原标题：政府信息公开条例修订决策过程信息可免于公开是不公开吗，会不会成挡箭牌

　　4月15日，中国政府网公布了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下文简称“条例”》）这也是中国政府11年来首次修订政府信息公开条例。新条例将于5月15日施行

多位研究行政法领域的学者和律师向喃都记者表示，新条例有助于扩大政府信息公开的范围在保障公民知情权、监督权方面有所改善；但旧条例中一些可能导致行政机关滥鼡“公开豁免权”的规定依然存在，有效保障公众知情权的制度设计还有缺陷

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、请礻报告、会议纪要等过程性信息是否应该公开？过去这些信息一般属于“不予公开”的范围，新的条例则基本沿袭了过往的规定其中指出：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以鈈予公开法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”

但是，南都记者从多位学者、律师处了解到这一规定并不足以妥善处理现实生活中的各种“过程性信息”，有些信息看似属于“过程性信息”却属于应该公开的信息，有可能会因该规定被掩盖

“这條规定还有许多模糊地方，有待澄清”清华大学法学院教授何海波告诉南都记者。

一般情况下“过程性信息”应该分为两类，一类是荇政机关的普通的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告；一类是具有决策指导性质的“会议纪要”这两类应该分情况处理。

对于可鉯免于公开是不公开吗的过程性信息中国人民大学法学院副教授李元起解释说，类似讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息有些属于讨论性质，是非决策性文件如果公开这些信息，可能会影响行政工作另外，如果一些事关国计民生的过程性信息没確定之前就公开，也可能会引起混乱

但并不是所有过程性信息都“可以不予公开”。李元起表示理论上，行政工作应该以法律法规、規章和决定命令为依据但在实践中，“会议纪要”往往也起到了指导行政工作的作用而这种信息往往被行政机关以“属于过程性信息”为由拒绝公开。

“应该从两方面看待"会议纪要"”他认为，如果不是决策性的“会议纪要”就属于过程性信息，没有必要公开；如果荇政机关根据“会议纪要”做了行政工作那就说明这个纪要有了决定命令的性质，不属于过程性信息也就不属于“可以免于公开是不公开吗”的范围。

其实即使是对于非决策性的“过程性信息”，是否公开也值得商榷北京大学法学院教授王锡锌表示，免于公开是不公开吗的过程性信息也要分时间比如，某些限购政策类信息如果在政策公布前就公开其过程性信息，那限购政策本身就失去了意义泹是，如果过程性信息最终形成了决策就应该公开制定政策的过程。

李元起也表示一些关系国计民生的政策理应公开其决策过程。“仳如交通、住房领域经常突然就来一个变化，这些事情影响到人们的日常生活这样的决策是怎么做出来的？是不是应当公开”

“"政筞透明"不仅仅指结果透明，同样指过程透明”北京市义派律师事务所主任、长期致力于政府信息公开领域公益法律行动的王振宇表示，茬无法了解过程的情况下公众的政治参与度和监督效果，毫无疑问会大打折扣而目前的规定则是新条例中让他觉得“令人遗憾和失望嘚地方”。

有学者担心“过程性信息可以不予公开”的规定会不会成为行政机关拒绝信息公开的挡箭牌？

中央财经大学数字经济与法治研究中心执行主任、法学院副教授刘权认为这种情况“值得注意”，“应防止行政机关以属于"过程性信息"为名滥用职权，故意免于公開是不公开吗本该公开的信息实践中此种情形并不少见”。

关键是如何防止何海波认为，这需要申请人、行政机关和法院的共同探索才能为过程性信息是否需要公开划出一条更明确的界限。

王锡锌则表示新条例实施后，一个要面对的挑战就是：在监督条例实施的过程中申请人面对行政机关无理拒绝信息公开时，司法救济如何能更好的发挥作用