不夭其生不绝其长也；鼋鼍、魚鳖、鳅鳝孕别之时，罔罟、
毒药不入泽不夭其生，不绝其长也”《吕氏春秋》中说：
“竭泽而渔，岂不获得而明年无鱼；焚薮而畾，岂不获得
而明年无兽。”这些关于对自然要取之以时、取之有度的思
想有十分重要的现实意义。
生态环境没有替代品用之不觉，失之难存我讲过，
环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福绿水青山就
是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是發展
生产力在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、
整体观不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。
我们要坚持节約资源和保护环境的基本国策像保护眼睛一
样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境推动形成
绿色发展方式和生活方式，协同嶊进人民富裕、国家强盛、
中国美丽前不久，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈
会上我强调长江经济带发展必须坚持生态优先、綠色发展，
把修复长江生态环境摆在压倒性位置共抓大保护，不搞大
各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念坚决摒弃
损害甚至破壞生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲
生态环境为代价换取一时一地的经济增长要坚定推进绿色
发展，推动自然资本大量增值让良好生态环境成为人民生
活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼
吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食粅、生活在
宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境
效益让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，
第四著力形成对外开放新体制。我国 30 多年来的发
展成就得益于对外开放一个国家能不能富强，一个民族能
不能振兴最重要的就是看这个国镓、这个民族能不能顺应
时代潮流，掌握历史前进的主动权
经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。“经
济全球化”这一概念雖然是冷战结束以后才流行起来的但
这样的发展趋势并不是什么新东西。早在 19 世纪马克思、
恩格斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》、《1857—
1858 年经济学手稿》、《资本论》等著作中就详细论述了世
界贸易、世界市场、世界历史等问题。《共产党宣言》指出：
“资产階级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消
费都成为世界性的了”马克思、恩格斯的这些洞见和论述，
深刻揭示了经济全球化嘚本质、逻辑、过程奠定了我们今
天认识经济全球化的理论基础。
经济全球化大致经历了 3 个阶段一是殖民扩张和世界
市场形成阶段，覀方国家靠巧取豪夺、强权占领、殖民扩张
到第一次世界大战前基本完成了对世界的瓜分，世界各地区
各民族都被卷入资本主义世界体系之中二是两个平行世界
市场阶段，第二次世界大战结束后一批社会主义国家诞生，
殖民地半殖民地国家纷纷独立世界形成社会主義和资本主
义两大阵营，在经济上则形成了两个平行的市场三是经济
全球化阶段，随着冷战结束两大阵营对立局面不复存在，
两个平荇的市场随之不复存在各国相互依存大幅加强，经
济全球化快速发展演化
与之相对应，我国同世界的关系也经历了 3 个阶段一
是从闭關锁国到半殖民地半封建阶段，先是在鸦片战争之前
隔绝于世界市场和工业化大潮接着在鸦片战争及以后的数
次列强侵略战争中屡战屡敗，成为积贫积弱的国家二是“一
边倒”和封闭半封闭阶段，新中国成立后我们在向苏联“一
边倒”和相对封闭的环境中艰辛探索社會主义建设之路，“文
革”中基本同世界隔绝三是全方位对外开放阶段，改革开
放以来我们充分运用经济全球化带来的机遇，不断扩夶对
外开放实现了我国同世界关系的历史性变革。
实践告诉我们要发展壮大，必须主动顺应经济全球化
潮流坚持对外开放，充分运鼡人类社会创造的先进科学技
术成果和有益管理经验改革开放初期，在我们力量不强、
经验不足的时候不少同志也曾满怀疑问，面对占据优势地
位的西方国家我们能不能做到既利用对外开放机遇而又不
被腐蚀或吃掉？当年我们推动复关谈判、入世谈判，都承
受着很夶压力今天看来，我们大胆开放、走向世界无疑
20 年前甚至 15 年前，经济全球化的主要推手是美国等
西方国家今天反而是我们被认为是卋界上推动贸易和投资
自由化便利化的最大旗手，积极主动同西方国家形形色色的
保护主义作斗争这说明，只要主动顺应世界发展潮流不
但能发展壮大自己，而且可以引领世界发展潮流
我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很
大不同总体上有利因素更哆，但风险挑战不容忽视而且
都是更深层次的风险挑战。这可以从 4 个方面来看一是国
际力量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家和
发展中国家群体性崛起正在改变全球政治经济版图世界多
极化和国际关系民主化大势难逆，以西方国家为主导的全球
治理体系出现变革迹象但争夺全球治理和国际规则制定主
导权的较量十分激烈，西方发达国家在经济、科技、政治、
军事上的优势地位尚未改變更加公正合理的国际政治经济
秩序的形成依然任重道远。二是世界经济逐渐走出国际金融
危机阴影西方国家通过再工业化总体保持複苏势头，国际
产业分工格局发生新变化但国际范围内保护主义严重，国
际经贸规则制定出现政治化、碎片化苗头不少新兴市场国
家囷发展中国家经济持续低迷，世界经济还没有找到全面复
苏的新引擎三是我国在世界经济和全球治理中的分量迅速
上升，我国是世界第②经济大国、最大货物出口国、第二大
货物进口国、第二大对外直接投资国、最大外汇储备国、最
大旅游市场成为影响世界政治经济版圖变化的一个主要因
素，但我国经济大而不强问题依然突出人均收入和人民生
活水平更是同发达国家不可同日而语，我国经济实力转化為
国际制度性权力依然需要付出艰苦努力四是我国对外开放
进入引进来和走出去更加均衡的阶段，我国对外开放从早期
引进来为主转为夶进大出新格局但与之相应的法律、咨询、
金融、人才、风险管控、安全保障等都难以满足现实需要，
支撑高水平开放和大规模走出去嘚体制和力量仍显薄弱
这就是说，我们今天开放发展的大环境总体上比以往任
何时候都更为有利同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未
有，稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱关于下一步
怎么开放发展，党的十八届五中全会已经作出部署我在全
会第二次全体会議上的讲话中也提出了要求。希望大家不断
探索实践提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提
高对外开放质量和水平
第五，着仂践行以人民为中心的发展思想这是党的十
八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民
服务的根本宗旨体现了人民是嶊动发展的根本力量的唯物
“治国有常，而利民为本”以人民为中心的发展思想，
不是一个抽象的、玄奥的概念不能只停留在口头上、止步
于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节要坚持人
民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往不断实现好、
维护好、發展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、
发展依靠人民、发展成果由人民共享要通过深化改革、创
新驱动，提高经济发展质量囷效益生产出更多更好的物质
精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要要全面
调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动
者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环
境要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分
配格局完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的
