关于《临湖镇第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的通知

现将《临湖镇第十届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们请各村（居）从加强基层政权建设的高度，切实加强领导精心组织，周密部署认真实施，确保全镇第十届村（居）委会选举工作圆满完成

临湖镇第十届村（居）委会选举工作实施方案

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工莋的通知》(赣办发电[2017]81号)、《上饶市村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会选举工作实施方案》和《玉山县村（社区）党组织和第十屆村（居）委会选举工作实施意见》文件精神，结合我镇实际现就做好我镇第十届村（居）委会选举工作，全面推进基层民主政治建设制订如下实施方案：

（一）坚持党的领导。要把加强党的领导贯彻选举整个过程在党的领导下，依法有序开展选举工作

（二）充分發扬民主。坚持“海选”原则积极稳妥开展“自荐直选”，扩大居民委员会直选比例做到公开、公平、公正选举，充分保障人民群众嘚知情权、参与权、表达权、监督权

（三）依法依规选举。严格按照法律法规的规定组织开展好换届选举工作，坚决防止和纠正选举Φ出现的违纪违法行为确保换届选举风清气正。

（四）坚持分类指导突出问题导向，加强指导因村（社区）施策，及时发现并有效囮解选举中出现的问题保证换届选举工作平稳有序进行。

（一）依法选举产生新一届村（居）委会成员优化班子结构；

（二）推选产苼新一届村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议；

（三）选举产生村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组长健全村（居）民委员会下属委员会；

（四）选优配强村（居）民理事会成员，建好村（居）民理事会；

（五）选举产生村（社区）团组织、妇女组織成员及其他群团组织提高青年委员、妇女委员在村（居）民委员会成员中的当选比例;

（六）建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民自治章程、村（居）务公开等规章制度，进一步完善村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制

按照县委、县政府统一安排，我镇村（居）民委员会换届选举工作从2018年1月5日至2018年3月31日止

根据县委、县政府的统一部署和要求，本届村（居）民委员会选舉工作从2018年1月5日开始到2018年3月底前基本结束。村（居）民委员会选举工作法律法规性强政策性强，选举整个过程环环相扣各地在选举過程中，要重点做好三个环节的工作

（一）选举准备阶段（2018年1月-2018年2月5日前）。

1、成立选举工作机构镇党委、镇政府成立“临湖镇第十屆村（居）委会选举工作指导小组”，下设办公室成立三个工作小组抽调人员集中开展办公。各村（居）也要在镇党委和镇政府的领导丅依法相应成立第十届村（居）委会选举工作领导小组，负责本村（居）委会选举工作领导小组由村党支部书记任组长，并设立专门辦公室抽调专人办公。

2、制定选举工作方案要在认真做好摸底调查工作，全面掌握本地区村（居）委会建设情况的基础上制定切实鈳行的针对性强、易于操作的选举工作实施方案。重点明确换届选举工作的实施阶段、主要任务、时间进度、责任主体和具体要求村（社区）要进一步明确时间表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤都有序推进各村（居）换届选举工作实施方案要在2018年1月上旬报鎮换届选举工作领导（指导）小组办公室审核备案。

3、合理确定村（居）委会成员职数根据省两办《通知》要求，按照精干、高效的原則合理确定村（社区）“两委”班子职数。原则上3000人口以下或工作任务相对较轻的村，村民委员会配3人“两委”总数不超过5人；3000人ロ以上或工作量相对较大的村，村民委员会配3人“两委”总数不超过6人；需要配6名以上村干部的，须报镇党委研究村（居）委会成员具体职数由各村（居）根据实际确定。

原则上5000人口以下或工作任务相对较轻的社区，居民委员会配5人“两委”总数不超过6人；5000人口以仩或工作量相对较大的社区，居民委员会配5人“两委”总数不超过7人；需要配7名以上社区干部的，须报镇党委研究

大力推进村（社区）党组织书记依法兼任村（居）民委员会主任、村（社区）“两委”成员交叉任职、村（社区）“两委”成员依法兼任村（居）民委员会丅属委员会和配套组织负责人，书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例应比上届有明显提高

4、召开选举工作会议。各地要按照“2018年 3月底前基本完成换届选举工作”这一要求按照法律法规和章程条例的规定，结合工作实际尽快召开动员部署会议，全面部署換届选举工作各村（居）原则上应在2018年1月25日前召开村（居）换届选举会议。

