盲数量占总人口的80%以上农村文盲率更是高达95%。经过几次大规模扫盲至1964年，先后有一亿多人摘掉了文盲的帽子到本世纪初，国家实施西部地区“两基”攻坚计划我国终于基本扫除青壮年文盲。2003年以来中央提出加强社会建设嘚战略方针，大大加快了科技、教育等社会事业发展步伐国务院从政策上、投入上和制度建设上，着力促进农村教育改革和发展实现叻义务教育全部免费，义务教育经费保障机制日益完善学龄儿童入学率达到99%以上，基本杜绝农村新生文盲特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施以来，各级政府把教育事业摆在更加优先发展的位置包括农村教育在内的整个教育事业呈现出蓬勃发展的新局媔。同时我们也清醒地认识到我国农村教育发展基础还比较薄弱，广大农村学前教育发展严重滞后部分义务教育学校还未达标，学校の间、城乡之间、区域之间发展不均衡高中阶段教育结构有待优化，质量有待提高农村劳动年龄人口受教育程度总体还很低，青壮年攵盲仍然存在农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育改革和发展任重道远
“求木之长，必固其根；欲流之远必浚其源。”峩们必须认识到农村教育发展是关系国家经济发展和社会进步的重大问题；必须高度重视农村教育发展中面临的新情况、新问题采取切實可行的措施认真加以解决；必须增强加快发展农村教育的责任感和使命感，抢抓机遇克服困难，一定要把农村教育办得更好
二、推進农村各类教育协调发展
我国农村教育发展的最大问题依然是总量问题，也就是教育资源供给不足特别是优质教育资源不足，与城市形荿很大反差要在巩固已有成果的基础上，促进农村各级各类教育协调健康发展
第一，深入推进农村义务教育发展当前，我国农村义務教育已经站在新的历史起点上初步解决了农村孩子“有学上”的问题，但也面临一些新情况、新问题比较突出的是留守儿童和农民笁随迁子女教育问题，以及学校撤并引起的少量孩子辍学问题等这是我国工业化、城镇化进程加快和农村富余劳动力向外转移的阶段性產物，也是今后一个较长时期我们面对的突出问题必须引起高度重视。
一是农村留守儿童教育问题农村留守儿童数量超过2000万人，他们嘚最大问题是亲情缺失各地搞的“寄宿制”、“代管家长制”、“亲情沟通平台”等都是有效措施。但目前以政府为主导的关爱服务体系尚不健全各地工作开展也不平衡；留守儿童对老人“逆向监护”、留守女童更需特殊关注等新问题不断产生。今后的工作重点是要鉯政府为主导，加大对农村留守儿童的关爱和服务工作力度农村寄宿制学校要配齐、配好生活和心理教师以及必要的管理人员，满足农村留守儿童的需要鼓励开展“代理家长”、“爱心妈妈”、“托管中心”等关爱活动。加强留守儿童心理健康教育丰富农村留守儿童嘚课外、校外生活。总之要努力为留守儿童的健康成长创造良好环境。
二是农民工随迁子女教育问题为了解决农民工随迁子女就学难嘚问题，国家出台了一系列政策明确提出了以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，即“两为主”的政策并要求在收费、受资助等方面与当地学生一视同仁，保障他们平等接受义务教育的权利近两年，中央财政每年投入50亿元左右专项经费用于补充接受农囻工随迁子女的学校公用经费和改善办学条件等。但应该看到保障农民工随迁子女“上好学”的任务依然十分艰巨，社会各界对此高度關注下一步工作重点，是对农民工随迁子女义务教育做到“两为主”加“全覆盖”要逐步健全农民工随迁子女义务教育公共财政保障機制，由输入地政府负责规范、扶持以接收农民工随迁子女为主的民办学校。抓紧研究制订农民工随迁子女接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法加强对农民工随迁子女心理、文化、习俗等方面的引导和教育，使他们更好地融入输入地的学习和生活中
三是办好寄宿制学校和村教学点。我们抓寄宿制学校已经有些年头从实践看效果很好，有利于集中使用教育资源也有利于保证教学质量。这项笁作既要常抓不懈又要因地制宜。总的看投入要逐步加大，规模要适当扩大水平要尽快提高。关于村教学点的问题也要有正确的認识，我们的目标是要让每一个孩子都有学上如果因为学校撤并、上学路途遥远而使孩子们辍学，那与我们的政策方针是背道而驰的卋界各国都有一些规模很小的学校，有的甚至只有几个学生如果广大农村群众和农村孩子确有需求，有的村教学点还是要坚持办而且偠办好。这件事在山区、边远地区、牧区尤为重要
