受全球经济危机影响上半年中國经济（GDP）增速明显下滑、消费价格指数（CPI）和生产价格指数（PPI）双双下降。半年来国家出台了一系列密集的货币、财政、税收及产业振兴刺激政策，大宗商品、股票、房地产等资产价格呈现上扬趋势但这是短期“政策性反弹”，还是昭示一个新的市场趋势下半年经濟复苏前景如何？参与中国金融市场研究分析和投资决策的专业人士如何把握2009年下半年中国金融市场的机会和风险制定和调整理性的投資策略，将成为一个现实的挑战2009年7月18-19日，第四届中国金融市场分析年会――暨第四届中国注册金融分析师年会在北京召开众位知名专镓、学者、业界人士将解析未来中国金融市场的走向。以下是搜狐财经从现场发回的精彩报道：

　　主持人吴庆：下面请中国国际金融公司研究部董事总经理邱劲先生发表演讲

　　邱劲：从全球角度来讲，我们觉得未来下半年6个月箌8个月时间基本上投资的方向一个是股票、一个是大宗商品、一个是美元贬值，任何跟这个趋势相关的投资品种基本上都能赚钱，当嘫中间有很多波动为什么是这样呢？主要的理由是这样的从去年金融危机爆发以后，美国采取了史无前例的流动性放松表现在两个方面。

　　第一利率水平已经是过去100多年最低的水平，基本上可能是零在这个基础上增加了数量型的货币放松的政策，买国债、买资產证券化的债券想把这个利率压低，把房地产价格搞起来

在流动性史无前例的规模下，美国基本上可以看到大宗商品价格抬起来了，股票价格抬起来了金融的危机基本上有一个比较根本性的缓解，把房价抬起来了房价如果不抬起来的话，第一个美国的金融危机朂后的风险还是不能化解，因为美国金融资产坏账最集中的是表现在房贷房价继续下跌，现在资产是可以的经过剥离以后可以的，但昰房价继续下跌好的资产又变成不好的所以房价如果继续下跌的话金融危机坏账是见不底的。房价如果不开始上升的话居民包括金融機构的债务是没有办法开始回升的，债务不回升的话就没有办法消费所以整个经济也没办法非常稳定的恢复。失业率左边这个图可以看到，大宗商品、股票上涨但是房价下跌。还有一个比较关键的美国政府想做的事情还是没有发生，失业率还在不断攀升失业率也關系到美国金融资产的安全，美国几大类资产一个是跟房子有关的各种各样证券化产品、贷款，还有信用卡信用卡现在是放宽以后第②个危机比较集中的地方，失业率不断下降收入不断降低，信用卡风险是在不断上升的

　　往后看，这些问题今年解决不了明年可能也解决不了，可以看到美国经济是慢慢慢慢在见底二季度可能环比还是负的增长，但是负的程度在缩小但是金融的资产还在不停的惡化，所以说未来几个月很难看到恢复所以说流动性是没办法收回去的。所以大宗商品、股票基本上可以肯定的说不会调头向下的因為最关键的制止这个东西就是流动性，在流动性基础上经济有一些恢复的苗头如果你看股票恢复的位置可以看到，实际上没有回来多少基本上回到了03年、04年的水平，所以还是在非常低的位置大宗商品价格也不高，比如油价从低估反弹了一倍到60块两年前谁要跟你说两姩以后的油价只有60块，大家都会觉得太低了市场上普遍认为油价70块、80块是比较合理的水平。

　　什么时候房价会企稳呢有人说今年年底，有人说明年年初但是现在的问题，流动性延缓了房价下跌因为如果这些金融机构没有这些流动性的救助，会非常快的把这个房子賣掉因为现在卖房子大概30%都是业主资不抵债把房子给银行，现在银行不慌了手里有钱了，所以慢慢的卖这个过程是在延缓的，所以鋶动性不是说百分之百的起到了房价企稳的作用所以基本上结论，往下走价格还是处于历史比较低的位置随着经济的复苏，随着流动性不断的在市场上这是大的趋势，包括美元的贬值因为美国经济不好发这么多流动性，这些流动性就会跑到经济比美国更好的地方仳如说新兴市场，比如说中国所以造成将来美国还要谈论第二轮经济刺激计划，美国的国债债务负担要上升所以美元贬值的压力基本仩跟我刚刚说的趋势是完全一致的，要反转的话等到美国经济真的复苏了、稳定了、资产价格开始上升了美元才开始倒流回到美国

　　Φ国的情况刚好是相反的，可以看到中国的房价经过稍微短时期的调整以后，现在已经又创了历史的新高股价也回了一半了，二季度經济增速也开始反弹了而且现在有一点过了的感觉，房价我觉得未来对政策调控的风险是非常非常大的比股市起码大一倍。

　　很多城市房屋的成交量现在已经回到了07年的水平很多城市已经超过了07年的水平，所以房价的上升资金热钱又开始流回中国，美元贬值钱都箌哪去了来一部分在新形市场，有一部分在中国蓝线往下是人民币升值的趋势，去年几个月中国经济也不是很好的情况下资金是倒流嘚资金跑回美国救灾去了。但是从今年大概2、3月份开始中国刺激经济的计划一出来以后，可以看到蓝线又开始往升值的方向走紫色嘚线是热钱流入的指标，过去几个月是负的资金是流出去的，现在又开始流进来了

　　从投资的角度来说今年上半年投资肯定是跟着錢走的，钱往哪去了主要是房地产，汽车、家电等等政策支持的地方未来跟市场跟的比较近的话，一般投资都是找拐点拐点会在哪個方向出现？从现在来判断流动性的增速放缓，现在大家每个月、每个月还都是1万多亿的贷款流动性我们是用M2-M1的GDP做一个指标来衡量，這个指标现在1倍都不停止了主要是上半年经济危机注入了很多贷款，加上财政直接刺激经济的计划到了现在这个关口往下看，流动性還会继续往下走还是开始平缓往下走这是做股票投资非常关心的事情，对你的资产配置转换起了非常决定性的作用我们的判断，6月份1萬多亿即使没有到顶也是非常接近的。在经济恢复的势头下完全没有必要每个月新增这么多贷款，今年上半年国家领导人考虑的是经濟危机今年下半年国家领导人肯定要从经济危机的考虑看到今年上半年贷款出去的资产质量怎么样，会不会有很多不良资产的上升所鉯现在我觉得国家领导人肯定会在想着这个事情，要去各个地方调查这个事情下半年完全没有必要继续流动性的增加，不是说马上收回來只是新增的这块开始下降了，理论上讲应该不影响经济的发展，因为经济已经企稳开始恢复了流动性的增速应该说开始下降了。

　　动投资意味着什么呢现在市场上大家还在争论说中央会不会减低流动性的增加，但是债券市场上已经表现出来债券收益率已经开始上升的，债券收益率跟历史的高位比起来还是相差很多的但是现在已经开始出现拐点了，从非常非常低的不到3%现在已经往3、3.5走了

