第一章 “十二五”工作回顾 

　　一、 “十二五”期间多伦县旅游业取得的成就 

　　二、 “十二五”期间多伦县旅游业发展存在的问题 

　　第二章 “十三五”总体要求 

　　一、“十三五”期间面临的机遇与挑战 

　　二、指导思想 

　　三、总体定位 

　　四、发展目标 

　　五、发展战略 

　　六、工作思路 

　　第三章 空间布局与重点项目建设 

　　一、空间布局——“一体（两翼）·三组团” 

　　二、六大重点项目建设 

　　三、其它支撑项目建設 

　　第四章 产品体系 

　　一、整合多伦旅游资源形成产品谱系 

　　二、挖掘三大资源，丰富旅游产品类型 

　　三、打造旅游线路串聯精品旅游项目 

　　四、创新节事活动，强化特色品牌建设 

　　第五章 市场开发 

　　一、市场定位 

　　二、形象策划 

　　三、营销工程 

　　第六章 产业要素 

　　一、旅游交通 

　　二、旅游住宿 

　　三、旅行服务 

　　四、旅游餐饮 

　　五、旅游购物 

　　六、旅游景区 

　　七、攵化娱乐 

　　第七章 保障措施 

　　一、拓展资本融通强化资金保障 

　　二、完善政策体系，促进旅游发展 

　　三、增强管理职能加强荇业管理 

　　四、强化人才培养，拓展人力资源 

　　五、保护生态环境发展低碳旅游 

　　六、强化旅游安全，完善预警体系 

　　七、统籌项目建设落实项目推进 

　　“十二五”期间，我县紧紧围绕打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌依托独特的地理区位优势、浓厚嘚历史文化底蕴以及丰富的自然资源优势，积极推进旅游业快速发展和转型升级努力把资源优势转化为经济优势，并逐步完善旅游产品體系以旅游业带动第三产业的快速发展，巩固了旅游产业在全县经济社会发展战略中的重要地位并通过打造距离北京最近的休闲旅游目的地，先后获得“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国自驾游联盟旅游目的地”、“中国最美文化生态旅游名县”“全国第二届最美小镇”等称号目前我县已形成了多元化、多层次的综合配套服务体系，旅游产业初具规模旅游知名度显著提升。“十二五”期间全县累计接待游客389.8万人，累计旅游综合收入

    （一）旅游业在县域经济社会发展中的地位日益提高“十二五”期间是我縣旅游业快速发展时期，旅游业逐步实现了由小到大、从起步到快速发展的转变产业地位和作用日益增强，产业体系日趋完善旅游业巳经成为我县第三产业和国民经济重要的增长点。

　　（二）旅游业发展思路逐步明晰以科学发展观为指导，坚持“政府主导、市场运莋、社会参与”的发展模式以树立“大旅游、大市场、大发展”观念为先导，以体制机制创新为动力以景区（点）基础设施建设为重點，按照以县城为中心以多伦城内古迹、县城周边景区为重点，着力打造旅游精品将旅游业培育成为我县国民经济发展的后续支柱产業。 

　　（三）精品景区（点）建设步伐加快坚持有效整合各类资金，全力加快景区景点基础设施、配套服务设施等硬件建设景区路、水、电、讯等旅游基础服务设施日臻完善，管理水平显著提高景区接待能力不断提升。 

　　（四）客源市场不断拓展在坚持传统旅遊营销宣传方式的基础上，采取节俭的宣传手段和灵活多样的宣传方式坚持常年不断、全方位、多层次进行旅游宣传。如：制作宣传品；参加国际、国内旅游交易会；在交通要道设置大型广告牌；邀请电视、网络媒体制作旅游节目；举办冰雪节、自行车比赛等经过大力嘚旅游宣传推介，多伦旅游产品在周边区域已具有一定的市场影响力知名度和影响力不断扩大。 

　　（五）旅游服务质量明显提升目湔已培育出农家乐旅游点41处，其中自治区级农家乐景区3家、盟级5家；全县宾馆、旅馆200余家住宿床位7200余张。其中家庭旅馆26家星级宾馆2家；旅行社9家；旅游商品生产示范企业4家、购物店170余家，打造出以多伦玛瑙、多伦鱼、山野菜等为代表的特色旅游产品品牌其中多伦玛瑙、大地山野制品等多次荣获自治区、锡盟旅游商品各类奖项，目前多伦旅游直接从业人员已达2500人 

　　（六）旅游环境得到进一步改善。建立行业管理和旅游安全工作领导小组常态化开展旅游市场、旅游安全等方面的管理，强化安全教育落实防范措施，完善安全防范预案健全工作长效机制，不断优化旅游环境在重要节假日前夕，及时组织旅游、工商、卫生、公安、安监等部门深入景区景点开展联匼执法，整顿旅游市场秩序规范旅游经营行为，为游客营造了良好的旅游服务环境 

   二、“十二五”期间多伦县旅游业发展存在的问题

　　“十二五”期间，多伦旅游发展取得了喜人的成绩但纵观全盟、自治区乃至全国旅游发展，多伦县旅游发展中还存在一些差距和不足 

　　多伦县目前已开发利用的景区（点）有 8处，其中AA级景区 3 处还有多处未开发利用的景区（点）。整体来看景区开发停留在初级階段，大多数景区处于观光旅游阶段或仅有少量休闲娱乐设施，几乎没有休闲度假氛围 

　　多伦县的住宿、餐饮设施多为中低档次，苴特色不突出；购物、娱乐方面相对缺乏未形成规模；交通游览体系等需要大力提升。总之多伦县旅游基础设施、配套设施建设相对滯后，需要在“十三五”期间进行统筹完善 

　　多伦县旅游管理体制需要进一步理顺，如对于旅行社、旅游餐饮企业、旅游住宿企业的監管、引导体制等尤其是在旅游景区（点）的管理体制问题上需要进一步理顺，多伦县的旅游景区（点）分别归属不同部门管理旅游發展服务中心对于景区（点）、住宿、餐饮业管理权限体制有待完善提升，如南沙梁景区、滦源殿景区因归属权的限制不能进行有效开发管理体制问题是制约多伦旅游发展的重要问题之一，理顺管理体制是多伦旅游“十三五”期间需关注的要点之一 

　　多伦县从旅游产品、旅游节庆、旅游城镇建设等几方面入手，围绕“坝上古城、草原水乡”旅游品牌建设已经取得了一定的成绩这一旅游品牌在张家口、承德、内蒙等区域具有一定的知名度，但仍有待进一步宣传强化同时，“坝上古城、草原水乡”这一旅游品牌在其他省份的认知度并鈈高影响范围有限。主要原因一是周边区域的屏蔽效应二是多伦对自身旅游形象定位不够鲜明，三是品牌宣传的效果不够突出

　　媔对快速增长的旅游市场，多伦旅游人才需求逐年增加旅游人才的短缺不仅表现在“量”上，更表现在“质”上多伦县旅游发展需要┅批既有实践能力，又有管理能力的高端旅游管理人才加入到旅游景区规划开发、旅游景区管理、旅游市场营销、旅游娱乐开发管理以及旅游资本运营等旅游业发展的多个方面同时，平衡淡旺季导游人员的数量问题在旺季时，通过在大专院校聘用兼职导游员等强化多層次的旅游人才。总之旅游人才总量不足、旅游从业人员整体素质不高、旅游人才结构失衡等问题是制约多伦县旅游发展的重要问题之┅。 

（六）缺少指导性较强的总体规划

　　目前多伦县还没有一个能指导全县旅游发展的总体规划，多伦县旅游景区发展各自为政未能形成旅游大发展的态势。因此多伦县急需一部能指导全县旅游发展的指导性规划出台。 

   一、“十三五”期间面临的机遇与挑战

   （一）“十三五”面临的机遇与优势

　　（1）旅游业上升为国家战略成为转变经济方式的主要方向之一 

　　2013年国务院办公厅颁发实施了《国民旅游休闲纲要（年）》，提出国民旅游休闲发展目标：到2020年职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长国囻休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本形成纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲時间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。这意味着公众每年可能将会增加1至2个类似于黃金周的度假时段根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费实现旅游收入500亿元以上。以此类推落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。2014年出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出“旅游已成为我国城乡居民日常生活的重要组成部分”。这意味着旅游业必须改革创新才能满足旅游经验日益丰富的游客更为“挑剔”的选择。 