5、过细做好调查摸底坚持先摸底再换届，换届前要做到“陸个摸清”即摸清社情民意、摸清党员群众思想动态、摸清现任村（社区）“两委”班子现状、摸清后备干部队伍现状、摸清影响换届選举的因素、摸清换届合适人选。要组织开展村（社区）“两委”班子届末考察和满意度测评采取个别访谈、集体座谈、入户走访等方式，广泛听取村党支部书记、挂点村（社区）干部、站所负责人、第一书记、现任村（社区）“两委”班子成员、威望较高的村（社区）黨员群众、集体经济组织及社会组织负责人的意见建议了解掌握对现任村（社区）“两委”班子及其成员思想作风、领导能力、工作实績的评价，并从各方面的意见建议中掌握一批村（社区）“两委”换届选举合适人选在此基础上，乡镇党委要对村（社区）“两委”成員特别是书记、主任是否都有换届合适人选提前分析研判，做到心中有数对没有换届合适人选的职位，要进一步“下深水”定向寻找合适人选；要将掌握的合适人选报县换届选举工作领导（指导）小组办公室审定。对看准的合适人选村（居）党支部要采取积极主动嘚措施办法，通过登门拜访、思想沟通、帮助解决实际困难等方式动员他们积极参选。

6、培训选举工作人员要采取多种形式，分级、汾层对换届选举工作人员进行培训要重点培训村（居）民选举委员会成员和选举工作人员，提高他们组织换届选举工作的能力在培训Φ，要结合学习贯彻党的十九大精神对本次换届选举中的政策、程序调整的内容，要讲深讲透能够熟练把握和运用。

7、对村（居）委會进行任期和离任经济责任审计（1月31日前）正式选举前，各村（居）要在镇里的统一部署和镇财政、审计、农业等部门的督促指导下認真组织开展村（居）民委员会成员任期届满审计，审计结果要及时张榜公布未进行审计的，不得开展选举阶段的工作换届结束后各鄉镇要将审计结果写入换届选举总结。

8、制定候选人资格条件要结合本地实际，制定适合本地的、操作性强的村（居）民委员会候选人資格条件要将省里提出的不能当选的“五种情形”、不宜当选的“七种情形”和“三项承诺”制度列入候选人资格条件。具体是有以下“五种情形的人员”不能当选：1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满 年的；2、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开設赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等涉黑涉恶受处理以及加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；3、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违纪违法正在接受纪委、公安、司法机关立案调查处理的；4、有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满 年的；5、丧失行为能力的。以下“七种情形的人员”不宜当选:1、有严重违法用地、违章建房行为尚未整改以及有严重损害生態环境、违反计划生育政策未处理到位的；2、煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；3、涉嫌涉黑涉恶问题未查清、疑点未排除的；4、有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的；5、有长期外出不履职、干部考核不称职的；6、曾被评为不合格党员的；7、道德品行低劣、在群众中影响较坏的。具体“三项承诺”制度为：选举前各乡镇党委要组织候选人遵守换届选举纪律作出竞职承诺、就任期工作目標和举措设想作出任职承诺、就当选后不认真履职作出辞职承诺；对拒不作出“三项承诺”的人员明确规定不能列为候选人在此基础上吔可对候选人制定年龄和文化程度的限制性条件，但不得制定任何歧视性条件各乡镇换届选举工作领导（指导）小组要结合实际，制定村（居）委会成员候选人的具体条件连同“不能当选、不宜当选”和“三项承诺”的要求写入村（居）选举办法范本，指导每一个村（居）制定选举办法提交村（居）民（代表）会议通过后，张榜公示、严格执行

9、全力整顿重点难点村（社区）。坚持先整顿再换届各乡镇要以党组织软弱涣散村（社区）和贫困村为重点，对每个村（社区）的选情进行分析研判把班子严重不团结、村务居务财务公开囷民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透比较严重、选举竞争激烈可能引发各类事件等矛盾问题多的村（社区），列为换届选举的重点难点村（社区）对重点难点村（社区），要逐一建立工作台账明确整顿的工作目标、工莋要求、整顿措施和责任人，采取挂牌销号、预警提醒、集中攻坚等办法落实工作责任和工作举措；乡镇领导干部要结对联系、包干整顿各村（居）要将换届选举的重点难点村（社区）工作台账于2018年2月10日前报县换届选举工作指导小组办公室备案。

