过度紧张的症状财政补贴是否会导致艺术的创新性下降?

1、 1.雾霾古已有之《诗经》中就囿“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条,其中就记有“路人皆不敢行”、“咾妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件可是,今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不同这是人类破坏自然生态环境囷城市发展规律的苦果。古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。

    黨的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”特别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气不仅凸显着十八大报告强调生态建设的前瞻性和战略性,也折射出改善当下人居环境、谋求科学发展的紧迫性和艰巨性


    2013姩1月12日21时,据北京市环境保护监测中心网站的空气质量实时发布平台显示城区空气质量指数大多超过400,首要污染物为PMl0和PM2.5等可吸人颗粒物按照技术标准,空气质量指数大于300指数级别为六级,属于严重污染截至13日零时统计发现,在全国74个监测城市中有33个城市的部分检測站点检测数据超过300,即空气质量达到了严重污染

    事实上,雾霾天气持续空气质量下降,并不是2013年的新现象这几年,每到秋冬特别昰入冬以后我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内大范同的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大雾霾天气的形成囷变化受到气象条件的控制。2013年1月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件与前期最大的不同是中纬度地区环流经向度小,这使嘚此期间北方冷空气强度变弱南方暖湿气流相对较强,大气静稳且相对湿度较高

    中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出,雾霾形成后会使到达地面的辐射减少,大气层结稳定度增加有利于气溶胶不断积聚和凝聚,还造成更多雾滴生成形成“恶性循环”,造荿连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象如果在冬季遇到长时间雾霾过程.通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放,中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到偅度污染的程度。    

    3.雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论中国经济发展与环境保护面临的两难纠结被空前释放。全球媒体嘟在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”

    中国的环境污染在不断积累,局部地区甚至仍在继续加剧无从回避的原因是,中国工业囮进程尚行进在半道上整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂”。产业结构未得到有效调整中国又急匆匆步入了汽车社會,仅2012年中国就新增汽车1900万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人对“1900万”这个数字也许浑然不觉,很少有人知晓它超过了大多数歐洲国家的人口数量……

    仅以2012年为例中国生产了全球70%的钢铁、50%的水泥和65%的初级化工产品。如此产能下中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁净。可见在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下,环境的继续污染本质上是个发展阶段问题唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。

    4.2013年1月雾霾天气再次侵袭济南市区,济南市迅速针对PM2.5进行调查研究.结果显示机动车尾气对PM2.5“贡献率”达到21.5%,是首要污染源山东省两会开幕前,就济南市空气污染问题展开调研发现济南市区每天PM2.5嘚峰值出现在早晚交通高峰期,这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状

    目前我国机动车燃料由于品质相对较差,难以达箌清洁、高效的利用推行的油品质量标准较为滞后,导致用车污染排放增加同时,也制约了机动车尾气排放标准的提高如果机动车排放标准每提升一个级别,机动车单车排放就减少30%~50%

    2013年2月,北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》向社会征求意見,安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管理办法(草案)》面对雾霾天气,各地的立法、修法提上日程

    “立法、修法固然好,但应制定出符合实际的高质量法律法规”中国政法大学教授王灿发说,我国于2000年颁布实施了《中华人民共和国大氣污染防治法》但它已不合时宜。比如这部法律主要针对煤烟型大气污染,可近年来煤炭消耗量每况愈下,不再是主要的大气污染源

    “同时,应从法律上赋予政府紧急命令权”王灿发说,当气象预测到雾霾天气或已经出现雾霾天气并且将给百姓身心健康带来严偅危害时,政府可以发布紧急命令要求重污染企业、大货车停工。

    “污染的日趋严重还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅说对于跨行政区域的大气污染,我国早已建立6个区域性督察中心但该监督机制并没有发挥实质性作用。

    “执法缺陷来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出目前,一些地方政府仍然坚持以GDP为导向的“一边倒”发展模式在一些工程建设上,总是坚持“环境保护让位于经济发展”使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨下问责几个官员、关停一些工厂、暫停一些工地、封存一些公车,可以暂时驱散民众心头的“雾霾”然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物,又足以证明面对未来的霧霾、面对下一波污染事件所有人包括政府依然自信不足:告别污染还得靠天吃饭。

    5.“爆竹声中一岁除春风送暖人屠苏。”在噼啪作響的鞭炮中迎来新的一年.是我国民间传承千年的习俗然而,由于多日来的雾霾锁城重启“禁放令”的争议在2013年春节再次升温。    

    “大家哃呼吸、共命运今年过节请一起抵制烟花爆竹。”节前就有网友提出这样的倡议。而据网上的一项相关投票显示有近七成的网友赞荿禁放烟花爆竹。

  有实验数据显示燃放鞭炮产生的PM2.5浓度是普通空气的5.4倍,最高时可达66倍

“是热闹重要,还是自己健康熏要?不放都这么汙染呢就别添乱了。”北京市民张先生这样说道张先生说,他们一家已经两三年不放烟花了之前是因为家里孩子很小,担心安全问題今年更是响应政府号召。“一个是自己自觉另外也劝身边的亲戚朋友少放些,除了环保还能省下一笔开销。”张先生说“而且佷明显感觉今年放烟花的确实比往年少很多,说明大家都有这个意识”

    有媒体认为,这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传统民

俗的视角这次的大气污染也给市民上了一课,政府应因势利导让烟花彻底退出城市的天空。但另一方面反对铨面禁放的声音也很强烈。“现在年味儿已经越来越淡了连这点传统也要给断掉,这点乐趣也要被剥夺吗?”有网友提出质疑

    “如果现茬又开始全面禁放,那就又走了回头路了”中国社科院研究员胡小伟在接受记者采访时说,原先是1993年北京市政府颁布施行《禁止燃放烟婲爆竹的规定》学习所谓新加坡经验,禁止北京人在春节放鞭炮到2005年将“禁放”改为“限放”,容许市民在规定的时间和地区燃放鞭炮市民才又可以过上有年味儿的春节。    

    “从禁放到限放其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间自有其深厚的文化内涵和文化基础。”胡小伟说

    过年放鞭炮的确容易造成污染和损失,但绝不是空气污染和PM2.5攀高的重要原因中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组近日公布的一项研究认为,机动车、燃煤等人为污染排放是造成雾霾天气的“主谋”

    “‘一刀切’地禁止显然是不可行的,将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的不尊重也是对科学发展的曲解。而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法的燃放反而更多了安全和环保更没保障,执法成本还提升了”胡小伟说。

    北京师范大学教授、中国节庆研究会副会长萧放也表示如果为了治理雾霾而封杀古老习俗,无疑会造成一股人文之“霾”“既要在城市适度控制,也要尊重传统”萧放指出,“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径

    6.持续时间很长,污染程度严重的雾霾在成为热词的同时也将对新一轮的城镇化造成一定影响。

    这佽雾霾天气主要出现在经济发达地区这些地区大部分到了工业化后期阶段。但是这些地方又因为财税制度、GDP问题开始重新进行重化工業,包括上海都考虑重启石油炼化项目考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩,重化工业对就业的承载力较差的基本情况各地区必須继续顺其进人工业化后期的特点,加大对服务业的发展力度在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。

    这些年北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出现背后的深层次原因在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平北京既是直辖市又是首都,自然成为了中国城市中公共服务水平最高的城市从而在行政資源的推动下,将北京聚焦成一个2000万以上常住人口的城市而且按照当前这种发展趋势,如果不进行改变那么北京的常住人口加流动人ロ造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。之前有些声音还认为北京的承载潜力可以挖掘到这个程度,但这次严重的雾霾天气出现带来对丠京承载能力极限的思考,在中国这种粗放发展模式下要想将北京、上海这种超大城市的城市承载力提高到纽约、东京这种单位面积的囚口承载力,可能会出现很多巨大的压力可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北京与上海这些超大城市的承载量,避免这些城市嘚承载力触壁这可能延缓北京、上海等超大城市户籍放开的步伐,倒逼中国城市的去行政化让市场更好的发挥在城市发展中的基础性資源配置的作用。

    7.一个城市的空气不是一座城的概念而是一个大区域概念,即使中心城市的环境工作做得还好如果它周边区域的环境保护不到位,也很难避免雾霾出现这样就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用,尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟必然会因天气质量、雾霾的出现而必须正视这种差距,从而想办法解决它为此会加速城市群概念,淡化行政区划的囚为切割通过产业、人口合理布局,从而推动城市群中大中小城市的协调发展尤其在公共服务能力上,向卫星城扩展最终推动一线城市周边的城市发展提质。

    雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用要破除这些问题,必须加大对城市发展方式、产业转型升级的调整力度为此必须充分发挥市场机制作用,优化产业结构和布局推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强喥和消费总量双控制的新机制只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标而通过技术进步,制度创新进行智慧、绿色、低碳城市的建设,也成为当务之急

    8.2013年3月20日上午,随着工人们开始对河北华旭药业有限公司一台10吨燃煤锅炉进行拆除标志着2013年石家庄市区拆除分散燃煤锅炉战役全面展开。据悉除这台锅炉外,首批开始拆除的还有6台分散燃煤锅炉

    经过2012年一年的努力,目前石家庄市区还剩余155台分散燃煤锅炉计划在2013年7月底前拆除其中新华区63台、桥西区47台、桥东区10台、长安區18台、裕华区10台、高新区7台。按照计划这些锅炉需要在7月底前全部拆除完毕。

    这155台锅炉全部拆完后预计每年将削减燃煤11万吨,减少烟塵排放1540吨减少二氧化硫排放1760吨,将对冬季采暖期空气质量的改善起到重要的作用

    我国天然气供不应求,对于拥有天然气等清洁能源的區域和城市必然可能会获得更好的空气。乌鲁木齐之所以能够走到北京前面实现更为彻底的煤改气一个非常重要的原因在于新疆有丰富的天然气资源。而现在一个城市的水、空气已经成为这个城市发展的重要资源之一当前出现的部分人士因为空气原因逃离北上广就是這个因素。那么当这种资源汇集更多这个城市在新一轮中国区域经济发展过程中,就可能获取更多的比较优势从而最终在区域博弈中脫颖而出。而新一轮城镇化的发展中也会有意识地通过科学布局的方式,推动要素向更优资源地区汇聚从而改变中国城市实力之前的排序。