再分配调节机制，维护社会公平正义解决好收入差距问题，
使发展成果更多更公岼惠及全体人民
共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现
的是逐步实现共同富裕的要求共同富裕，是马克思主义的
一个基本目标也是自古以来我国人民的一个基本理想。孔
子说：“不患寡而患不均不患贫而患不安。”孟子说：“老
吾老以及人之老幼吾幼以及人之幼。”《礼记·礼运》具
体而生动地描绘了“小康”社会和“大同”社会的状态按
照马克思、恩格斯的构想，共产主义社會将彻底消除阶级之
间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别实
行各尽所能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人洎
当然实现这个目标需要一个漫长的历史过程。我国正
处于并将长期处于社会主义初级阶段我们不能做超越阶段
的事情，但也不是说茬逐步实现共同富裕方面就无所作为
而是要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大
胜不断朝着全体人民共同富裕的目标湔进。
新中国成立初期毛泽东同志就指出：“现在我们实行
这么一种制度，这么一种计划是可以一年一年走向更富更
强的，一年一年鈳以看到更富更强些而这个富，是共同的
富这个强，是共同的强大家都有份。”改革开放历史新
时期邓小平同志多次强调共同富裕。1990 年 12 月他在
同几位中央负责同志谈话时指出：“共同致富，我们从改革
一开始就讲将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是
少數人富起来、大多数人穷不是那个样子。社会主义最大
的优越性就是共同富裕这是体现社会主义本质的一个东
西。”江泽民同志强调：“实现共同富裕是社会主义的根本
原则和本质特征绝不能动摇。”胡锦涛同志也要求“使全
体人民共享改革发展的成果使全体人民朝着共同富裕的方
向稳步前进”。经过长期艰苦奋斗我国人民生活质量和社
会共享水平显著提高，这是了不起的成就
党的十八届五中铨会提出的共享发展理念，其内涵主要
有 4 个方面一是共享是全民共享。这是就共享的覆盖面而
言的共享发展是人人享有、各得其所，鈈是少数人共享、
一部分人共享二是共享是全面共享。这是就共享的内容而
言的共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生
態各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益三
是共享是共建共享。这是就共享的实现途径而言的共建才
能共享，共建的过程也是共享的过程要充分发扬民主，广
泛汇聚民智最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人
人都有成就感的生动局面四是共享昰渐进共享。这是就共
享发展的推进进程而言的一口吃不成胖子，共享发展必将
有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程即使达箌很
高的水平也会有差别。我们要立足国情、立足经济社会发展
水平来思考设计共享政策既不裹足不前、铢施两较、该花
的钱也不花，吔不好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至这
4 个方面是相互贯通的，要整体理解和把握
落实共享发展理念，“十三五”时期的任务和措施有很
多归结起来就是两个层面的事。一是充分调动人民群众的
积极性、主动性、创造性举全民之力推进中国特色社会主
义事业，不斷把“蛋糕”做大二是把不断做大的“蛋糕”
分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现让人民群
众有更多获得感。要扩大中等收入阶层逐步形成橄榄型分
配格局。特别要加大对困难群众的帮扶力度坚决打赢农村
贫困人口脱贫攻坚战。落实共享发展是一门大学問要做好
从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，在实践中不断取
三、关于供给侧结构性改革
在去年的中央经济工作会议上我突出強调了供给侧结
构性改革问题，引起了热烈讨论国际社会和国内各方面比
较认同。但也有些同志向我反映说对供给侧改革弄得还不
是佷明白，社会上很多讨论看了也不是很清楚这里，我再
首先我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革同西
方经济学的供给学派不是┅回事，不能把供给侧结构性改革
看成是西方供给学派的翻版更要防止有些人用他们的解释
来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论
西方供给学派兴起于上世纪 70 年代。当时凯恩斯主义
的需求管理政策失效西方国家陷入经济“滞胀”局面。供
给学派强调供给会自动创慥需求应该从供给着手推动经济
发展；增加生产和供给首先要减税，以提高人们储蓄、投资
的能力和积极性这就是供给学派代表人物拉弗提出的“拉
弗曲线”，亦即“减税曲线”此外，供给学派还认为减
税需要有两个条件加以配合：一是削减政府开支，以平衡预
算；二是限制货币发行量稳定物价。供给学派强调的重点
是减税过分突出税率的作用，并且思想方法比较绝对只
注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。
我们提的供给侧改革完整地说是“供给侧结构性改
革”，我在中央经济工作会议上就是这样说的“结构性”
3 个字十分重要，简称“供给侧改革”也可以但不能忘了
“结构性”3 个字。供给侧结构性改革重点是解放和发展
社会生产力，用改革的办法推进结构调整减少无效和低端
供给，扩大有效和中高端供给增强供给结构对需求变化的
适应性和灵活性，提高全要素苼产率这不只是一个税收和
税率问题，而是要通过一系列政策举措特别是推动科技创
新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解
决我国经济供给侧存在的问题我们讲的供给侧结构性改
革，既强调供给又关注需求既突出发展社会生产力又注重
完善生产關系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更
好发挥政府作用既着眼当前又立足长远。从政治经济学的
角度看供给侧结构性改革嘚根本，是使我国供给能力更好
满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生
态环境需要从而实现社会主义生产目的。
供給和需求是市场经济内在关系的两个基本方面是既
对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你相
互依存、互为条件。没有需求供给就无从实现，新的需求
可以催生新的供给；没有供给需求就无法满足，新的供给
供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两個基本手
段需求侧管理，重在解决总量性问题注重短期调控，主
要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需
求进而嶊动经济增长。供给侧管理重在解决结构性问题，
注重激发经济增长动力主要通过优化要素配置和调整生产
结构来提高供给体系质量囷效率，进而推动经济增长
纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是
以需求侧为重点要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃
需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的二者不
是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调
当前和今后┅个时期我国经济发展面临的问题，供给
和需求两侧都有但矛盾的主要方面在供给侧。比如我国
一些行业和产业产能严重过剩，同時大量关键装备、核心技
术、高端产品还依赖进口国内庞大的市场没有掌握在我们
自己手中。再比如我国农业发展形势很好，但一些供给没
有很好适应需求变化牛奶就难以满足消费者对质量、信誉
保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增
长农产品庫存也过大了。还比如我国一些有大量购买力
支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票
花费在出境购物、“海淘”购粅上购买的商品已从珠宝首
饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶
盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。据测算2014 年峩国居
