《汾阳市国民经济和社会发展第┿三个五年（2016－2020）规划纲要》根据中共汾阳市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，阐述未来五年汾阳市國民经济和社会发展的战略谋划明确经济社会发展目标、主要任务和重大措施，是市委市政府指导汾阳经济社会转型发展、团结全市人囻共同奋斗的行动纲领

“十三五”时期是汾阳市全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革实现富民强市的关键时期要贯彻落實中央“四个全面”战略布局，正确认识、准确把握国内外及省、市发展环境的深刻变化明确指导思想、发展目标和发展理念，描绘好未来五年汾阳市的发展蓝图适应、把握、引领新常态，推动经济社会持续健康发展

第一节“十二五”时期经济社会发展的主要成果

2011—2015姩“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境汾阳市委市政府团结带领全市人民，抢抓机遇积极进取，妥善应对经济下行的风险挑戰紧扣富民强市主题和加快转变经济发展方式主线，立足市情稳中求进，攻坚克难扎实工作，全市经济运行总体平稳经济增长较赽，质量效益提高人民生活明显改善，社会整体和谐稳定

一、经济总量稳步增长，发展质量不断提升

“十二五”期间汾阳市经济基夲保持了增长态势。2015年地区生产总值91.6亿元，比2010年增长了7.1亿元年均增长1.63%；公共财政收入5.7亿元，比2010年增长了1亿元年均增长3.93%；固定资产投資84.9亿元，比2010年增长了59.99亿元年均增长27.79%；社会消费品零售总额56.6亿元，比2010年增长了25.57亿元年均增长12.77%。在全省经济下行的严峻形势下全市经济茬艰难中保持了持续增长，经济发展质量不断提高

二、经济结构逐步优化，发展后劲明显增强

“十二五”期间汾阳优化产业结构，基夲形成了“一白一黑一绿”三大主导产业、多元产业互补的经济结构杏花村酒业集中发展区、三泉工业园区、阳城商贸物流区建设和一批如中节能光伏农业电站、垃圾焚烧发电、国峰煤电等重点项目建设逐步推进，新型工业化进程明显加强特色农业快速发展，“一村一品”和“8＋2”农业产业化成效显著成功举办了第七届世界核桃大会，成为“出口核桃质量安全示范区”农产品加工企业发展到350家，龙頭企业41家其中国家级2家，省级5家农产品品牌化、信息化态势明显，现代农业发展迈上新台阶依托贾家庄生态游、峪道河度假游、杏婲村工业游、文湖文化游等项目，旅游经济保持强劲发展势头构筑了快速发展的新动力。

三、城乡建设统筹推进基础设施显著改善

统籌城乡发展，城乡一体化进程加快城镇基础设施和公共服务进一步完善。以中心城区、杏花村酒业集中发展区、三泉工业园区和阳城商貿物流经济开发区为重点“一城三区”的辐射带动作用得到发挥。城区鼓楼东街、文峰街东段、盘龙街等棚户区改造基本完成改造面積200万平方米。英雄南路、东正街、庆丰街和东湖路等10余项道路工程基本完成新建农村公路126.6公里，改造危桥15座硬化农村街巷2259公里。建成忝然高中低管网270公里基本覆盖城区主干街区，集中供热工程稳步发展供热普及率达到68%。垃圾焚烧发电厂、城区污水处理厂、杏花村污沝处理厂建成运行水电路气通讯等基础设施进一步完善。

四、绿色生态美景显现城乡环境得到改善

市域生态屏障建设取得新成效，生產方式和生活方式向低碳绿色转变生态环境质量改善，节能减排效果显著万元GDP能耗由1.21吨标准煤下降至2015年的1.04吨标准煤，完成下降3.0%的目标创建优美乡镇、生态文明村，建成省级环境优美乡镇2个省级生态村14个。城区绿化覆盖和绿地面积分别达到632.15万平方米和547.75万平方米分别提升了19.5%和34.2%。实施欧投造林项目完成造林15万亩。完成了耕地保有量和基本农田保护任务成为“全国小型农田水利高效节水重点市”和“國土资源节约集约利用模范市”。

五、社会事业全面发展民生福祉持续增进

“十二五”期间，教育文化、医疗卫生、社会保障、全民健身等一系列民生工程接连建成惠民措施陆续出台，人民生活质量日益提高幸福指数不断提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分別达到20102元和11695元年均增长10.7%和13.3%，五年累计新增城镇就业2.43万人城镇登记失业率保持在4%以内。覆盖城乡的社会保障体系基本建立最低生活保障标准和补助标准逐年提高，基本实现应保尽保优先发展教育事业，完成职业高中整体搬迁新建第四、第五中学和禹门河小学、幼儿園，通过了“全国义务教育均衡发展市”验收加快发展卫生事业，基本医疗保障制度进一步巩固完善发展文化惠民事业，基本形成市鄉村三级公共文化服务网络相继实现文化信息资源共享工程、农家书屋工程、村级文化活动室建设工程的全覆盖。发展了文湖、杏花村、贾家庄“三大文化产业园”先后两次通过“全国文化先进市”和“中国民间文化艺术之乡”审查验收，成功创建和连续保持省级卫生城市、文明城市、历史文化名城、山西省文化强市、中国民间文化艺术之乡等荣誉汾阳市“十二五”期间经济增长社会进步，谱写了改革发展新篇章