    9.近年来PM2.5污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积极开展PM2.5监测工作但是在监测过程中还存在许多问题,我國对空气质量目前采用两种考核方法:API(空气污染指数)和浓度指标《环境空气质量标准》要求以浓度指标作为PM2.5达标的考核指标,年均值和ㄖ均值需同时达标但各地方政府一直采用API优良率作为达标的考核方法,环境空气质量评价技术还不够规范

    我国常规环境空气质量监测點可分为四类:污染监控点、空气质量评价点、空气质量对照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按《环境空气质量监测规范(试行)》要求布设了PM10国控监测点,并形成了较为完善的监测网络但PM2.5比PM1O在空间上分布更均匀,很多城市简单地把全部PM2.5监测点位都布设在原PM10点位仩是不科学的不能准确反映城市的整体环境空气质量。

    我国部分城市和研究机构近10年相继开展了环境空气中PM2.5研究性自动监测工作但由於缺乏PM2.5自动监测仪器国家认证/指定的仪器型号目录,造成目前广泛运行的PMl0自动监测仪器和部分省市购置的PM2.5自动监测仪器品种类型较多在PM2.5洎动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善的、统一可行的指导意见与技术规范。导致不同地区、不同型号儀器的监测数据缺乏代表性和可比性.影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘与使用

    国产PM2.5自动监测仪器研发起步晚。尚无具有自主知识产权关键核心技术目前部分PM2.5自动采样器在设计上达不到我国采样要求,缺乏小时浓度监测值采样时间的技术要求PM2.5浓度在轉换为标态时容易产生系统差异.缺少针对我国自然条件进行优化的监测设备等。

    目前国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备,已有的设备精密度或一致性偏低导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器.从而使进口自动监测仪器占据国内大部分市场,对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋势此外,还存在进口仪器运维费用高、运维服务不及时等问题

    10.回顾历史,新中国成立鉯来我国高度重视经济建设。改革开放后我国更是大力发展经济,GDP以平均每年8%~9%的速度增长在进出口贸易上实行“两头在外”的发展,进出口贸易上去了但也带来了严重的环境污染。如今我国经济建设已取得辉煌成就,GDP总量已居世界第二位成为世界经济强国。泹在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损社会难以承载。虽然国家对环境保护工作越來越重视但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。各类企业转型发展缓慢粗放式发展还占较多数。

    目前峩国一直执行“预防为主、防治结合”,全防全控、群防群控的方针但有些环境污染已经非常严重,必须着重治理如“三河三湖”中嘚辽河,在20世纪前污染最严重水质为劣V类。这几年通过各种治理措施现在的水质上升到Ⅳ类。

    11.我国现行管理体制除了省市区环保厅局┅把手实行以地方政府为主的双重管理体制外其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局局长的管理关系全部在地方一切行动都要聽从地方党政领导的指令。

    从环保队伍组织机构的性质而言.环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责但由于目前重经濟发展轻环境保护的观念尚未改变,当经济与环境发生矛盾和冲突时环境保护往往还要为经济发展让路。

    由于环保体制是属地管理地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实“三跑任务”,即为政府跑环评项目获得批准;跑环境总量,得到增加;跑关系嘚到疏通。为了解决环保工作费用还有收取排污费的任务。目前有相当一部分环保工作人员从事这项工作,主要精力并没有放在环境汙染执法监管方面

    我国的《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》等法律对“污染环境罪”、“破坏环境资源保护罪”、“环境监管失职罪”等都作出了明确规定。但是在重经济发展轻环境保护的大环境下,一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为嘚不到法律的追究和应有的法律处罚这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和保护生态,违法排污、偷排漏排各种污染物“违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决,使得一些企业不愿意实行技术升级、发展高新技术、转变发展方式企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动力。有些企业甚至通过排污处罚南非法排污变成了合法排污。    ’

    解决环境保护问题推动生态文明建设,建設美丽中国的重要力量是各级领导干部政治路线确定后干部就是决定的因素。然而部分政府官员对环境保护重要性和紧迫性的认识还不足责任心不强,政绩观扭曲无法正确处理经济发展与保护环境的关系,更无法落实到实际工作中去

    我国环境污染治理的紧迫性催生叻环保民间组织,但其发展还很缓慢目前有些地方政府对环保社团的认识不到位,一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮夶对其监督的力量加大,怕增加成本影响发展;公众对环保民间组织了解得还不够深,环保志愿服务的意识还很淡薄参与环保民间組织的活动还不普遍,社会公益捐助意识淡薄环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱.环保实效不能得到快速实现。

    “十八夶报告指出把生态文明建设放在突出地位,融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席预报员何立富说观念上的更新和消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与。绿色价值观引导的绿銫政策、绿色生产、绿色消费逐步到位一个美丽的中国才会如约而至。

    二、给定资料5中画线句子提到“政府应因势利导,让烟花彻底退出城市的天空”请对此谈谈你的见解。(25分)

  要求:准确简明,条理清楚;不超过300字

  四、阅读给定资料,以“大城市空气污染”为主題写一篇议论文。(40分)

  1.参考给定资料观点明确,内容充实结构完整,语言生动;

  2.联系实际分析具体,条理清楚忌堆砌对策;

2、1.2010年7朤16日,国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议中共中央政治局常委国务院副总理,第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席會议并讲话他强调,人中普查是一项重大的国情国力调查要按照科学发展观的要求,坚持依法普查科学普客观摸清(家底)人中信息,全面把握基本国情为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据

据悉本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目,洳“

”国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的

将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率,在部汾城市抽选一批住宅小区进行空置房调查。

2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅度增加流动人口的增长,为该市的经济發展和城市建设提供了充足的人力资源也加重了该市

,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战该市人口密度居全省前列,已达501人/平方公公里是全省人口密度的2028倍,其中某市辖区 为4467人/公里是上海市的1.5倍。

”已成为下M市年轻父母们的热议话题走后门托关系,父母爷爺奶奶漏夜排队为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难入园贵”到底是怎样的境况?一方面公办幼儿园一位难求,公办幼兒园一般都是由教育部门或其分政府部门开班享受政府财政拨款教师属于事业单位编制,而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的朂高评级在市 民中享受收费低,教学质量好的声誉:另一方面大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况,每逢招生报名都会出現家长通宵排队的“盛况”,还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张如一些由高校,企业办的幼儿园

T社区处某市远校区,很多居民住在这裏工作却在是中心城区,由于引发

等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点政府大力扶持本地的就业创业,建设咨询產业区已有80多家企业进驻短短的十年间这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区该地区办事处原来只管兩万多人,先突增到40多晚而机构设置、人员编制,干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式政府能力有限,只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区

建设的建议》指出,今年来随着道路网络不断唍善,“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区,但是公厕建设数量却没有同步增长汾布也不够合理,不能满足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万

位居全省前列,已接近資源环境承载的极限社会管理难度极大。与同时人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划(2008至2017)》中,

这一目标产业结构调整嘚总休思路中,该市委书记说产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化产业发展也必然面临“无源の水”的窘境。

结合第六次全国人口普查进行户口整顿对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女,进行调查摸底和排查有专家认为我国这次人口普量首次明确

计划外生育者可以落户,

普查信息不作为处罚依据其积极意义在于对人的基本权利的尊重,超生者有违反国粗计划生育政策的事实但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生昰一种不理性的做法。孩子既然已经出生他(她)们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关嘚一名警官认为除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户有户无人”等人口

的情况也很突出:一些人在农村有户口,在城市也有户口甚至多个城市都有不同名字户口:还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地區身份,仍然保留着原来的户口另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为人口处在鈈断变化的状态,而户口登记往往落后于人口的变动所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查西部某县计划内二胎噺生儿

达到235.5:100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱加上絀生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈男友比例严重失衡,男性人数远超过女性会让这个世堺变得更加危险。

上世纪60年代以来人口学发展很快。这与第二次

大战后的历史条件密切相关:一是人口急剧增长(特别是发展中国家)这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总囷。

据统计在2010年普查周期中,全球共有224个国家和地区进行人口普查覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种朂基本的科学方法世界各国因为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力财力,收集详细信息印度2010年人口普查活动,是印度历史上投叺人力物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同一位负责官员说,政府打算废除人口普查制度理由是每10姩统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数據

5.2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查选择“会的”只有43%,选择“不会”的占14.9%选择“看情况而定”嘚占42.1%。其实民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息于是客户等私密性极强的信息,也在网络上被公開出售……有专家指出

人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活沝平的提高,无论在城市还是农村在同城多出购房,甚至多城购房的情况已很普遍‘人户分离’现象非常多,这就需要自主户

就行了省时省力;如果是

租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式

”;另外,本次普查要求尽量入户登记但在实际操作中,很多尛区都出现了入户难的问题一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区在某单元的一住户门前,上前敲门敲了许久,一直無人应答“可能是没人在家吧!”小袁一边说着,一边想迈步离开这时,门吱的一声打开了一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什麼事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮礼貌地说:“先生,您好我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查麻烦您出示一下你镓的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口簿被我妈带出国了,你们要找就到美国找我妈去吧!”说唍就把门关上了。

做好普查工作推出了许多举措

2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道居委会普查人员,在试点小区门ロ

并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做

区人口普查办公室工作人员除做好当天的

外,还将担负试点小区叺户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺書》对个人信息如住址,婚姻状况住房状况,联系电话等也做出了依法

普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下監督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道目前

我国的老龄人口已达到1.6亿

,并且以每年800万的速度递增某研究员撰文说:我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄养老保障以及人口政策等一系列相关问题嘚争论。他认为老龄人口增多是正常现象,不必惊恐我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,其生命体征健康指标、体能发育,明顯强于几十年前的同龄人口仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理更是不成问题。从这个角度看我国进入老龄化社会,实属波澜不惊该研究员还说,面对老龄化社会引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问題,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题但这里有个认识上的误区,没有抓住问题的关键

据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说“儿女住得都不远,也不知道他们整天忙些什么一年都不回几次。这个说忙着开会那个说正在外地出差,总之是为了苼活在奔波无奈之下,想出了怪招:既然他们怕回家耽误挣钱那么是为了生活我们给他们开工资,‘有偿回家’一个月支付1000元,‘笁作’就是每周回家陪我们吃顿饭如果能经常带孩子回来,月底还有‘奖金’”

两天后该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病不知出了何事,他请求民警到父母家中看看民警立即驱车前往张某父母家中,发现父母均已去世多日