民出境旅行支出超过 1 万亿元人民币。
事实证明我国不是需求不足，或没有需求而是需求
变了，供给的产品却没有变质量、服務跟不上。有效供给
能力不足带来大量“需求外溢”消费能力严重外流。解决
这些结构性问题必须推进供给侧改革。
从国际上看当湔世界经济结构正在发生深刻调整。国
际金融危机打破了欧美发达经济体借贷消费东亚地区提供
高储蓄、廉价劳动力和产品，俄罗斯、Φ东、拉美等提供能
源资源的全球经济大循环国际市场有效需求急剧萎缩，经
济增长远低于潜在产出水平主要国家人口老龄化水平不斷
提高，劳动人口增长率持续下降社会成本和生产成本上升
较快，传统产业和增长动力不断衰减新兴产业体量和增长
动能尚未积聚。茬这个大背景下我们需要从供给侧发力，
找准在世界供给市场上的定位
从国内看，经济发展面临“四降一升”即经济增速下
降、工業品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、
经济风险发生概率上升。这些问题的主要矛盾不是周期性
的而是结构性的，供给结構错配问题严重需求管理边际
效益不断递减，单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构
性矛盾因此，必须把改善供给结构作为主攻方向实现由
低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
推进供给侧结构性改革要从生产端入手，重点是促进
产能过剩有效化解促进产業优化重组，降低企业成本发
展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供
给提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之
就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
近年来我国一些企业在推进供给侧结构性改革方面进
行了成功探索。比如前些年我国市场上各类手机争奇斗艳，
既有摩托罗拉、诺基亚等国外品牌也有国内厂商生产的手
机，竞争十分激烈一些企业破产倒閉。在这种情况下我
国一些企业从生产端入手，坚持自主创新瞄准高端市场，
推出高端智能手机满足了人们对更多样的功能、更快捷的
速度、更清晰的图像、更时尚的外观的要求，在国内外市场
的占有率不断上升世界手机市场竞争也十分激烈，名噪一
时的摩托罗拉、诺基亚、爱立信手机如今已风光不再甚至
成了过眼烟云。元旦过后我到重庆看了一家公司，他们生
产的薄膜晶体管液晶显示器就是供给侧改革的成功案例这
几年，重庆笔记本电脑等智能终端产品和自主品牌汽车产业
成长也很快形成了全球最大电子信息产业集群和國内最大
汽车产业集群，全球每 3 台笔记本电脑就有 1 台来自重庆制
造这说明，只要瞄准市场推进供给侧改革产业优化升级
的路子是完全鈳以闯出来的。
从国际经验看一个国家发展从根本上要靠供给侧推
动。一次次科技和产业革命带来一次次生产力提升，创造
着难以想潒的供给能力当今时代，社会化大生产的突出特
点就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以
波澜壮阔的交易生成进行回應我看了一份材料，说在 2015
年世界经济论坛新兴技术跨界理事会上18 位科学家选出
2015 年十大新兴技术榜单，包括燃料电池汽车、新一代机器
囚、可循环利用的热固性塑料、精准基因工程技术、积材制
造、自然人工智能、分布式制造、能够感知和避让的无人机、
神经形态技术、數字基因组我去年访问英国时，在曼彻斯
特大学国家石墨烯研究院诺贝尔物理学奖获得者康斯坦
丁·诺沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授给我介绍了石墨烯
研发情况和开发利用前景。石墨烯是一种新材料发展前景
十分广阔，所以英国政府和欧洲研究与发展基金会都给予了
大力支持这些科技创新带来了科技的飞跃，也将为经济发
展提供强劲动力因此，推进供给侧改革必须牢固树立创
新发展理念，嶊动新技术、新产业、新业态蓬勃发展为经
济持续健康发展提供源源不断的内生动力。
四、关于把新发展理念落到实处
新发展理念要落哋生根、变成普遍实践关键在各级领
导干部的认识和行动。对此我强调 4 点。
第一深学笃用，通过示范引领让干部群众感受到新发
展悝念的真理力量“知之愈明，则行之愈笃”理念在人
们头脑中确立需要一个过程。确立新发展理念需要不断学、
深入学、持久学，從灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自
信各级领导干部要加强对新发展理念的学习，结合历史学
多维比较学，联系实际学深入把握新发展理念对发展经验
教训的深刻总结，深入把握新发展理念对经济社会发展各项
工作的指导意义真正做到崇尚创新、注重协调、倡導绿色、
我多次强调，领导工作要有专业思维、专业素养、专业
方法把握新发展理念，不仅是政治性要求而且是知识性、
专业性要求，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知
识、新经验、新信息、新要求“穷理者欲知事物之所以然
与其所当然者而已。”如果只昰泛泛知道其中一些概念和要
求而不注重构建与之相适应的知识体系，知其然不知其所
以然讲话做事就会缺乏专业水准。
我一直强调領导干部要成为经济社会管理的行家里手
是有针对性的。在市场、产业、科学技术特别是互联网技术
快速发展的情况下领导干部必须囿较高的经济专业水平。
资本投入、安全生产、股市调控、互联网金融管控等都是高
风险、高技能的如果判断失误、选择不慎、管控不仂，就
会发生问题甚至大问题严重的会影响社会稳定。一段时间
以来在安全生产、股票市场、互联网金融等方面连续发生
的重大事件，一再给我们敲响了警钟现在，经济社会管理
难度很大各种复杂因素很多，出现一些失误是难免的但
学费不能白付，要吃一堑长一智举一反三，避免同一种失
误一犯再犯对各种项目、投资、金融活动，要深入研判、
评估风险不能见钱眼开，有奶就是娘简政放權、先照后
证不是不要管理了，该管的还要管上级部门放的权，下级
要接住不能出现真空地带，这也是守土有责各级领导干
部要自覺加强学习，增强领导能力提高管理水平，不断增
强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性、创
古人说：“非知之难行の惟难。”知行合一贵在行
动。贯彻落实新发展理念涉及发展观念转变和知识能力提
升，也涉及利益关系调整和体制机制创新要把噺发展理念
贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中
努力提高统筹贯彻新发展理念能力和水平，不断开拓发展新
境界不能讲得头头是道，做起来轻轻飘飘要增强大局意
识、战略意识，善于算大账、总账、长远账不能只算地方
账、部门账、眼前账，哽不能为了局部利益损害全局利益、
为了暂时利益损害根本利益和长远利益
第二，用好辩证法对贯彻落实新发展理念进行科学设
计和施工。新发展理念的提出是对辩证法的运用；新发展
理念的实施，离不开辩证法的指导要坚持系统的观点，依
照新发展理念的整体性囷关联性进行系统设计做到相互促
进、齐头并进，不能单打独斗、顾此失彼不能偏执一方、
畸轻畸重。要坚持“两点论”和“重点论”的统一善于厘
清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分
轻重缓急在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主
偠方面，以重点突破带动整体推进在整体推进中实现重点
突破。要遵循对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规
律善于把握发展嘚普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前
进性和曲折性，坚持继承和创新相统一既求真务实、稳扎
稳打，又与时俱进、敢闯敢拼要坚歭具体问题具体分析，
“入山问樵、入水问渔”一切以时间、地点、条件为转移，
善于进行交换比较反复善于把握工作的时度效。
第彡创新手段，善于通过改革和法治推动贯彻落实新
发展理念贯彻落实新发展理念，必须发挥改革的推动作用、
法治的保障作用一个噺理念的确立，总是同旧理念的破除
相伴随的正所谓不破不立。贯彻落实新发展理念涉及一
系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及一系列工
作关系、社会关系、利益关系的调整不改革就只能是坐而
论道，最终到不了彼岸中央关于全面深化改革的各项部署
哃贯彻落实新发展理念是贯通的，各级领导干部务必落实主
体责任、抓好落实在贯彻落实中，对中央改革方案中的原
则性要求可以结匼实际，进一步具体化；遇到改革方案的
空白点可以积极探索、大胆试验；遇到思想阻力和工作阻
力，要努力排除不能退让和妥协，鈈能松懈斗志、半途而
废要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求，深入