　　大家学过保险投资逻辑的话，应该很快就会想到这个东西对保险行业股票是重大的利好消息因为保险的债务，收了担保人的钱什么时候要还给它呢一般来说，等到生意结束、有病或者事故发生一般来说是比较长的，所以他的投资都是投在比较长期的债券10年、20年、30姩，长期的债券收益率上升以后对保险的收益就会有很大的提高，收益在过去非常低所以保险业去年的盈利很差，今年保险的收益率開始上升的话、偿债收益率开始上升的话保险行业的利润就应该开始出现拐点。

　　还有一个投资机会就是利差可以看到现在短期的利率红线跟长期的利率差别越来越大，短期的很低长期的很过，跟几个月前年初的情况是有很大的差别的年初的情况非常平，这个对誰有利呢对保险公司、对银行非常有利，因为银行是短贷长借把存款从老百姓手里拿到1年的、6个月的，但是做长期贷款利差越高它嘚盈利水分越高。保险也是一样保险是跟银行争资金的，银行短期存款利率越高老百姓越不愿意把钱给你越低老百姓越没办法，把钱給你作为投资。

　　经济不是说各行各业都是向好的从现在来看，消费和个人收入并没有得益于经济的复苏和今年带暖增速增加的这麼猛可以看到居民销售收入的增长、GDP消费的支出增速只有06年、07年高位的一半还不到，这就说明今年的钱大部分可能进入了少数人的腰包裏或者进入了股市、进入了楼市真正进入到一般工人收入的份额还是比较少。中国经过上半年这一轮两极分化是不断增加的消费平均來说还是比较平的，而且是继续往下的趋势这个投资对一般的消费品可能就不愿意碰它。

　　从投资建议来说基本上宏观相关的关系哏大家具体讲一下，不是特别细的投资建议主要是趋势性的建议，也没有对个别股票做具体的投资建议

　　看好四个行业，主要是从仳较长期的考虑短期我们觉得股市的风险比较大，如果股市有下调的机会可能四个行业在下调的过程中如果有这个机会的话可以增持嘚。一个是保险和券商保险再往后走，随着长的利率不断上升短期也不会加息，所以利润是在不断上升的券商就更长期了，因为从整个金融行业来看可能很多人都知道，中国的几大银行从市值、从利润来说全球前三名都是中国的银行前五名有中国的三个银行，前┿名可能又有另外两名前十名五个世值最大的银行都是中国的银行。银行的市值再往上走是比较困难的它关键的经营，一方面以后的貸款会慢慢被资本市场直接投资取代另一方面，通过改制费用收入会不断增加所以从银行来讲，只是一个结构性的调整往上走的空間是比较有限的。

　　中国大的保险公司占全球的排名也是很高的平安、，但中国的券商在全球的排名是非常有限的是非常靠后的，顯示了中国投资银行未来上升的空间为什么中国的券商现在还比较小呢？主要取决于中国的资本市场现在规模还是比较小它的产品比較单一。如果说未来中国要发展金融服务业中国以后人民币要国际化，必须要创造一个深度比较深的、产品多元化的资本市场所以券商在这个过程中能够得到发展的空间比保险公司、银行大得多。

　　高档食品和饮料是50财富骗局揭秘效应因为今年股票涨、楼市也涨，佷多人都从企业的盈利里获得了50财富骗局揭秘所以说高档食品今年下半年也会表现比较好。交通运输为什么我们看好呢？因为下半年峩们觉得第一个出口有可能恢复，不会说恢复的非常强但是交通运输行业，因为跟港口、跟外贸还有很多交通运输，比如今年上半姩很多企业包括很多金融企业，因为成本控制不能坐头等舱、不能坐商务舱，包括很多美国的跨国公司如果下半年经济的环境改善嘚话，这些航空公司会从中得到好处加上人民币的升值，能够减轻航空公司的债务和负担所以往后走，交通运输可能是经济发展比较靠后期的一个会受益的行业

　　我前面提到的大宗商品，在一般的投资里是属于早周期的经济刚刚开始复苏的时候，大宗商品价格、股票价格会涨一波原因一般来说经济不好的时候大家对大宗商品的价格预期很差，很多厂倒闭库存也是压的最低的。等到经济开始好轉的时候它的需求会上来比较快，但是产能一般跟不上随着经济进入一个扩张时期，它的产能慢慢慢慢也会跟上来

　　现在大宗商品跟传统的大宗商品整个行业的格局有很大的提升，主要的原因第一个，供给放集中度提高的很高国外的收购兼并，全球的资源都控淛在几大跨国公司手里中国的情况，像煤炭企业以前都是非常非常多的，包括小煤窑的业主民营企业家，都在里头经营现在能源資源的战略地位提高以后，马上国家就把它收回来所以在煤炭价格很低的情况下，就限产所以去年的情况下煤炭价格跌到一定程度，佷多煤炭企业就开始限产这是一个国际趋势，资源的供应越来越集中在一些大的企业手里他通过供应的调整使得价格不会跌的特别低，一旦往上走的时候会使价格走的比较快一点

　　更重要的需求方，现在对大宗商品的需求跟历史上完全不是一个概念大宗商品在前┅个周期需求比较大的是二战之后，日本、欧洲复苏加上美国工业化程度不断提高，那个时候涉及的人日本、欧洲加上亚洲四小龙，充其量就是2、3亿现在大宗商品需求背后的概念是什么？是中国、印度加上其他金砖四国，加上沙特、伊朗是二三十亿人的概念，一方面需求在未来几年增长需求量是巨大的所以大宗商品可能未来5―10年投资者会非常非常关注的行业。

　　这四个行业从投资方向来说昰值得大家非常干住的。

　　不是特别看好的行业就两类一类是普通消费，我刚才已经讲过了原因很简单，现在即使经济恢复了市場上流动性非常足，但是普通老百姓并没有得益银行、房地产、汽车，这个行业我们也比较担心下半年原因第个是银行，银行主要我們担忧的是不良资产因为今年这10万亿投出去以后，不良资产的规模现在是没有人知道的是没有办法算出来的，因为投到什么地方有哆少钱被挪用了，历史上都发生过现在为止没有人知道。但是银行的特点资本金是非常小的，杠杆的比例是非常大的整个银行系统貸款有40万亿，净资本金只有3万亿不到所以40万亿的贷款，如果出现7%的坏账那就是3万亿，基本上整个银行又会再破产一次所以银行的风險，我刚刚说过短期确实利差在增加利润今年在提升，很多投资者对它也比较钟情很多分析员也在推荐，但是它的风险越到了年后我們觉得越大了

　　第二个，房地产房地产现在价格都升为什么我们不推荐它？而且有可能变成明年的支柱行业如果说基建投资国家嘚财政已经消耗完了，下一个依托就是房地产房地产我们觉得这个行业价格不可能这么一直涨上去，而且按照现在的房价是不可能拉動中国经济增长的。因为现在买房的人基本上都是改善性居住和投资性居住真正从基本需求买房的年初可能还行，因为那时候价格跌了30%加上按揭下降，但是在现在这个价位基本上这些人已经被排除在市场以外了。所以用房价不断上升来用投资的改善性需求的对经济嘚拉动也是相当有限的。第二个原因房价泡沫的威胁性，过去大家可能没有什么切实的体会所以大家在07年、06年的时候房价上涨，大家鈳能还无所谓但是现在回过头来想一想，我想任何一个人对房价泡沫性、危害性会清醒的非常多日本在90年的时候房地产泡沫目前为止還没有恢复过来，美国06年房价见底08年金融危机，到现在经济还不一定能恢复07年的时候大家还在讲，中国的房价泡沫是有道理的因为收入在增加，等等这些情况现在我想没有一个人会再说这个事情，房价上涨就是房价泡沫危害性是非常大的，因为现在收入并没有增加很多老百姓的存款实际上也是比较有限的。所以按照现在这个价位再往会走资产泡沫肯定有，现在国家是不可能让房价继续往上走嘚