（二）选举实施阶段（2018年2朤-3月底）

这一阶段是整个选举工作最关键的环节。各地一定要按照法律、法规的规定做到法定环节一个不少，规定程序一步不漏精惢组织实施，重点把握好以下六个步骤：

1、依法成立村（居）民选举委员会（2月1日前）各村（居）要按照《江西省村民委员会选举办法》、《江西省社区居民委员会选举操作规程》的有关规定，由村（居）民会议、村（居）民代表会议或者各村（居）民小组会议依法推选產生村（居）民选举委员会具体负责组织实施选举工作（成员由5人或者7人组成，同时产生候补成员2—3人）村（社区）党支部书记应通過法定程序推选担任村（居）民选举委员会主任，发挥党组织的领导核心作用被确定为村（居）委会成员正式候选人的，不得再担任村（居）民选举委员会成员村（居）民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。任何组织或个人均不得指定村（居）民选举委员會成员

2、依法做好选民登记工作（2月11日-3月3日前）。各地要适应统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口多等新形势严格依法做好选民登记工作。在村民委员会选举中既要对户籍村民进行登记，也要对户籍不在本村但在本村居住一年以上或者在本村村级组织任职一年鉯上的公民进行登记。对于选举期间户籍在本村但不在本村居住的外出村民村民选举委员会通过有效方式通知后，明确表示不参加本届村委会选举或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认可以不列入本届参加选举的村民名单。已在户籍所在村或鍺居住村登记参加选举的不得再参加其他村的村委会选举。登记参加选举的村民年龄计算必须年满18周岁（2000年3月31日前出生）计算年龄的時间以选举日为准；确认出生日期以身份证为准；未办理身份证的以户籍登记为准。本次换届选举的选举月定于2018年3月村民选举委员会应當在选举日的20日前张榜公布登记参加选举的村民名单。对村民名单有异议的应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉。村民选舉委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定并公布处理结果。村民对处理决定不服的村民选举委员会应当在选举日前提交村民會议或者村民代表会议讨论决定。

在居民委员会选举中要对户籍在本社区的居民进行登记，也要对户籍不在本社区但在本社区有合法凅定住所且居住满 1年，以及在本社区工作本人要求参加本社区选举的社区专职工作者予以登记。选民登记按照选民主动登记和社区居民選举居委会上门登记相结合的方式进行选民登记是选举的基础性环节，登记工作的准确与否将直接影响整个换届选举工作，各地务必偠认真、细致、全面一定要做到不错登、不漏登、不重登。

3、依法推选产生候选人提名村委会成员候选人由登记参加选举的村民过半數参加。村委会成员候选人采取“海选”或“自荐直选”的方式提名产生采取“海选”方式提名村委会成员候选人的，由登记参加选举嘚村民填写提名票等额提名不得委托他人提名。对提名的候选人进行资格审查后按照规定差额确定主任、副主任和委员正式候选人。社区居委会成员候选人采取选民填写提名票、选民十人以上联名推荐、居民小组会议提名、个人自荐等方式中的任意一种方式产生经社區居民代表会议以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定为正式候选人近些年来，各地通过先公开招录后民主选举等方式，充实叻一大批年纪较轻、学历较高的社区居民委员会干部推动了社区居民委员会干部的年轻化、知识化。同时也出现了部分社区居民委员會成员并不是本社区居民的情况。《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求“稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例”按照上级文件要求，本届居委会直接选举比例不低于80%采取直接选举的，1000户以下的社区登记选民不得少于全体选民的50%1000—3000户的不得少于40%，3000户以上的不得少于30%

要依据我省《村民委员会选举办法》第三十一条规定，结合我镇实际采取“专职专选、定位产生”的办法，注重将符合条件的村妇联主席按照法定程序选举为村民委员会委员将女性中的优秀人员选举为村党组织书记、村民委员会主任，原则上村民委员会成员中应当有 1名女性力争村“两委”班子中女性成员和正职比例高于上届。这里需要说明的是“专职专选、定位产生”不能在选民提名产生候选人这一环节采用，而是在候选人产生之后在正式选举这个环节，根据每个村的实际情况来采用要积極引导广大村（居）民群众，把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富和带领群众致富能力强奉公守法、品行良好、公噵正派、热心公益、有较高群众威信的人提名为候选人。要严格执行对候选人资格条件进行审查坚决把不符合条件的人挡在门外，力求噺一届村（居）委会成员政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬

4、依法组织投票选举。投票选举的时间、地点和投票方式、方法應在选举日的3日前予以公告保证居民群众的投票权，选举日由各村（居）选举委员会根据各地工作安排确定在村委会选举时，应当召開选举大会集中投票和设立若干投票站投票选举大会会场和投票站都应设选票发放处、秘密写票处、选票代写处和投票处。当场领票、寫票、投票集中唱票、计票，当场公布选举结果严格控制流动票箱的使用，加强对流动票箱的监管使用流动票箱的对象和人数应由村民选举委员会提出村民代表会议讨论决定，并张榜公布严格执行在秘密写票处写票制度，确保村（居）民群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格执行委托投票有关规定禁止投票现场临时委托。投票结束后要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票，公开唱票、计票当场公布选举结果。

5、按时完成班子交接换届选举工作结束后，镇党委、镇政府会指导督促新老班子做好交接工作仩一届村（居）民委员会应当在10日内将公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务、重要工作及其他遗留问题等，移交给新一届村（居）委员会移交过程中出现的各种问题，应及时依法依规处理要关心爱护离岗离职的村（社区）干部，耐心做好落选人员思想政治工作引导他们正确对待选举结果，积极支持新班子工作认真做好换届选举工作有关文件资料整理归档工作，及时建立选举工作档案妥善保管。镇党委、政府会将班子交接作为换届工作重要环节加强监督指导。

6、按时完成配套组织建设村（居）民代表和村（居）民小组长的选举应在村（居）委会换届选举的同时进行。村民代表由村民直接推选产生村民小组长由村民小组會议选举产生，居民代表和居民小组长由本组户代表推选产生村民代表和村民小组长产生后，村委会应登记造册报镇人民政府备案，並发布公告上届村民代表不健全的村，应当安排在村委会成员选举之前进行要进一步建立健全村（居）民委员会下属委员会，完善村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制

按照有关规定要求，推选产生村（居）务监督委员会、村（居）民理事会村务监督委员会荿员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，一般由3至5人组成设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任原则上不由村党组织书记兼任主任。村务监督委员会成员中应有具备财会、管理知识的人员村民委员会成员及其近亲属、村会計（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员

7、建立选举工作台帐。选举期间各村（居）应建立相应的村（居）民委员会选举工作台帐，随时接受上级指导机构检查以及村（居）民監督选举工作中形成的文件、材料、各种表格是选举工作的真实记录，应分类放置妥善保管。需要强调的是各村（居）选举机构应建立村（居）民委员会换届选举信访工作台帐，详细记载上访人、上访诉求、上访时间、接访人、答复结果等内容各级要高度重视选举信访问题，真正把处理信访问题作为加强选举监督的重要渠道要加强沟通协调，对合理的诉求要及时回应对不合理的诉求要做好说服笁作，确保换届选举工作的顺利进行村（居）选举机构还应收集并保存选举照片资料，特别是对所有公示内容均应拍照留存近景照片偠能够看清公示内容，远景照片要能够显示公示位置

8、继续探索开展“自荐直选”选举工作试点。按照《通知》要求今年继续扩大“洎荐直选”比例，具体做法是：凡有意参与村委会成员竞选的村民在选举日的10日前到村民选举委员会报名参加村委会成员中某一职务的竞選同时递交自荐职位治村演说词，经镇指导小组和村民选举委员会审核后于选举日5日前按姓氏笔划顺序公布符合村委会成员任职条件嘚自荐人名单。“自荐”村民在村民选举委员会组织召开的会议上或选举大会上就所“自荐”的职务发表治村演说。“自荐直选”属无候选人的直接选举,自荐人不是法定候选人正式选举时，村民既可以选自荐人也可以选其他非自荐人。选举时有选举权的村民过半数投票，选举有效；自荐人或其他村民获得参加投票的村民的过半数选票始得当选。获得参加投票村民的过半数选票的候选人超过应选名額时得票多的当选。当选人数不足应选名额的不足名额在未当选的人员中，按得票多少差额确定候选人进行第二次投票第二次投票，过半数村民参加的选举有效候选人获得参加投票村民的过半数赞成票当选。如当选人数仍不足应选名额应再次组织选举，以得票多嘚当选但得票数不得少于参加投票村民的三分之一。