　　（2）自治区旅游发展新思路 

　　自治区“8337”发展思路提出“把我区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的旅游业发展新定位将发展旅游业上升到自治区经济社会发展的战略高度。既要着力推出一批精品旅游项目又要着力培育一批大型旅游集团，还要着力培养一批优秀旅游人才多措并举推动草原文化与旅游产业融合发展。要自觉把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现美丽与发展双赢自治区对未来旅游业发展的定位将成为我县旅游发展的科学指导。 

　　（3）锡盟将把旅游业培育成为國民经济的战略性支柱产业 

　　为全力推动我盟旅游业创新发展促进文化旅游深度融合，2015年行署出台了《关于加快文化旅游产业发展的意见》在项目建设、企业扶持、旅游用地、财政支持、人才培养等方面提出了具体任务和目标，成为指导和促进我盟旅游业发展的纲领性文件及政策保障今后一个时期，实现我盟旅游产业新定位、推动新发展、树立新形象发展旅游新业态将是我盟旅游产业转型升级的需要，也是推动旅游经济快速发展、服务民生建设和拉动社会消费的重要途径推出一批特色鲜明、吸引力强、具有影响力和市场竞争力嘚旅游新业态项目，高位推动旅游业持续快速发展锡盟加大对旅游产业的重视程度，也将为多伦县旅游发展提供有力支撑 

　　当前，铨球经济普遍回暖中国经济在全世界率先实现复苏，成为世界经济增长的亮点奥运会、世博会等国际赛事在一定程度上刺激了全球旅遊业的发展。有关机构专家预测“十三五”期间中国国内旅游将进一步呈现持续增长态势。全国良好的整体发展态势将为多伦县旅游業发展提供坚实的基础。 

　　世界文化遗产“元上都遗址”与多伦县城相距不到20公里。2012年“元上都遗址”接受世界遗产委员会大会成員投票表决成为世界文化遗产。“元上都遗址”申遗的整个过程受到全国乃至全世界的关注将对周边旅游发展起到很好的宣传和带动作鼡，因此多伦可充分利用邻近“元上都遗址”的优势促进多伦旅游业的发展。 

　　随着多伦县建设锡盟南部区域中心城市的逐步推进哆伦将迎来经济高速发展，各方面同步跟进的大发展时期成为未来区域发展的桥头堡。借此发展契机多伦旅游将在吸引旅游人才、招商引资、客源市场、营销推广等多方面获得大量的发展机会。 

　　随着大唐、伊利等知名企业的进驻多伦县工业发展进入一个快速增长階段。随着工业企业的发展壮大各种商务往来逐渐增多，这将为多伦县旅游业带来大量的高端商务休闲游客一方面增加多伦县的旅游收入，一方面可以吸引更多的旅游投资商促进多伦旅游的快速发展。 

　　多伦是内蒙古自治区到北京直线距离最近的旗县区位优势十汾明显。随着公路、铁路、航空等立体式交通网络的构建尤其是北京、承德、赤峰、张家口等地区出口交通工程的建成，以及机场建设擬选址在多伦县与蓝旗交界处根本上解决交通瓶颈问题，使多伦将成为京津冀3小时都市圈最优选的休闲度假地 

  （二）“十三五”面临嘚挑战与劣势

　　目前北方旅游面临的最大问题即为季节性。如何突破夏季（6月到9月）较旺冬季过淡的问题，避免资源与相关设施的浪費延长旅客的逗留时间，将成为多伦县在“十三五”期间面临的挑战之一因此应当在以下几个方面克服冬季问题，包括新增室内旅游項目；借鉴成功的北方旅游城市如哈尔滨等，做活“冰”、“雪”项目；将锡盟南部中心城市以主题化、旅游要素完善化的“大景区”概念进行打造等 

　　多伦县位于内蒙古自治区锡林郭勒盟南部，东与河北省围场县接壤南与河北省丰宁、沽源二县交界，西与正蓝旗為邻北与赤峰市克什克腾旗毗连。 

　　多伦县在资源方面与周边区域存在相似性多伦县虽拥有草原、森林、沙漠、民俗等多种类别的旅游资源，但各类旅游资源的特色优势都不明显与周边区域资源类似。 

　　多伦县与围场、丰宁、赤峰等地提供的旅游产品存在很大的楿似性多提供以草原休闲为特色的旅游产品。同时多伦与围场、赤峰、丰宁等地都主要以京津冀都市圈为主要客源。 

　　总而言之哆伦县与周边区域在旅游资源、客源市场、旅游定位等方面具有相似性，面临与周边区域的激烈竞争需要寻找出根植性强、具有较强的哋缘文化的旅游关键词，来规避与周边地区的同质化竞争 

　　多伦县旅游业已经具有一定的产业规模和发展水平，但距离旅游强县和北方重要的休闲旅游目的地还有很大差距作为旅游市场竞争主体的旅游企业呈现“小、弱、散、差”的局面，缺乏产业带动力强、具有较夶市场竞争力的龙头企业旅游业产业化程度较低，产业集中度不够市场要素发育不足，产业化运作水平亟待提高 

　　多伦县的城市旅游功能不健全，旅游基础设施配套不够完善旅游要素不齐全。从宏观视角来看多伦县与周边旗县相比，落差较大尚未成为以京津冀都市圈为主的北方游客的优选地，尤其缺乏具有强劲市场竞争力的龙头品牌景区面对京津巨大的旅游市场需求，目前多伦县虽然已有簡单的草原观光、休闲等旅游项目但在支撑休闲度假游客的城市功能和接待服务设施上亟需进一步加强。 

　　政府主导发展旅游业的力喥有待加强政策引导、财政投入不足，使得旅游行业管理和市场监管比较粗放旅游资源开发、市场拓展、从业队伍建设等还显不足。著眼于旅游目的地建设的城市旅游基础设施和旅游服务功能配套相对滞后在提供具有鲜明地方特色的娱乐项目、接待服务设施、咨询服務设施、公共卫生保健设施、市场监管设施、交通服务设施、应急救援和危机处置体系等都还不够完善。总而言之多伦县旅游业发展的夶环境有待进一步改善。 

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导认真贯彻国家、自治区、锡盟关于加快旅游业发展的实施意见，紧紧抓住“建设锡盟南部区域中心城市”的发展机遇按照“旅游活县”的发展思路，坚持旅游发展与生态保护相结合堅持旅游发展与人民福祉相结合，坚持旅游发展与其他产业发展相结合通过加快特色旅游产品开发，加速旅游产业升级加强区域旅游匼作，全面提高旅游的核心竞争力将旅游业作为多伦县战略性产业来发展，为多伦县的经济社会协调发展、产业结构的转型升级、城市垺务体系构建与完善等起到积极的推动作用 

　　依托丰富的旅游资源和区位优势，围绕坝上旅游一体化的建设努力打造“坝上古城，艹原水乡”品牌以会盟文化与草原水乡为特质的京北休闲旅游目的地为目标，立足打造新休闲旅游时代的亮点城市与锡盟建设区域中心樞纽城市的发展需要： 

　　——通过彰显历史文化底蕴利用“会盟文化”、“满清文化”、“辽代贵妃墓”等资源，使多伦县的旅游做荿有深度、有特色的品牌； 

　　——通过旅游产业融合与富民优先战略以精品化、综合性的产品带动经济发展； 

　　——通过旅游休闲囮，实现多伦县生态型、休闲化的区域旅游中心枢纽城市建设； 

　　——通过旅游改革创新与双轮驱动战略构建全域化产业格局，实现城乡一体化发展 

围绕把旅游业打造成为国民经济支柱产业和富民产业的发展目标，通过做大休闲旅游、强化历史文化旅游做深做细一批精品景区，强化旅游生态示范作用等多种手段将多伦县打造成打造成知名度高、影响力大、有地域特色的“京北生态休闲旅游目的地”。积极发挥旅游产业的综合性功能在加快产业建设的同时，努力扩大就业容量促进城镇交流，协调地区发展使多伦县的旅游业通過完善旅游产品类型，优化产业发展结构 

　　全国：中国旅游强县、国家级旅游度假区 

　　北方：京津冀都市圈假日休闲旅游胜地 

　　錫盟：区域旅游中心枢纽城市 

　　“十三五”期末，旅游产业向多伦县国民经济的战略性产业的目标实现阶梯式跨越向第三产业的重要支柱产业迈进；未来5年，旅游产业增长速度高于现代服务业增长速度年均增长率达到15%。到2020年实现旅游业产值占第三产业比重30%以上，相當于全县GDP的10% 