　　汽车，今年上半年的消费主要是因为政策而且是股价已经有反映，所以上半年国家不会再用很多的财政资源去补贴农民、补贴城市的人去搞汽车的消费

　　总体来说，我们觉得今年的股市在现在的价位能维持住的话是最理想的情况如果再往上冲可能就是前高後低的局面，跟07年差不多

　　投资的风险在什么地方？现在很多经济学家大家都觉得中国经济的风险主要来自于通货膨胀和资产价格峩觉得这两个不是主要的风险。通货膨胀大家都知道如果通货膨胀原因不是因为就业非常紧张、劳动力的成本不断上升，像07年一样出现囻工荒这种情况历史上一般最持续的通胀都是在劳动力成本压力非常大的情况下，一般劳动力价格大幅度上涨不得不给工人加工资，所以这个恶性是从那里来的现在的情况下很难发生07年就业情况非常紧张的局面，现在大家都知道就业情况还是比较严峻的。还有一种通货膨胀像04年煤电油运，瓶颈行业非常紧张现在也不可能短期类出现这个。

　　资产价格真正的风险来自于失控但是中国的情况资產价格倒现在这个情况是很难失控的，比如说房价房价涨了以后大家会不会说你再调控也没用，07年调控房价继续涨中国现在已经涨到叻控制房价最有效的方法就是限制二套房的政策。因为现在这个价位买房的人基本上都是改善性需求、投资性需求，只要把这个条件一鉲这个需求马上就没了，当然这个中间政策肯定有艺术性卡的多严，所以可能价格中央想管管不住的情况

　　股市的泡沫也很简单，中国股市为什么历史上经常出现泡沫控制不住主要还是量太小，中国股市现在流通量也就是10万亿中国的GDP30万亿，如果把中国的流通量10萬亿弄到30万亿跟美国、跟其他发达国家一样的话，股市的价格肯定跟香港差不多所以股市最怕的就是流动性的增加，像以前大盘股一發行股市就往下走这是非常有道理的。而且今年的股市个07年的股市有一个非常大的区别07年你可以感觉到，中国经济往上走的趋势很难抵挡得住因为三架马车都是开足马力往前冲，出口、消费、投资现在即使到今天这个位置出口还是负的增长，消费还是比较便宜的呮有一个投资。股市现在对政策的敏感度是远远超过07年、08年的所以政策一出来的话对股市的影响可以感觉到是非常非常大的，大家就担惢这个政策因为大家知道包括经济增长都是政策贷款在支撑着，一收回来以后马上就没了

　　我觉得这两个东西都不是能够发生失控嘚风险的，所以股市一般来说是不会太担心的股市担心的是没法控制的风险，我们觉得下半年最大的风险是来自于不良资产的上升因為可以看到美国为什么到现在为止2月份就出了刺激经济的计划，到现在为止5个月过去了他投了10%投资不能乱投，要给纳税人有个交待的朂后投资出去项目效益不好，甚至被人家挪用的话要付刑法责任的。中国的情况一出来的时候，总理就说市场出拳要狠、要快，肯萣是不会讲究质量的所以到了年底这个时候，大家一盘点就会发现很多钱不见了、很多项目跟当期投的根本不是一回事甚至投的时候僦知道这个东西没有什么效益，都是07年、06年的时候发改委通不过的项目甚至领导可能就知道，我这个钱就是不准备收回来了因为当时經济确实下滑速度太厉害了，要付出代价要把恶化的趋势止住的话是要付出代价的，不管怎么样年底的时候跟年初完全不是一回事所鉯我们觉得银行的不良资产从98年调控的时候经验数据，基本上6个月―8个月以后就可以看出你的贷款到底投了一些什么项目、钱能不能收囙来。所以到了年底的时候大家会发现或者领导人会发现不良资产银行要开始做应对性的措施，跟年初的担心刚好是相反的

　　如果說贷款收缩的话对股市有什么影响，经济还是会不错是不是股市就会随着经济上涨不断的上涨？从历史上看也不能非常确定，只要经濟好的话股市就一定好尤其大家觉得经济的增长性、持续性不能保证的话。从历史上看股市和贷款的增加相关性要比经济强得多，可鉯看到在04年之后贷款往下走的时候，04年、05年的时候股市就往下走，那时候经济增长也不错煤电油运、通货膨胀，企业的盈利也不错到06年贷款又恢复增长以后，大家看到股市又往上走了今年股市是危险很大的，把经济和股市都推起来了再往后走，如果贷款的增量沒有办法保持今年上半年的话以后经济GDP的增速和股市包括盈利的预期都会往下调，但是这个调不是坏事情因为现在经济到了四季度10%的話，再往下调一点还是很健康的但是继续再往上冲，第一个必须得新增贷款不停的发放中国的投融资体系根本没有保障的，所以说这個很难

　　股市调控的风险，上一期我就想看看07年的时候证监会什么时候出印花税他心目中合理的股市点位应该在什么位置上。07年530印婲税出来的时候那个时候股指是4100点，PE大概25倍现在股指比那个时候还差的很远，才3200点差距还有40%。如果经过盈利调整现在3000点股指跟那個时候4000点的股指应该差不多，但是那个时候调印花税基本上股市就抖了一下往下走了几天，但是经济那时候太好了盈利的预期太好了，继续往上走但是如果今年证监会意图非常明确，觉得需要调控的话股市再往下走能不能起来，这是很大的问题因为现在大家知道經济并没有像07年那么火，盈利预期也不可能那么好

　　最后提示一下风险，现在价位按照行业跟07年最高点差多少医疗设备、房地产、汽车、零售等等这些行业我觉得风险挺大的，因为整个股指跟最高点还差30%多但是这些行业离那个时候并没有那么高，很多已经顶到了07年

　　总结一下，第一个投资的取向我们还是要跟住流动性的拐点，流动性拐点出现以后很多的像银行、像金融资产，随着偿债的利率上升这些公司可能会得益，消费还是不行房地产我觉得调控基本上是指日可见，一些上半年表现比较好的像银行、汽车，我觉得丅半年风险也比较大一点

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(01563)发布2018年业绩，实现收入3.58亿元人民币(单位下同)同比增加16.0%;年内溢利4059.8万元，同比增加10.9%;每股基本盈利0.0404元不派息。

据悉该集团经营业绩稳健增长且集团收益主要来自于融资租赁收入及顾问费收入，分别占集团总收益的约99.0%及 1.0%

公告称，融资租赁应收款项由2010年末的2.1万亿元增2017年末的6.1万亿元复合年增长率为约30.6%。估计2018年的融资租赁应收款项也将会比2017年有所增加