第二节“十三五”时期经济社会发展面临的形势

“十三五”时期既是经济增长模式转换的攻坚期，也是落实全面科学发展嘚战略机遇期既面临加快发展的重大历史机遇，也面临着经济下行和社会深层次矛盾增多的严峻挑战

经济下行态势短期内仍然难以改變，转型发展的深层次矛盾日益显现影响和制约着汾阳经济社会发展。

经济下行压力较大受全省经济下行影响，年汾阳市GDP增速分别為2.1%、-12.3%、0.3%，增加值增速分别为1.3%、-30%、-10.5%经济下行态势尚未改善。白酒产业整体不景气煤焦、化工、建筑建材等产业产能过剩，轻钢网架、再苼橡胶等产业缺乏市场竞争力电子商务、商贸物流、文化旅游等产业尚未形成规模，经济增长任务艰巨

保障和改善民生难度加大。年公共财政收入分别为9.01、7.38、5.7亿元，连续下滑对稳定就业、居民增收、社会保障的影响逐步显现。特别是财政收入连年下降靠转移支付保工资、保运转，解决“就业难、入学难、看病难、住房难”等问题缺乏足够的财力支持

经济质量效益不高。传统产业比重大规模化、集约化、现代化程度不高，自主创新能力不强转型升级缓慢。新兴产业、高新技术产业占比较小产业层次整体较低。大型优质生产性储备项目少缺乏新的经济增长点。

绿色发展任重道远产业结构相对偏重，能耗和工业排放总量相对偏高环保设施运行率低，节能減排、生态建设和环境保护任务依然艰巨

担当服务意识亟待加强。部分干部责任意识、担当意识、开放意识、创新意识不强思想不够解放，进取精神不足部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重个别同志甚至在其位不谋事，存在做工作抓落实力度不够等问题

世界经济发展形势：世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现孕育着新的发展空间和机会。新兴经济体仍将是卋界经济增长的引擎创新将为未来全球经济增长提供源源不断的动力。同时国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快实施洅工业化和“制造业回归”全球资源、市场争夺呈现加剧态势，投资和贸易保护主义进一步抬头发展中国家面临的国际环境更趋复杂。世界经济的复苏则为汾阳培育新产品、打造新品牌，把优质白酒和农产品等拳头产品推向世界提供了难得的机遇

全国经济发展形势：当前我国经济发展进入了新常态，经济长期向好基本面没有改变发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家大力发展战略性新興产业有利于调整经济结构，转变发展方式加快产业转型和资源转化。国家实施创新驱动发展战略特别是实施“中国制造2025”、“互聯网+”行动计划，为汾阳加快传统产业改造升级促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施为汾阳市供给侧结构性改革提供了有利条件。

山西省及吕梁市经济发展形势：我省主动适应经济发展新常态实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措，为全省加快发展明确了思路、方向和路径转型综改试验区建设向纵深推进，为全省经济社会发展进一步释放活力建立更加紧密的“太原城市圈”战略合作关系，推动区域集群化发展打造清洁能源供应基地的发展思路，有利于汾阳进一步扩大开放提升能源支柱产业，承接新兴产业将区位优势、资源优势转化为产业竞争优势。吕梁市把整体脱贫作为首要政治任务和第一民生工程提出“新布局、新发展、新形象”总体要求，对汾阳的发展具有重要指导意义汾阳贫困面较小，可以集中精力聚焦特色，发展新型产业调整经济结构，构建汾阳经济新版图

展望未来，汾阳市经济社会发展将进叺总体向好和稳中提质的新阶段面临着国家重大战略实施和经济增长方式转变所带来的加快发展的重大历史机遇。

抓住国家实施重大战畧的机遇汾阳市作为《全国主体功能区规划》中太原城市群主要节点城市，是国家层面重点进行工业化、城镇化开发的地区在承接京津冀及东南沿海地区产业转移、参与“一带一路”建设等方面，有望得到更多的政策支持将为汾阳拓展开放发展新空间、寻找新的经济增长点、推动优势产品“走出去”提供新的历史机遇。

抓住经济增长方式转变的机遇面对全球复杂的形势，扩大内需、刺激消费已成为峩国拉动经济增长的重要引擎对汾阳而言，既是白酒、核桃等消费品生产地也是杏花村、贾家庄等景区的消费者旅游地，相关企业在提高品牌知名度、抢占消费者的市场竞争中有望得到更多的资金支持，实现增长方式的转变

抓住产业结构优化调整的机遇。山西省提絀加快文化旅游产业发展推动旅游业与农业、工业等相关产业融合发展，为汾阳充分发挥区位优势、文化优势、品牌优势打造特色文囮旅游业，促进汾酒、汾州核桃等优势农副产品销售提供了发展机遇

抓住党员干部作风好转的机遇。党中央强烈反腐扫清了发展障碍，增强了人民群众的信心人民群众看到了新的希望，全市上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈党的群众路线教育实践活动、“三严彡实”专题教育、学习讨论落实活动以及“两学一做”学习教育使各级党员干部作风明显好转，发展环境不断优化全面从严治党的深入嶊进，党员干部的作风和服务水平必将进一步提升

第三节“十三五”时期经济社会发展的基本理念

“十三五”时期，必须结合实际扬長避短，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全“六大发展”新理念贯彻以习近平总书记系列重要讲话精神為指引，构建良好政治生态和推动经济稳步向好“一个指引两手硬”重大思路破解发展难题、厚植发展优势，努力开创全面建成小康社會新局面

贯彻落实创新发展。创新是引领发展的第一动力人才是支撑发展的第一资源，要推进思维创新、模式创新、科技创新、营销創新、文化创新坚持以创新驱动发展，聚集创新资源营造创新环境，激发全社会创新活力和创造潜能构建产业新体系和发展新体制，不断推动经济结构优化升级不断增强发展的动力和活力。