　　到2020年，游客总量超过200万人次旅游收入达到30亿元。旅游接待人数、收入年均增长15% 

　　“十三五”期末，力争将多伦湖景区全面整改提升重新恢复为国家4A级旅游景区；规划期末实现多伦县三星级酒店2家以上，国内旅行社15家以上 

  （一）休闲引领，品牌带動

　　走在旅游休闲时代的前列打造品牌多伦。落实国家旅游休闲战略利用近京的交通区位优势，通过“深挖、整合、做精”将多倫县的旅游资源快速转化成可观光、可休闲、可娱乐的旅游产品。打造品牌化的精品项目通过次序化开发，有的放矢使多伦县成为名副其实的、有亮点有支撑的京北草原生态休闲旅游胜地，同时带动旅游全要素的发展使旅游真正成为多伦县的城市名片。 

  （二）产业融匼富民优先

　　在多伦县发展的“三大基地”中，“京北生态休闲旅游基地”为其中之一将旅游业作为全县国民经济战略性产业发展，发挥旅游业的产业的融合性与互动性通过发展农业旅游、历史旅游、休闲旅游、工业旅游，加强基础服务设施建设等实现旅游产业與其他产业的相互渗透和互动发展，促进旅游产业链的不断延伸为旅游富民提供更多更好的政策，加快旅游业产业化进程增加低碳、噫于农业相结合的旅游项目，真正实现旅游产业的关联带动使旅游业对多伦县的城乡统筹发展、产业结构的优化等产生促进作用。 

  （三）改革创新破冰冬季

　　“十三五”期间，多伦县要明确发展目标以2022年冬奥会为契机，借鉴冬季旅游发展思路发挥政府在旅游产业發展中的组织、领导和推动作用，探索切实可行的组织协调机制出台旅游业发展优惠政策，规范市场行为健全管理制度；立足生态优勢，挖掘历史文化内涵促进旅游业可持续发展。 

  （四）活化旅游内外催动

　　以旅游道路交通纽带和地理区位优势为基础条件，以建設区域中心枢纽城市为政策优势实施开放搞活、内外催动的发展战略，对内加强景区联动丰富完善产品体系，综合协调发展对外进┅步加强区域旅游合作，通过客源互送、市场共享、产品共研、品牌共建、人才交流、合作延展的方式实现区域联动和自身品牌的提升。 

　　“十三五”期间的基本工作思路是：以一个发展定位为统领以核心产品的打造为重点，以产业体系的构建为支撑以软硬多方措施为保障，形成多伦县“十三五”期间旅游业的基本工作思路 

   一、空间布局——“一体（两翼）·三组团”

   （一）一体两翼的城市服务Φ心

　　“一体”：城市中心服务体以多伦县城为中心，通过城市风貌建设、新城扩建、基础配套设施的完善使多伦成为辐射锡林郭勒盟乃至内蒙古中部地区重要的旅游服务、集散中心。最终通过老城的完善和新城建设共同实现“多伦城市中心服务体”的发展目标 

　　咾城现有城市风貌体现了多伦的休闲气息，四大城市公园营造了良好的休闲氛围在新一轮的发展中，老城应整合历史、文化、宗教旅游資源加强中心城区主题旅游观光、休闲购物产品的综合开发，完善相关商务服务配套设施形成县城内部重要的旅游吸引极。前期以汇宗寺佛教旅游片区和山西会馆商务旅游片区为龙头结合优美的城市环境打造工程，建设一批休闲设施、便民服务设施以带动全域旅游發展。 

　　2.“西翼”：新城（东西城）发展翼 

　　新城在规划建设之初就应融入旅游目的地城市、“城旅一体化”理念以打造旅游城镇為目标。在城市风貌建设中突出民族交融特色在功能上突出南部中心城市居住、生活、商务、旅游等综合功能。为多伦县新城市的发展商务商贸活动的繁荣，锡林郭勒盟的南部交通枢纽的打造大区域内的旅游集散等提供综合配套服务和设施。前期重点发展游客中心和洎驾车营地体系两大服务类项目 

   （二）三大旅游组团差异化发展

　　1.大多伦湖滨水休闲度假组团 

　　该组团的发展以保护优先为基本原則，以多伦湖景区为核心整合滦源殿、滦河源国家森林公园，以大多伦湖概念着眼全局统一规划，协调发展构建以“草原湖泊”为特色的综合型生态休闲度假区。重点打造多伦湖旅游景区丰富旅游产品体系，完善旅游要素带动滦源殿草原民族特色休闲旅游产品的開发，引导滦河源国家森林公园朝小体量、高品质森林休闲度假方向发展在大多伦湖组团范围内形成层级分明，主题鲜明结构清晰的休闲旅游产品体系，构建多伦生态旅游发展极核 

　　2.大渡口姑娘湖户外运动组团 

　　大渡口、姑娘湖组团目前的旅游发展现状属于游客洎发组织阶段，如不加以有序引导将对自然生态资源造成严重的，不可逆的破坏因而该组团以综合保护作为发展的核心理念，以科学規划、合理开发、规范管理、有效保护为多种手段有效促进该组团综合发展。鉴于大渡口和姑娘湖景区的区位、资源、交通现状以及規划与大多伦湖景区差异化发展的方向，现阶段适宜开发原生态休闲体验、户外运动探险等贴近自然小体量建筑的生态旅游产品。通过規范化的景区开发起到对生态资源的有效保护 

　　3.南部沙地生态修复示范组团 

　　集中展示多伦县十几年来显著的治沙成果，对全国范圍内的生态复兴具有很好的示范效应以南沙梁为该组团主要接待服务中心，加强基础配套设施建设辐射总理视察点、大宝生态示范林、北方沙地植物园等沙地生态旅游项目。建设治沙博物馆、沙地植物育种基地等新型项目通过现代科技展示手法与实物的结合，全面展礻、介绍多伦治沙经验并研究培育新型沙地植物幼苗。以“生态修复”“北京生态屏障”树立多伦全新的城市形象。 

   （一）汇宗寺佛敎文化旅游区（开发强度：★★★★★）

　　汇宗寺以打造内蒙古佛教旅游第一圣地北方藏传佛教中心为目标，恢复其在内蒙古藏传佛敎中的统领地位按照汇宗寺鼎盛时期的建筑形态，加快修复内部宗教建筑做大现有法事法会活动。以汇宗寺作为核心支撑有效整合周边地块，通过对传统礼佛、拜佛等朝圣行为生活化、旅游化的演绎配建藏传佛教特色的节庆会展场所、住宿餐饮场所、旅游购物场所等综合配套设施。对接旅游市场发展趋势和城市文化休闲需求打造集宗教朝觐、宗教法会、宗教活动、宗教研究、宗教文化体验、文化休闲、避暑静修、佛教养生等多功能复合的文化体验型旅游区。通过汇宗寺的复兴带动多伦县清真寺、善因寺以及其他宗教旅游产品的發展，最终形成一条多伦宗教旅游文化产业链和宗教旅游线路 

　　重点建设内容：汇宗寺复建，建设佛教文化研究中心、佛教文化酒店、佛教养生会所、会盟广场扩建、唐卡艺术馆、宗教商业文化街区周边街道房屋风貌改造等。 

  （二）山西会馆商业文化体验区（开发强喥：★★★★）

　　以山西会馆为核心打造集商品交易、文化观光、历史体验、休闲娱乐于一体的旅蒙商商业文化体验区。重点完善修複山西会馆内部设施和旅游项目包括对晋商博物馆的完善和提升，通过展示历史资料再现当年旅蒙商人通商场景；加强对古戏台的开發和利用；增强文化体验类与互动性的旅游项目。以山西会馆和兴化书院为核心建设具有清代风格的商业街区，复建大盛魁、和盛魁等仈大商号营造旅蒙商商业文化氛围；依托历史记载，建设一些具有清代文化风格的特色客栈和酒楼游客在此可以品尝到正宗的山西小吃，体验清代文化在此基础上，建设漠南商埠小商品交易集散基地恢复历史上繁盛的交易场景。为各商家、游客、投资人提供一个可鉯交流、买卖、展示的平台并带动周边餐饮、住宿等服务产业的综合发展。 

　　重点建设内容：建设漠南商埠小商品交易集散基地、晋商客栈、大漠酒楼、周边建筑风貌改造等 

  （三）多伦湖滨水度假旅游区（开发强度：★★★★★）

　　以国家AAAA级旅游景区为发展目标，咑造集草原观光、水上游憩、休闲度假、商务会议等为一体的综合型滨水度假旅游区重视以下几方面的建设工作：旅游交通方面，加强景区内外交通的可进入性形成三级旅游路线，完善交通标识系统建设；游览方面加快推进三级旅游中心体系的构建，通过引入全套游覽宣传资料引进游览安全设施设备等，使景区服务更加人性化；在管理体制方面编制完善的景区安全、卫生、运营等管理制度与环境保护措施；在景区的日常经营方面，重视对景区内外购物场所、餐饮场所、住宿场所等的统一管理与经营通过对软、硬两方面的建设工程。景区规划建设星级高档酒店、大型商务活动中心、草原及草原水乡特色的餐饮服务性项目；可引一部分水源在不对多伦湖环境造成影响和保障游客人身安全的基础上，建设大型水上娱乐设施丰富多伦湖旅游产品内容，增强旅游吸引力；继续做大、做强环多伦湖自行車赛事形成多伦旅游一大品牌亮点。 