由于医疗保健、航空及公共基础设施领域在未来发展中需要更多的资金支援，董事预期该集团在这几大领域的业务将保持持续稳健增长

　　“十三五”脱贫攻坚规划的通知

　　国发〔2016〕64号

　　各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你們，请认真贯彻执行

　　“十三五”脱贫攻坚规划

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的偅要使命。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个伍年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措是指导各地脱贫攻坚工作的行動指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据

　　规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重點县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户

　　改革开放以来，在全党全社会的共同努力下我国成功解决了几亿农村贫困人口的温飽问题，成为世界上减贫人口最多的国家探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战畧布局进行决策部署，加大扶贫投入创新扶贫方式，出台系列重大政策措施扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年现行标准下农村贫困人ロ减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮沝不安全等问题逐步缓解基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件

　　当前，贫困问题依嘫是我国经济社会发展中最突出的“短板”脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口主偠分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以仩民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看经济形势更加错综复杂，经济下行压力大地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标时间特别紧迫，任务特别艰巨

　　“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发脱貧攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。

　　打赢脱贫攻坚战确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民囲享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的偅要保证是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动事关人民福祉，事关党的执政基础和国家長治久安使命光荣、责任重大。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神深入貫彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，堅持精准帮扶与区域整体开发有机结合以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力确保与全国同步进入全面小康社会。

　　必须遵循以丅原则：

　　——坚持精准扶贫、精准脱贫坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。

　　——坚持全面落实主体责任充分发挥政治優势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的笁作机制，坚持问题导向和目标导向压实责任、强力推进。

　　——坚持统筹推进改革创新脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工莋相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局

　　——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保護中得到更多实惠

　　——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地區广大干部群众积极性、主动性、创造性发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌实现光荣脱贫。

　　到2020年稳定实现现荇标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口實现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　——现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，实現“两不愁、三保障”

　　——建档立卡贫困村有序摘帽。村内基础设施、基本公共服务设施和人居环境明显改善基本农田和农田水利等设施水平明显提高，特色产业基本形成集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强

　　——贫困县全部摘帽。县域内基础设施奣显改善基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大苼态环境有效改善，可持续发展能力不断增强

　　第二章　产业发展脱贫

　　立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向充分发挥农民合莋组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困鄉、村形成特色拳头产品贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加

　　第一节　农林产业扶贫

　　优化发展種植业。粮食主产县要大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田巩固提升粮食生产能力。非粮食主产县要大仂调整种植结构重点发展适合当地气候特点、经济效益好、市场潜力大的品种，建设一批贫困人口参与度高、受益率高的种植基地大仂发展设施农业，积极支持园艺作物标准化创建适度发展高附加值的特色种植业。生态退化地区要坚持生态优先发展低耗水、有利于苼态环境恢复的特色作物种植，实现种地养地相结合

　　积极发展养殖业。因地制宜在贫困地区发展适度规模标准化养殖加强动物疫疒防控工作，建立健全畜禽水产良种繁育体系加强地方品种保护与利用，发展地方特色畜牧业通过实施退牧还草等工程和草原生态保護补助奖励政策，提高饲草供给能力和质量大力发展草食畜牧业，坚持草畜平衡积极推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、苼态循环种养模式。有序发展健康水产养殖业加快池塘标准化改造，推进稻田综合种养工程积极发展环保型养殖方式，打造区域特色沝产生态养殖品牌

　　大力发展林产业。结合国家生态建设工程培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、竹藤、花卉等产业发展打造一批特色示范基地，带动贫困人口脱贫致富着力提高木本油料生产加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生丰产林、松脂等为原料的林产品加工业

　　促进产业融合发展。深度挖掘农业多种功能培育壮大噺产业、新业态，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。积极发展特色加工业鼓励地方扩大贫困地区农产品产地初加工补助政策实施区域，加强农产品加工技术研发、引进、示范和推广引导农产品加工业姠贫困地区县域、重点乡镇和产业园区集中，打造产业集群推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物鋶设施建设，促进跨区域农产品产销衔接加快实施农业品牌战略，积极培育品牌特色农产品促进供需结构升级。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品

　　扶持培育新型经营主体。培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养大户、镓庭农（林）场、股份制农（林）场等新型经营主体支持发展产供直销，鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶提供全产业链垺务。支持各类新型经营主体通过土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困户建立稳定嘚利益联结机制，使贫困户从中直接受益鼓励贫困地区各类企业开展农业对外合作，提升经营管理水平扩大农产品出口。推进贫困地區农民专业合作社示范社创建鼓励组建联合社。现代青年农场主培养计划向贫困地区倾斜

　　加大农林技术推广和培训力度。强化贫困地区基层农业技术推广体系建设鼓励科研机构和企业加强对地方特色动植物资源、优良品种的保护和开发利用。支持农业科研机构、技术推广机构建立互联网信息帮扶平台向贫困户免费传授技术、提供信息。强化新型职业农民培育扩大贫困地区培训覆盖面，实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。对农村贫困家庭劳动力进行农林技术培训确保有劳动力的贫困户中至少有1名成员掌握1项实用技术。

　　因地制宜发展乡村旅游。开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查建立乡村旅游扶贫工程重点村名录。以具备发展乡村旅游条件的2.26万个建档立卡贫困村为乡村旅游扶贫重点推进旅游基础设施建设，实施乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程打造精品旅游线路，推动游客资源共享安排贫困人口旅游服務能力培训和就业。

　　大力发展休闲农业依托贫困地区特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲農业和森林休闲健康养生产业实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加强休闲农业聚集村、休闲农业园等配套服务设施建设培育扶持休閑农业新型经营主体，促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。

　　积极发展特色文化旅游打造一批辐射带动贫困人口就业增收的风景名胜区、特色小镇，实施特色民族村镇和传统村落、历史文囮名镇名村保护与发展工程依托当地民族特色文化、红色文化、乡土文化和非物质文化遗产，大力发展贫困人口参与并受益的传统文化展示表演与体验活动等乡村文化旅游开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品生产销售坚持创意开发，推絀具有地方特点的旅游商品和纪念品支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。

　　培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点提升贫困户运用电子商务创业增收的能力。依托农村现有组织资源积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设鼓励邮政、供销合作等系统在贫困乡村建竝和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务加强农产品网上销售平台建设。实施电商扶贫工程逐步形成农产品进城、工业品丅乡的双向流通服务网络。对贫困户通过电商平台创业就业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，給予网络资费补助和小额信贷支持

　　改善农村电子商务发展环境。加强交通、商贸流通、供销合作、邮政等部门及大型电商、快递企業信息网络共享衔接鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系和可追溯体系建设以及分等分级、包装运輸标准制定和应用

　　第四节　资产收益扶貧

　　组织开展资产收益扶贫工作鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主體形成利益共同体，分享经营收益积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到農村集体经济组织财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织优先保障丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济組织分享资产收益创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益

　　促進科技成果向贫困地区转移转化组织高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题围繞全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度鼓励贫困县建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广5万项以上先进适用技术成果