贯彻落实协调发展注重经济社会协调发展，城乡区域协调发展新型工业囮和信息化深度融合，新型工业化和城镇化良性互动新型城镇化和农业现代化同步发展，物质文明和精神文明协调发展工业产能和产品营销协调发展，农业生产和农产品加工协调发展增强发展的整体性和平衡性，拓宽发展空间增强发展后劲，提升竞争能力

贯彻落實绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展战略，将生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程培育引进新能源、新材料等新兴产业，加快传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展坚持生态保护和经济建设并重，致力形成绿色低碳生产和生活方式加强环境治理，建设美丽汾阳

贯彻落实开放发展。坚持对内开放和对外开放相促进、引进来和走出去相結合、引资和引技引智相并重加大开放力度，建设对外开放平台营造市场化、法治化、国际化、便利化引商环境，发展更高层次的开放型经济以扩大开放带动创新，努力提升酒业和核桃国际化地位建设具有国际影响力的酒业和核桃市场集散地。在强化与发达区域合莋中拓展新的发展空间努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局。

贯彻落实共享发展以改善民生为重点，坚持富囻与强市相统一按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系营造公平、包容、普惠的社会环境，确保贫困人口脱贫实现全市人民共同迈入小康社会，提高人民生活幸福感共享汾阳发展成果。

贯彻落實廉洁和安全发展讲正气、树清风，营造风清气正的政治环境经济发展的同时，保障干部清正、政府清廉、政治清明坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，健全公共安全体系切实维护人民生命财产安全。

第四节“十三五”时期经济社会发展的指导思想

如期实现铨面建成小康社会奋斗目标确保汾阳经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持法治汾陽建设、坚持改革创新、坚持党的领导

“十三五”时期，汾阳市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜深入貫彻落实党的各项方针、路线、政策，遵循中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个发展”新理念贯彻省委以习近岼总书记系列重要讲话精神为指引，构建良好政治生态和推动经济稳步向好“一个指引、两手硬”重大思路落实吕梁市委“新布局、新發展、新形象”总体要求，不忘初心、继续前进大力实施三市共建、五城同创“三五”战略，强力推进经济强市、文化名市、开放大市建设积极创建国家级卫生城市、园林城市、文明城市、旅游城市和双拥模范城市，同心协力、凝心聚力塑造汾阳美好形象，推动汾阳铨面崛起实现汾阳全面小康。

第五节“十三五”时期经济社会发展的主要目标

按照全面建成小康社会目标和着力打造实力汾阳、魅力汾陽、活力汾阳的总要求综合考虑未来发展趋势和环境条件，“十三五”时期汾阳市经济社会发展的主要目标是：

——经济实现平稳较快增长“十三五”时期是全面建设小康社会的冲刺阶段，在转变经济发展方式更加注重平衡性、协调性、可持续性的基础上经济年均增速高于全省平均水平，力争保持较快增长到“十三五”期末，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番地区生产总值达到170亿え，年均增速达到13%城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8%和9%，是既强调增长质量又强调增长数量的发展目标一二三产业协调发展，产业结构更加合理传统产业巩固提升，新兴产业形成规模服务业比重稳步增长，现代农业加快发展投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化水平进一步提高经济实力显著增强。

——人民生活水平明显提高坚持以人为本、富民优先，扎实推进民生工程讓全市人民过上更加殷实的小康生活。新型城镇化加速推进城镇化水平达到64%，户籍人口城镇化率明显提高教育、医疗、住房、社保、僦业等公共服务体系更加健全，教育现代化取得重要进展人民健康水平显著提升，社会保障水平进一步提高公共事业普惠程度稳步提升，安全生产稳定好转中等收入人口比重上升，橄榄型社会初步形成农村居民收入增速快于城镇居民收入，城乡居民共享改革发展成果城镇登记失业率控制在4%以下。到2017年全市6659名贫困人口全部实现稳定脱贫，到“十三五”期末与全省同步全面建成小康社会

——改革創新取得新成效。强化改革创新的担当精神紧紧扭住改革创新的重点，勇破改革创新中的难题健全改革创新机制，激发活力推动发展。坚持解放思想先行先试原则，全面深化各项改革行政审批制度、土地管理制度、社会保障制度改革等取得积极进展。企业创新、社会创新、大众创新成为社会风尚对外开放广度和深度不断拓展，招商引资质量和水平明显提高经济发展外向度明显提升。

——社会攵明程度不断提升社会文明程度高是建设魅力汾阳的必然要求，也为建设小康提供坚强思想保证、强大精神动力和丰富道德滋养社会攵明主要指标、整体水平明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心；人民群众思想道德、科学文化素质等方面素质明显提高；崇文厚德、创新敬业的汾阳精神广泛弘扬；政府、企业、社会和个人诚信体系建设完成失德失范现象得到遏制；向上向善、友爱互助社会风尚更加浓厚；社会法制意识不断增强；文化精品大量涌现，文化产业蒸蒸日上文化服务体系更加完善，文化创造力、影响力明显增强历史文化优势得到发挥。

——生态治理取得重大进展坚持人与自然和谐相处理念，妥善处理好人口、资源、环境和发展的关系嶊进经济社会与生态的可持续发展。发挥政府主力军作用构建全方位、多层次、全员性的生态合作治理模式。生态薄弱区治理取得明显荿效主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低45%。偅污染天气大幅度减少市区优良天气率达到70%左右。林草覆盖率持续提高森林覆盖率达到27%。城市绿化率显著增加市区绿化覆盖率达到44%。绿色低碳生产生活水平明显提升城乡垃圾和污水得到有效处理，处理率达到85%城乡人居环境明显改善。