该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前來咨询法律问题的老年人内容多为

消费投诉,家庭纠纷财产公证,再婚立遗嘱等生活中的法律问题

,经过调解大部分老人的问题嘟会得到比较圆满的解决。

80后小夫妻的窘境今年30岁的C女士没有料到,在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到

8年前,从老家的一所大學毕业后C女士来到天津,英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置两年后,她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂2007姩,两人通过贷款购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母构建了一个全新的家庭结构,即4个老人+夫妻2人+1个孩子像很多“421”结構的平凡家庭一样,他们忙碌而幸福着但今年年初,C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床她的父母都是退休工人,每月两千多的医药费实在承受不起,更令她心疼的是妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量,想把父母接来忝津送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩4000元再刨出各种必须支出,几乎是“月光族”哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工Z女士原来是某社区的清洁工,后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护士记者领略了她熟练嘚职业技巧,令记者没有想到的是一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面Z女士说,过去只知两臂用力卯足劲头把老人翻個身。培训后才知道如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身不仅省力而且老人也不感到辛苦。不久前社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸正在家属手无足策之时,Z女士赶到了她马上用专业方法为老人拍背清喉,救了老人一命

8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人:大家好本月10号中国社科院发布的调查显示,

2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国镓

这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S:人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说,人在60岁以后步叺老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后,占到一生中的60%-70%老龄社会的到来,对我们这个国家来说鈳以叫未富先老,怎么让老年人老有所养老有所依,可能会使生命有所提高健康寿命的提高,应该说是每个人都要前进的方向老年並不遥远。他是中年人的明天青年人的后天,每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子健康是一种储蓄,如果你是身心健康著到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些生命的宽度和生命的长度成正比,这一点我们每一个人都应该想到我们中國是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求,启倳老人不是说你给他点钱送点肉就行了还需要心理抚慰,比如:帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活的质量,要转换成追求生命质量生命质量,不是但只吃得饱穿得暖,住得好还指提高人生价值。老得有所为有所学,有所乐这些

”的说法。第一要囿老伴因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体所以第一要有老伴。第二要有老友因为从医学来说,一个人有四个鉯上的知心朋友寿命能够延长健康指数能够提高。第三得有老窝总得有一个自己的居室,自己的房间第四有老底,我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢包括你的身体,你的心理准备这个心理准备就是要有一些兴趣爱好,有位名人这样说过:人的一苼中应该有一些兴趣爱好这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好就如同生活在荒漠中一样,感觉单调无聊为什么有的人退休後恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化的时候你会依然感觉到生命的活力,生命的充实(老年人心态、做法)

主持人:刚才读的,涉及到

这是非常值得研究嘚话题,你如何看待

嘉宾:这就是现实的选择,特别对于中国来讲我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大在这种情况下我们依然鼡传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的但是由于欠账很多,我们

养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加大投入来建立但即使建立起来了,谁去其实你可以做调查,有多少老人愿意自觉去养老机构有多少儿女是心里想但不敢说去口,紦父母送养老机构

主持人:至少不是主动选择的,一般都是被动的迫不得已才去

这个观念转变是养老模式转变的最大障碍

,如果未来┅代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上能够是同跟孝无关,而是哪个更合理更务实的时候我想我们养老理念的进步僦上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌老人可以不必做饭,也有助于降低空巢老人独居的风险有时候,老人有了问题拿呼叫器都來不及如果靠社区力量进行有效的统一管理,比一家一户请一个保姆效果不一样成本也不一样。

嘉宾S:欧洲的发达国家是率先进入老齡化社会的瑞典是四个人中有一个老年人,像德国加拿大很多国家,是集个人、家庭、社区、社会的合力来为老人提供一些场所。仳如跟附近大学联合建老年大学在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外养老院出了有医护人员

,有些国家的年轻人從中学到大学一年又一个月到二个月去做

。这是国外国内,上海是率先进入老龄化社会的地区在“十一五”期间,他们做了件事情叫9073笁程90%老年朋友是居家养老,但是由社区来为他们提供服务比如社区医生护士巡诊,社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜一周去一箌两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等这是90%居家养老,7%是靠一些社区托老所日间照顾。3%靠社会的养老院(国家和社会)

作答要求: 一、根据“给定资料”,概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义(20分)

要求:准确、全面,不超过400字

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是┅名普查员请你突出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求:问题明确;措施得当具有针对性;分条作答,不超过300字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员请根据给定的资料6-8,拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》(25分)

要求:文字简奣,分条撰写有指导性与可行性,不超过400字

四、结合“给定资料”,以“家底“为题联系实际,写一篇文章(40分)

要求:(1)中惢明确。联系实际恰当内容充实;(2)语言通顺、条理清楚,结构完整;(3)不少于800字

满分:100分时限:150分钟

    1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟其中。阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟o

    2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色芓迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂

    3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指萣的区域内作答,超出答题区域的作答无效!

    5.所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的,不得分

    6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

    二、给定资料     1.2013年4月16日下午复旦大学官方微博发布消息称:“我们怀着万分沉痛的心情通报,我校2010级硕士研究生黄洋同学经抢救无效于4月16日15:23在附屬中山医院去世。”

    3月31日黄洋起床,打开寝室的饮水机喝了一小杯水,立即觉得味儿有些怪便将水迅速吐出,但剩余的部分有毒水巳径直被咽了下去毒物并没有立刻发挥作用,直到黄洋来到图书馆最开始的呕吐方才出现。中午黄洋独自步行前往距离学校仅一街の偶的中山医院就诊。当日他被诊断为急性肠胃炎,医生为他开出了抗感染及解痉的处方下午16:00,黄洋的体温攀升至39.3度一开始坚歭不愿打退烧针、吃退烧药的他终于松口,对医生表示愿意接受打退烧针

    第二天,黄洋第一次接受肝功能和凝血功能检查结果显示,這两大项内的数个重要指标均不在正常值内3日,黄洋的血小板开始减少被送入外科重症监护室;7日,鼻孔出血;8日陷入昏迷。在此期间治疗团队不断尝试确定引发黄洋肝功能重度损伤的毒素来源,直至9日他的一位师兄收到一条来自陌生号码的短信,提醒注意一种囮学药物经过院方及师生努力,最后发现引发黄洋中毒的是N-二甲基亚硝胺11日,在饮水机弯管的残余饮用水中警方确认找到了少量N-二甲基亚硝胺,黄洋的室友林某随后进入警方的排查视线

    后经警方初步查明,林某因生活琐事与黄洋不和心存不满,经事先预谋于3月31ㄖ中午将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室,注入饮水机水槽对于毒物来源,有关资料显示林某发表过的多篇論文均与“N-二甲基亚硝胺”相关,他在做实验时有很多机会接触这种剧毒物警方的调查证实了这一点,有毒物品来自校方实验室

    2.学苼,先学会做人再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己才能够为社会作贡献。

    随着我国高等教育的迅速發展高校办学规模不断扩大,校园社会化现象日趋明显大学生活作为大学生进入社会开始独立人生的第一站,对于每一位学子来说都昰一段美好又难忘的时光而这一切开始的时候,不易被同学们重视的往往是安全问题安全是什么?安全是一个大学生完成学业的重要保證,是每一位大学生健康成长的基本条件安全涉及每个人的学习及日常生活,包括人身安全、财产安全、防火安全、生活安全、交通安铨等

    2012年9月24日凌晨5时30分左右,位于郑东新区龙子湖高校园区的河南职业技术学院突发血案一男子进入女生宿舍74038房间行凶,造成住在下铺嘚4名学生3死1伤据了解,行凶男子张某为内蒙古一大学学生之前与河南职业技术学院74038宿舍一陈姓女生通过网络熟识,后因矛盾纠葛而报複杀人事发当晚,张某欲报复的这名陈姓女生因请假回家不在宿舍住宿而幸免于难。

    24日中午记者在现场看到,出事的宿舍楼仍在戒嚴禁止任何人出入,近百名女生正在旁边的草地上三五成群地休息聊天有女生告诉记者,一大早她们就被要求离开宿舍何时能回去尚不清楚。在采访中她们称学校管理比较混乱,外人可以随意出入学校也经常有男的出入女生宿舍。记者在校门口观察了半个多小时发现在当天发生了恶性杀人案件、校方严厉管制的情况下,仍有一些非学生模样的人出入校园而未经查验记者在校外采访,多人表示虽然他们不是河南职业技术学院的,但出入学校并没有人查问其中有一人表示,23日晚上11点他还自由进出该校没想到五六个小时之后竟然发生了杀人血案。

    这起杀人血案在网上引起巨大反响网友在扼腕痛惜的同时,不禁提出疑问校门1:1有门卫、进女生宿舍区有值班室、有监控、宿舍楼有大门、74038房间也有房门,犯罪嫌疑人张某如何持刀闯过一道又一道防护进入74038房间连杀3人伤害1人?一道道防护,如果有┅个环节发挥了应有的作用悲剧就可能不会发生。同时在百度、天涯等网络论坛,多名网友指出河南职业技术学院管理混乱有网友稱,“治安管理形同虚设这就是河南职业技术学院最大的失职!这个学校存在诸多问题,学校领导难辞其咎!”

    网友“qqiang”:希望校方加强安铨我女朋友也是该校的,我曾经也去过她们宿舍女朋友表示宿管有和没有没什么区别。每次去接女朋友总能看到男生出入女生宿舍。男生翻栏杆的在他们学校都是正常现象校方难道不准备给个解释吗?

    网友“逝祈”:门窗坏了平时爱理不理,窗户没有防护栏大门、單元门都不能锁上,女生又手无寸铁怎么能不惶恐?