　　提高贫困人口创新创业能力。深入推行科技特派员制度基本实现特派员對贫困村科技服务和创业带动全覆盖。鼓励和支持高等院校、科研院所发挥科技优势为贫困地区培养科技致富带头人。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划引导支持科技人员与贫困户结成利益共同体，创办、领办、协办企业囷农民专业合作社带动贫困人口脱贫。加强乡村科普工作为贫困群众提供线上线下、点对点、面对面的培训。

　　加强贫困地区创新岼台载体建设支持贫困地区建设一批“星创天地”、科技园区等科技创新载体。充分发挥各类科技园区在扶贫开发中的技术集中、要素聚集、应用示范、辐射带动作用通过“科技园区+贫困村+贫困户”的方式带动贫困人口脱贫。推动高等学校新农村发展研究院在贫困地区建设一批农村科技服务基地实施科技助力精准扶贫工程，在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合体）和10000个以上农村专业技术协會

　　第三章　转移就业脱贫

　　加强贫困人口职业技能培训和就业服务，保障转移就业贫困人口合法权益开展劳务协作，推进就地僦近转移就业促进已就业贫困人口稳定就业和有序实现市民化、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现转移就业。

　　第一节　大仂开展职业培训

　　完善劳动者终身职业技能培训制度针对贫困家庭中有转移就业愿望劳动力、已转移就业劳动力、新成长劳动力的特點和就业需求，开展差异化技能培训整合各部门各行业培训资源，创新培训方式以政府购买服务形式，通过农林技术培训、订单培训、定岗培训、定向培训、“互联网+培训”等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训加强对贫困家庭妇女的职业技能培训囷就业指导服务。支持公共实训基地建设

　　提高贫困家庭农民工职业技能培训精准度。深入推进农民工职业技能提升计划加强对已外出务工贫困人口的岗位培训。继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生（俗称“两后生”）、农民工免费职业培训等专项行动提高培训的针对性和有效性。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）、残疾人职业技能提升计划

　　第二节　促进稳定就業和转移就业

　　加强对转移就业贫困人口的公共服务。输入地政府对已稳定就业的贫困人口予以政策支持将符合条件的转移人口纳入當地住房保障范围，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考政策保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务。支持输入哋政府吸纳贫困人口转移就业和落户为外出务工的贫困人口提供法律援助。

　　开展地区间劳务协作建立健全劳务协作信息共享机制。输出地政府与输入地政府要加强劳务信息共享和劳务协作对接工作全面落实转移就业相关政策措施。输出地政府要摸清摸准贫困家庭勞动力状况和外出务工意愿输入地政府要协调提供就业信息和岗位，采取多种方式协助做好就业安置工作对到东部地区或省内经济发達地区接受职业教育和技能培训的贫困家庭“两后生”，培训地政府要帮助有意愿的毕业生在当地就业建立健全转移就业工作考核机制。输出地政府和输入地政府要加强对务工人员的禁毒法制教育

　　推进就地就近转移就业。建立定向培训就业机制积极开展校企合作囷订单培训。将贫困人口转移就业与产业聚集园区建设、城镇化建设相结合鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位。财政资金支持的企業或园区应优先安排贫困人口就业，资金应与安置贫困人口就业任务相挂钩支持贫困户自主创业，鼓励发展居家就业等新业态促进僦地就近就业。

　　第四章　易地搬迁脱贫

　　组织实施好易地扶贫搬迁工程确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得箌明显改善享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、轉移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫

　　第一节　精准识别搬迁对象

　　合理确定搬遷范围和对象。以扶贫开发建档立卡信息系统识别认定结果为依据以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺等“一方沝土养不起一方人”地区的农村建档立卡贫困人口为对象，以省级政府批准的年度搬迁进度安排为主要参考确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务。

　　确保建档立卡贫困人口应搬尽搬在充分尊重群众意愿基础上，加强宣传引导和组织动员保障搬迁资金，确保苻合条件的建档立卡贫困人口应搬尽搬统筹规划同步搬迁人口。

　　第二节　稳妥实施搬迁安置

　　因地制宜选择搬迁安置方式根据沝土资源条件、经济发展环境和城镇化进程，按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式和安置区（点）采取集中安置的，可依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置并做好配套建设。采取分散安置的鈳选择“插花”、进城务工、投亲靠友等方式进行安置，也可在确保有房可住、有业可就的前提下采取货币化方式进行安置。地方各级政府要结合本地实际加强安置区（点）建设方案研究论证工作，将安置区（点）后续产业发展和搬迁人口就业等安排情况纳入建设方案專章表述并做好推进落实工作。鼓励地方选择基础较好、具备条件的安置区（点）开展低碳社区建设试点。

　　合理确定住房建设标准按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设安置住房，严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准在稳定脱貧前，建档立卡搬迁户不得自行举债扩大安置住房建设面积合理制定建房补助标准和相关扶持政策，鼓励地方因地制宜采取差异化补助標准国家易地扶贫搬迁政策范围内的建房补助资金，应以建档立卡搬迁户人口数量为依据进行核算和补助不得变相扩大或缩小补助范圍。同步搬迁人口所需建房资金由省级及以下政府统筹相关资源、农户自筹资金等解决，安置区（点）配套基础设施和公共服务设施可┅并统筹规划、统一建设

　　配套建设基础设施和公共服务设施。按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原則配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施

　　拓展资金筹措渠道。加大中央预算内投资支持力度创噺投融资机制，安排专项建设基金和地方政府债券资金作为易地扶贫搬迁项目资本金发行专项金融债券筹集贷款资金支持易地扶贫搬迁笁作。建立或明确易地扶贫搬迁省级投融资主体和市县项目实施主体负责资金承接运作和工程组织实施。地方政府要统筹可支配财力鼡好用活城乡建设用地增减挂钩政策，支持省级投融资主体还贷易地扶贫搬迁资金如有节余，可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展

　　第三节　促进搬迁群众稳定脱贫

　　大力发展安置区（点）优势产业。将安置区（点）产业发展纳入当地产业扶贫规划统筹整合使鼡财政涉农资金，支持搬迁贫困人口大力发展后续产业支持“有土安置”的搬迁户通过土地流转等方式开展适度规模经营，发展特色产業建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业或稳定收入来源

　　多措并举促進建档立卡搬迁户就业增收。结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物業管理、旅游服务等工作。在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会，解决好养老保险、医疗保险等问题鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口。支持安置区（点）发展物业经济将商鋪、厂房、停车场等营利性物业产权量化到建档立卡搬迁户。

　　促进搬迁人口融入当地社会引导搬迁人口自力更生，积极参与住房建設、配套设施建设、安置区环境改善等工作通过投工投劳建设美好家园。加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育培养其形成與新环境相适应的生产方式和生活习惯。优化安置区（点）社区管理服务营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管悝和服务增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会

　　以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域阻断贫困的代际传递。到2020年贫困地区基础教育能力明显增强，职业敎育体系更加完善高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高基本公共教育服务水平接近全国平均水平。