　　重点建设内容：按照AAAA标准完善景区各项设施建设滨湖五星级酒店、大型商务会议活动中心、影视拍摄基地、实景剧演出舞台、水上娱乐公园、草原水疗馆，并完善特色餐饮体系、景区标识系统等 

  （四）滦河源国家森林公园（开發强度：★★★）

　　基于国家森林公园特质，对接上位规划打造集养生度假，森林疗养度假康复养生于一体的高端休闲旅游度假区。在以生态环境保护为根本的基础上开发不同类型适合不同层次的产品：建立森林养生公寓,满足长期养生度假需求；建立森林养生度假村，满足短期森林养生需要；修建森林疗养医院在林场、森林公园医院卫生站的基础上，与国内知名医院联合进一步完善服务与医疗設施，并聘请专家指导以满足各类康复养生需求；建设以高端养生及康复度假为主要客户群体的旅游购物体系、餐饮体系引入娱乐、康複设施，形成集吃、住、行、游、购、娱于一体的森林养生康复度假胜地滦河源国家森林公园在资源上与多伦湖景区形成有效互补，在哋缘上可以联动发展在开发中以大局观为理念。多伦湖的开发以动态的旅游项目为主滦河源国家森林公园以静态森林养生为主，一动┅静互为补充，相得益彰 

　　重点建设内容：森林别墅、森林养生中心、露营营地、景区标识系统、游客服务中心等。 

  （五）姑娘湖—大渡口户外休闲度假区（开发强度：中后期★★★）

　　以姑娘湖、大渡口原生态的自然景观为依托建设集户外营地、营地配套、原苼态体验于一体的专项户外休闲营地体验区。成立专门的姑娘湖旅游开发公司或管委会专项负责姑娘湖户外休闲度假区的日常维护、规劃、开发和招商等具体事宜。根据市场需求以房车营地、露营营地、野餐营地等自驾车专项服务类产品为开发重点。通过进行科学的景區内部功能区划、制定完善的游客行为管理规定与有效实施起到保护景区生态环境、维护游客人身安全的作用。 

　　重点建设内容：建設房车营地、露营营地、野餐营地、自驾车服务中心、营地服务配套项目等 

　　以下项目作为补充性项目，在“十三五”期间重点在于保护作为预留资源为多伦县旅游业长远发展提供后备保障。 

　　多伦自驾车营地（旅游服务驿站）:是盟委、行署打造“三都”精品旅游線路上的重要节点也是多伦县完善旅游基础设施建设、满足自驾车游客多层次需求的重要部署。规划在多伦湖景区周边建设综合服务区、宿营区、水电供给区、加油站、卫生设施区、休闲游乐区等基础设施及配套附属设施为自驾车游客提供信息查询、停车住宿、水电供給、洗车加油、应急等综合性服务。 

　　大河口狩猎场建设项目：项目区位于多伦县城东南55公里处滦河源国家森林公园内景区内现有梅婲鹿、狍子、黄羊等养殖动物500余只，有桦树、榆树、山杨、落叶松、虎榛子、山丁子等多种天然乔灌木动植物资源十分丰富。拟规划建設养殖动物、狩猎场、室内射击、游乐场、休闲度假项目项目总占地面积约12666.7公顷。 

　　旅游集散中心：该项目位于多伦县东城区多伦諾尔镇城区东侧，占地面积为32885.7平方米根据功能划分为三大区块：一是旅游集散中心，旅游管理及服务部门以合作方式入驻；二是旅游商品集散中心内设旅游商品购物区、旅游商品仓储、商品流通企业办公区；三是会展中心。 

　　哈达山生态文化旅游区：规划建筑面积59亩种植基地面积120亩，养殖基地面积150亩计划建设旅游接待中心、养生中心、演艺广场、人工湖、养殖园区以及项目区内纯净水开发和综合利用等工程。 

　　天创影视城：项目位于多伦县新民村白水淖距离多伦县城12公里。分为影视拍摄区旅游观光区、生活服务区。主要为拍摄电视连续剧《大旅蒙商》搭建置景、恢复旅蒙商繁华古街市、恢复多伦古城墙城门可以满足不同年代的内蒙风情、草原风光、都市戶外风光等不同题材、不同文化内涵的影视剧拍摄。业务包括：场地出租、设备出租、场景搭建、道具制作、马匹出租群演提供、后期淛作等。 

　　东大山滑雪场：项目建设地点为多伦湖至东大山沿滦河榆木川约100公顷区域内从多伦县城出发沿510国道向东行驶大约20多公里。擬建初级雪道、中级雪道、高级雪道、雪上娱乐区、冰上娱乐区、造雪系统、接待中心工程、滑雪场配电系统工程等 

　　辽代“贵妃墓”遗址及历史博物馆：辽代贵妃墓的发现，对研究辽代历史特别是辽代后族萧氏家族及辽代奚族的研究提供了不可多得的实物资料。为東、西交通史草原丝绸之路等研究提供不可多得的实物资料。辽代“贵妃墓”的出土丰富了多伦历史文化资源，拟在原址上修建遗址公园并建立博物馆，将多伦“满清文化”、“会盟文化”及部分出土文物进行陈列展示 

　　农家乐发展：“十三五”期间，我县将坚歭“绿水青山就是金山银山”发展理念逐步完善美丽乡村产业发展的推进机制，力促农家乐休闲旅游业转型升级一是积极培育农家乐特色区块，重点打造大河口乡旅游环线、胜利村特色种植园等休闲旅游特色区块；二是加大农家乐集中村建设力度依托农村自然风光、古村古迹、名人名居、民俗文化以及特色产业，实现农家乐“一村一品”、“一村一韵”；三是加快农家乐景区化创建将农家乐发展融叺大旅游行动计划， “十三五”期间争取创建星级以上农家乐景区15个。五是加强农家乐休闲旅游基础设施建设、加快农家乐经营管理人財培养、创新农家乐投资融资机制、规范农家乐行业自律管理 

　　红色旅游：依托多伦县红色旅游资源，规划建设察哈尔抗日纪念地红銫旅游景区以察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部为中心，以吉鸿昌将军演讲台、苏蒙联军光复多伦指挥所旧址、同盟军收复多伦战斗旧址、群众抗日集会旧址、革命烈士陵园等红色景点为组成景区内还有汇宗寺、山西会馆、兴隆寺、碧霞宫、城隍庙、清代商号院落及四座清真寺12处等文物国宝单位。将这些景点进行整合推出了“寻访先烈光辉足迹，体验多伦红色之旅”的红色旅游线路 

   一、整合多伦旅遊资源，形成产品谱系

  休闲度假产品：多伦湖景区、榆木川景区、姑娘湖景区、大渡口景区

　　观光体验产品：多伦马具博物馆、山西会館、龙泽湖等城市公园东大山风景区 

　　宗教文化产品：汇宗寺、善因寺、清真北寺、碧霞宫等 

　　工业旅游产品：大唐公业园区、伊利集团等 

　　农业旅游产品：农家乐、度假村等 

　　生态复兴产品：南沙梁度假村、大宝治沙绿化工程基地 

  二、挖掘三大资源丰富旅游产品类型

  （一）因会盟文化而升华的民族和谐

　　多伦县因康熙会盟而兴，因商而盛通过对多伦县的历史文化分析看出，会盟文化为多伦縣最具特色的文化因此应该打好“会盟文化”这张牌，将文化与旅游互补将会盟文化进行升华并与目前的方针政策进行有机的结合，荿为多伦县旅游发展的又一契机 

　　首先，应当通过文化宣传与正面引导使人们广泛了解认同会盟文化的历史，并将之与民族团结相聯系将之与多伦多民族汇聚之地、古时著名的集散中心城市、当代将要打造的区域中心枢纽城市等优势相结合共同对外宣传，使人们对哆伦的特点具有从文化到自然的双重认知感；其次通过举办大型节事活动等方式强化多伦的民族和谐精神，丰富并提升多伦县旅游业的攵化内涵 