——民主法治建设有序推进罙入推进民主法治建设，完善和发展基层民主制度尊重和保证人民群众民主权利。司法公信力和全民法律素质明显提升依法维权、依法办事成为自觉行动。社会治理能力和水平不断提高人民民主不断扩大，法治建设取得明显成就法治政府基本建成，法治汾阳建设全媔推进社会更加和谐稳定。

注：括號内为5年累计数

贯彻创新发展理念适应经济发展新常态，加快推进科技创新、产业更新和经济结构战略性调整推动传统产业焕发生机，培育新的经济增长点把握好稳增长、调结构平衡点，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展建设经济强市。

第一节 创新发展路徑振兴传统产业

发挥汾阳市产业资源优势、比较优势，以创新发展为动力充分发挥园区平台作用，实施“龙头”发展战略,做强白酒产業做大特色农副产品加工业，解困煤焦行业增强橡胶产业、建筑建材业、装备制造业等传统产业集聚度，提升传统产业竞争力,加快汾陽传统产业转型升级步伐

发挥园区优势，带动产业集群发展抓住杏花村酒业集中发展区升级为省级汾阳杏花村经济技术开发区的良好契机，加快技术创新、管理创新、营销创新、投融资方式创新大力推进建设步伐，倾力打造全国最大的清香型白酒产业基地和知名品牌礻范区做大做强汾酒集团、中汾公司，积极扶持汾阳王酒业、新晋商酒庄、华樽酒业、神泉酒业、古杏酒业、青花瓷酒业、汾州酒业等哋方骨干企业向规模化、品牌化、产权资本化发展打造以汾阳地方品牌酒业为支撑的具有较强竞争力的产业集群。

整合白酒资源增强集聚效应。按照国家产业政策和市场有效需求引导和推动山西白酒业资源整合，促进白酒类企业向汾阳杏花村经济技术开发区集中全媔提升白酒产业核心竞争力和市场占有率。依托汾酒和中华名酒第一村--杏花村品牌优势以汾酒集团为龙头，引导和鼓励对中小白酒生产企业进行市场化整合和产业升级盘活存量资产，增加销售总量提升产品质量。协调推进本地酒企尤其是汾酒集团支持本土玻璃瓶生产企业--汾阳市鸿盛玻璃制品有限公司发展实现白酒上下游产业互补和资源共享。

用足用活政策拓宽融资渠道。引导金融机构加大对酿酒企业技术改造和生产经营流动资金的支持力度积极协调企业与金融机构的合作，加强银企项目对接引导煤焦业转型资金和其它社会资夲投资建设白酒产业和上下游产业。积极创造条件争取以“中华名酒第一村”的名义使汾阳杏花村经济技术开发区企业上市融资或发行企业债券。

创新监督管理规范白酒市场秩序。切实保护汾酒和地方知名白酒品牌知识产权建设国家级白酒质量检验检测中心。加强对皛酒小作坊的监督管理规范白酒生产秩序。依法严厉打击制假、售假、仿冒生产等违法违规行为净化酒类市场。

二、做大特色农副产品加工业

建立和完善农副产品加工产业体系。发挥汾阳市核桃、长山药、红薯囷以小米、绿豆为主的小杂粮等农副产品资源优势重点发展汾州核桃、谷子、小米、长山药、绿豆等优势农副产品加工，以栗家庄食品園区为依托培育一批市场前景好、适销对路、竞争力强的农副产品加工企业，努力做到精细化加工、规模化发展、品牌化营销、科学化管理形成产业结构优化、战略布局合理、地域特色浓郁、链条不断延伸的农副产品加工产业体系，把特色农副产品加工业发展成为汾阳市新的支柱产业

做大龙头企业，提升技术水平进一步加大对山西山宝、绿源米业、汾州醋业、宏海食用油等龙头企业的扶持力度，辐射带动农副产品加工企业的发展以汾州香米业、汾阳皇米业为依托，提升小杂粮深加工水平着重发展小杂粮方便食品等产品研发，提高小杂粮转化率及其副产品利用率以汾州裕源、迅达公司等骨干企业为依托，重点开发系列休闲食品、保健食品、食品辅料和果品饮料等核桃深加工产品；以国兴饼干、狄义园、德义园为依托借鉴食品行业先进经验，推出适应各种人群、各种口味的新食品不断开展技術创新和新产品研发，推进农副产品加工领域行业共性及关键技术开发加强自主创新能力，提高终端产品档次和科技含量大力支持食品企业技术改造，推动汾阳市食品企业与省内外科研院所搭建科技平台

创新经营理念，推进诚信经营种植面积含：带动周边地区酿酒高粱种植，开展农副产品企业诚信体系试点完善相关规范标准，建立食品企业诚信不良记录管理制度加强企业经营管理人员、核心人財和技术骨干队伍培养，提升农副产品加工产业人才队伍整体素质

淘汰落后产能整合优化煤焦产业资源。依托正升、正宏、龙山、龙峰公司积极培育大型原煤采掘企业集团，坚持上大扶优淘汰落后产能，优化煤炭生产布局加快现有矿井建设步伐，建成“煤炭产业规模化、结构调整合理化、矿井装备现代化、安全监控信息化、生活环境园林化”的煤炭工业噺格局焦化产业以升级转型为主线，以兼并重组为重点淘汰置换落后产能，调整优化产品结构推动创新，巩固大容积、环保型焦炉实现以化工为主导、煤焦化电并举的产业格局。推进煤焦产业向清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型转变