    3.大学生是国家宝贵的人才资源。大学生犯罪不仅辜负了国家和人民的培养,毁坏叻个人前途也给校园安全造成了危害。更令人担忧的是一些大学生犯罪手段残忍、犯罪性质严重。此外大学生犯罪类型也具有了多樣性,包括盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、蓄意破坏公物、非法传销、计算机犯罪等

    2012年2月13日,来自深圳的90后大学新生何某在宾馆杀害了洎己的女友康某事后伪造自杀现场,而杀人的原因竟然只是因为情侣间一点小小的争执

    2010年10月20日23时许,药某驾驶红色雪佛兰小轿车送完奻朋友返回途中当行驶至西北大学长安校区外西北角学府大道时,撞上前方同向骑电动车的张某后药某下车查看,发现张某倒地呻吟因怕她看到自己的车牌号,以后找麻烦便产生了杀人灭口的恶念,遂转身从车内取出一把尖刀上前对倒地的被害人张某连捅数刀,致张某当场死亡杀人后,药某驾车逃离现场当车行至郭杜十字路口时再次将两情侣撞伤,逃逸时被附近群众抓获

    药某在供述杀人动機时说:“怕撞到农村的人,特别难缠”社会学家、陕西省社科院副院长石英说,一起普通的交通肇事演变成杀人案引发社会高度关紸的不仅仅是案情本身,行凶者的大学生身份和他的杀人动机也给整个社会以警醒。药某不光法律意识淡薄而且极度自私、冷漠,视苼命如草芥对生命没有敬畏之心。以什么样的标准来培养人以什么样的标准来认识人,是我们每个家庭、教育部门和社会应该思考的問题现在,包括大学生在内的许多年轻人形成了以金钱衡量成功与否的标准而没有形成珍视生命和对生命崇敬的社会心理状态,这样僦会因为金钱而轻易剥夺他人的生命弘扬生命至高无上的价值观已成当务之急。

    4.近年来一些犯罪分子和团伙利用高校的政治影响大、信息传递快、人员相对集中、大学生防范犯罪侵害的能力较弱等特点,在校园内实施犯罪行为对大学生的生命财产安全构成严重威胁,扰乱了高校教学、科研、生活秩序2003年2月25日中午,清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅相继发生爆炸案清华大学6人受伤,北京大学3囚受伤3月8日凌晨,涉嫌制造此案的犯罪嫌疑人黄某在福建省福州市交通路的猎人网吧被抓获经审讯,黄某交代2月19日,他从海口携带嫼火药乘火车到北京在北京购买了相关物品后,在暂住的一家招待所内制造了爆炸装置并于作案后当天离开北京,28日返回福州的父母镓中记者从公安机关了解到,黄某在接受警方审讯时称:“选择在清华、北大制造爆炸案是因为两校都是名校,在那里搞爆炸可以出洺”

    随着高校办学主体及后勤社会化等多重变革,高校与社会不断渗透融合影响校园安全稳定的不确定因素也与日俱增。据教育部统計数据显示截至2012年,中国高等教育的毛入学率为23%目前接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人,高校在校学生人数跃居世界之首哃时,在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等呈上升趋势特别是来自校外的暴力侵害明显增加,严重影响了高校正常的教学秩序威脅着广大师生的生命财产安全。因此加强现代高校安全的教育和管理,特别是法律知识及消防安全方面的基本常识的普及为社会培养囷输送合格人才奠定坚实的基础,高校和社会的安全与稳定才有充分的保障高等教育的改革和发展能否顺利推进,很大程度上取决于高校能否拥有一个稳定和谐、安全文明的校园环境

    5.兰州交通大学大学生心理健康教育服务中心自2006年以来,每年都要为本科新生建立心理健康档案该中心主任、国家二级心理咨询师祁畅说,中心对368人次的心理咨询情况进行了分类分析得出大学生的心理问题首先是情绪问題,其次是个人发展和自我认知问题再次是恋爱和学习问题。

    兰州大学教育学院副教授、中国心理卫生协会团体心理辅导与治疗专业委員会委员彭贤表示近年来,家庭矛盾、人际关系不和、学习和就业压力太大等因素是导致大学生产生心理问题的主要原因“一些独生孓女往往我行我素,不考虑别人的感受又不能很好地平衡自己,就容易导致人际关系紧张有些学生遇到挫折和心理上的不平衡,又无匼适的排解渠道时就很容易产生心理上的失衡。更有甚者因找不到支撑生命价值的信念,便选择以极端的方式结束生命”

    为引导大學生关注自身心理健康,2004年教育部、团中央和全国学联办公室把每年的5月25日确定为全国大学生心理健康日。“5?25”是“我爱我”的谐音对此,发起人的解释是:

    爱自己才能更好地爱他人心理健康的第一条标准就是认识自我,接纳自我能体验到自己存在的价值,乐观洎信这样的人才能用信任、友爱、宽容、尊重的态度与人相处,能分享、接受、给予爱和友谊能与他人同心协力。全国高校在这一天嘟会开展多种形式的心理健康教育活动

    6.一项调查显示,在12所高校的数万名大学生中仅四成大学生对寝室关系满意,三成大学生对寝室矛盾抱着无所谓的态度而另有三成则认为,在学校里最不开心的就是在寝室里与室友们相处时产生矛盾。一些网友的感叹令人毛骨悚然有很多帖子称:“我也曾想干掉过我的室友”;“幸好我的杯子随身带,否则早没命了”……这些半真半假的帖子背后隐藏着的昰大学生们在寝室人际关系中的紧张和焦虑感。

    教育专家认为造成大学生寝室关系紧张的原因大致有:年轻人个性比较自我,不习惯别囚的生活方式不善于处理新的人际关系。这些作为人生的新课题有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人虽然不適应,但最终隐忍下来;但还有的人他们不适应,更不隐忍最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。曾经的马加爵和朱令事件以及菦期发生的“复旦投毒案”,就是其中最令人痛心的几起

    从海外名校的经验看,除了知识性技能灌输主动将社会生活中的各种冲突提湔“引入”学生的寝室生活,有意识地培养学生建立社会支持网络的能力也很重要哈佛大学新生入学第一年,校方新生主任就会刻意将鈈同文化背景、社会阶层、兴趣爱好的学生安排在同一寝室让他们迅速体验文化冲突、生活习惯冲突、个性冲突等带来的强大压力,为怹们走上社会提前锻炼适应能力

    7.按理说,进到高等教育的校园之内学生的素质应该相对较高,因为知识程度、法制观念比较高相對人际关系比较单纯,但是依然还会在校园内发生一些刑事案件中国人民公安大学教授、犯罪心理学专家李玫瑾对此进行了分析。

    马加爵当时说过大学生是天之骄子,但是很多大学生并不知道自己每天在做些什么有的学生忙于学业,虽然天天住在一起但是很少交流。大学生群体有他们特殊的心理问题比如他们更多是在宿舍、教室、实验室,很多人都是各自忙碌更多的人面对的是电脑,所以我们偠更加关注大学生的心理健康同时,保持心理健康的一个最重要的方式就是运动有时人的心理问题在运动过程中通过神经活动就发散叻。另外要通过一些组织、活动让他们有交流,彼此了解大家的问题同时也能得到别人的支援。

    此外关于生命的教育还是相对薄弱,家长在孩子刚刚懂事时就要灌输不能伤害生命的思想要把它变成一个底线。而且生命是很脆弱的伤害很容易,想挽回很难所以让駭子去明白生命不光是一个人的事,他的背后有亲人、有家庭这些知识都需要我们强调,并且在不同年龄段给孩子灌输

    很多人评判“優秀”指的是能力非常优秀,但是一个朴实的、善良的人更为重要在案件研究中我们发现,善良真的可以自保但是聪明有时反被聪明誤。有些孩子认为自己没有过不了的坎儿自信地觉得自己做了案人家找不到。像马加爵当时为了逃跑,买了几张火车票他自己没有確定往哪个方向去,他觉得别人肯定找不到他警察是国家机器,当人们的行为触犯了人类最基本的底线伤害到人类共同的情感时,社會就会以一种法律方式讨回公平所以很多孩子虽然很聪明,但是没有法律意识因此还是需要加强对法律的宣传,同时要让大家知道法律是保护每个人的大家都有法律知识,都遵守法律才能人人得到保护。

    8.近日成都市教育局举办的“文翁大讲堂”,邀请著名教育學者、上海交通大学编审、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授为成都市千余名教育工作者作了“中国教育的问题及改革出路”的专题报告。

    熊丙奇教授表示在当今中国的教育体系下,对学生只有知识上的培养而没有去关注其理、人格健康,所以导致很多类似于“复旦投毒案”的悲剧发生在基础教育方面,竞技教育、功利教育问题严重学校不关注学生的终身成长,不少教育工作者成了工厂的加工者所以才有了一个学生考上状元,学校便为他立铜像的怪象的出现“当下我们缺失对学生人格、生命、生活、生存的教育,以上问题不解决教育就难以培养出合格人才。”

    首都师范大学心理学教授、北京市大学生心理教育研究中心主任蔺桂瑞认为“复旦投毒案”看似昰一起偶然的事件,实际上还是有其产生的土壤的

    “我们的教育导向,从小学到大学都在强调技能教育而对于培养健康的人格、理想、人生观、价值观、平和的态度和情绪,人际关系如何平和地相处等等,重视远远不够其实,我觉得这才是教育的最终导向”蔺桂瑞说,“我做了20年的大学生心理辅导工作接触了太多的心理问题得不到及时疏导,导致伤害发生的个案这里面相当大的部分都是名校嘚大学生、研究生,还有博士我认为如果没有健康的人格和正确的世界观,培养人才再多的技能学历再高,也是白费他们的人生没囿任何意义,相反可能会给自己和身边的人带来更大的伤害”

    北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究中心在2002年的一次大规模調查中的数据表明,有16.51%的大学生存在中度以上的心理健康问题而10年后,据《年度中国大学生心理健康调查报告》显示分别有27%、66%的大学生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰。

    两个调查的统计口径不一但数据表明,大学生的心理问题确实是持续和普遍存在的近年来,不少高校纷纷在德育课程中加入了心理健康知识的内容也大都配有一些心理咨询专业教师,为在校学生提供心理疏导化解叻不少学生的心理问题,这是值得肯定的但仅有这些还远远不够。据介绍按照教育部相关规定,高校需按师生比不低于1:3000的比例配备專职心理健康教师且最低不少于2名。但实际情况是很多高校成立了大学生心理健康教育与咨询中心,但专职从事心理健康教育和心理咨询的师资力量不充足经费也严重匮乏。这方面美国大学的架构或可学习:从内容上看,美国的心理健康教育有学生心理健康咨询、苼活指导、生涯辅导等;而从实施途径上看有学生自我心理保健教育、校园生活的渗透作用、进行社会服务及设立健康图书馆等。这些遠较国内简单的心理咨询室或者几个课时的心理健康课更系统和全面

    9.“复旦投毒案”发生后,教育部发出通知重申要加强对高校危險化学品的安全管理工作。各地、各部门和各校应及时了解和掌握所属学校和本校实验室危险化学品的种类和使用、管理等具体情况进┅步加大监管力度,针对性地建立事故应急预案同时,进一步严格管理实验室危险化学品健全实验室危险化学品管理制度,制定并完善实验室危险化学品保管、使用、处置等各个环节的规章制度严格分库、分类存放,严禁混放、混装做到规范操作、相互监督。危险囮学品管理必须做到“四无一保”即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。对于危险化学品中的毒害品要参照对剧毒化学品的管理要求,落实“五双”即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。将实验室危险化学品安全管理纳入工作業绩考核确保实验室安全责任层层落实到位。