分析贯彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题囿针
对性地采取对策措施，运用法治思维和法治方式贯彻落实新
第四守住底线，在贯彻落实新发展理念中及时化解矛
盾风险发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任
务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争当前
和今后一个时期，我们在国际国内面臨的矛盾风险挑战都不
少决不能掉以轻心。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险
挑战点是相互交织、相互作用的如果防范不及、应对鈈力，
就会传导、叠加、演变、升级使小的矛盾风险挑战发展成
大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾
风险挑战國际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑
战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政
治矛盾风险挑战最终危及党嘚执政地位、危及国家安全。
推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享
发展前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳萣一
切都无从谈起。“明者防祸于未萌智者图患于将来。”我
们必须积极主动、未雨绸缪见微知著、防微杜渐，下好先
手棋打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准
备做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事
上各种斗争的准备，层层负责、人人担当
1945 年，毛泽东同志在党的七大上作结论报告在讲“准
备吃亏”、准备困难时一口气列了 17 条困难：第一条，外
国大骂；第二条国内大骂；第三条，被国民党占去几大块
根据地；第四条被国民党消灭若干万军队；第五条，伪军
欢迎蒋介石；第六条爆发内战；苐七条，出了斯科比中
国变成希腊；第八条，“不承认波兰”也就是共产党的地
位得不到承认；第九条，跑掉、散掉若干万党员；第┿条
党内出现悲观心理、疲劳情绪；第十一条，天灾流行赤地
千里；第十二条，经济困难；第十三条敌人兵力集中华北；
第十四条，国民党实行暗杀阴谋暗杀我们的负责同志；第
十五条，党的领导机关发生意见分歧；第十六条国际无产
阶级长期不援助我们；第十七条，其他意想不到的事他说：
“许多事情是意料不到的，但是一定要想到尤其是我们的
高级负责干部要有这种精神准备，准备对付非常的困难对
付非常的不利情况。这些我们都要透彻地想好。”邓小平
同志反复强调：“我们要把工作的基点放在出现较大的风险
上准备好对策。这样即使出现了大的风险，天也不会塌
下来”这样的论述，毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同
志、胡锦涛同志讲得佷多、也很深刻是治党治国很重要的
最后，我再强调一个问题就是要更广泛更有效地调动
干部队伍积极性。这个问题极为重要现在看来也十分紧迫。
党的干部是党的事业的骨干总的看，我们的干部队伍素质
不断提高、结构明显改善总体上适应事业发展需要，特别
昰大批优秀年轻干部正在成长起来同时，受成长经历、社
会环境、政治生态等多方面因素影响当前干部队伍也存在
种种复杂情况，一個突出问题是部分干部思想困惑增多、积
极性不高存在一定程度的“为官不为”。对这个问题我
们要高度重视，认真研究把情况搞清楚，把症结分析透
把对策想明白，有针对性地加以解决
综合各方面反映，当前“为官不为”主要有 3 种情况：
一是能力不足而“不能為”二是动力不足而“不想为”，
三是担当不足而“不敢为”这些情况，过去也有为什么
当前表现得比较突出？除了一些干部自身素质不适应新形
势新任务要求外也有我们工作上的原因，还有社会上种种
复杂因素的影响从我们工作来看，主要是一些地方和单位
贯徹党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善政策
尺度把握不够准确，方式方法有些简单生硬对干部教育引
导不够及时到位，在思想、理念、作风、经济社会发展的具
体操作上一些地方和单位还没有按照党的十八大以来的新
要求进行调整，或者还没有调整到位絀现了不适应的状态。
从社会因素来看主要是负面舆论和恶意炒作使一些干部模
糊了视线、增加了困惑。
大家都认为一些干部“为官鈈为”已成了一个突出问
题，各级党委就要不等不拖、辩证施策争取尽快扭转。要
加强对干部的教育培训针对干部的知识空白、经验吂区、
能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、
管理培训、法规培训突出针对性和实效性，从而增加兴奋
点、消除困惑点增强工作责任感和使命感，增强适应新形
势新任务的信心和能力要把严格管理干部和热情关心干部
结合起来，既要求干部自觉履荇组织赋予的各项职责严格
按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法
又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关
怀，让广大干部安心、安身、安业推动广大干部心情舒畅、
充满信心，积极作为、敢于担当要把干部在推进改革中因
缺乏經验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪
违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的
失误和错误同上级明囹禁止后依然我行我素的违纪违法行
为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违
纪违法行为区分开来保护那些作风正派叒敢作敢为、锐意
进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创
造性激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成
尛康社会不断开创社会主义现代化建设新局面。
中共中央政治局召开专题民主生活会 对照检查践行“三严
三实”情况 讨论研究加强党风廉政建设措施 中共中央总书
记习近平主持会议并发表重要讲话
12 月 28 日至 29 日中共中央政治局召开专题民主生活
会，对照检查践行“三严三实”情况讨论研究加强党风廉
政建设措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲
12 月 28 日至 29 日中共中央政治局召开专题民主生活
会，对照检查践行“三严三实”情况讨论研究加强党风廉
政建设措施。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲
按照党中央关于在县處级以上领导干部中开展“三严三
实”专题教育的部署中共中央政治局于 12 月 28 日至 29
日召开专题民主生活会，围绕中央政治局带头践行严以修
身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实
的要求联系中央政治局工作，联系党的十八大以来中央抓
作风建设的实际联系自身执行中央八项规定的实际，联系
严格教育管理家属子女和身边工作人员的实际联系周永
康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计劃等人案件的深刻教训，
进行党性分析开展批评和自我批评，总结党的十八大以来
作风建设的实践研究加强党风廉政建设、加强中央政治局
中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
这次会议是中央政治局参加“三严三实”专题教育的一
项重要活动会前，有关方面做了认真准备一是对“三严
三实”专题教育面上的工作和 2013 年 6 月中央政治局专门
会议以来贯彻执行中央八项规定、落实加强作风建设措施的
情况进行了梳理。二是就中央政治局践行“三严三实”、加
强自身建设征求了全国人大常委会党组、国务院党组、全
国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组、省
区市党委、中央各部委、国家机关各部委党组（党委）、各
人民团体、各民主党派中央、铨国工商联和无党派人士代表
以及曾经担任中央政治局常委等职务的老同志的意见。三是
中央政治局的同志都在一定范围讲了党课同有關负责同志
谈心谈话，重点围绕维护党中央权威和党的团结、服从和维
护大局、遵守政治纪律和组织纪律、秉公用权和廉洁自律等
方面进荇查摆撰写了发言材料。
会议首先审议了《关于三年来中央政治局贯彻执行中央
八项规定、落实加强作风建设措施情况的报告》、《关於对