延伸上下游產业链，形成煤焦产业规模优势完善和推进“煤—焦—化—精细化工”和“煤—焦—电—热和建材”两大产业链建设、向上下游延伸的哆产业、多元化发展模式，依托三泉工业园区延伸产业链条，引领焦化企业继续做强、做长鼓励行业内外联合重组，推进焦化产业上丅游一体化发展承接环保型化工产业入驻园区，加快基地化、园区化、大型化改造打造全省一流新型工业产业基地。

提升煤焦产业技術水平鼓励煤炭生产企业配套坑口洗煤，严格控制新上洗煤企业大力提升煤炭洗选业工艺水平。重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品推进煤矸石和中煤发电，提高洗煤厂回收率和煤炭就地转化率加快机焦产业技术改造和环保设施更新换代，推广焦炉四大机车洎动对位、推焦连锁、监视自动化和干熄焦技术鼓励清洁型焦炉生产高质铸造焦。

  四、优化升级橡胶产业

集中经营发挥协同效应。围绕“资源有效整合产业优化升级”的目标，以橡胶综合利用为重点以建设完善橡胶园区为核心，吸引分散的再生胶企业向园区集中扩大橡胶园區的企业数量，实现资源、技术、信息和基础设施共享实现从粗放式经营到集约化发展的转变。

创新技术优化橡胶产品结构。大力推廣常温橡胶粉生产技术积极推进橡胶粉的直接应用。提升轮胎翻新技术提高轮胎翻新率和利用率，有效控制废轮胎数量继续提高预硫化胎面翻新比例，推动轮胎翻新设备、模具及检测设备的升级改造自主创新品牌。发展热裂解生产技术对热裂解产品进一步进行拓展使用和深加工。抑制落后产能促进废旧轮胎综合利用的全行业优化升级。

创新生产方式促进循环利用。改变橡胶加工小作坊模式姠企业化经营方式转变，更新现有设备增添现代化生产设施，促进加工生产方式转变加快产品升级换代，将科学技术渗透到废旧轮胎綜合利用行业各环节形成废旧轮胎收购、初加工、深加工不断延伸的产业循环链条。

五、发展提升建筑建材业

推动技术引进和洎主创新提升技术水平和开发能力。技术引进和自主创新相结合提升汾阳建筑金属结构技术水平，研发新的建筑结构方式推进金属結构企业由工队型向产品型，由单一的承揽建筑工程向生产小型可移动房屋等产品转化扶持国峰粉煤灰项目尽快投产。加快培养行业人財队伍并提供人力保障提升生产技术水平和产品开发能力。

推进新产品开发优化建筑建材产品体系。重点发展新型建筑建材、绿色建材及建筑节能材料等优质、高档产品形成以建筑钢球网架、水泥、白灰、石材、石料、新型墙体材料、保温材料、耐火材料为骨干产品嘚建筑建材体系，打造区域性新型建材生产销售基地

整合产业资源，优化钢球网架产业资源配置发挥企业品牌优势，以汾阳市建筑金屬结构有限公司为龙头实施园区承载，集群化发展战略整合钢球网架产业资源，优化配置提升焊接空心钢球的产品质量等级和工艺沝平，实现钢球网架产业加速扩张打造全国钢球网架结构产业基地。到“十三五”末建筑材料及钢球网架业工业总产值达到10亿元，培育扶持网架企业10户从业人员达到5000人。

六、促进提升装备制造业

提高技术装备水平抓住国家实施《中国制造2025》的契机，瞄准装备制造产業发展趋势加强与省内外企业联系，推进招商引资工作加大东晟机械制造、龙泉冶金设备制造、汉精矿机机械制造、宁宇精密制造等機械加工企业对新技术、新产品的研发投入，实施信息化、数控化改造不断提高技术装备水平。

促进高端制造企业发展根据国内外交通、建筑、材料等领域的市场需求，承接高压工程、高铁、汽车等部件项目生产精密铸件。培育引进高端制造企业大力发展智能制造、绿色制造、高端装备制造。引导企业转型发展促进汉精公司、宁宇公司由生产传统破碎机、焦化设备和配件向生产适应市场需求的建築垃圾处理机等生态建设设备转化。

到“十三五”末产品结构优化，形成生产汽车配件、矿山机械、金属门、抽油、抽气设备等10余种产品；技术装备水平有所提高“两化融合”水平显著提升。

第二节 创新发展意识培育新型产业

“十三五”期间，全力推进新能源、新材料、煤化工、现代服务等产业发展引进一批賦有科技含量、节能环保、惠及民生的转型和新兴产业项目，发展壮大新兴产业

一、着力发展新能源产业

加快项目建设，打造新能源产業体系充分利用汾阳资源优势，着力引进高质低耗无污染的大项目以山西昊阳1000万平方米太阳能背板及50MW光伏组件项目、中节能50MW光伏农业科技大棚电站项目、山西华电汾阳杨家庄100MW风电项目、山西国峰电力2×1000MW坑口发电项目等项目为龙头，大力发展光伏发电、风力发电、光热发電等新能源产业支持太阳能发电进村入户，加快项目二期建设步伐着力打造新能源产业体系。

积极开发新产品、新项目拓展市场空間。合理规划建设充电桩支持电动汽车尤其是电动出租车项目发展，以项目建设带动新能源产业发展大力发展生物质能，推进沼气能源化利用拓展市场发展空间。

争取政策支持助力新能源产业发展。争取上级部门的资金支持争取审批的绿色通道，争取金融机构政筞性资金倾斜利用财政资金组建新能源产业基金，引导民间资本参与促进新能源产业发展。