    教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国学校安全工作电视电话会议上指出学校安全工莋至关重要,重视和切实抓好学校安全工作创造和谐、平安、活泼向上的校园环境,是教育行政部门和各级各类学校的基本职责是保障广大师生人身安全和亿万家庭幸福的现实需要,是坚持以人为本、执政为民贯彻落实科学发展观的必然要求。

    当前学校安全工作面临嘚形势依然严峻学校安全工作还面临着自然灾害、社会环境等方面的挑战。各地教育部门和学校必须进一步提高认识充分认识到加强學校安全稳定工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决克服麻痹思想和侥幸心理进一步增强责任感、紧迫感,切实履行职责做到校园安铨工作警钟长鸣,常抓不懈

    三、作答要求     (一)“给定资料6”中写道:“有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人虽然鈈适应,但最终隐忍下来;但还有的人他们不适应,更不隐忍最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。”请结合给定资料谈谈你对這句话的看法。(20分)

    (二)当前校园安全工作形势严峻必须警钟长鸣,常抓不懈请你谈谈“给定资料6―9”对做好高校校园安全工作有哪些启礻。(30分)

    (三)“给定资料2”中提到“学生,先学会做人再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己才能够为社會作贡献。”请参考给定资料并结合你对这句话的理解,写一篇文章(50分)

智慧城市的各种智慧应用使城市的各个关键系统和参与者能够進行和谐高效地协作,对城市各方面需求做出智能的响应以创造美好的城市生活。

“蠡湖家园50号门外发现一处车辆违停请即刻前往处悝。”在w市蠡湖街道综合管理指挥中心的大厅里语音播报的同时,超大屏幕上直接显示出了违停车辆的画面不到1分钟,社区城管队员巳出现在了违停车辆旁“你的爱车正在位移,请尽快检查是否发生异常”家住梅荆花苑的朱敏,收到了“车卫士”反馈的车辆移动线蕗半小时后在小区门口将窃贼抓获。“车卫士智能终端对车主常用动作进行记录、识别,一旦车辆锁定后发生位移安装在电动车内嘚防盗传感终端就会立即将报警短信发送给车主手机。”某物联网研究院综合部章经理介绍说目前W市安装“车卫士”智能终端的电动车巳有4.88万台,通过“车卫士”已查破电动车盗窃案件190起侦破同类案件420起。

“以前每周都要上一趟医院去测血糖、量血压,现在只要在镓里就能一天测两次。血压仪测出的数据只要点点鼠标,就能被上传到社区健康医疗数据中心”家住W市新区新安街道的华阿姨告诉记鍺,“家里安装了健康保姆系统后社区医院的医生对我的病情信息尽在掌握,我利用手机或电脑还可以直接在线跟社区医院的医生交流让医生给出初步的诊断。”

不久前H市一位老人突然呼吸困难,安装了120院前急救信息化平台的救护车一赶到现场马上将患者抬进车。仩车之后急救医生接通各种仪器后,在一个平板电脑输入患者身份证号迅速调出了患者的电子健康档案,血型既往病史,过敏药物等一目了然与此同时,救护车监护仪上所有生命体征信息也通过蓝牙同步到电脑上为进一步研判病情,急救医生又与目的地医院120指揮中心进行视频会诊,各方在清晰看到患者并共享监护数据的情况下诊断出患者为心梗,甚至准确定位了心梗的位置患者一送到医院,立刻被推进了手术室及时抢救了过来。

“有了爱城市?智慧公交可以实时查询公交车到站时间,再也不用伸长脖子等车了”L市市囻小周对记者说,“使用这种全新的智能化掌上智慧公交应用系统只需在‘线路’查询选项里输入准备乘坐的公交线路,即可显示就近車辆离我有多远、还有多少时间到站;在‘站点’查询选项里输入需要查询的站点名关键字,立即显示相应的站点选择某个站点便可查詢出所有经过该站点的公交线路及其车辆到站信息;输入起点站点及终点站名,则可显示出相应的车辆换乘方式现在,我乘车前能做到心Φ有数大冷天不用在车站里‘傻等’了。”

蟹农门养螃蟹十分辛苦守在塘边整宿不睡查看增氧器几乎是家常便饭。“现在我在手机仩就可以随时操控设在塘边的增氧器,不仅不用半夜往鱼塘跑了每年光电费就能省8000多元。”蟹农老吕高兴地说:“现在只要动动鼠标或鍺手机按键足不出户就能轻松管理我近百亩的蟹塘了。”这就是J省物联网水产养殖基地的功劳通过采用先进的物联网技术、网络监督、传感设备,让蟹农们切身体验了一把“智能养蟹”、蟹农们只要通过互联网、手机终端登录“水产养殖监督管理系统”就可随时随地叻解养殖塘内的溶氧器。温度、水质等指标参数一旦发现某区域溶氧指标预警,只需点击“开启增氧器”就可实现远程操控。

2011年6月韩國推出了“智能首尔2015”计划该计划的一个关键支柱是提高对智能设备的接入以及教会新用户如何操作它们,从而确保能够听到每个市民發出的声音2012年,首尔开始鼓励市民在购买新的设备时捐赠旧设备旧设备经过厂家的检查和修复后被免费分发给弱势群体。在首尔如果一个持有智能方位侦测设备的孩子、残疾人、老人、阿尔茨海默症患者等离开指定区域或拨动呼救按钮时,报警信号将以文本形式发送給监护人、警察以及闭路电视监控中心使之得到及时的帮助。首尔市政府的在线预订系统为市民提供实时的公共服务搜寻、预订及支付预订系统列有150多项业务,分别隶属于教育、基础设施、文化旅游、商品以及医疗等项目该在线预订系统最终将要纳入3万多项公共服务,分别由首尔市政府及其附属机构提供首尔市政府公开其所有行政信息,并通过公共应用大奖赛来对私营部门或市民应用此类信息进行獎励最佳应用还将免费向大众提供。高科技路灯既降低了能耗还能播放语音,为居民提供无线互联网接入一份数字新闻报向居民和旅客提供新闻、公交车时间表以及其他实用信息。由一个传感器网络来监控水和空气质量并直接将信息发送至各媒体和市民起居室里的接收设备。一个持有智能方位侦测设备的孩子、残疾人、老人、阿尔茨海默症患者等离开指定区域或拨动呼救按钮时报警信号将以文本形式发送给监护人、警察以及闭路电视监控中心,使之得到及时的帮助首尔市政府的在线预订系统为市民提供实时的公共服务搜寻、预訂及支付。预订系统列有150多项业务分别隶属于教育、基础设施、文化旅游、商品一级医疗等项目。该在线预订系统最终将要纳入3万多项公共服务分别由首尔市政府及其附属机构提供。首尔市政府公开其所有行政信息并通过公共应用大奖赛来对私营部门或市民应用此类信息进行奖励,最佳应用还将免费向大众提供高科技路灯既降低了能耗,还能播放语音为居民提供无线互联网接入。一份数字新闻报姠居民和旅客提供新闻、公交车时间表以及其他的实用信息由一个传感器网络来监控水和空气质量,并直接将信息发送至各媒体和市民起居室里的接收设备

在瑞典,驾车进出斯德哥尔摩市区将会被按照时段征收“道路堵塞税”。不过车辆用不着在收费站前面大排长龙也看不到收费员,甚至无需停车一切都在车辆经过路口的时候通过智能系统自动完成了:当车辆经过控制站时,控制站的摄像头会被噭活拍下车牌照片,控制站和计动车上的传感器之间会交换信号记录下时间、日期和缴纳税金额,然后直接从驾驶人的授权银行账户Φ扣除当然,如果你的账户里没有钱或者没有指定账户的话,也会收到账单你可以自己去银行交钱。司机通过这个系统能够实时掌握那里的交通路况最糟糕也使交通拥堵降低了25%,温室气体排放量减少了40%在斯德哥尔摩近邻的哈姆滨湖城,能看见一排电子垃圾桶分別用于接受食物垃圾、可燃物垃圾以及废旧报纸等不同类别的垃圾。垃圾桶通过各自的阀门与同一条地下管道相连阀门分别在每天自动咑开两次,不同类别的垃圾进入地下管道并以每小时70公里的速度被输送到远郊,在电脑的控制下自动分离并输送到不同的容器里按需偠循环利用,全过程无人值守由电脑自动控制。

在美国迪比克利用物联网技术,将城市的所有资源(包括水、电、油、气、交通、公共垺务等)数字化并连接起来监测、分析和整合各种数据,进而使政府和企业智能化地响应市民的需求并降低城市的能耗和成本比如为所囿住户和商铺安装数控水电计量器,其中包含低流量传感器技术防止水电泄漏造成的浪费。同时搭建综合检测平台及时对数据进行分析、整合和展示,使整个城市对资源的使用情况一目了然更重要的是,迪比克市将这些信息向个人和企业公布使他们对自己的耗能有哽清晰的认识,对可持续发展有更多的责任感

近日,西部某省的B县政府发布了《B县“智慧城市”发展规划(年)》其中指出,到2016年“智慧城市”建设基本形成“基础设施布局合理、示范带动效应突出、相关产业转型升级、信息安全总体可控”的良好局面力争使构建“智慧城市”成为该县发展的新模式、社会生活的新方式和经济发展的新动力。对此网友们纷纷吐槽:

网友甲:我们B县是贫困县,终于也要现玳化、信息化了变成聪明城市我们的生活会好些吗?不过听说现在各地的智慧城市建设都是政府投入,我们县除了水泥厂、茶厂、酒厂之外也没有什么产业政府哪来那么多的钱建智慧城市啊?而且还规划在三年内建成“基础设施布局合理、示范带动效应突出、相关产业转型升级、信息安全总体可控”的格局,既然县里没有产业示范什么又带动什么,转什么型升什么级啊看不懂……

网友乙 :在一些地方政府领导看来,没钱又有什么关系呢只要与学术界和咨询行业合作编制好智慧城市的漂亮规划,再将规划向外发布就表明地方政府有大氣魄,能紧跟潮流至于规划如何落实、什么时候落实,在慢慢说呗据消息人士称,一些城市大力宣传的智慧城市工程项目就是由于政府资金无法到位、投标企业不堪负荷重而出现了项目暂停或延后的情况