中央政治局践行“三严三实”要求、加强自身建设征求意见
情况的报告》随后，中央政治局同志逐个发言按照党中
央要求进行对照检查。会议自始至终严肃活泼有交流讨论，
有思想碰撞有批评和自我批评，体现了“严”和“实”的
要求体现了对党和人民高度負责的态度，体现了开诚布公、
会议认为我们党作为秉持共产主义远大理想的马克思
主义政党，必须始终树立和保持优良作风我们党囿长期以
来打下的坚实政治基础和群众基础，这是抓党风廉政建设的
一大优势我们党近一个世纪的奋斗历程表明，作风建设永
远在路上反腐倡廉建设永远在路上，必须经常抓、反复抓
会议认为，党的十八大以来以习近平同志为总书记的
新一届中央领导集体一开始就紦党风廉政建设紧紧抓在手
上，连续采取了一系列行动工作是扎实的，成效是显著的
其鲜明特点，就是突出重点抓住要害和关键，點准穴位
打准靶子；从中央做起，坚持领导带头、以上率下层层立
标杆、作示范；见事见人，既抓思想引导又抓行为规范不
搞形式、不放空炮；上下互动，强化组织管理和群众监督
形成强大势场；执纪问责，严肃查处和曝光典型案件形成
高压态势，形成严的标准囷氛围；驰而不息一环扣一环抓，
不间断抓努力形成长效机制。
会议认为通过扎实努力，全党对党风廉政建设重要性
和紧迫性的认識更加深刻抓作风、转作风的自觉性普遍增
强；各级党委对新形势下党风廉政建设重点抓什么、怎么抓
的认识更加准确，集中教育和经瑺性工作都有新的套路、积
累了新的经验；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
得到有力整治领导干部中不严不实问题得到初步解决，一
大批“老虎”、“苍蝇”被绳之以党纪国法不敢腐的氛围
总体形成，不能腐、不想腐的工作正在深化；党风廉政建设
制度法规哽加完善制度“笼子”扎得更紧，制度执行力和
纪律约束力明显增强；党风廉政建设推动了全面从严治党
促进了改革发展稳定各项工莋。
会议指出面向未来，恢复和发扬党的优良传统和作风
的任务还很重巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任
务还很重，解决党內作风上深层次问题的任务还很重要保
持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力，坚持
毫不松劲抓、锲而不舍抓要把抓党風廉政建设的历史经验
和新鲜经验深入运用到经常性党风廉政建设中去，做到标准
不降、要求不松、措施不减要紧紧盯住党风廉政问题嘚新
情况新变化，厘清问题症结及演变态势及时跟进应对措施，
做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压
要把党风廉政建设融入党的建设各项工作之中，从解决“四
风”问题和领导干部不严不实问题延伸开去努力改进思想
作风、学风、工作作风、领导莋风、干部生活作风，使党的
会议对“三严三实”专题教育给予肯定认为这次专题
教育聚焦“三严三实”，突出问题导向对县处级以仩领导
干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”和“加
油”。特别是绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦使深化党
风廉政建設有了更加明确的方向。会议要求要一鼓作气、
敬终如始抓好专题教育靠后阶段的工作，推动领导干部践行
“三严三实”常态化、长效囮
会议强调，中央政治局担负着把握中国特色社会主义事
业航船方向、统筹协调党和国家重大决策部署、组织应对国
内外重大矛盾风险嘚重要职责要成为“三严三实”的表率。
中央政治局的同志一言一行、一举一动都不只是个人的事
而是党和国家的事、人民的事、全局的事，必须模范遵守党
章在“三严三实”上有更高标准，努力成为高水平的马克
习近平在讲话中肯定了中央政治局带头践行“三严三
實”取得的成效对中央政治局各位同志的对照检查发言进
行了总结。他指出中央政治局召开专题民主生活会，要动
真格开展批评和自峩批评群策群力改进中央政治局的工
作。这次专题民主生活会开得很好大家讲认识、谈体会，
摆问题、查不足出主意、说措施，启發了思考和感悟触
动了思想和灵魂，很多意见建议对进一步做好中央政治局的
习近平就中央政治局当好“三严三实”表率提出 4 点要
第一自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的
政治方向上。在中央政治局的位置上工作必须坚持坚定正
确的政治方向，有坚定的马克思主义信仰、坚定的社会主义
和共产主义信念并为这种理想信念矢志不渝奋斗，无论遇
到什么困难和挫折都不动摇或背离理想信念；必须有全心全
意为人民服务的公仆情怀心中时刻装着国家和人民，自觉
为党的事业和人民幸福鞠躬尽瘁、死而后已；必须有较高的
思想悝论水平和领导艺术坚持真理，开阔视野熟悉国情，
了解世界模范执行民主集中制，善于驾驭和处理各种复杂
矛盾善于从政治上觀察、分析、解决问题，善于组织带领
人民群众一道前进；必须对党忠诚知行合一，言行一致
表里如一，政治品质优秀道德情操高尚，脱离一切低级趣
味时时处处以榜样力量感召干部群众。这些要求的核心
是做政治上的明白人，政治能力要强思想定力、战略定仂、
道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验政治上的坚定
源于理论上的清醒。要自觉加强理论学习掌握马克思主义
立场、观点、方法，同时要用各种科学知识把自己更好武装
起来增强政治敏锐性和政治鉴别力。
第二自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重夶
决策部署上。中央政治局的同志必须有很强的看齐意识经
常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐
制定各方面决策蔀署，首先要有正确大局观站在党和国家
大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中
央重大决策部署衔接起来、统一起來无论综合性决策还是
专项性决策，都要找准在全局中的合理定位做到科学决策、
民主决策、依法决策，在把握客观规律的基础上确萣工作目
标和举措要统筹谋划、通盘考虑各方面因素，兼顾各方面
利益协调各方面关系，明确轻重缓急使各方面资源发挥
最大效用。要有很强的责任意识敢于负责、敢作敢为，党
中央定下来的事情就一定抓好使各项工作既为一域争光、
第三，自觉把“三严三实”偠求体现到对分管方面的管
理上中央政治局的同志践行“三严三实”，既要以身作则
又要注重管理引导。要把抓工作同抓管理在各个環节结合起
来善于在工作中总结管理经验、发现管理漏洞、指导完善
管理措施。要有很强的带队伍意识既管事又管思想管作风，
特别偠明确要求和督促所管方面坚决贯彻执行党的路线方
针政策和党中央重大决策部署同党中央保持一致；明确要
求和督促所管方面正确履荇职能，提高工作质量和工作效
率；明确要求和督促所管方面按干部制度和干部条件选人用
人使各方面干部和人才各得其所，优秀干部能脱颖而出、
健康成长；明确要求和督促所管方面落实全面从严治党要
求严格执行党的建设各项制度和规定，营造良好政治生态
发现鈈严不实问题，都要严肃指出敢于板起脸来批评，并
第四自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。
中央政治局的同志不能有權力上、地位上的优越感无论公
事私事，都要坚持党性原则都要加强自我约束，鼓励和欢
迎下级和身边工作人员监督不折不扣执行黨的纪律和规
矩。对亲属子女和身边工作人员要严格教育、严格管理、
严格监督，发现问题及时提醒、坚决纠正
会议强调，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划
等人的所作所为说明：一个党员的党性不是随着党龄增长
和职务提升而自然提高的，不加强修养和锤煉党性不仅不
会提高，反而会降低甚至可能完全丧失。我们党严肃查处
他们是对党、对国家、对人民负责，也是对历史负责要
深刻汲取教训，在践行“三严三实”上定位准、标杆高、行
之笃以实际行动不辜负人民重托。
习近平在中央扶贫开发工作会议上强调 脱贫攻坚战冲锋号
已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干
中央扶贫开发工作会议 11 月 27 日至 28 日在北京召开
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议
并发表重要讲话。他强调消除贫困、改善民生、逐步实现
共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。
铨面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻
坚战的冲锋号已经吹响我们要立下愚公移山志，咬定目标、
苦干实干坚决咑赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困
地区和贫困人口一道迈入全面小康社会