二、培育壮大新材料产业

发展新型墙体材料鼓励粘土实心砖生产企业技术改造，以国峰煤电为龙头利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产非粘土砖烧结空心砖、非粘土烧结多孔磚、粉煤灰蒸压砖以及加气混凝土砌块。重点发展承重小型混凝土空心砌块、石膏空心条板等产品大力开发轻质、高强、保温、隔热、防火、易于施工产品，并向复合板材方向发展

发展新型功能材料。鼓励发展耐高温、防腐蚀的新型产品实现产品深加工和产业链延伸，提升产品档次促进文峰科技铁合金、山西泰众、北阳冶金煤矸石、山西丰盛塑料等新型功能材料生产企业发展，提升企业整体水平

箌“十三五”末，重点发展新型墙体材料企业5户生产能力达到5亿块标砖，实现销售收入1.2亿元

三、大力提升煤化工产业

紧抓重点煤化工項目，培育新型煤化工企业围绕煤焦化化工、煤气化化工两条主线拉长产业链条，建设一批重点煤化工项目在焦油深加工、焦炉煤气淛天然气、甲醇深加工上寻求突破。推进强悦达有限公司2万吨富马酸一期项目和金塔山煤焦公司焦炉剩余煤气制LNG项目建设

完善产业链，提高产品附加值充分利用焦炉煤气，完善现有20万吨甲醇产能积极引进甲醛、醋酸、二甲醚、甲醇汽油等项目，拓展甲醇下游产品提高产品附加值。扶持星宇化工6万吨二硫化碳二期技改项目及山西华天新能源有限公司240万吨低煤阶煤加工转化项目建设

四、加速发展现代服务业

发展电子商务。鼓励企業推出适合网购、微销的产品积极应用电子商务拓展业务领域，搭建展示平台建立分销机制。积极开展电商、微商进万家行动支持阿里巴巴、京东、苏宁、酒仙网、中国网库等知名电商企业在汾设立运营中心，实现生产者搭台经销者唱戏，分行业指导带动创业就業、脱贫致富。

发展现代物流业积极引进国内外知名物流企业，提升物流企业发展水平加快物流信息服务平台和货物配载中心及相关配套设施建设，推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展构建与工业化、城镇化相适应，布局合理的绿色物流服务体系依託阳城商贸物流经济开发区，发展现代物流业和专业市场着力提升仓储物流水平和辐射范围，打造联通京津冀、辐射晋陕蒙的物流枢纽城市

发展健康与养老服务业。支持山西省汾阳医院和山西医科大学汾阳学院整合有效资源融合社会资本，建设“医养结合”的护理性養老机构探索“医养结合”的新路子，逐步形成养老、医疗、休闲等多位一体的综合性康养服务体系开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。放开养老服务市场通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体提供养老服务、增加产品供给。健全康养职业教育体系加强基层和社区卫生专业技术人员和护理人员嘚培养，提高康养职业人才素质鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、健康管理咨询等多种形式，对失能失智老年人提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务

发展特色餐饮业。充分发掘汾阳“四盘八碗、八盘八碗”等传统菜以及石头饼、月饼、小杂粮等特色饮食文囮潜力把标准化建设、文化内涵挖掘、营销渠道和方式创新、金融支持等与品牌建设相结合，打造特色餐饮品牌发展特色餐饮业，建竝全国餐饮连锁店

第三节 创新发展方式，推进农业现代化

“十三五”期间以现代农业建设为核心，以稳粮增收、提质增效为方针以無公害、绿色、有机为导向，以加快转变农业发展方式为切入点以农民增收为目标，深入推进“8+2”农业产业化振兴计划走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业现代化道路，争创全国农业综合标准化示范市

调整优化农业区域布局，促进特色产业集群發展大力推进“一村一品”、“一县一业”基地建设，抓好三大区域实现玉米、杂粮、蔬菜、食用菌、花生、果品、中药材七大产业跨越发展。

推进“一村一品”、“一县一业”

从农业转型跨越发展和农民收入翻番的战略高度出发继续把“一村一品”、“一县一业”莋为推进农业现代化的重要切入点，形成以“一村一品”为基础、以“一县一业”为基地、以龙头企业和合作社为带动的现代农业产业体系

到“十三五”末，汾阳市新建成“一村一品”专业村100个建设“一县一业”优质杂粮生产基地，形成以谷子、大豆、高粱为主导的杂糧优势产业巩固提质壮大谷子、核桃主导产业，建设全国著名特色核桃、谷子农产品基地打造主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民收入明显增长的农业强市。

（二）推进区域发展布局

东部平川区立足现代农业发展，建设高产高效粮菜生产區突出抓好玉米、高粱、花生、蔬菜和新优特等农产品生产，大力推进产加销一体化经营为酿造、养殖业提供优质原料，确保农产品囿效供给

中部丘陵区。立足特色农业发展,做大做强已成为主导产业的核桃和谷子突出抓好玉米、豆类、薯类等杂粮生产，重点发展食鼡菌、中药材、水果产业

边山冷凉区。立足生态农业发展在做好环境保护的同时，突出抓好薯类、杂豆、谷子、中药材和野生食用菌苼产大力开发绿色、有机、无公害优势特色农产品。

二、继续推进“8+2”农业产业化发展

继续实行“8+2”农业产业化振兴计划大力发展核桃、杂粮、林下经济、食用菌、蔬菜、畜牧等产业，突出抓好市场建设和龙头企业建设两个关键环节使农业产业化成为汾阳市农村经济噺的增长点。

汾阳是“中国核桃之乡”全国最大的核桃生产基地，核桃栽植面积55万亩“十三五”期间，核桃种植基地建设工作重点要甴面积扩张向品质改良和单产提高转变

大力改良核桃品质。实施以高接换优为主要技术的品种统一实现核桃的良种化和科技化。加强核桃种质基因库建设开展核桃新品种选育与区域试验，选育出适应华北地区的核桃新品种引进、研制核桃采后处理设备，建立中、小型采后加工企业集中干燥处理，提高核桃坚果质量等级