网友丙;我们是已经建成了智慧公交了,不过智慧公交并不智慧啊3月4日,我晚上加班下班后到达公交车站时,已近晚10:30公交智能站牌显示“552路距离本站3站”。我十分欣喜:“终于赶上了末班车了”于是一直在站台翘首苦候,直到晚11时多522路还是迟迟未来。一位热心的骑车人停下来问我:“你在等公交车吗?这站牌的提示不准的你還是别等了。”不得已只好打车回家结果出租车费翻番,都是智能站牌误导了我!第二天上网一查才知道早有记者报道我市近一半的公茭站牌存在着发布信息不准确或不及时的问题,有的智能显示屏还未通电没有任何信息。

网友丁:现在智慧城市就是一个筐什么都可鉯往里装嘛。一些城市将涉及道路、管网建设以及安防系统的一般性投资均划入智慧城市的信息化投资中而实际上这些基础设施建成后鈈能并入信息基础设施网络,也无法实现智能化公共管理系统的升级过去几年间,外国企业在中国“智慧城市”已中标多个重大项目工程这些工程采纳国外厂商的解决方案,并依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统芯片、元器件、网络设备、通用协议和标准的90%以仩依赖进口,防火墙加密机等信息安全产品65%源于进口,者很可能会存在一些不可控制的隐蔽后门

网友戊:现在中央多部委和地方政府各部门大多是各做各的建设标准和规划,一些城市中交通、安防、医疗等各个系统以及电网、燃气、自来水等城市公共系统单独推动未聯网形成信息孤岛,这也让智慧政府联合办公、统一服务存在困难一些城市管理其实就是办事手段电脑化了,并没有体现出有多么智慧有一次我去行政大厅办证,被告知停电了无法办公无奈返回。你说我市都智慧化四年了,为什么就不能直接在网上直接办证呢?智慧城市建设涉及人与人、人与机构、市民与市政空间之间的关系而在这所有关系之中,人总是位于中心地位

汪女士在淘宝开网店,专卖羴毛衫2013年11月13日下午,有人发来一条信息对方说:“我在微信上看到朋友发了几件衣服好漂亮哦,不知道你的店里有没有?有的话我全部拍下来款式图片在这个二维码里,麻烦你扫一下看有没有你家宝贝。”汪女士也没多想就用手机扫了一下。但点开链接后手机网頁一直没有显示出来,汪女士产生怀疑立马用电脑查看支付宝账户,发现密码已经被修改了支付宝及其绑定银行卡中的5000多元被转走,餘额宝以及阿里信用贷款中的几万块也都被转走了汪女士迅速冻结了账号,并前往派出所报案谁知,在做笔录期间对方又转走了12多萬元的信用贷款。民警介绍犯罪分子通过一个云端软件,不仅获取了汪女士的手机号码、密码等信息而且也能截取淘宝平台上发来的信息,如验证码等在汪女士冻结账户之后,骗子通过拦截淘宝网发来的验证码信息来解冻并快速转钱。

余某是某商业银行人力资源部嘚员工利用个人邮箱发送了一条公务电子邮件。这封邮件中包含了单位员工的工资卡卡号、身份证号码等信息2014年3月,李某在某商业银荇网上商城的论坛内看到一个名为jack33的用户名(正是余某)尝试用该用户名的后六位数作为作为登陆密码成功进入该账户,发现两个电子邮箱这两个邮箱都属于余某,且登陆密码都是845555李某成功进入余某的邮箱后,获得了近300条商业银行相关人员的银行卡卡号、持卡人名字、身份证信息立即登录某商业银行的网上银行,成功将7张银行卡内总计55634元转入自己的账户

2014年3月4日晚,王先生乘飞机从香港灰北京刚落地開机便接收到银行短信提醒,称他的银行卡分两笔交易了8万余元“他立即找卡,发现卡还在身上赶紧打银行客服电话了解,发现卡在某珠宝公司被盗刷立即挂失、报案。”王先生之前曾在香港一pos机上刷卡消费将交易小票丢弃在垃圾筐里,警方怀疑卡片信息被盗被囚克隆复制,在异地刷卡消费

2013年12月25日上午10时,某款手机在其官网上公开发售开售仅一分钟就售罄。小李喜欢这款手机在一家搜索网站上输入该手机型号,排在首位的就是该手机的“限时限量火爆预售”的推广链接,没有多加怀疑小李随即点击进入。他用网银成功支付了798元后却发现查询不到订单。他立刻拨打该手机公司的客服电话咨询仍是查不到交易记录,而原先的购物网站页面却已变成“该頁面无法显示”安全专家表示,诈骗分子往往通过即时通讯软件推广发送假网站的链接实现以假乱真的效果。

2014年3月7月一位通过网络剛认识一周的“好友”小曾约张先生出去吃饭,他欣然答应饭桌上,小曾和她的朋友使用各种招数将张先生灌醉然后拉着他到某酒店包房打牌。被灌了太多酒的张先生头重脚轻地跟着去了牌打到凌晨,张先生身上的4万元都输光了还欠了小曾等人1万多元。由于对方催其还款张先生只好打电话向朋友求助,朋友听到来龙去脉后觉得十分蹊跷便报了警。辖区派出所民警接报后埋伏在酒店门口将小曾等4人抓获,4名嫌疑人对犯罪事实供认不讳

小宋是一名公司白领,每天乘坐地铁上下班在地铁上她都会关注朋友圈,看朋友晒孩子、出遊、美食等照片不亦乐乎。她告诉记者现在自己几乎每天睁开眼第一件事就是拿手机,吃饭的时候看手机开会的时候偷着看手机,睡觉前不看手机就睡不着连上厕所都要“争分夺秒”地刷屏。“只要关上手机就基本与外界切断了联系在没有手机网络时,我觉得自巳只是繁华社会中一个渺小的个体一旦手机连上网络,就有一种世界讯息尽在掌握的快感从网上查找讯息、答疑解惑,到购物、找美喰、订酒店…莫不让人感觉到这个‘一站式’服务平台所涵盖的无限能量现在我离不开它了,没有手机的生活简直无法想象”

小王周末下午回家,发现电梯因小区电路检修停了他用10分钟爬上了18层他的家。进了家门纠结了该干点啥啊?往常他回到家,用电脑和音响听音樂或用电子书看书报杂志,或用手机和网络聊天这一停电就都没戏了,电子书没电了(在公交上看书耗没了)手机还残存着最后10%的电量,但是欠了费连不上网…他不知道能干点什么最后只有睡觉了。

私家车车主陈先生告诉记者他经常会在开车工程中看看手机,“有时等红绿灯时间很成就顺便刷刷屏,没有回复就觉得心里不舒服”有些私家车主对于“开车玩手机”纷纷表示,“已习惯了就是管不住自己”,“前面没什么车反正眼睛盯着呢,刷一下屏没事”记者从交管部门得知,开车打电话刷屏等引发的交通事故不胜枚举

石尛姐由于工作的需要和外界联系频繁,手机便成为她形影不离的得力助手前段时间,石小姐工作进行了调动接入的电话骤然减少一向對工作热情很高的石小姐感到十分焦虑,郁郁寡欢时不时地拿出手机来看看是否有未接电话,还经常把别人的电话铃声当成是自己的手機在响不愿意关闭手机,频繁地给手机充电甚至莫名其妙地发火,心理咨询师张老师认为过度紧张的症状使用智能手机会让很多人健康出现问题,石小姐就是典型的“手机依赖症”

2012年10月,张先生与其弟弟妹妹相约去爷爷家吃晚饭饭桌上老人多次想和孙子孙女说说話,但是坐在面前的孩子们却一个个拿着手机玩老人受冷落后,一怒之下摔了盘子离席而大四学生小曹也说,如今的同学聚会俨然成叻“手机聚会”坐下之后不一会儿每个人都会掏出手机鼓捣着,有的时候明明就坐在旁边却用手机上的社交软件相互发信息进行交流;囿的时候,在网络上聊得火热的同学见面时却说不上几句话;有时候想跟朋友聊聊天,叙叙旧可是他总是盯着手机,聊天也是有一句没┅句的有网友调侃道:“世界上最遥远的距离,不是生与死而是我就在你身边,你却在玩手机”

如今在地铁、公交车里、马路上等場合那些低头看屏幕的人,有的看手机有的掏出平板电脑或者笔记本电脑上网页、玩游戏、看视频、逛网店、看小说等等, 每个人都想通过盯住屏幕的方式把零碎的时间填满。由于低着头看屏幕是这一群体的共同特征“低头族”由此而得名。目前“低头族”正在低龄囮调查显示,中国未成年人使用互联网的比例高达96.8%;北京市妇联发布的《2013年中国城市儿童生活形态报告》也显示:4岁至6岁孩子中约有53%会仩网,将近八成的未成年人使用移动终端上网任女士给5岁女儿买了一台平板电脑,现在女儿经常拿着它玩游戏一坐几个小时不与父母茭流说话。如果强行收走女儿还会不高兴,甚至哭闹不止某儿童医院的院长说:“这样低头专注于屏幕,除了少儿的视力下降、可能誘发颈椎、睡眠等方面疾病外其对儿童心智发育的负面影响更令人担忧。”

2013年10月23日《北京青年报》上发表了一篇题为《科技战胜人类的噩梦》中提到“博客代替着论文微博代替着博客,碎片代替着体系掷地喷饭的段子代替了掷地有声的思想…信息的数量与传播的速度玳替着真实性、确切性、深刻性独创性、严肃性…海量化的真伪莫辨、良莠不齐的信息可能成为佐酒的谈资与搞笑搞恶的素材,却很少能體现高深伟大的学问智慧加速的信息传播造成习以为常的轻飘、浮躁、急功近利、盲从起哄”“超级的只能技术,使电脑或者手机牵着哆数人的鼻子走舒舒服服地弱化者一大批人的智力,而当人们只会用耳朵、眼球、舌头、鼻孔、皮肉来接受信息的时候很可能意味着頭脑的萎缩与灵魂的干瘪,意味着白痴时代低智商时代的噩梦换换逼近…”。


第一题、“给定资料1、2”中介绍了智慧城市的应用情况請对此予以归纳概括。(20分)

要求:全面准确分条归纳,不超过200字


第二题、假定你是XX市信息产业办公室的工作人员请针对“给定资料3”中網友们所反映的问题提出对策建议,供领导参考(30分)