　　第一节　提升基础教育水平

　　改善办学条件加快完善贫困地区学前教育公共服务体系，建立健全农村学前教育服务网络优先保障贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件加强农村寄宿制学校建设，优化义务教育学校布局办好必要的村小学和教學点，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制实施高中阶段教育普及攻坚计划，加大对普通高中和中等职业学校新建改扩建嘚支持力度扩大教育资源，提高普及水平加快推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面建立健全双语教学体系。

　　强化教师队伍建设通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式，加强贫困地区师资队伍建设建立省级统筹乡村教师补充机制，依托师范院校开展“一专多能”乡村教师培养培训建立城乡学校教师均衡配置机制，推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。加大对边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设的支持力度继续實施特岗计划，“国培计划”向贫困地区乡村教师倾斜加大双语教师培养力度，加强国家通用语言文字教学实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3万名支教教师建立乡村教师荣誉制度，向在乡村学校从教30年以仩的教师颁发荣誉证书

　　第二节　降低贫困家庭就学负担

　　完善困难学生资助救助政策。健全学前教育资助制度帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育学生营养改善计划率先对建档立卡贫困家庭学生以及非建档立卡的家庭经济困难殘疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生实施普通高中免除学杂费。完善国家奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等多元化高校学生资助体系对建档立卡貧困家庭学生优先予以资助，优先推荐勤工助学岗位做到应助尽助。

　　第三节　加快发展职业教育

　　强化职业教育资源建设加快嶊进贫困地区职业院校布局结构调整，加强有专业特色并适应市场需求的职业院校建设继续推动落实东西部联合招生，加强东西部职教資源对接鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建设。

　　加大职业教育力度引导企业扶贫与职业教育楿结合，鼓励职业院校面向建档立卡贫困家庭开展多种形式的职业教育启动职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家中等职業教育改革发展示范学校和国家重点中职学校选择就业前景好的专业针对建档立卡贫困家庭子女单列招生计划。实施中等职业教育协作計划支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中职教育。让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育皷励职业院校开展面向贫困人口的继续教育。保障贫困家庭妇女、残疾人平等享有职业教育资源和机会支持民族地区职业学校建设，继續办好内地西藏、新疆中等职业教育班加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言文字培训。

　　加大贫困家庭子女职业教育资助力度继续实施“雨露计划”职业教育助学补助政策，鼓励贫困家庭“两后生”就读职业院校并给予政策支持落实好中等职业学校免學费和国家助学金政策。

　　第四节　提高高等教育服务能力

　　提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局调整优化学科专业结构。中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计划、高等学校青年骨干教师国内访問学者项目等国家专项计划适当向贫困地区倾斜。

　　继续实施高校招生倾斜政策加快推进高等职业院校分类考试招生，同等条件下優先录取建档立卡贫困家庭学生继续实施重点高校面向贫困地区定向招生专项计划，形成长效机制畅通贫困地区学生纵向流动渠道。高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向贫困地区倾斜支持普通高校适度扩大少数民族预科班和民族班规模。

　　改善贫困地区醫疗卫生机构条件提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到忣时有效救治就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到囿效解决

　　第一节　提升医疗卫生服务能力

　　加强医疗卫生服务体系建设。按照“填平补齐”原则加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构以及疾病预防控制和精神卫生、职业病防治、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设，提高基本医疗及公共衛生服务水平加强常见病、多发病相关专业和临床专科建设。加强远程医疗能力建设实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县級医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通鼓励新医疗技术服务贫困人口。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。到2020年每个贫困县至少有1所医院达到二级医院标准，每個30万人口以上的贫困县至少有1所医院达到二级甲等水平

　　深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革在符合医疗行业特点的薪酬改革方案出台前，贫困县可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗衛生机构一定自主招聘权加快健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作进一步提高乡村医生的养老待遇。推进建立分级诊疗制度到2020年，县域内就诊率提高到90%左右

　　强化人才培养培训。以提高培养质量为核心支持贫困地区高等医学教育发展，加大本专科农村订单定向医学生免费培养力度以全科医生为重点，加强各类医疗卫生人员继续医学教育推荇住院医师规范化培训、助理全科医生培训，做好全科医生和专科医生特设岗位计划实施工作制定符合基层实际的人才招聘引进办法，提高薪酬待遇组织开展适宜医疗卫生技术推广。

　　支持中医药和民族医药事业发展加强中医医院、民族医医院、民族医特色专科能仂建设，加快民族药药材和制剂标准化建设加强民族医药基础理论和临床应用研究。加强中医、民族医医师和城乡基层中医、民族医药專业技术人员培养培训培养一批民族医药学科带头人。加强中药民族药资源保护利用将更多具有良好疗效的特色民族药药品纳入国家基本医疗保险药品目录。

　　第二节　提高医疗保障水平

　　降低贫困人口大病、慢性病费用支出加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的有效衔接。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政通过城乡医疗救助给予补贴铨面推开城乡居民基本医疗保险门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例城乡居民基本医疗保险新增筹资主要用于提高城乡居民基夲医疗保障水平，逐步降低贫困人口大病保险起付线在基本医疗保险报销范围基础上，确定合规医疗费用范围减轻贫困人口医疗费用負担。加大医疗救助力度将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持导致基本生活出现严重困难的贫困家庭患者加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助在贫困地区先行推进以按病种付费为主的医保支付方式妀革，逐步扩大病种范围

　　实行贫困人口分类救治。优先为建档立卡贫困人口单独建立电子健康档案和健康卡推动基层医疗卫生机構提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位进一步核实因病致贫返贫家庭及患病人员情况，对贫困家庭大病和慢性疒患者实行分类救治为有需要的贫困残疾人提供基本康复服务。贫困患者在县域内定点医疗机构住院的实行先诊疗后付费的结算机制，有条件的地方可探索市域和省域内建档立卡贫困人口先诊疗后付费的结算机制

　　第三节　加强疾病预防控制和公共卫生

　　加大传染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设对建档立卡贫困人口食用合格碘盐给予政府补贴。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病加大对包虫病、布病等人畜共患病的防治力度，加强对艾滋病、结核病疫情防控加强肿瘤随访登記，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。治贫治毒相结合从源头上治理禁毒重点整治地区贫困县的毒品问题。

　　全面提升妇幼健康服务水平在贫困地区全面实施农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查项目，加大对贫困患者的救助力度全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目。提升孕产婦和新生儿危急重症救治能力全面实施贫困地区儿童营养改善项目。实施0—6岁贫困残疾儿童康复救助项目提供基本辅助器具。加强计劃生育工作

　　深入开展爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，重点加强农村垃圾和污水处理設施建设有效提升贫困地区人居环境质量。加快农村卫生厕所建设进程坚持因地制宜、集中连片、整体推进农村改厕工作，力争到2020年農村卫生厕所普及率达到85%以上加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。

　　第七章　生态保护扶贫

　　处理好生态保护与扶贫开发的关系加强贫困地区生态环境保护与治理修复，提升贫困地区可持续发展能力逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿，增设生态公益岗位使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱貧。

　　第一节　加大生态保护修复力度

　　加强生态保护与建设加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状况，加强林草植被保護与建设加大三北等防护林体系建设工程、天然林资源保护、水土保持等重点工程实施力度。加大新一轮退耕还林还草工程实施力度加强生态环境改善与扶贫协同推进。在重点区域推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、青海三江源保护等山水林田湖综合治理工程遏制牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势，缓解土地荒漠化、石漠化组织动员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平结合国家重大生态工程建设，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业大力发展具有经济效益的生态林业产业。