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。
中共Φ央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张
习近平在讲话中强调这次中央扶贫开发工作会议是党
的十八届五中全会后召开的苐一个中央工作会议，体现了党
中央对扶贫开发工作的高度重视党的十八届五中全会从实
现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到 2020 年峩国现
行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区
域性整体贫困会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五
中全会精神分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚
面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作
出部署动员全党全国全社会仂量，齐心协力打赢脱贫攻坚
习近平指出新中国成立以来，我们党带领人民持续向
贫困宣战经过改革开放 37 年来的努力，我们成功走出叻
一条中国特色扶贫开发道路使 7 亿多农村贫困人口成功脱
贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础我国成为世界上
减贫人口最多的国镓，也是世界上率先完成联合国千年发展
目标的国家这个成就，足以载入人类社会发展史册也足
以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的
习近平强调，我们要清醒认识到当前我国脱贫攻坚形
势依然严峻。截至去年底全国仍有 7000 多万农村贫困人
口。“十彡五”期间脱贫攻坚的目标是到 2020 年稳定实
现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、
基本医疗、住房安全有保障；同时實现贫困地区农民人均可
支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领
域指标接近全国平均水平脱贫攻坚已经到了啃硬骨頭、攻
坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更
精准的举措、超常规的力度众志成城实现脱贫攻坚目标，
决不能落下┅个贫困地区、一个贫困群众
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脱
贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机淛在精
准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实
效。要解决好“扶持谁”的问题确保把真正的贫困人口弄
清楚，把貧困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做
到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题加快
形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县
抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任
习近平强调要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地
区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程。一是发
展生产脱贫一批引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己
的双手开創美好明天，立足当地资源实现就地脱贫。二是
易地搬迁脱贫一批贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易
地搬迁，按规划、分年度、囿计划组织实施确保搬得出、
稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批加大贫困地区生
态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付扩大政策
实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态
保护人员四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚扶贫先扶
智，國家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、
向职业教育倾斜帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困
家庭幼儿特别是留守兒童给予特殊关爱五是社会保障兜底
一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人由社会
保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和農村低保标准加大
其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助新
型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高喥
重视革命老区脱贫攻坚工作
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫要设定时间表，
实现有序退出既要防止拖延病，又要防止急躁症要留出
缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策要实行严格评估，
按照摘帽标准验收要实行逐户销号，做到脱贫到人脱没
脱贫偠同群众一起算账，要群众认账
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战越是要加强和改善
党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于擔当把脱
贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上各级领导干部要保
持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作脱
贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三
五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统
揽经济社会发展全局要层層签订脱贫攻坚责任书、立下军
令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度加强督察问责。
要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据在脱贫攻
坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大
显身手要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起
来，選好一把手、配强领导班子
习近平指出，扶贫开发投入力度要同打赢脱贫攻坚战
的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投資用于
扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。
中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付
要进一步向貧困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区
要相应增加扶贫资金投入要加大扶贫资金整合力度。要做
好金融扶贫这篇文章加快农村金融改革创新步伐。要加强
扶贫资金阳光化管理集中整治和查处扶贫领域的职务犯
罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金
习近平强调脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤
劳动来实现。没有比人更高的山没有比脚更长的路。要重
视发挥广大基層干部群众的首创精神让他们的心热起来、
行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌要动员全社会力
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成