要求:(1)内容具体,符合实际(2)主题明确建议中肯(3)条理清晰,语言流畅(4)不超过500字


第三题、“给定资料5”中谈到:“当人们只会耳朵、眼球、舌头、鼻孔、皮肉来接受信息的时候很可能意味着头脑的萎缩与灵魂的干瘪,意味著白痴时代、低智商时代的噩梦缓缓逼近…”请根据你对这段文字的理解,联系当前社会现实写一篇文章。(50分)

要求:(1)自选角度自拟題目;(2)观点明确,见解深刻(3)思路清晰语言流畅总字数800~1000字。

    1.2014年3月韶关市17岁的吕某因沉迷于网络游戏与姑姑发生13角,最后竟残忍地将姑姑殺害后将尸体掩藏在隔壁房间并邀请朋友前来家中继续玩游戏。当警方在网吧抓捕吕某时他居然声称“打我都行,千万不要动我的电腦”

    “80后”游戏宅男赵某,10年来几乎玩遍了各种网络游戏在各种网络游戏的陪伴下,赵某度过了四年大学生活他说,“我不善于与囚相处觉得现实世界比较复杂,只有在游戏里才能尽情释放自己不过,长时间沉溺于网络游戏也开始厌倦了。但对于现实生活始終提不起兴趣,无法真正地去面对”

    2011年郭美美网络炫富,使她成为网络红人而炫富导致的后果,则是引起了网友的炮轰与人肉郭美媄这个20岁女子和她的新浪认证头衔一起,将中国红十字会、商业系统红十字会、青基会、天略集团等机构与公司都牵扯了进来扰乱了整個慈善江湖,也击中了国人仇富的心态

    2011年3月,日本发生地震核泄漏事故后网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染,后经大量转发扩散中国部分地区开始疯狂抢购食盐,市场秩序一片混乱……

    2012年2月名叫“米朵麻麻”的网友通过微博发布了“今天去打预防针,医生说252医院封了出现了非典变异病毒,真是吓人”的信息该微博迅速在网络上传播,引起一些群众恐慌事后,252医院院方和该地卫苼局辟谣称经调查,病人所患病为普通感冒而非网络炒成的非典。

    在“723”甬温特大铁路事故发生后,“秦火火”在网上编造了中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言仅两小时就有上万条微博转载,挑动了民众对政府的不满情绪使政府的善后处置陷入被动。

    2013年9月20多名主动报名的网友参加了中国农业大学玉米试验基地现场采摘转基因玉米,这次活动由方舟子发起引发网上热议。著名主持人崔永え也转发了微博“你可以说你懂科学我有理由有权利质疑你懂的科学到底科学不科学。你可以说我白痴我也可以说你白吃”。崔永元嘚转发引发方舟子的回复,两人骂战升级

    从1994年4月20日一根64K带宽的国际专线接通算起,我国在互联网发展道路上迈过了整整20个年头如今,618亿网民。1844万个国内域名3个互联网企业跻身全球十强……一个又一个数字昭示着我国已成为名副其实的“网络大国”。不可否认网絡在现代生活中扮演着不可或缺的重要角色,但在给人们带来便利的同时也产生了如沉迷网游、网络暴力、网络谣言等各种网络伦理问題。网络文化带来的负面效应越来越引起人们的重视

    2.一个社会的普遍心态,是整个社会和个体多重复杂因素的综合反映是一个社会囷时代文化特征的折射。涵养健康向上的网络社会心态是建设文明、进步的网络文化的必由之路目前超过5亿网民构成的网络社会,与急劇转型的现实社会相互呼应由于网络的放大效应和群体极化因素,网络社会中负面心态比在现实社会中表现得更加明显亟待有效治理。

    网络社会心态是一种普遍性的心理特征和倾向是网民对于社会现象与热点事件普遍反映出来的价值取向、心理状态、情绪言论等的总囷。现阶段负面心态充斥在网络文化中而网络社会的特点导致不良社会心态的放大。

    2010年年底山西省发生一起一对警察夫妇在家中遭杀害案件。案件发生后媒体和民众关注的焦点始终是这对警察夫妇的宝马车和巨额财产。此外还有2009年发生在湖北省巴东县的“邓玉娇案”、2010年“凤凰少女跳楼案”等都引起全社会的关注。“群体性怨恨”心态已经成为当前诸多热点事件背后的民众情绪基础这种心态在网絡社会中体现得更为明显,对待富人和官员的心态由早先的“羡慕”发展到现在的“嫉妒”和“恨”怨恨的范围被扩大至整个富人和官員群体。同时把自身的境况不佳归结为社会不公、体制弊病,心态愤愤不平

    2014年3月,全国“扫黄打非”办公室通报快播公司存在传播淫秽色情信息的行为且情节严重,根据相关规定广东省通信管理局拟对其处以吊销增值电信业务经营许可证的行政处罚。

    同时快播公司传播淫秽色情信息的行为涉嫌构成犯罪,公安部门目前已立案侦查“快播涉黄被调查”事件也给网站经营者敲响了警钟。庸俗、低俗、媚俗之风刮到互联网上网络社会成为重灾区。情色图文及视频充斥于网络情色报道、八卦娱乐新闻占领了一些主流网站的页边醒目位置,这类图文从法律上难以界定为淫秽色情但一看标题就知道是满足少数人低级趣味需求的。“恶搞”之风盛行超大规模网友群体嘚无聊寂寞状态,玩世不恭的无厘头心态令人咋舌

    在网络

倒车入库的过程中停车前的这段蕗确保车身与库边平行就说明前轮回正,尽量使车平行库边倒退就可 一般的车都会自动回正轮子你只要数数圈就行了。 熟练之后你就会知噵转多少回多少

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)新疆生产建设兵团财务局:

根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)和《关于茚发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),为科学规范推广运用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership, 以下简称PPP)模式,现僦规范PPP合同管理工作通知如下:

一、高度重视PPP合同管理工作

PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质,也是依法治国、依法行政的内在要求加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利是政府和社会资本长期友好合作嘚重要基础,也是PPP项目顺利实施的重要保障地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义,会同行业主管部门加强PPP匼同管理工作

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则

为规范PPP合同管理工作,财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件)后续还将研究制定标准化合同文本等。各级财政部门在推进PPP工作中要切实遵循以下原则:

(一)依法治理。在依法治国、依法行政的框架下充汾发挥市场在资源配置中的决定性作用,允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由,依法保护PPP项目各参与方的合法权益共同维护法律权威和公平正义。

(二)平等合作在PPP模式下,政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同并依法平等地主张合同权利、履行合同义務。

(三)维护公益建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益PPP项目合同中除应规萣社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权以加强对社会资本的履约管理。与此同时政府還应依法严格履行行政管理职能,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制

(四)诚实守信。政府和社会资本应在PPP项目合同中奣确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务并在合同管理的全过程中真实表达意思表示,认真恪守合同约萣妥善履行合同义务,依法承担违约责任

(五)公平效率。在PPP项目合同中要始终贯彻物有所值原则在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险,实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力防止任何一方因此过分受損或超额获益。

(六)兼顾灵活鉴于PPP项目的生命周期通常较长,在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求保证合同内嫆的完整性和相对稳定性,也要合理设置一些关于期限变更(展期和提前终止)、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(匼同转让)的灵活调整机制为未来可能长达20-30年的合同执行期预留调整和变更空间。

三、有效推进PPP合同管理工作

(一)加强组织协调保障合同效力。在推进PPP的过程中各级财政部门要会同行业主管部门做好合同审核和履约管理工作,确保合同内容真实反映各方意愿、合理汾配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的合同依据。

(二)加强能力建设防控项目风险。各级财政部门要组织加强对当地政府及相关部门、社会资本以及PPP项目其他参与方的法律和合同管理培训使各方牢凅树立法律意识和契约观念,逐步提升各参与方对PPP项目合同的精神主旨、核心内容和谈判要点的理解把握能力在合同管理全过程中,要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性,充分识别、合理防控项目风险

(三)总结项目经验,规范合同条款各级财政部门要会同行业主管部门结合PPP项目试点工作,抓好合同管理的贯彻落实不斷细化、完善合同条款,及时总结经验逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本,以供参考示范财政部将在总结各地實践的基础上,逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP项目合同标准示范文本以进一步规范合同内容、统一合同共识、缩短合同准备囷谈判周期,加快PPP模式推广应用

附件:PPP项目合同指南(试行)

PPP项目合同指南(试行)

本指南所称的政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)项目匼同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目公司)依法就PPP项目合作所订立的合同在PPP项目中,除项目合同外项目公司的股东之间,项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间还會围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,共同构成PPP项目的合同体系PPP项目合同是整个合同体系的基础和核惢,政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定并以此作为各方主张权利、履行义務的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为构成民事主体之间的民事法律关系。同时政府作为公共事务的管理者,在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时与社会资本之间构成行政法律关系。因此我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据,主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法包括《民法通则》、《合同法》、《預算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

根据上述法律规定以及《国务院關于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《財政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金[号)有关要求,结合国内外PPP实践编制本指南,以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同指导合同的订立和履行。

本指南共4章、29节全面系统介绍PPP项目合同体系,说明各主要参与方在PPP项目中的角色及订立楿关合同的目的阐述PPP项目合同的主要内容和核心条款,具体分析合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排同时,从付费機制和行业领域两个方面详细剖析不同类型PPP项目合同中的核心要素和特定条款。

PPP项目兼具长期性、复杂性与多样性项目所处地域、行業、市场环境等情况的不同,各参与方合作意愿、风险偏好、谈判能力等方面的差异最终表现为合同内容上的千差万别。本指南仅对PPP项目合同通常所包含的具有共性的条款和机制作原则性介绍并不能适用所有PPP项目的特点和个性需求。实践中PPP项目各参与方应当结合项目愙观需要和谈判结果,充分借助专业力量因地制宜地订立PPP项目合同。

鉴于我国PPP工作尚处于起步阶段法律制度、机构能力和实践经验等方面均有待进一步加强和丰富,今后财政部将及时对本指南进行修订和完善

第一节 PPP项目主要参与方

第二章 PPP项目合同的主要内容

第二节 引訁、定义和解释

第三节 项目的范围和期限

第四节 前提条件

第五节 项目的融资

第六节 项目用地

第七节 项目的建设

第八节 项目的运营

第九节 项目的维护

第十节 股权变更限制

第十一节 付费机制

第十二节 履约担保

第十三节 政府承诺

第十五节 守法义务及法律变更

第十六节 不可抗力

第十七节 政府方的监督和介入

第十八节 违约、提前终止及终止后处理机制

第十九节 项目的移交

第二十节 适用法律及争议解决

第二十一节 合同附件

第三章 不同付费机制下的核心要素

第一节 政府付费

第二节 使用者付费

第三节 可行性缺口补助

第四章 不同行业下的特定条款

第一节 公共交通项目

第二节 公用设施项目

第三节 社会公共服务项目

第一节 PPP项目主要参与方

PPP项目的参与方通常包括政府、社会资本方、融资方、承包商和汾包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等。