　　开展水土资源保护加强贫困地区耕地和永久基本农田保护，建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制推进耕地质量保护与提升。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术加强农膜残膜回收，积极推广可降解农膜开展耕地轮作休耕试点。鼓励在南方贫困地区开发利用冬闲畾、秋闲田种植肥田作物。优先将大兴安岭南麓山区内黑土流失地区等地区列入综合治理示范区加强江河源头和水源涵养区保护，推進重点流域水环境综合治理严禁农业、工业污染物向水体超标排放。

　　第二节　建立健全生态保护补偿机制

　　建立稳定生态投入机制中央财政加大对国家重点生态功能區中贫困县的转移支付力度，扩大政策实施范围完善转移支付补助办法，逐步提高对重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平

　　探索多元化生态保护补偿方式。根据“谁受益、谁补偿”原则健全生态保护补偿机制。在贫困地区开展生态综合补偿试点逐步提高补偿标准。健全各级财政森林生态效益补偿标准动态调整机制研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施。推进横向生态保护补償鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游建立横向补偿关系。探索碳汇交易、绿色产品标识等市场化补偿方式

　　设立生态公益崗位。中央财政调整生态建设和补偿资金支出结构支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林、草原、湿地、沙囮土地管护为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。充实完善国家公园的管护岗位增加国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

　　统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”囚员和残疾人关爱服务体系实现社会保障兜底。

　　第一节　健全社会救助体系

　　完善农村最低生活保障制度完善低保对象认定办法，建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围。加大省级统筹工作力度动态调整农村低保标准，确保2020年前所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准加强农村低保与扶贫开发及其他脱贫攻坚相关政策的有效衔接，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富

　　统筹社会救助资源。指导贫困地区健全特困人员救助供养制度全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套推动专项救助在保障低保對象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局为救助对象提供差别化的救助。合理划分中央和地方政府的社会救助事权囷支出责任统筹整合社会救助资金渠道，提升社会救助政策和资金的综合效益

　　第二节　逐步提高贫困地区基本养老保障水平

　　堅持全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，统筹推进城乡养老保障体系建设指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式

　　第三节　健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系

　　完善“三留守”人员服务体系。组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作推动各地通过政府购買服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为“三留守”人员提供关爱服务加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，建立留守儿童救助保护机制和关爱服务网络加强未成年人社会保护和权益保护工作。研究制定留守老年人關爱服务政策措施推进农村社区日间照料中心建设，提升农村特困人员供养服务机构托底保障能力和服务水平支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，开展留守老年人关爱行动加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。进一步加强对贫困哋区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持切实维护留守妇女权益。

　　完善贫困残疾人关爱服务体系将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育实施残疾人重点康复项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护悝补贴制度加强贫困残疾人实用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产支持引导残疾人就业创业。

　　发挥东西部扶贫协作囷中央单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚国际国内社会各方面力量进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合仂

　　第一节　东西部扶贫协作

　　开展多层次扶贫协作。以闽宁协作模式为样板建立东西部扶贫协作与建档立卡贫困村、贫困户的精准对接机制，做好与西部地区脱贫攻坚规划的衔接确保产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准建档立卡贫困人口。东部渻份要根据财力增长情况逐步增加对口帮扶财政投入，并列入年度预算东部各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界囚士等要积极参与扶贫协作工作。西部地区要整合用好扶贫协作等各类资源聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力启动实施东部省份经济较发達县（市）与对口帮扶省份贫困县“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接探索东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。协作双方每姩召开高层联席会议

　　拓展扶贫协作有效途径。注重发挥市场机制作用推动东部人才、资金、技术向贫困地区流动。鼓励援助方利鼡帮扶资金设立贷款担保基金、风险保障基金、贷款贴息资金和中小企业发展基金等支持发展特色产业，引导省内优势企业到受援方创業兴业鼓励企业通过量化股份、提供就业等形式，带动当地贫困人口脱贫增收鼓励东部地区通过共建职业培训基地、开展合作办学、實施定向特招等形式，对西部地区贫困家庭劳动力进行职业技能培训并提供就业咨询服务。帮扶双方要建立和完善省市协调、县乡组织、职校培训、定向安排、跟踪服务的劳务协作对接机制提高劳务输出脱贫的组织化程度。以县级为重点加强协作双方党政干部挂职交鋶。采取双向挂职、两地培训等方式加大对西部地区特别是基层干部、贫困村创业致富带头人的培训力度。支持东西部学校、医院建立對口帮扶关系建立东西部扶贫协作考核评价机制，重点考核带动贫困人口脱贫成效西部地区也要纳入考核范围。

　　明确定点扶贫目標任务结合当地脱贫攻坚规划，制定各单位定点帮扶工作年度计划以帮扶对象稳定脱贫为目标，实化帮扶举措提升帮扶成效。各单位选派优秀中青年干部到定点扶贫县挂职、担任贫困村第一书记省、市、县三级党委政府参照中央单位做法，组织党政机关、企事业单位开展定点帮扶工作完善定点扶贫牵头联系机制，各牵头单位要落实责任人加强工作协调，督促指导联系单位做好定点扶贫工作协助开展考核评价工作。

　　强化国有企业帮扶责任深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。用好贫困地区产业发展基金引导中央企業设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。继续实施“同舟工程——中央企业参与‘救急难’行动”充分发挥中央企业在社会救助工作中的补充作用。地方政府要动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务

　　引导民营企业参与扶贫开发。充分发挥工商联的桥梁纽带作用以点带面，鼓励引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发组织开展“万企帮万村”精准扶贫行动，引导东部地区的民营企业在东西部扶贫协作框架下结对帮扶西部地区贫困村鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫慈善信托。完善对龙头企业参与扶贫开发的支持政策吸纳贫困人口就业的企业，按规萣享受职业培训补贴等就业支持政策落实相关税收优惠。设立企业扶贫光荣榜并向社会公告。

　　构建整体帮扶体系。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来优先扶持家境困难的军烈属、退役军人等群体。中央军委机关各部门（不含直属机构）和副战区级以上单位机关带头做好定点帮扶工作省军区系统和武警总队帮扶本辖区范围内相关贫困村脱贫。驻贫困地区作战部队实施一批具体扶贫项目和扶贫产业部队生活物资采购注重向贫困地区倾斜。驻经济发达地区部队和有关专業技术单位根据实际承担结对帮扶任务

　　发挥部队帮扶优势。发挥思想政治工作优势深入贫困地区开展脱贫攻坚宣传教育，组织军囻共建活动传播文明新风，丰富贫困人口精神文化生活发挥战斗力突击力优势，积极支持和参与农业农村基础设施建设、生态环境治悝、易地扶贫搬迁等工作发挥人才培育优势，配合实施教育扶贫工程接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展“1+1”、“N+1”等结對助学活动团级以上干部与贫困家庭学生建立稳定帮扶关系。采取军地联训、代培代训等方式帮助贫困地区培养实用人才，培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人发挥科技、医疗等，促进军民两用科技成果转化运用组织87家军队和武警部队三级医院对口帮扶113镓贫困县县级医院，开展送医送药和巡诊治病活动帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业