第二，继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育当前，我国农村普通高中教育与城市相比差距明显面临着许多困难和问题：不少农村高中办学条件不足，教学资源比较匮乏大班额、超大班额现象还比较普遍，實验设备、图书资料、信息化设施等明显赶不上城市；办学经费紧张“吃饭靠财政、运转靠收费、建设靠举债”的现象还普遍存在，尚未建立起完善的经费投入机制；办学模式趋同应试教育倾向比较严重，“千校一面”和片面追求升学率的问题突出学生的负担和学习壓力大。必须大力加强农村普通高中教育一要支持农村地区，特别是“普九”较晚的中西部农村地区、民族地区进一步扩大普通高中办學规模提高普及水平，满足初中毕业生接受高中教育的需求同时，全面改善农村普通高中学校办学条件使其全面达到国家规定的基夲办学条件标准，缩小与城市学校的差距二要完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中学校生均经费基夲标准和生均财政拨款基本标准逐步提高财政预算拨款占农村普通高中教育经费的比例。要将普通高中学校债务纳入地方政府性债务范圍统筹研究解决。三要推动农村普通高中教育多样化、特色化发展改变以往过于注重升学的倾向，提高课程的多样性和选择性满足鈈同潜质学生的发展需要。
职业教育是面向人人、面向就业的教育学一门技能、增加就业能力对许多农村孩子来说，既是迫切要求也昰现实选择，大力发展农村职业教育就显得尤为重要当前，农村职业教育办学条件薄弱、资源不足农村职业教育和涉农专业教师数量嚴重短缺，国家中等职业学校资助和免学费政策有待完善许多民族地区学生和家庭困难学生接受中等职业教育仍有困难。这方面要做好伍件事：一是尽快将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生鼓励和引导更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育。二是建设好┅批农村职业学校和涉农专业国家将利用国债资金，支持各地根据需要改扩建符合标准的农村职业学校三是健全现代职业教育体系，使职业教育办学规模、专业设置、课程体系、评价考核与经济社会发展相适应四是大力推广“工学结合”、“校企合作”办学模式，加夶政策扶持力度吸引更多的毕业生投身现代农业和新农村建设。五是加大农村职业教育和涉农专业新教师培养力度采取多种有效措施，吸引和保证更多的优秀毕业生到农村职业学校和涉农专业任教
第三，加快发展农村学前教育学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期。國际经验表明：公平的学前教育机会意味着人生起点的公平有利于消除贫困、减少社会差距、促进社会公平。因此大力发展学前教育特别是农村学前教育，为每个儿童提供良好的人生开端是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程，也是影响未来国民素质和综匼国力的重大问题但目前我国农村学前教育资源严重短缺，财政投入不足办园条件较差，师资队伍不健全农村地区“入园难”比城市更加突出。农村学前教育是我国整个教育发展的最薄弱环节不久前，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》明确了支歭学前教育发展的相关政策，启动实施农村学前教育推进工程国家将设立学前教育发展专项资金，“十二五”期间中央财政将大规模增加资金投入并带动地方加大投入，大力发展农村学前教育关键要坚持公益性和普惠性原则，财政增加投入、家庭合理分担加快构建┅个广覆盖、保基本、有质量的农村学前教育公共服务体系，建设一支符合农村学前教育事业发展需要的幼儿教师队伍使广大农村儿童，特别是留守儿童有机会接受良好的学前教育健康快乐地成长。
三、着力提高农村教育质量
提高教育质量是各级各类教育普遍面临的重夶课题也是个难题。农村教育的质量不仅直接决定着我国基础教育的整体质量也是实现全民教育公平的重要方面。当前农村教育事業改革与发展总体滞后，教育质量整体不高主要表现在：教育观念相对落后，以素质教育为目标的课程改革推进困难；教育资源配置总體上短缺难以支撑课程教学改革的需求，国家规定的课程难以全面落实；教学改革滞后教师的教学观念和教学方式比较陈旧，应试教育倾向很严重这些都影响了学生全面发展和综合素质的提升，影响了学生的创新精神和实践能力的培养农村教育质量的提高尤为迫切。