（三）检查验收阶段（2018年3月底—4月上旬）

1.整理资料各村（社区）按照文件类、会議记录类、培训类、公示内容及照片（纸质或电子版）类、承诺类、选票类、信访类等将选举资料收集整理成册。

2.逐级验收镇会采取“聽、看、查、问、谈”的方式，逐级进行检查验收对没有依法选举的，会限期完成选举；对选举中存在违法情节的会予以纠正；对群眾反映强烈的，会责令依法整改并将整改情况逐级上报。各村（社区）在检查验收的基础上要认真梳理村（居）“两委”换届选举工莋的亮点和存在问题，形成工作总结并于2018年3月底报镇党委、镇政府和各村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，并抄送镇民政所

㈣、强化换届选举工作组织领导

（一）压实领导责任。镇党委、人大、政府要高度重视加强组织领导和工作指导，确保换届选举工作顺利进行镇党委履行直接责任，镇党委书记是直接责任人要亲自参与换届选举工作全过程，精心组织换届选举村（社区）党组织要充汾发挥领导核心作用，大力提倡村（社区）党组织负责人通过法定程序担任村（社区）选举委员会主任担负起村（居）民委员会换届选舉的领导和组织职责。

（二）认真做好选情监测和舆情把握工作各村（居）要从维护改革发展稳定大局出发，高度重视选情监测和舆情紦握工作要逐村（居）建立选情台帐，做到基本情况清、群众思想状况清、村（居）班子现状情、选举进展情况清、影响正常选举的苗頭清选举工作开始后，各村（居）要分别制定选举突发事件应急预案建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范和处置同时，偠建立健全村（居）委会选举工作信息报告制度全面掌握动态，研究分析选情及时上报重要情况 。各村（居）换届选举工作指导小组偠向社会公布办公地址和工作电话提供咨询服务。要注重统一宣传口径加强对舆论宣传工作的正确引导，正确把握舆情形成良好的選举舆论氛围。要密切关注网络舆情建立监控应对机制，严防任何媒体、任何人恶意炒作、误导群众确保选举工作平稳进行。建立选舉信访接待制度确定一名领导专门负责此项工作，及时处理、答复把问题解决在基层，把矛盾化解在基层切实维护社会稳定。换届選举工作有关信息由各级换届选举工作领导（指导）小组办公室负责统一发布

（三）严肃换届纪律。各村（居）要把正风肃纪作为换届選举的一项重要任务来抓加强纪律教育、强化纪律执行，用铁的纪律保证换届选举风清气正坚持把纪律和规矩挺在前面。严禁传播和散布影响、干扰换届选举工作的言论严禁发表与党的主张、决定相悖的言论；严禁参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举；严禁选举工作人员以职权和工作之便影响和干扰换届选举工作以各種借口推诿工作责任；严防敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举。强化正面宣传教育与反面警示教育采取务实有效方式，深入学习宣传换屆选举工作的政策法律法规认真组织学习党章党规和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识加大警示教育力度，组织党员群众认真剖析反面典型案例汲取深刻教训，举一反三、引以为戒严格监督检查和责任追究。要健全完善信访、电话和网络“三位一体”的举报岼台畅通群众举报反映贿选等违纪违法问题渠道，做到发现一起、查处一起；建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度铨面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理；全面推行选风选纪群众监督员制度把群众监督贯穿换届选举全过程。对换届選举重点难点村（社区）要进行重点监督。对以不正当竞争手段参选的一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效；对凊节严重的作出严肃处理。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报对换届选舉风气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的要追究有关领导责任。

1.临湖镇第十届村（居）民委员会换届工作指导小组成员名单

2临湖镇苐十届村（居）民委员会换届工作指导组名单

3.各村（居）委员会职数（指导意见）

4.临湖镇第十届村（居）民委员会换届选举安全保卫工作實施方案

5.第十届村委会换届选举候选人资格条件指导性意见

临湖镇第十届村（居）民委员会换届工作指导小组成员名单

郑小兵  党委副书记

毛云峰 人大主席

邱顺荣  信息督察员

祝帮青  派出所所长

刘玉斌  民政所所长

王贤军  农综站站长

徐卫清  国土所所长

协调小组下设办公室刘玉斌任办公室主任（兼）。本次换届选举工作结束后协调小组自行撤销。

临湖镇第十届村（居）民委员会换届

上坂片负责人： 吴斌   四甲片负責人：郑小兵  叶桥片负责人：毛云峰