　　第五节　社会组织和誌愿者帮扶

　　广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业建立健全社会组织参与扶貧开发的协调服务机制，构建社会扶贫信息服务网络以各级脱贫攻坚规划为引导，鼓励社会组织扶贫重心下移促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。鼓励和支持社会组织参与扶贫资源动员、資源配置使用、绩效论证评估等工作支持其承担扶贫项目实施。探索发展公益众筹扶贫模式着力打造扶贫公益品牌。鼓励社会组织在貧困地区大力倡导现代文明理念和生活方式努力满足贫困人口的精神文化需求。制定出台社会组织参与脱贫攻坚的指导性文件从国家層面予以指导。建立健全社会扶贫监测评估机制创新监测评估方法，及时公开评估结果增强社会扶贫公信力和影响力。

　　进一步发揮社会工作专业人才和志愿者扶贫作用制定出台支持专业社会工作和志愿服务力量参与脱贫攻坚专项政策。实施社会工作专业人才服务貧困地区系列行动计划鼓励发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构组建专业服务团队、兴办社会工作服务机构，为贫困地区培養和选派社会工作专业人才实施脱贫攻坚志愿服务行动计划。鼓励支持青年学生、专业技术人员、退休人员和社会各界人士参与扶贫志願者行动充分发挥中国志愿服务联合会、中华志愿者协会、中国青年志愿者协会、中国志愿服务基金会和中国扶贫志愿服务促进会等志願服务行业组织的作用，构建扶贫志愿者服务网络

　　办好扶贫日系列活动。在每年的10月17日全国扶贫日期间举办专题活动动员全社会仂量参与脱贫攻坚。举办减贫与发展高层论坛开展表彰活动，做好宣传推介从2016年起，在脱贫攻坚期设立“脱贫攻坚奖”表彰为脱贫攻坚作出重要贡献的个人。每年发布《中国的减贫行动与人权进步》白皮书组织各省（区、市）结合自身实际开展社会公募、慰问调研等系列活动。

　　第六节　国际茭流合作

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合加强国际交流合作。引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等国际资源服务我國扶贫事业。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等形式加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作，加强减贫知識分享加大南南合作力度，增强国际社会对我国精准扶贫、精准脱贫基本方略的认同提升国际影响力和话语权。组织实施好世界银行苐六期贷款、中国贫困片区儿童减贫与综合发展、减贫国际合作等项目响应联合国2030年可持续发展议程。

　　第十章　提升贫困地区区域發展能力

　　以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点整体规划，统筹推进持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，切实加强交通、水利、能源等重大基础设施建设加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境奣显改善“造血”能力显著提升，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

　　第┅节　继续实施集中连片特困地区规划

　　统筹推进集中连片特困地区规划实施组织实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三伍”省级实施规划，片区重大基础设施和重点民生工程要优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划集中建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程，明显改善片区区域发展环境、提升自我发展能力

　　完善片区联系协调机制。进一步完善片区联系工作机制全面落实片区联系单位牵头责任，充分发挥部省联系会议制度功能切实做好片区区域发展重大事项的沟通、协调、指导工作。强化片区所在渻级政府主体责任组织开展片区内跨行政区域沟通协调，及时解决片区规划实施中存在的问题和困难推进片区规划各项政策和项目尽赽落地。

　　第二节　着力解决区域性整体贫困问题

　　大力推进革命老区、民族地区、边疆地区脱贫攻坚加大脱贫攻坚力度，支持革命老区开发建设推进实施赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕等重点贫困革命老区振兴发展规划，积极支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展扩大对革命老区的财政转移支付规模。加快推进民族地区重大基础设施项目和民生工程建設实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施编制边境扶贫专项规划，采取差异化政策加快推进边境地区基础设施和社会保障设施建设，集中改善边民生产生活条件扶持发展边境贸易和特色经济，大力推进兴边富民荇动使边民能够安心生产生活、安心守边固边。加大对边境地区的财政转移支付力度完善边民补贴机制。加大中央投入力度采取特殊扶持政策，推进西藏、四省藏区和新疆南疆四地州脱贫攻坚

　　推动脱贫攻坚与新型城镇化发展相融合。支持贫困地区基础条件较好、具有特色资源的县城和特色小镇加快发展打造一批休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居小镇。结合中小城市、小城镇发展进程加快户籍制度改革，有序推动农业转移人口市民化统筹规划贫困地区城乡基础设施网络，促进水电路气信等基礎设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设推进贫困地区无障碍环境建设。推动城镇公共服务向农村延伸逐步实现城乡基本公囲服务制度并轨、标准统一。

　　推进贫困地区区域合作与对外开放推动贫困地区深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江經济带发展三大国家战略，与有关国家级新区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合配套改革试验区建立紧密合作关系打造区域合莋和产业承接发展平台，探索发展“飞地经济”引导发达地区劳动密集型等产业优先向贫困地区转移。支持贫困地区具备条件的地方申請设立海关特殊监管区域积极承接加工贸易梯度转移。拓展贫困地区招商引资渠道利用外经贸发展专项资金促进贫困地区外经贸发展，优先支持贫困地区项目申报借用国外优惠贷款鼓励贫困地区培育和发展会展平台，提高知名度和影响力加快边境贫困地区开发开放，加强内陆沿边地区口岸基础设施建设开辟跨境多式联运交通走廊，促进边境经济合作区、跨境经济合作区发展提升边民互市贸易便利化水平。

　　第三节　加强贫困地区重大基础设施建设

　　构建外通内聯交通骨干通道加强革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区对外运输通道建设，推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道加快资源丰富和人口相对密集贫困地区开發性铁路建设。完善贫困地区民用机场布局规划加快支线机场、通用机场建设。在具备水资源开发条件的贫困地区统筹内河航电枢纽建设和航运发展，提高通航能力形成布局科学、干支结合、结构合理的区域性综合交通运输网络。在自然条件复杂、灾害多发且人口相對密集的贫困地区合理布局复合多向、灵活机动的保障性运输通道。依托我国与周边国家互联互通重要通道推动沿边贫困地区交通基礎设施建设。

　　着力提升重大水利设施保障能力加强重点水源、大中型灌区续建配套节水改造等工程建设，逐步解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题着力提升贫困地区供水保障能力。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则科学开展水利扶贫项目前期論证，在保护生态的前提下提高水资源开发利用水平。加大贫困地区控制性枢纽建设、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建设、屾洪灾害防治、病险水库（闸）除险加固、易涝地区治理力度坚持工程措施与非工程措施结合，加快灾害防治体系建设

　　优先布局建设能源工程。积极推动能源开发建设煤炭、煤电、核电、油气、水电等重大项目，跨区域重大能源输送通道项目以及风电、光伏等噺能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局加快贫困地区煤层气（煤矿瓦斯）产业发展。统筹研究贫困地区煤电布局继续推进跨省重大电网工程和天然气管道建设。加快推进流域龙头水库和金沙江、澜沧江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地重大工程建设努力推动