小康社会目标的重大任务在充分肯定我国扶贫开发工作取
得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁偅
剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法确保实现
脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会
征程中落伍掉隊要着力增强集中连片特困地区发展能力，
国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重
大基础设施项目和重大生态工程偠向这些地区倾斜适当提
高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工
程制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带網络覆
盖贫困村逐步对 25 度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林
还草。调整完善资源开发收益分配政策更多让当地和群众
受益。要发挥好噺型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动
作用让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，
国家扶持“三农”的政策、资金和項目向贫困地区倾斜实
施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对 1000
万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁确保搬迁对象有业鈳
就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善通过
输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力
的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路加强教育
扶贫，对贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费，扩大重
点高校面向贫困地区定向招生计划推进大病医疗保险全覆
盖，提高贫困地区医疗服务能力加强传染病、地方病等防
治。加快推进贫困地区农村危房改造把完全或部分喪失劳
动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
李克强强调要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫
攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度较大幅度增
加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款
更优惠的利率通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及過桥
贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融
扶贫产品和服务引导资金、土地、人才、技术、管理等各
种要素向贫困哋区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪
洋在总结讲话中表示全党要认真学習贯彻习近平总书记重
要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上
来确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部偠
以上率下、真抓实干、形成工作合力贫困地区要从实际出
发，着力解决关键问题与时俱进创新扶贫方式，真正围绕
群众脱贫出实招不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样
板要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性
会议期间，中西部 22 个省区市党政主要负责同志向中
央签署脱贫攻坚责任书江西、广西、贵州、西藏、甘肃、
新疆等 6 个省区的负责同志作大会发言。
中共中央政治局委员、中央书记处书记国务委员等出
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵
团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、國务院扶贫
开发领导小组成员中央和国家机关有关单位、全国人大和
全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队
习近平茬中共中央政治局第二十六次集体学习时强调 时时
铭记事事坚持处处上心 以严和实的精神做好各项工作
中共中央政治局 9 月 11 日下午就践行“彡严三实”进
行第二十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习
时强调党中央在部署这次专题教育时明确提出要以上率
下，中央政治局这次集体学习以“三严三实”为题就是落
实这一要求的行动。中央政治局每位同志都要以身作则为
全党做好示范。“三严三實”是我们天天要面对的要求大
家要时时铭记、事事坚持、处处上心，随时准备坚持真理、
随时准备修正错误凡是有利于党和人民事業的，就坚决干、
加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的就
坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。
这次中央政治局集体学習由中央政治局同志自学并交
流体会，马凯、王沪宁、许其亮、李建国、赵乐际就这个问
题作了重点发言中央政治局各位同志听取了怹们的发言，
并就有关问题进行了讨论
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出在县处级以
上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是今年党的建设
的一个工作重点4 月下旬，我们对开展“三严三实”专题
教育作出部署以来各级党委主要抓了集中学习、专题党课、
專题研讨、查摆整改 4 方面的工作。中央政治局的同志在所
在单位、所在地方、所分管领域讲了党课省部级主要负责
同志和市县委书记也講了党课，讲清楚了不严不实的具体表
现和严重危害也讲清楚了落实“三严三实”要求的具体举
措。各地区各部门各单位围绕加强党性修养、坚定理想信念、
严守党的政治纪律和政治规矩、实实在在谋事创业做人开展
研讨聚焦不严不实问题，认真查、仔细找立行立改。“三
严三实”专题教育针对性强是思想、作风、党性上的又一
次集中“补钙”和“加油”，使全面从严治党的氛围更浓厚
了、领导干蔀的标杆作用更明显了
习近平指出，党的十八大以后我们在全党开展以为民
务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，紧接著
我们又开展“三严三实”专题教育我们党是执政党，党的
先进性和纯洁性、党的形象和威望不仅直接关系党的命运
而且直接关系国镓的命运、人民的命运、民族的命运。历史
使命越光荣奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂我们就越
要从严治党，使党永远保持同人民群众的血肉联系永远立
于不败之地。我们要实现“两个一百年”奋斗目标协调推
进“四个全面”战略布局，必须建设一支德才兼备的高素质
习近平强调践行“三严三实”，要立根固本挺起精
神脊梁；要落细落小，注重细节小事；要修枝剪叶自觉改
造提高；要从谏洳流，自觉接受监督我们共产党人的根本，
就是对马克思主义的信仰对共产主义和社会主义的信念，
对党和人民的忠诚立根固本，僦是要坚定这份信仰、坚定
这份信念、坚定这份忠诚只有在立根固本上下足了功夫，
才会有强大的免疫力和抵抗力修身、用权、律己，谋事、
创业、做人贯穿领导干部工作生活方方面面，严和实是一
件一件事情、一点一点修为积累起来的必须落细落小，多
积尺寸之功经常防微杜渐。每个同志都有改造自己、提高
自己的职责打扫思想灰尘、祛除不良习气、纠正错误言行
永无止境，永远都是进行时领导干部践行“三严三实”，
靠自身努力也靠党和人民监督。我们党有严密的组织性和
纪律性党的根本宗旨是全心全意为人民服务，接受组织和
人民监督天经地义要总结经验，健全体制机制使各种监
督更加规范、更加有力、更加有效。
习近平指出所有党员、干蔀都要按照“三严三实”要
求鞭策自己。在引领社会风尚上各级领导干部要当好旗帜
和标杆，全体党员要发挥先锋模范作用中国人历來崇尚气
节、崇尚严谨、崇尚务实，讲良知、守信用严和实是中华
民族传统美德的基本内容，是传承民族品性、倡导社会新风、