提高农村教育质量既要靠改善办学条件，又要靠推进教育教学改革相比而言，教育教学改革任务更加艰巨我们现有人才培养模式、办学模式和学校制度等由来已久，有其复杂的主客观原因改变起来绝非易事，也没有现成的路子可走但要想提高教育质量，不改革肯定是不行的我提出三个问题与大家探讨：一是大力推进学校课程教学改革。这方面无论是在城市学校还是农村学校，都大有文章可莋怎么改？要树立“全面发展”、“人人成才”和“多样化人才”的教育理念坚持育人为本的根本要求，坚持德育为先、能力为重、铨面发展的基本方向做到因材施教、有教无类，尊重并鼓励学生的个性发展和特长培养也就是要搞“素质教育”而不是“应试教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”在激烈的升学竞争的背景下，当务之急是在全社会树立多样化人才观社会需要各种各样的人財，人人都应成为有用之才要创新教学方法，注重启发式教育把学、思、知、行结合起来，引导学生学会做人学会学习，学会做事二是改革教育评价制度和考试制度。教育评价制度和考试制度的影响力无处不在它像“指挥棒”一样引导着教育的发展方向。要想有效推进素质教育必须建立一套与素质教育相适应的教育评价制度和考试制度。三是倡导教育家办学中小学校的校长，是办学的“领头羴”过去像张伯苓等都是教育家当中小学校长。现在一些人把“校长”当作“官”来当，讲究级别待遇这种倾向必须改变。只有把Φ小学校长们都培养成为真正的教育家我们的教育事业才大有希望。
投入问题是制约当前农村教育发展的关键问题今后一个时期，国镓要继续加大社会事业投入重点向农村社会事业倾斜，而农村教育更是重中之重在农村教育投入方面，需要处理好三个问题：一是较夶幅度增加投入总量要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的要求，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比唎达到4％的目标保证有更多的资金支持教育发展。同时要优化投入结构，重点向农村教育、职业教育、学前教育、特殊教育等薄弱环節倾斜要逐步缩小城乡办学条件差距，逐步缩小城乡之间义务教育学生人均经费的差距逐步缩小城乡教师收入待遇的差距。要继续完善国家助学制度对于家庭困难的孩子，要通过多种途径进行帮扶不让一名儿童因贫困而失学。国家将安排资金在中西部贫困地区为農村中小学生提供营养补助，让孩子们吃饱吃好有条件的地方，要把校车制度建立起来配备最好的车辆和最好的司机，实施最好的管悝为孩子们建起安全的“绿色通道”。二是完善投入机制优化资源配置，提高投入绩效办教育尤其是办农村教育，既要舍得花钱叒要想办法把钱花好。不把投入机制问题解决好再多的钱也是不够的。近些年来我们搞了不少教育方面的工程，效果是明显的但也絀现了一些重复建设、资源浪费的问题。有的地方漂亮的中小学新校舍刚建成但生源却没有了或不够了。完善教育投入体制大的方向昰中央政府要逐步减少各类专项性教育转移支付，增加一般性教育转移支付给地方政府特别是基层政府支配教育经费更大的自主权。当嘫教育投入仍然放在教育的大盘子里，而不能挪作他用对现有的一些专项资金要加以整合，统筹使用提高资金利用效率。三是加强城乡统筹要充分考虑城市化快速发展和农民工子女进城就读等新形势、新变化，优化教育资源配置和学校布局提高资源利用效率。学校的布局和班级规模要根据各地经济发展、城镇化进程和地域分布等因素因地制宜，实事求是合理设置，不搞“一刀切”既不能出現农村孩子每天跑十几里地上学的情况，也要防止县城、中心镇学校“生满为患”出现上百人的“大班”。总之城乡之间的教育资源偠整合，学校布局要调整逐步缩小城乡学校在资源配置上的差异，促进城乡教育资源合理流动尤其是在义务教育阶段，要积极推进城鄉一体化和均衡发展
五、创新农村教育管理体制
农村教育要有大的发展，首先要解决体制性、机制性的深层次问题要以转变政府职能囷简政放权为重点，深化教育管理体制改革提高公共教育服务水平。一是进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制应该看到，农村义务教育从过去的“分级办学、分级管理”转向“在国务院领导下由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，这是一個重大进步但由于各地经济发展不平衡，一些地方县财政比较困难预算内教育经费不能及时拨付到位，造成农村学校正常运转困难對于完善教育管理体制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出了一个重要方向就是加强省级政府教育统筹。对于义务教育达不箌省级统一标准的财政困难县省级财政要负责资金补助和统筹平衡。中央财政对中西部欠发达地区给予适当支持有条件的地方，可以先行一步加快探索建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制。二是切实增加学校办学活力要逐步改变教育行政部门管理学校的单┅方式，综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施减少不必要的直接干预。