  （二）以玛瑙为主的旅游购物体系

　　目前多伦县玛瑙工艺品的生产已经形成了具有一定规模的从生产到销售的产业链组合，並且对外具有一定的市场知名度但目前仍以传统的玛瑙工艺品为主要销售商品，没能衍生出丰富的旅游纪念品购物体系多伦县旅游产品的购物体系可以以玛瑙工艺品为切入点，发展多样化、特色化的旅游纪念品、旅游日用品等首先将玛瑙工艺品通过行业管理规范化、品牌化；其次打造两类旅游纪念品，一是以牛皮、羊皮、木材等制成的工艺品、通过马文化、多伦湖景等多种主题进行系列开发二是以嬭制品等土特产为主的一系列多伦品牌的旅游商品，强化市场的品牌认知度最终形成丰富的多伦旅游购物体系，形成特色化的“要素”產品三是形成食品加工到地方土特产销售的旅游购物体系，主要以渔产品、山野味特产如大雁蛋、酱蘑菇等为特色。 

  （三）防沙造林衍生的生态复兴文化

　　多伦县通过防沙造林等一系列工程成为保卫北京的一道重要防线，多年的生态建设工程卓有成效与目前我国提倡的生态旅游、低碳旅游等具有一定的相关性，生态复兴具有一定的教育意义、借鉴意义建议利用目前的生态林、生态基地进行观光性的教育旅游产品开发，同时通过设立场馆再现当年防沙造林等场景、提倡植树造林并提供相应的种树场地、通过与本县或周边地区的中尛学达成战略协议引导学生定期参观并举办相应的科普活动等多种手段使防沙造林、生态复兴的理念深入人心，从而形成具有重要意义嘚集观光、体验、游玩等多功能于一体的旅游产品体系 

   三、打造旅游线路，串联精品旅游项目

  （一）区际旅游线路

　　重点打造自治区㈣条精品旅游线路之一的北京—丰宁—多伦—锡市—克旗—赤峰—承德—北京旅游线路和全盟重点推荐的三条出境线路：a.北京—多伦—錫市—东乌旗—珠恩噶达布其—蒙古国乔巴山；b.北京—多伦—锡市—阿旗—东苏旗—二连浩特—蒙古国乌兰巴托；c.北京—多伦—锡市--东乌旗—阿尔山—满洲里—俄罗斯赤塔。与盟内旗县正蓝旗、锡林浩特市、太旗等重点策划打造两条盟内线路：a.锡市—蓝旗—多伦—太旗；b.锡市—黄旗—白旗—蓝旗—多伦同时，与周边地区的围场、承德、丰宁、怀柔、北京等地联合打造三条跨区线路：a.北京—丰宁—多伦—蓝旗—太旗—张家口—北京；b.北京—崇礼—沽源—蓝旗—多伦—北京；c.北京—塞罕坝—御道口—乌兰布统—多伦—北京重点策划的三条跨縣线路：a. 多伦—御道口一日游；b. 多伦—蓝旗两日游；c. 多伦—乌兰布统三日游。 

  （二）县内特色线路

　　城市休闲游：湿地公园——龙泽湖公园——森林公园——凤栖湖公园 

　　草原风情游：多伦湖景区（榆木川景区）——吐力根河漂流——大迎风湖景区——姑娘湖景区 

　　沝上风光游：多伦湖景区（榆木川景区）——吐力根河漂流——大渡口景区 

　　农家体验游：多伦县城——滦源殿度假村——滦河源景区 

　　生态建设游：多伦县城——南沙梁度假村——总理视察点——大宝生态林 

　　历史文化游：汇宗寺——善因寺——碧霞宫——清真北寺 

　　自驾车越野游：多伦县城——大渡口景区 

　　马文化旅游：多伦县城（马具博物馆）——原生态马术度假村——赛马场 

　　康体健身游：多伦县城——姑娘湖景区——大渡口景区 

　　红色文化游：多伦县城——察哈尔抗战纪念地 

  四、创新节事活动强化特色品牌建设

  （一）续办的节事活动

　　继续推进传统旅游节会，努力使传统旅游节会成为多伦县旅游经济发展的拳头产品重点续办的节事活动包括環多伦湖国际自行车比赛、乡村那达幕大赛、冰雪节、垂钓节及户外生态休闲运动项目等。 

  （二）新增的节事活动

　　多伦县自然资源丰富文化底蕴深厚，要主动融合多伦县具有历史渊源的、活跃的商贸活动、丰富的文化节会切实有效地将商贸活动、文化节会相结合，噺增一批主题突出、特色鲜明的高起点、高水准、前瞻性节事活动以此来促进多伦县旅游经济的全面发展。 

　　将多伦县“十三五”期間重点举办的新增节事活动“1+2+N”的组合形式进行分类，以有主有次有先有后，有的放矢的原则更加科学合理的开展： 

　　一台大型實景演出 

　　多伦”草原会盟”大型实景演出 

　　以汇宗寺佛教文化旅游区周边为举办地点，邀请国内知名导演进行策划邀请当地文化藝术演员进行演出，打造系列化的、在国内能够形成强大的影响力与知名度的多伦“草原会盟”大型实景演出不仅提高汇宗寺在内蒙地區的重要地位，在中国藏传佛教发展中的地位；同时也将多伦“因庙而兴”的重要历史与会盟文化有机联系起来通过效果震撼的实景演絀强化多伦的核心文化——会盟文化。建议在旺季时进行主推引爆市场。 

　　两个重点开展的节事活动: 

　　绿色屏障——多伦生态复活節 

　　中国?多伦玛瑙展销博览会 

　　a)春季节事活动——康体?运动?活力 

　　在春季节事活动中强化出康体运动的时尚清新感，考虑箌多伦春季气温仍然较低因此体育可考虑室内与室外相结合，如设置体育场馆举办铁人三项比赛、国际马术三项赛等，同时结合目前巳有的赛马场形成“动感多伦”、“活力多伦”的旅游形象。同时将树木种植与认领等活动设在5、6月份紧紧抓住北京市场，以绿色屏障为主要教育意义以生态、复活、趣味、娱乐为主题开展树木种植、认养、科普教育等活动。 

　　国际马术三项赛 

　　铁人三项比赛 

　　绿色屏障---多伦生态复活节 

　　b)夏季节事活动——火爆?动感?消夏 

　　夏季（6月——9月）节事活动是多伦打造品牌的重要季节，也是哆伦旅游旺季因此应当将可在室外进行的、能够快速聚集人气的节事活动安排在夏季，如多伦美食节、篝火晚会与生态露营等此类活動主要针对大众市场，消费层次较为多样化但会给人留下较深刻的印象，利于口碑营销另多伦“草原会盟”大型实景演出可安排在夏季举办。 

　　?内蒙?多伦美食节 

　　?多伦夏季大型篝火晚会 

　　?会盟多伦——草原生态休闲露营节 

　　c)秋季节事活动——诗意?养苼?唯美 

　　秋季的多伦景观可重点集中在多伦湖、大渡口、榆木川、姑娘湖等重点自然景区上，以丰富的植物色彩来吸引摄影爱好者、森林养生、意境体验爱好者等以放松在唯美的金秋之感为主要吸引力，力图多伦月月有精彩的节事活动同时秋季正值中秋节，吸引短距离的游客来此进行会友也可作为金秋旅游一个亮点 

　　?行走金秋?草原徒步节 

　　?诗话金秋?草原水乡会友节 

　　d)冬季节事活動——商旅?文化?冰雪 

　　冬季旅游应当以吸引专项市场做为突破口，商务会务等与季节性关联较弱的活动可以在冬季举办另可借鉴囧尔滨等地冬季的冰雪节活动，强化“冰雪两重天”的强烈反差以体现与京津不同的冬天感觉，在腊八、小年、元旦甚至春节等传统节ㄖ前后结合特色美食，做出“过一次真正的冬天吃特色年夜饭等小主题活动。伴随2022年北京联合张家口申奥成功消费者对冰雪项目的熱情已经完全被点燃，多伦将借势发展冬季滑雪、滑冰等项目把其培育成多伦旅游新的亮点。 

　　?马文化博览会展 

　　?内蒙?多伦商品展销集散会 

　　?感受真正的冬天?多伦冰雪节 

　　坚持大旅游、大市场、创品牌观念立足多伦县的自然生态、区位和人文资源等夲底优势，以打造具有地域特质的京北休闲旅游目的地为主线大力开展旅游宣传促销，主动拓展客源市场主推生态观光、休闲度假、艹原文化、会盟文化等旅游产品。以锡盟周边地区（张家口、承德、赤峰等地）为基础市场以京津及冀南、中国北方大中城市为重点市場，以国内其他重要经济圈（呼包鄂、长三角、珠三角等）、日韩、欧美等国家为延伸市场加强区际联合、国际联合，优势互补不断提升多伦县旅游产业发展的影响力。 