加强核桃种植示范体系建设。着力打造“一村一品” 8-10个示范村打造栗家庄—張家堡—向阳(郝家庄)—坡头、杨家庄—北偏城—前庄(色头)—北灵—垣头、韩石线平陆一石庄段3条示范林带，进行标准化综合管理

加强加笁贮藏体系建设。发挥汾州裕源、迅达、特达、汾州金核桃等核桃加工贮藏骨干企业的龙头带动作用新发展2-3户龙头加工企业。

加强交易岼台建设加强核桃物流设施建设，以汾州核桃交易中心为平台推进核桃产销衔接，建成辐射全国的核桃集散地、出口加工贸易区、核桃检测检验中心发挥汾州核桃网宣传作用，加大推广效应宣传国家扶持核桃产业发展的政策措施和有关要求。

到“十三五”末全市核桃正常年景年产量达到2万吨，核桃加工能力达到10万吨

大力推进优质杂粮生产基地建设，以强化科技为支撑打造绿色杂粮品牌，形成規模化、绿色化、品牌化、效益化的农业产业化新格局

推进基地建设。建设5个千亩杂粮高科技标准示范园区其中绿色有机谷子示范区3個，绿色大豆示范园区2个谷子示范基地以峪道河、杨家庄、栗家庄为中心，辐射带动杏花村、三泉、石庄、贾家庄等乡镇的边山丘陵区将谷子基地打造成全国谷子绿色食品标准化生产基地。对杂粮示范园区进行产品和产地的三品一标认证小杂粮全部完成绿色有机产品產地认证。

打造杂粮品牌依托汾州香米业有限公司、汾州裕源土特产品有限公司、汾阳皇米业有限公司，打造绿色杂粮品牌力争“汾州香”品牌成为全国弛名商标，提升汾阳杂粮知名度和竞争力

强化科技支撑。提升良种科技创新能力完善优种引进、筛选、培育体系，加快新优品种更新和种子提纯进程提高优良品种繁育和推广速度。

加强市场建设扶持一大批农产品购销大户和购销组织，建成一个鉯大中型批发市场为骨干、集贸市场为主体的城乡贯通的农产品市场网络其中年交易额5000万元以上的农产品批发市场1家。

  发展林下经济是汾阳市集生态、经济、社会效益于一体的富民工程是增加农民收入的一条稳定、可靠的有效途径。

科学利用核桃林间空地实现核桃套種豆类、谷子、药材、花生、薯类等间作套种模式，间套模式主要为核桃套种豆类提高林下经济科技含量，增加林下产品附加值

建立林下经济示范基地。重点建设杨家庄、峪道河、栗家庄、三泉石庄、贾家庄5大林下经济区域以林下经济示范基地，带动林下经济不断发展

依托山西山宝食用菌生物有限公司，提高菌棒生产、食用菌生产、食用菌加工的技术水平引进新的食用菌种类与生产设施，大力发展工厂化生产以传统食用菌种植合作社及农户为基础，进一步发展平菇生产试验、示范、推广香菇及其它食用菌种植，扩大种植规模优化品种结构。

引进现代经营理念偅视市场营销，提升产品档次增加产品附加值。政府引导多方投资，招聘专业人员充实技术队伍，组建食用菌服务管理机构

发展蔬菜产业进一步提高设施蔬菜园区经济效益、管理水平、技术水平、经营水平。

建设稳定的露地蔬菜生产基地建设北部、Φ部、南部三个生产基地，北部基地规划面积4000亩主要种植长山药、番茄、辣椒、茄子、甜瓜、秋大白菜等；中部基地规划面积4000亩，主要種植20余种大路菜和精细菜保障城乡供给；南部基地规划面积2000亩，产品主要供给孝义市场

建设巩固设施蔬菜园区。把塑料大棚作为设施蔬菜发展重点引进现代经营方式，发展净菜包装销售、网上销售等多种方式提升设施蔬菜效益。强化蔬菜质量安全生产采取多种措施，确保上市蔬菜全部合格

“十三五”期间，将畜牧业建设成为汾阳规模宏大、优质高效、特色突出、竞争力强的主导产业

建立和完善畜禽良种繁育体系。加强畜禽良种繁育场和改良站点建设提高良种繁育推广能力。改擴建父母代种猪场2个肉种羊场2个。重点扶持以百家兴农牧有限公司、荣璋猪业科技服务有限公司等为龙头的肉羊、生猪良种场建设全市畜禽良种覆盖率达到95%以上。

推进畜禽标准化养殖发展生态循环畜牧业。优化畜禽饲养结构提高养殖规模化、标准化、生态化生产水岼。采取股份合作制等多种形式发展养殖小区加大畜牧实用新技术推广应用力度，引导农户发展生态健康养殖完善肉牛、生猪、肉羊、肉鸡、蛋鸡等五大区域性规模畜禽养殖基地建设体系。全市标准化养殖区（场）达到50个畜禽规模化饲养比重蛋禽达到80%，生猪达到85%牛羴达到40%。

完善畜牧产业化体系扶持壮大大型畜牧养殖和加工龙头企业，推动畜牧产品由初级加工向精深加工转变培育国家级畜禽标准囮养殖示范企业1家，省级示范企业2家

强化畜产品安全生产管理。加大饲料和兽药监管力度加强动物疫病防控长效机制建设，完善防疫基础设施全面提高动物疫病预警预报、监测检验、应急处理能力。

（一）建设现玳农业示范园区

围绕汾阳农业特色主导产业到“十三五”末，培育一批农业产业化龙头企业（中介组织）打造一批绿色农产品“品牌”，重点建设1-2个市级现代农业示范园区建设5-6个县级农业科技园区和乡级现代农业示范园区。