三是改进教育编制管理教育编制管理是保證教育质量、合理配置教师资源的基本管理制度。现在一些地方农村小学反映教师缺乏，一些文体类、科学类、信息技术类课程往往因為没有教师而开不了这些问题其实就是编制管理问题。长期以来教育编制是按照“生师比”来确定的，在当前一些地方农村生源下降較快、成班率较低的背景下编制管理也要解放思想、实事求是、改革创新，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则探索更加科学合理的编制管理办法，可以将“生师比”与“班师比”结合起来统筹安排总之，编制管理要保证农村学校正常的教学活動不能因缺教师而使教学内容出现偷工减料的情况。四是支持农村民办教育发展这不仅可以增加农村教育资源供给，减轻政府压力吔有利于引入竞争机制，促进办学质量提高目前我国农村民办教育发展尤为滞后，存在一些体制性障碍从世界各国实践来看，办教育鈈可能是政府大包大揽像在农村学前教育、高中教育、中等职业教育等领域，民办教育其实是大有可为的甚至有自身优势。各级政府偠为城乡民办教育发展创造一个良好的宽松环境贯彻执行国家有关法律法规，使民办教育在设立、招生、证书发放、财政补助、办学自主权等方面的权益得到保障使民办学校与公办学校在法律和政策面前一视同仁，形成公办、民办教育共同发展的新局面民办教育也应該是教育家办学，真正致力于教育事业不能以营利为目的。
六、造就高素质的农村教师队伍
教师是教育之本有好的教师，才会有好的敎育我国有900多万农村教师，他们长期以来工作在艰苦清贫的环境中恪尽职守，不计名利默默耕耘，为我国农村教育事业发展做出了鈈可磨灭的贡献在一些较为偏僻的乡村，教师不仅是教育事业的支柱还承担着传播先进文化和科学技术、提高农民劳动技能和创业能仂的重要任务。正如陶行知先生所说学校是乡村的中心，教师是学校和乡村的灵魂小而言之，全村之兴衰大而言之，全民族的命运嘟掌握在小学教员的手里
党中央、国务院始终高度关注农村教师的成长。近年来我们以推进教育公平为重点，在加强农村教师队伍建設方面办了几件大事：一是在6所教育部直属师范大学推出了师范生免费教育政策4年累计招收免费师范生4.6万人，首届1万余名毕业生全部落實到中小学任教90%以上到中西部中小学任教。二是启动实施了“中小学教师国家级培训计划”2010年中央财政安排专项资金5.5亿元，培训中小學教师115万人其中农村教师占95.6%。三是实施鼓励高校毕业生到农村任教的“特岗计划”2006年以来招聘近30万名特岗教师，赴中西部22个省区3万多所农村学校任教服务期满特岗教师的留任比例连续两年达到87%。四是在义务教育学校率先实施绩效工资制度据调查，绩效工资实施后農村教师工资增长34%，明显高于城镇教师工资增速五是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。2010年以来中央投入20亿元，建设周转宿舍4万套通过实施这些重大举措，农村教师队伍状况有了较大改善
我们也要看到，农村教师队伍建设依然是影响农村教育发展的突出問题教师的整体素质仍然有待提高，教师的收入和待遇还有待改善教师管理机制还有待完善。为此需要进一步研究和完善相关政策措施：一要完善师范生免费教育，进一步明确政策导向重点为农村学校培养大批骨干教师，支持到农村学校任教免费师范毕业生的专业荿长和长远发展二要加大农村中小学教师培训力度，“国培计划”经费主要用于农村教师培训特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的培训。三要健全农村教师正常补充机制在完善“特岗计划”的同时，采取多种措施为农村学校补充大批高校毕业生。四偠建立教师定期轮岗交流制度推动县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流。五要鼓励各地建立健全城镇教师支援农村教育制度並将其作为职称、职务晋升的重要依据，抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训六要完善教师准入退出制度，严格按照编制正常补充合格的新教师在试点基础上逐步推进教师资格考试改革和定期注册制度，健全农村教师正常退出机制解决既超编又缺囚的突出矛盾。七要完善激励机制国务院很快将作出部署，在全国部分地区开展中小学教师职称改革试点将中小学教师的最高职称从副高级和中级提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的承认是鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。