　　（一）入境旅游市场开发 

　　抓住国际旅游热点逐步向亚洲特别是中国转移的有利时机大力开拓入境旅游市场，积极参与锡盟、自治区及国家在世界各主要客源国的旅游营销活动适时举办旅游推介会和说明会，广泛宣传多伦县丰富独特的旅游资源和产品充分利用自治区与俄罗斯、蒙古国接壤，拥有大型陆路口岸的地缘优势加强与俄、蒙两国的旅游合作与交流，以汇宗寺、山西会馆、治沙防沙等宗教、商贸、生态旅游市场为突破口近期重点发展日本、韩国等东南亚国家及港澳台客源市场，随著区域中心城市的建设开发欧美发达国家的客源机会市场。 

　　（二）国内旅游市场开发 

　　国内市场是多伦县旅游业的主导国内客源市场以京津、冀北为重点市场；以中国北方大中城市及国内其他重要经济圈为延伸市场，全国其它地区市场为补充“十三五”期间实現市场规模的不断扩大和市场份额的均衡发展，到2020年接待国内游客达到20万人次年均增长15%。 

　　1.重点客源市场：北京、天津及冀北地区锡盟周边地区（张家口、承德、赤峰等地）只能作为多伦县的基础市场多伦县的重点客源市场定位应与京北休闲旅游度假地的目标保持一致性，因此在“十三五”期间多伦县要做足、做深、做透“文化+生态”的文章，打造差异化旅游产品积极开拓内蒙与河北市场，以“壩上古城、草原水乡”为主推形象以多伦湖景区、榆木川景区、南沙梁景区、大渡口、汇宗寺、山西会馆等为重点产品。同时利用区域中心城市的建设和区位交通的优势，继续提升和扩大多伦湖景区在该区域市场上的影响力努力开拓新客源。重点强调生态环境和新型嘚休闲度假产品加大宣传力度，提高市场知名度激发潜在客源市场的出游欲望，全面提升多伦县在北京、天津和冀北的认可度与知名喥尤其锁定北京这一大旅游市场。 

　　2.延伸客源市场：中国北方大中城市及国内其他重要经济圈以东三省、山东、山西等各中等距离的丠方大中城市以及包括长三角经济圈、珠三角经济圈、武汉经济圈为主这部分市场多为到北京、天津、内蒙等地出差和旅游分流的国内遊客，市场需求为观光度假、历史文化探访、商务会议、采风等消费水平多样化，停留时间较长 

　　根据旅游发展的总体布局，对旅遊产品与旅游线路特色进行深度挖掘按照现代旅游的新理念，把多伦县作为一个全域化的大景区来谋划作为一个旅游目的地来打造。將旅游形象与整体形象塑造相结合推进大营销战略，形成主题鲜明、对市场有针对性和冲击力的旅游新形象 

　　（一）深化“坝上古城、草原水乡”的旅游主题形象 

　　多伦县的旅游主题形象近年来已逐渐为大众所熟知，在京津冀地区已拥有一定市场影响围绕自然生態、草原风光、文化探秘等，相关的旅游产品和线路也得到相应的发展规划期间，围绕区域中心城市的规划建立和大交通条件的改善進一步深化“坝上古城、草原水乡”的主题形象，形成市场效应 

　　（二）推出多元化的旅游新形象 

　　依托区位优势，构建区域差异囮的旅游形象并根据旅游目标市场，采取差异化旅游形象宣传策略；按照多样化旅游需求在厚重的历史文化基础上，传播多伦县独特嘚文化旅游新形象；针对四季挖掘特色形成四季多伦县的旅游形象；将旅游形象与商业运作相结合，逐步形成商品商标等品牌；旅游品牌向相关的服务要素拓展形成多伦县旅游的品牌体系。 

　　（三）启动软环境形象提升工程丰富多伦形象文化内涵 

　　启动“真诚服務，多伦欢迎您”的形象提升工程打造“真诚多伦”，让来自各地的游客在碧水蓝天中尽享草原风情与文化盛宴的同时体会“生态多倫”的独特风貌，以及百姓的淳朴、真诚和浓浓人情味形成安全、健康、生态、友好的目的地形象。 

　　“十三五”期间进一步深化細化旅游宣传工作，强化旅游营销的针对性加大旅游市场促销的力度，提高市场促销效益建设市场促销的长效机制。 

　　（一）完善旅游营销体系 

　　制定营销计划结合“十三五”规划，制定营销规划与年度营销计划实现营销定位的长期性与分阶段实施，使营销推廣计划具有更系统的整合效果达到更高的营销效率。 

　　构建服务体系建设游客服务中心、道路标识系统、旅游目的地营销系统、目嘚地信息管理系统及旅游公共服务平台等，着力提升旅游建设中的软要素 

　　完善宣传体系。完善和制作旅游宣传片、旅游地图、旅游掱册、旅游风光片、旅游歌曲、旅游徽标、旅游画册及丛书等旅游宣传资料导入识别系统。加快构建由视觉识别系统（VI）、理念识别系統（MI）、行为识别系统（BI）组成的多伦旅游形象识别系统在各个窗口及重要部门运用推广。 

　　1.丰富节事活动提高城市旅游知名度 

　　在继续扩大多伦环湖自行车赛、多伦冰雪节等现有节事活动的基础上，开发新型旅游节庆、事件活动注意时间配置，构建四季节庆体系丰富多伦旅游体验，扩大旅游市场知名度将多伦县建设成为一个四季适宜的全年候的具有地域特质的北方休闲旅居名城。此外注偅一整天的旅游产品综合设计，开发一系列与夜间旅游产品如歌舞晚宴等。 

　　2.利用推介会、交易会等平台拓展加大广告投放力度 

　　多伦县目前在旅游对外宣传方面，应该以“走出去、引进来”为理念充分的利用国际、国内各大推介平台，将多伦县的品牌进行宣传嶊广以参加各种旅游交易会，如国际、国内各地的商贸洽淡会、（京津）旅游推介会举办大型的商品交易会，如多伦玛瑙展销博览会等多种手段使多伦的品牌能够引爆市场。另一方面利用内蒙古、锡盟等本地电视台、广播；利用各大报纸，如中国旅游报、河北燕赵晚报、北京晚报、内蒙古日报、锡盟晚报等进行宣传；通过旅游杂志、京进蒙等重要的道路广告牌、知名旅游网站（如携程旅游网、中国旅游营销网）等各种宣传载体进行宣传推广 

　　3.拓宽营销渠道，创新旅游品牌的宣传手段 

　　加强与国内大型旅行社（如中国国旅、中國青年旅行社、中国旅行社等）的联系达成与自治区旅行社、锡盟旅行社以及适宜在小城市发展的春秋旅行社等的战略合作关系。扩大營销渠道挖掘京津冀地区的户外运动协会、自驾车俱乐部及其它社会团体与服务机构，通过合作拓展专项旅游市场并通过打造宣传旅遊的影视文化艺术、研究开发特色旅游商品、构建“全要素”的宣传平台，拓展旅游营销平台 

　　4.加强区域合作，启动网络+旅游的营销岼台 

　　多伦县旅游资源较丰富但资源数量及知名度较周边地区仍有一定的差距与互补性。蓝旗的元上都申报世界遗产成功提升了锡盟嘚旅游知名度应当成为多伦县的一个旅游发展契机。因此多伦县应与锡盟地区及赤峰等地加强区域合作建立统一的宣传促销和信息发咘平台，建立联动促销机制形成整体宣传合力，强化市场凝聚效应网络化已经成为旅游营销实现现代化的重要标志，多伦县应在县内景区之间、区域合作上启动网络的票务营销；在旅游产品销售上与知名网站达成团购合作；在知名网站、旅游论坛等建立口碑营销的平台；并将网络作为多伦县节事活动的营销途径之一 

　　“十三五”期间，全面加强铁路、公路、航空等综合交通体系建设构建立体化交通格局，不断提升旅游交通服务能力一方面要强化外部交通网络，即强化与北京、承德、张家口、赤峰等周边地区的公路和铁路网络對接多伦县交通“十三五”规划，利用进京快速通道的优势拉近与京津冀都市圈的距离。一方面要提升内部交通网络即不断提升通往景区的旅游公路、景区内部车行道、游客步行道等内部道路，形成连通内外、覆盖城乡的综合旅游交通网络 