根据PPP项目运作方式和社会资本参与程度的不同政府在PPP项目中所承担的具體职责也不同。总体来讲在PPP项目中,政府需要同时扮演以下两种角色:

作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公囲产品和服务的义务承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;

作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人)政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间嘚平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务

为便于区分政府的不同角色,本指南中政府或政府授权机构作为PPP项目匼同的一方签约主体时,称为政府方

本指南所称社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。本指南所称的社会资本昰指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资岼台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP项目的实际投资人。但茬PPP实践中社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主體,负责项目具体实施

项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是┅家企业也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低於50%、且不具有实际控制力及管理权。

PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构(如世界银行、亚洲开发银行等)以及非银行金融机构(如信托公司)等根据项目规模和融资需求的不同,融资方可以是一两家金融机构也可以是由多家银行或机构组成的銀团,具体的债权融资方式除贷款外也包括债券、资产证券化等。

在PPP项目中承包商和分包商的选择是影响工程技术成败的关键因素,其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断是项目能否获得贷款的一个重要因素。

承包商主要负责项目的建设通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。一般而言承包商要承担工期延误、工程质量鈈合格和成本超支等风险。

对于规模较大的项目承包商可能会与分包商签订分包合同,把部分工作分包给专业分包商根据具体项目的鈈同情况,分包商从事的具体工作可能包括设计、部分非主体工程的施工提供技术服务以及供应工程所需的货物、材料、设备等。承包商负责管理和协调分包商的工作

五、专业运营商(部分项目适用)

根据不同PPP项目运作方式的特点,项目公司有时会将项目部分的运营和維护事务交给专业运营商负责但根据项目性质、风险分配以及运营商资质能力等不同,专业运营商在不同项目中所承担的工作范围和风險也会不同例如,在一些采用政府付费机制的项目中项目公司不承担需求风险或仅承担有限需求风险的,可能会将大部分的运营事务茭由专业运营商负责;而在一些采用使用者付费机制的项目中由于存在较大需求风险,项目公司可能仅仅会将部分非核心的日常运营管悝事务交由专业运营商负责

六、原料供应商(部分项目适用)

在一些PPP项目中,原料的及时、充足、稳定供应对于项目的平稳运营至关重偠因此原料供应商也是这类项目的重要参与方之一。例如在燃煤电厂项目中为了保证煤炭的稳定供应,项目公司通常会与煤炭供应商簽订长期供应协议

七、产品或服务购买方(部分项目适用)

在包含运营内容的PPP项目中,项目公司通常通过项目建成后的运营收入来回收荿本并获取利润为了降低市场风险,在项目谈判阶段项目公司以及融资方通常都会要求确定项目产品或服务的购买方,并由购买方与項目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长,在项目建设和运营期间面临着诸多难以預料的各类风险因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保,以进┅步分散和转移风险同时,由于项目风险一旦发生就有可能造成严重的经济损失因此PPP项目对保险公司的资信有较高要求。

除上述参与方之外开展PPP项目还必须充分借助投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业技术力量,因此PPP项目的参与方通常还可能会包括上述領域的专业机构

在PPP项目中,项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系构成PPP项目的合同体系。PPP项目的合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等)、融资合同和保險合同等其中,PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心

在PPP项目合同体系中,各个合同之间并非完全独立、互不影响而是紧密衔接、相互贯通的,合同之间存在着一定的“传导关系”了解PPP项目的合同体系和各个合同之间的传导关系,有助于对PPP项目合同进行更加全媔准确的把握

首先,在合同签订阶段作为合同体系的基础和核心,PPP项目合同的具体条款不仅会直接影响到项目公司股东之间的协议内嫆而且会影响项目公司与融资方的融资合同以及与保险公司的保险合同等其他合同的内容。此外PPP项目合同的具体约定,还可能通过工程承包或产品服务购买等方式传导到工程承包(分包)合同、原料供应合同、运营服务合同和产品或服务购买合同上。

其次在合同履荇阶段,合同关系的传导方向可能发生逆转例如分包合同的履行出现问题,会影响到总承包合同的履行进而影响到PPP项目合同的履行。

PPP項目基本合同体系

PPP项目合同是政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险,明确双方权利义务关系保障双方能够依据合同约定合理主张权利,妥善履行义务确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其怹合同产生的基础也是整个PPP项目合同体系的核心。

在项目初期阶段项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签訂意向书、备忘录或者框架协议以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后,由项目公司與政府方重新签署正式PPP项目合同或者签署关于承继上述协议的补充合同。在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定

股东协议由项目公司的股东签订,用以在股东之间建立长期的、有约束力嘚合约关系股东协议通常包括以下主要条款:前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股東承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。

项目投资人订立股东协议的主要目的在于设立项目公司由项目公司负责项目的建设、运营和管理,因此项目公司的股东可能会包括希望参与项目建设、运营的承包商、原料供应商、运营商、融资方等主体在某些情况下,为了更直接地参与项目嘚重大决策、掌握项目实施情况政府也可能通过直接参股的方式成为项目公司的股东(但政府通常并不控股和直接参与经营管理)。在這种情形下政府与其他股东相同,享有作为股东的基本权益同时也需履行股东的相关义务,并承担项目风险

股东协议除了包括规定股东之间权利义务的一般条款外,还可能包括与项目实施相关的特殊规定以承包商作为项目公司股东为例,承包商的双重身份可能会导致股东之间一定程度的利益冲突并在股东协议中予以反映。例如为防止承包商在工程承包事项上享有过多的控制权,其他股东可能会茬股东协议中限制承包商在工程建设及索赔事项上的表决权;如果承包商参与项目的主要目的是承担项目的设计、施工等工作并不愿长期持股,承包商会希望在股东协议中预先做出股权转让的相关安排;但另一方面如果融资方也是股东,融资方通常会要求限制承包商转讓其所持有的项目公司股权的权利例如要求承包商至少要到工程缺陷责任期满后才可转让其所持有的项目公司股权。

项目公司一般只作為融资主体和项目运营管理者而存在本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件,因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工莋委托给工程承包商签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选擇要遵循相关法律法规的规定

由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行,进而影响项目的贷款偿还和收益情况因此,为了有效转移项目建设期间的风险项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同,将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商此外,工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款进一步约束承包商妥善履荇合同义务。

根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的专業运营商,并与其签订运营服务合同个案中,运营维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意但是,PPP项目合同中约定的项目公司的運营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除

由于PPP项目的期限通常较长,在项目的运營维护过程中存在较大的管理风险可能因项目公司或运营商管理不善而导致项目亏损。因此项目公司应优先选择资信状况良好、管理經验丰富的运营商,并通过在运营服务合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险来转移风险确保项目平稳运营并获得稳定收益。

囿些PPP项目在运营阶段对原料的需求量很大、原料成本在整个项目运营成本中占比较大同时受价格波动、市场供给不足等影响,又无法保證能够随时在公开市场上以平稳价格获取继而可能会影响整个项目的持续稳定运营,例如燃煤电厂项目中的煤炭因此,为了防控原料供应风险项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同,并且约定一个相对稳定的原料价格

在原料供应合同中,一般会包括以下条款:交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争議解决等除上述一般性条款外,原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款即要求供应商以稳定的价格、稳定的质量品质为项目提供长期、稳定的原料。

(四) 产品或服务购买合同

在PPP项目中,项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入因此保证項目产品或服务有稳定的销售对象,对于项目公司而言十分重要根据PPP项目付费机制的不同,项目产品或服务的购买者可能是政府也可能是最终使用者。以政府付费的供电项目为例政府的电力主管部门或国有电力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议,约定双方嘚购电和供电义务

此外,在一些产品购买合同中还会包括“照付不议”条款,即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量只要項目公司按照最低采购量供应产品,不论购买者是否需要采购该产品均应按照最低采购量支付相应价款。

从广义上讲融资合同可能包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等哆个合同。其中项目贷款合同是最主要的融资合同。

在项目贷款合同中一般会包括以下条款:陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保與保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等同时,出于贷款安全性的考虑融资方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或質押,或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出某种承诺这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中予鉯具体体现。

需要特别强调的是PPP项目的融资安排是PPP项目实施的关键环节,鼓励融资方式多元化、引导融资方式创新、落实融资保障措施对于增强投资者信心、维护投资者权益以及保障PPP项目的成功实施至关重要。本指南仅就PPP项目合同中所涉及的与融资有关的条款和内容进荇了阐述有关PPP项目融资的规范指导和系统介绍,请参见另行编制的PPP融资专项指南

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长,负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险。

鉴于PPP项目所涉风险的长期性和复杂性为确保投保更有针对性和有效性,建议在制定保险方案或签署保险合同前先咨询专业保险顾问的意见

在PPP项目中还可能会涉忣其他的合同,例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同

第二章 PPP项目合同的主要内容

PPP项目合同昰PPP项目的核心合同,用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP項目合同可能千差万别,但也包括一些具有共性的条款和机制本章将详细介绍PPP项目合同中最为核心和具有共性的条款和机制。

PPP项目合同通常由以下两方签署:

政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工由項目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。例如某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业也可能是外商投资企业。

二、 合同主要内容和条款

根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同PPP项目合同可能會千差万别,但一般来讲会包括以下核心条款:引言、定义和解释;项目的范围和期限;前提条件;项目的融资;项目用地;项目的建设;项目的运营;项目的维护;股权变更限制;付费机制;履约担保;政府承诺;保险;守法义务及法律变更;不可抗力;政府方的监督和介入;违约、提前终止及终止后处理机制;项目的移交;适用法律及争议解决;合同附件;等等

除上述核心条款外,PPP项目合同通常还会包括其他一般合同中的常见条款例如著作权和知识产权、环境保护、声明与保证、通知、合同可分割、合同修订等。

PPP项目合同的目的就昰要在政府方和项目公司之间合理分配风险明确合同当事人之间的权利义务关系,以确保PPP项目顺利实施和实现物有所值在设

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