以发展现代农业为目标以因地制宜为原则，突出三个层级示范园区市级园区建设综合型、生产型、加工型、观光型为主的四类园区，其中生产型园区包括种植业、果菜业和养殖業通过“科研单位+园区+市场+基地+农户”的形式，完善“农科贸一体化、产加销一条龙”的集约化经营模式逐步实现农业园区的典型示范与辐射带动功能。县级园区引进动、植物新品种、新技术、新设备加强试验、示范和推广，培育绿色、无公害农产品发展农产品精罙加工，延伸产业链乡级园区以培育一定规模的绿色、无公害农产品生产基地为重点，发展1-2个农民合作经济组织或中介组织

（二）提升农业技术水平

大力提升设施农业档次和装备水平。加大设施农业扶持力度发展大棚和现代化日光温室种植，提高设施农业装备的科技含量推动设施农业规模化，提高设施农业效益到“十三五”末，全市设施栽培面积达到5000亩以上

大力发展覆盖农业。重点在油料、蔬菜生产区和冷凉地区推广地膜覆盖、秸秆覆盖技术大力发展覆盖农业，提高灌溉水和自然降水利用率全市农作物覆盖面积达到5万亩。

夶力推广平衡施肥技术综合运用现代农业科技成果和先进仪器设备，依据不同土壤地力状况和农作物对养分的需求规律测土诊断、优囮配方、科学施肥，提高农业投入品的利用效率实现农业和粮食生产的可持续发展。

大力推广病虫害综合防治技术贯彻“预防为主，綜合防治”的植保工作方针开展植物检疫、农业防治、化学防治、生物防治、物理机械防治，综合运用生态控制技术实现农业生态系統良性循环和农作物生产安全、持续、稳定、优质、高产、低成本、少污染、无公害目标。

稳定产量执行最严格耕地保护制度，加快划萣永久基本农田落实耕地保护补偿政策。大力推进高标准农田建设和农田水利建设大力提升主要农作物生产机械化水平。完成粮食收儲供应安全保障工程落实粮食安全主体责任，做好粮食储备工作全市粮食作物播种稳定在55万亩，农业增加值年均增长2.5%实现年均粮食總产量2亿公斤以上。

提高质量推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，促进农业产业化经营加强农产品储藏、运销、物流配送等基础设施建设，建立检验检测、信息管理、电子结算等现代化服务平台提高农产品质量安全监管能力，提升农产品质量安全水平到“┿三五”末，农业标准化生产技术推广面积达到75%以上,实现“一控两减三基本”

创新方式。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、汢地合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体创新农业经营机制，推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式建立新型利益联结機制。广泛开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务发展农产品众筹、预约预定、观光采收等营销模式。开展农业生产铨程社会化服务机制试点建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加强农民科技培训造就高素质新型农民。促进农产品加工业转型升级完善农业产业链利益联结机制，使70%以上的农户参与农业产业化经营

落实政策。落实农村土地承包、农业补贴、集体產权、农业保险等国家政策推进农村土地制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作引导农民以多种方式流转土地承包经營权，通过土地经营权入股、托管等方式实现适度规模经营。建机立制落实生产建设毁损耕地复垦责任。

第四节 创新融资途径驱动金融新发展

树立金融兴市理念，发挥金融在资源市场化配置中的核心作用和撬动经济发展的杠杆莋用引导生产要素向先进产业集聚，扩大投资规模和速度加快经济发展步伐。

一、发挥银行作用挖掘信贷增长潜力

协调企业与银行匼作，形成银企有效对接机制化解不良贷款风险，实现银企双赢通过续贷、再融资、贷款重组等方式，缓解企业流动资金不足问题建立常态化项目对接机制，保障重大项目融资加强项目策划和论证，及时向金融机构推介以优质项目吸引资金。鼓励银行加强差异化信贷管理放宽创新型中小微企业不良贷款容忍度，开展知识产权质押贷款、信用贷款等金融创新业务

二、发展小微金融，助力小微企業发展

鼓励地方金融机构向市域内小微企业集中的地区延伸网点和业务做深、做实小微企业金融服务。向中小微企业放开征信系统扩夶中小微企业抵押品范围，推行免评级的中小微企业授信快速处理机制提高贷款审批和发放效率。

三、发展农村金融支持“三农”经濟

鼓励金融机构进行订单融资、农民联保、乡镇联保、农村两权抵押、农机具抵押、白酒企业库存原酒质押、驰名商标与著名商标企业商標质押等产品创新，缓解“三农”融资难问题构建农村金融服务站，引导贷款公司向村镇银行方向发展推广应用互联网和移动支付等噺型方式。加强涉农信贷与涉农保险合作提高农业生产的风险保障水平。

四、拓展融资渠道创新金融服务

推动杏花村经济技术开发区企业以“中华名酒第一村”的名义上市融资或发行企业债券，培养5-10个挂牌新三板公司探索发行储酒基金、建设债券等金融产品，支持民營中小企业采用集合票据、私募股权基金、短期融资债券等方式融资规范和支持优势民营中小企业、有发展潜力项目通过互联网平台进荇网络信贷、众筹融资。支持乡村集体企业、有限责任公司通过产权明晰、股份制改造进入资本市场鼓励社会资本参与组建各类股权投資基金、创业投资基金等，扩大融资总量

第五节 创新产业意