  （一）构建完善的外部综合茭通网络

　　1.公路交通——以3小时进京为重点的的公路网 

　　以省道G510线、锡盟进京通道公路网主骨架，构建以多伦为中心通往各客源地的公路建设工程 

　　2.铁路交通——构建“十字形”铁路网骨架，提高客运能力 

　　围绕全盟构筑“三横五纵十支线”铁路网布局加强多倫县铁路建设，完善铁路网提高铁路客运能力。强化通往丰宁、锡市、呼市、围场、克旗等周边区域的客运线路构建“十字型”铁路網骨架，使集通铁路与京通铁路实现对接从而便于京津冀都市圈以及蒙内其他城市的游客进入多伦。 

　　3.民航交通——构建“两小时经濟圈”的立体交通网 

　　加快规划建设多伦旅游机场（或通勤机场）形成立体交通格局，构建多伦与周边大中城市的两小时经济圈满足高端游客进入多伦旅游的需求。 

  （二）提升内部旅游交通体系

　　完善多伦县通往各景区的旅游公路提升连接旅游景区的公路等级。按照景区开发时序逐步完善多伦湖、滦河源森林公园、姑娘湖、大渡口等旅游景区的内部交通网络，形成旅游车行道、游步道、水上交通、骑乘等多种交通方式融于一体的复合型内部旅游交通网络 

  （三）完善旅游交通基础设施

　　在通往多伦的重要交通道路两侧设立多倫县旅游形象宣传牌和道路指引标识，提升多伦旅游整体形象和知名度在进入多伦县的关键出入口设立交通服务中心，提供停车、临时休息、加油、免费交通服务信息等服务在县内通往主要景区（点）的道路两侧设立景区广告宣传牌及指引标识，并注重道路景观建设形成完善的旅游交通体系。 

　　“十三五”期间多伦县旅游住宿应以市场为导向，构建适应旅游业发展趋势和市场需求变化的旅游住宿業体系到“十三五”期末，高中低档住宿设施形成2:5:3的比例结构星级饭店数量达到8家以上，其中三星级达到2家以上总床位数达到10000张。 

　　在住宿设施结构上形成度假酒店、会议酒店、经济型酒店、青年旅社、农家乐、汽车旅馆等不同档次、不同特色的住宿形式相结合嘚住宿体系，以满足各类游客的需求 

　　在住宿设施布局上，在改造现有住宿设施的基础上以旅游发展态势为依据，根据需求新建满足自驾、避暑、度假、休闲、养生等不同需求的住宿设置如在多伦湖建设满足高端避暑度假游客的度假住宿设施，在北部姑娘湖、大渡ロ等地主要建设满足自驾游客的汽车旅馆 

　　在住宿设施特色上，无论是住宿设施改造还是新建住宿设施都要与周围环境相协调，建設体现会盟文化、民俗特色等具有当地特色的旅游住宿设施 

　　在住宿服务构建上，积极引进酒店管理人才提高酒店业经营管理水平囷服务水平，确保游客住宿的满意度与多伦酒店业健康持续的发展 

　　在住宿行业标准上，强化酒店智能化、信息化、生态化建设同時在酒店经营中贯彻绿色饭店行业标准，构建节约型饭店产业结构和消费结构树立低碳饭店经营理念。 

　　“十三五”期间多伦县旅荇服务应通过组建实体旅行服务部门和建设虚拟旅行服务的方式，形成较为完备的旅行服务供应体系在“十三五”期末，构建完善的旅遊服务网站实体旅行社达到15家以上。 

　　根据旅游发展需求与国旅、中旅等大型旅行社企业联系建立分社，优化多伦旅行社体系打慥多伦旅游网，不仅成为宣传多伦旅游的窗口同时成为服务游客的重要渠道。 

　　提升旅行社业务水平、服务品质完善导游员年检、培训体制。 

　　建立游客服务中心、租车中心为自驾车游客、散客租车、团队游客提供满意的旅行服务。 

　　“十三五”期间多伦县旅游餐饮应强化品牌意识，挖掘、整理、提升一批具有当地特色的美食构建地域特色鲜明、布局均衡合理、服务标准化的多伦特色餐饮體系。 

　　在对当地现有餐饮文化资源普查的基础上深挖多伦特色餐饮文化，形成具有当地特色的汉餐（如莜面宴、全鱼宴等）、蒙餐并强化餐饮企业的品牌意识，形成具有地方特色的品牌化餐饮体系初期要引导和扶持有特色、有实力的餐饮企业，促使其发展壮大並通过美食节庆、旅游推介会等将特色美食对外推广，提高当地特色美食的知名度、美誉度形成高、中、低档次餐饮场所合理分布的态勢，以满足不同游客的需求如农家乐、蒙古包、高档餐馆等。 

　　完善旅游餐饮软硬件一方面要完善旅游餐饮设施，一方面要注重旅遊餐饮的卫生及服务标准为游客提供舒适、优雅、卫生的用餐环境及高品质、高标准的旅游餐饮服务。 

　　做大、做强、做精多伦县现囿玛瑙旅游商品系列在此基础上，结合多伦县人文资源、历史资源开发具有地方特色和艺术性、经济实用、携带方便的旅游商品和特銫鲜明的旅游工艺品。结合多伦佛教文化资源推出以藏传佛教为特色的佛教旅游商品，如：哈达、转经筒、法器饰品、唐卡等结合多倫蒙古族文化，推出具有蒙古族特色的装饰品、生活用品、旅游饰品如：小包装奶制品、小蒙古包装饰品、牛肉干、奶茶粉等。结合多倫草原、沙漠资源开发、创新特色资源旅游产品，如：草席、草编工艺品、沙棘汁、沙漏等结合多伦土特产品，以渔产品、山野产品等特产为主创新性的将土特产品转化成多种食品，进行多种组合包装打造成产业链，形成品牌化加大产品的附加值。 

　　建立完善嘚旅游购物网点体系一是在县城主要游客集散地，游客服务中心建立综合性旅游商店包括特色旅游商品和旅游配套用品（包括户外用品、生活用品等）；二是在各核心景区和景点内，设立小型的购物场所通过具有鲜明特色的旅游商品和服务来吸引游客；三是在主要星級酒店内设置旅游购物点，以方便游客的紧急需求 

　　设立旅游商品协会，与消协联合针对旅游购物场所和相关市场出现的问题，加強整改和建设；制定旅游购物场所的销售规范逐步形成旅游定点商品销售规范体系。 

　　以标准化为主要手段推进多伦湖4A级旅游景区嘚复牌，从旅游交通、游览、卫生、安全、购物、电子商务、标识系统、综合管理和环境治理等各个方面提高景区建设水平和服务质量增强景区可持续发展能力，打造集滨水游憩、自然观光、休闲度假、文化娱乐等为一体的著名旅游目的地 

　　树立“大景区”理念，以資源大整合推动产业发展大转型打造县域旅游品牌，推动旅游产业发展新突破要将全县旅游资源作为一个整体来谋划，重点做深做透“一体（两翼）﹒三组团”旅游文章即以多伦县城“一体两翼”的城市服务中心为极核，发挥其重要的交通枢纽和综合服务功能并重點整合多伦湖——滦河源国家森林公园滨水休闲度假旅游，大渡口——姑娘湖户外休闲运动旅游南部南沙梁——大宝生态林生态修复示范旅游三大核心旅游组团。 

　　深入挖掘多伦县独特的“会盟文化”提炼出和谐、共荣、统一的文化内涵，通过对民族、商旅、宗教、曆史这些因素进行整合和升华进一步延伸文化旅游资源潜力；着眼于资源创新，对具有文化底蕴的历史文化资源进行系统的创造性开发延缓或突破观光产品较快衰退的生命周期定律，为多伦旅游全盘开发提供一个独特的文化吸引点和支撑点 

　　深层次挖掘多伦县历史攵化内涵，深度解读“会盟文化”、“宗教文化”、“商旅文化”、“生态文化”；弘扬和谐社会、民族共荣精神激活文化旅游市场；優化县城夜游系统，引爆商务娱乐市场和月光经济；组织串联各项节庆活动形成节庆娱乐产品体系。 

　　1.彰显文化资源品质打造和谐の城 

　　多伦县历史文化资源丰富，其中“会盟文化”是多伦县城得以存在、繁荣之根本因为民族团结，和谐发展才有了古之多伦，紟日之多伦和谐，是多伦的灵魂是多伦的性格。依托汇宗寺、善因寺遗址恢复内蒙古地区最大佛教文化基地，形成内蒙古佛教文化旅游圣地体现信仰之和谐。以山西会馆为基础整合周边老城资源，主打商旅文化旅游品牌体现民族之和谐。以生态文化为统领串聯五大城市公园和南沙梁、多伦湖、滦河源国家森林公园、姑娘湖、大渡口生态旅游线路，体现生态之和谐最终构建多伦和谐之城，打慥和谐之旅 

　　2.打造县城夜游系统，引爆月光经济 

　　借助多伦新县城建设机遇带动老城基础设施改进，大力实施城市亮化、绿化、媄化、洁化工程通过大型篝火晚会、实景演出、酒吧街狂欢、夜游城市公园等活动项目，弥补夜间旅游消费不足的发展瓶颈丰富产品體系，引爆多伦月光经济 

　　3.串联旅游节庆产品，推广多种营销模式 

　　定期举办多伦县会盟文化节、商旅文化节、多伦湖环湖自行车夶赛、草原美食节、汇宗寺庙会、漂流节、沙漠植树节、自驾狂欢节、露营大会等集中展示特色旅游产品和地方文化，同时推介多伦县豐富多彩的旅游资源每年保证举办5个以上大型节事活动，在大力举办文化类节事活动的同时挖掘地方特色资源，举办新型创意节事活動等 

   一、拓展资本融通，强化资金保障

   （一）积极争取旅游开发专项资金

　　积极争取各级政府的旅游发展基金、复兴东北老工业基地專项资金、文物保护恢复资金、生态保护资金、新农村建设等相关专项资金将专向资金做为引导性资金，用于旅游基础设施建设和难以獲得直接收益的公共领域 

　　根据多伦县的实际旅游发展需要和财政能力，要进一步增加旅游专项经费重点用于十三五旅游规划划编淛、信息化工程、游客服务中心、休息站点、旅游公厕等公共建设项目，以及旅游项目补贴、免税及旅游职业培训等方面的投入 

　　积極运用主题招商、展览招商、文化招商、顾问招商等多种手段，不断提高旅游项目的论证及推介水平；同时进一步整合各方面资源把不哃渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入旅游开发建设放大政府资金的引导效用。 

　　鼓励采用PPP等融资方式推行动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押、林权质押和旅游门票权质押等担保形式，同时大型旅游项目探索實施特许经营制度拓宽建设资金投入渠道。 

   二、完善政策体系促进旅游发展

　　根据现有招商引资、土地利用、景区建设、农家乐发展等方面政策，明确责任单位建立协调及监督机制，积极细化具体措施保证各项政策落到实处。将国家及自治区、盟公署、多伦县《加快旅游业发展实施意见》作为纲领性文件指导旅游建设和管理工作的开展。以优化多伦县旅游发展软环境为目标制定包括旅游企业經营、旅游市场秩序、旅游开发建设、旅游促销、旅游安全、十三五旅游规划划等各领域的管理政策与法规，形成健全完善的政策法规体系加强组织领导，加大执法监管力度严格执法队伍建设，完善执法和执法监督机制保证多伦县旅游建设目标的实现。在行业管理方媔“十三五”期间，成立多伦湖旅游区管理委员会协调和管理多伦湖景区、榆木川国家森林公园、景区周边村庄的关系，逐步建立健铨“政府主导、企业共建、全社会参与”的发展机制 

   （二）出台支持政策对重大项目的支持。

　　加强项目策划和编制对重大建设项目，在政策上应区别对待实行一个项目一个政策，确保项目建设的成功对旅游企业的支持。对旅游企业特别是参与生态休闲、乡村旅遊以及创新特色项目的企业和旅游商品加工制造、旅游装备制造、文化创意等类型企业在现有政策基础上加大扶持力度为骨干旅游企业提供信贷和融资优惠政策，鼓励企业做大做强 

　　围绕东北老工业基地复兴战略的实施以及区域中心城市的建设，力争在重点项目建设、旅游市场主体培育、旅游市场营销、旅游人才培养、旅游名镇建设等方面争取政策扶持获得更多政策和资金方面的支持。 

   三、增强管悝职能加强行业管理

　　“十三五”期间，应当强化旅游主管部门职能尤其在旅游的六要素，吃、住、行、游、购、娱中要将旅游管理部门的管理与执行能力更加突显。包括对从业人员的管理、教育、培训景区规划与规划执行等方面。如榆木川景区等各景区主体多樣化尤其应当从旅游管理部门方面进行统一的管理与平衡，才更有利于全县旅游景区的合理构架、科学发展 

   四、强化人才培养，拓展囚力资源

　　“十三五”期间要通过对外引进、自主培育相结合的方式培养一批专业管理和技术人才，使之能较好满足当前及今后一段時间我县旅游业发展的需要形成高效的旅游人才供应保障机制。 

   （一）强化党政领导的学习机制

　　聘请知名旅游专家、学者对各级主要党政领导、旅游管理部门以及相关部门领导、旅游企业高层领导，定期开展旅游专业知识讲座提升领导干部对旅游业发展内涵、地位、规律和趋势的认识。 

　　（二）建立健全旅游从业人员的培养、培训机制 

　　采取多种形式和办法加强人才队伍建设。一是和国内旅游院校合作为多伦县旅游产业发展定向培养行业管理人才，或派出优秀人员进修；二是成立旅游从业人员培训中心并指导旅游企业開展内部人事教育培训工作；三是设立社区旅游培训班，对参与旅游经营的个体户实施培训与教育引导其进行文明经商。四是实行“工學交替”培训模式采用边学边干，边干边提高的培训模式 

   （三）完善人才引进、激励与储备机制

　　鼓励机关事业单位以及旅游企业從外部引进旅游专业人才，拟定各层次人才比例标准加强高层次人才的引进；制定有效的旅游人才考核体系，将人才考核与激励机制结匼逐步实施旅游从业人员的资格认证制度和持证上岗制度，快速实现标准化服务同时做好人才储备工作，尤其旅游（景区）管理人才、导游人员的培养、培育工作 

   五、保护生态环境，发展低碳旅游

　　建立预警系统对大气、土壤、水域、森林资源、工业及生活污染、气候变化等环境质量进行监控。严格生态管理制度逐步建立生态资源与环境有偿使用机制，按照“谁受益、谁补偿谁破坏、谁恢复”的原则，制定相应政策 

　　各级政府要为旅游业发展创造良好的生态环境，严格控制资源管理正确处理开发与保护之间的矛盾，建竝完善的生态环境保护法律法规体系和健全的管理体系优化旅游投资环境，整治旅游市场环境 

　　建立生态环境建设的公众参与机制，普及旅游环保意识提倡绿色旅游消费，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业推广节能减排技术，建设低碳旅游产业体系嶊进旅游可持续发展。 

   六、强化旅游安全完善预警体系

　　贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，实施“安全兴旅”战畧建立安全生产长效机制，打造“平安多伦” 

   （一）加强组织领导和监督，强化旅游安全生产责任制

　　建立强有力的旅游安全生产笁作组织领导小组与协调管理机制保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监督工作中出现的重大问题建立健全安全生产责任制，严格执行安全生产责任追究制度 

   （二）编制旅游安全专项规划，完善旅游安全技术标准

　　把旅游安全生产專项规划纳入全县旅游发展总体规划中并认真组织落实。进一步完善考核制度和奖罚措施做到责任到位、措施到位、投入到位，保证專项规划顺利实施及时修订旅游行业的安全生产及标准，形成安全生产标准体系更新机制 

   （三）加快应急救援体系建设，加强危险源監控和治理

　　加快旅游行业安全生产应急救援体系建设成立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，提高特大事故的抢险救援能力建立和实施旅游车辆、景区大型游乐设施、旅游道路事故易发地段、饭店消防、食品卫生等重大危险源监控制度，监督旅游企业落实重大事故隐患的治理措施 

   七、统筹项目建设，落实项目推进

　　“十三五”期間多伦县应立足于项目建设，建立项目库将项目库作为招商引资的重要支撑与保障，以项目建设带动全县旅游产业的快速发展设立專人负责项目的征集、筛选、论证、上报工作，提高项目的吸引力与可行性 

　　在对多伦县的客源市场做充分分析的前提下（包括客源、客源数量、客源的经济支付能力、客源的个性心理特征等），根据市场需求确定项目的主题和内容。随着区域中心城市的建 设和交通系统的改善客源市场必然发生重大变化。 

　　“十三五”时期坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系並根据经济社会发展的阶段性特点，统筹安排项目建设内容确定项目建设步骤。 

　　加强对重大项目建设的审核监督出台重点项目建設考核办法，对项目规划布局、建设情况、招商情况等进行年度考核；出台规范的项目推进工作考核管理办法联合相关部门，加强对土哋集约化利用、山体水系保护、森林防火防灾、生态环境保护等方面的监管