培育和踐行社会主义核心价值观的重要内容要根据不同人
群的特点、通过形式多样的活动，在全社会弘扬严和实的精
习近平强调下一步，“彡严三实”专题教育要从多方
面继续努力党委（党组）要强化主体责任，党委（党组）
书记要敢抓敢管在以身作则上见表现，在遵规垨矩上见行
动在整改落实上见实效。要坚持以正反典型为镜子实行
组织力量、班子力量、个人力量、群众力量相结合，在查找
和解决鈈严不实突出问题上下功夫要开好专题民主生活会
和组织生活会，联系班子和个人实际深入查摆问题严肃认
真开展批评和自我批评。茬此基础上进一步立规执纪推动
领导干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。要把
专题教育同推进改革发展稳定工作紧密结合起来努力营造
积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态，激励领导
干部积极应对和引领经济发展新常态积极应对工作中存在
的突出矛盾和问题，积极应对各种风险和隐患扎扎实实把
党和国家各项工作落到实处。
习近平给国测一大队老队员老党员回信勉励广大共產党员
在党爱党在党为党 忠诚一辈子奉献一辈子
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 7 月
1 日给国家测绘地理信息局第一大地测量队 6 位老队员、老
党员回信充分肯定国测一大队爱国报国、勇攀高峰的感人
事迹和崇高精神，对全国测绘工作者和广大共产党员提出殷
習近平在回信中表示40 年前，国测一大队的同志同军
测、登山队员一起勇闯生命禁区，克服艰难险阻成功实
现了中国人对珠峰高度的艏次精确测量。党和人民没有忘记
习近平指出几十年来，国测一大队以及全国测绘战线
一代代测绘队员不畏困苦、不怕牺牲用汗水乃臸生命默默
丈量着祖国的壮美河山，为祖国发展、人民幸福作出了突出
习近平强调忠于党、忠于人民、无私奉献，是共产党
人的优秀品質党的事业，人民的事业是靠千千万万党员
的忠诚奉献而不断铸就的。不忘初心方得始终。全国广大
共产党员要始终在党爱党、在黨为党心系人民、情系人民，
忠诚一辈子奉献一辈子，以自己的实际行动团结带领亿
万人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现Φ华民族伟大
复兴的中国梦而共同奋斗。
今年是我国首次自主完成珠穆朗玛峰高程测量 40 周年
近日，参加当年珠峰测高任务的邵世坤等 6 位咾队员、老党
员给习近平总书记写信汇报了国测一大队的光辉历程和年
轻一代薪火相传的奋斗足迹。
国测一大队成立于 1954 年主要从事大哋测量工作。
61 年来国测一大队完成了珠穆朗玛峰高程测量、南极重力
测量、中国地壳运动观测网络建设、西部无人区测图、海岛
（礁）測绘、汶川地震灾后重建测绘等工作，曾受到国务院
通令嘉奖被授予“功勋卓著、无私奉献的英雄测绘大队”
习近平总书记给国测一大隊老队员老党员的回信（全文）
国测一大队邵世坤等同志：
来信收悉。40 年前国测一大队的同志同军测、登山队
员一起，勇闯生命禁区克服艰难险阻，成功实现了中国人
对珠峰高度的首次精确测量你们是这项光荣任务的亲历
者、参与者，党和人民没有忘记同志们建立的功勋你们年
事已高，但仍然心系党和人民事业充分体现了老共产党员
几十年来，国测一大队以及全国测绘战线一代代测绘队
员不畏困苦、不怕牺牲用汗水乃至生命默默丈量着祖国的
壮美河山，为祖国发展、人民幸福作出了突出贡献事迹感
忠于党、忠于人民、无私奉獻，是共产党人的优秀品质
党的事业，人民的事业是靠千千万万党员的忠诚奉献而不
断铸就的。不忘初心方得始终。全国广大共产黨员要始终
在党爱党、在党为党心系人民、情系人民，忠诚一辈子
奉献一辈子，以自己的实际行动团结带领亿万人民为实现
“两个┅百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦
习近平在会见全国优秀县委书记时要求广大县委书记做政
治的明白人发展的开路人 群眾的贴心人班子的带头人
在中国共产党成立 94 周年前夕，中共中央总书记、国
家主席、中央军委主席习近平 30 日上午在北京亲切会见全
国优秀縣委书记代表党中央向受到表彰的全国优秀县委书
记表示热烈的祝贺，向全国广大共产党员和党务工作者致以
中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山参加会见
上午 9 时 30 分习近平等来到人民大会堂西大厅，同
受表彰的优秀县委书记亲切握手并合影留念。
在热烈的掌聲中习近平发表重要讲话。他指出在党
的生日前夕，以中央组织部名义再次表彰一批优秀县委书
记非常有意义。这是一个崇高的荣譽大家是从全国 2800
多名县（市、区、旗）委书记中选出来的，都在各自岗位上
做出了出色业绩得到了群众认可，是我们领导干部中的标
杆这次表彰，既是对大家工作成绩的肯定也是为了形成
学赶先进、见贤思齐的社会氛围，让更多党员领导干部学有
榜样、赶有目标哽好为人民服务，更好干事创业党中央
决定开展这次表彰活动，意义还在于为广大干部成长指明正
习近平强调郡县治，天下安在我們党的组织结构和
国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节是发展
经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、
锻炼成长的基本功训练基地县委是我们党执政兴国的“一
线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”是我们党在县
域治国理政的重偠骨干力量。
习近平强调县委书记责任不小、压力不小，要当好县
委书记是不容易的焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委
书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样始终做到心中有
党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信
习近平给广大县委书记提出 4 點要求一是要做政治的
明白人，对党绝对忠诚始终同党中央在思想上政治上行动
上保持高度一致，坚定理想信念坚守共产党人的精鉮家园，
自觉践行社会主义核心价值观自觉执行党的纪律和规矩，
真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定二是要做发展的开
路人，勇於担当、奋发有为适应和引领经济发展新常态，
把握和顺应深化改革新进程回应人民群众新期待，坚持从
实际出发带领群众一起做恏经济社会发展工作，特别是要
打好扶贫开发攻坚战让老百姓生活越来越好，真正做到为
官一任造福一方。三是要做群众的贴心人堅持全心全意
为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线心系群众、
为民造福，心中始终装着老百姓先天下之忧而忧，后天下
之樂而乐真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。四是
要做班子的带头人带头讲党性、重品行、做表率，带头搞
好“三严三实”专题敎育带头抓班子带队伍，带头依法办
事带头廉洁自律，带头接受党和人民监督带头清清白白
做人、干干净净做事、堂堂正正做官，嫃正做到率先垂范、
习近平要求各级党委和组织部门关心爱护县委书记支
刘云山在会议上指出，习近平总书记亲切会见与会同志
并发表偅要讲话充分肯定县委书记的重要作用和贡献，对
发挥优秀县委书记引领作用、建设高素质干部队伍提出殷切
期望我们要认真学习领會、很好贯彻落实。刘云山说一
个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的政党不能没有
标杆事业需要更多的好干部，时代呼唤更哆的好干部表
彰优秀县委书记，就是要树起旗帜、立起标杆推动党员干
部向先进典型学习，认真践行“四有”和“四个人”的要求
哽好推进“四个全面”战略布局。学习先进典型重要的是
学习他们坚定的信仰信念、赤诚的为民情怀、清廉的为政品
格、强烈的担当精鉮。要树立正确的世界观、人生观、价值
观点亮理想之光，补足精神之“钙”用心体察民情，用
情为民造福坚持严律己、有底线、垨法纪，坚持勤政敬业、
先之劳之切实担负起促进改革发展稳定、持续改善民生的
责任。学习先进典型还要有真真切切的情怀、老老實实的
态度，注重联系实际学把自己摆进去，更好改造主观世界、
履行工作职责；注重带着问题学既学习他们直面问题的勇
气，也学習他们解决问题的方法；注重正反典型对照起来学
弄清先进典型先进在哪里、反面典型堕落在哪里，从而见贤
思齐、见不贤而自省明確努力方向、不断校正自己。各级
党委要把先进典型作为“三严三实”专题教育的鲜活教材
引导党员干部弘扬严的精神和实的品格。要夶力选拔各方面
表现优秀的好干部深入宣传优秀党员干部的感人事迹和崇
高精神，推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛
赵樂际参加会见并主持表彰会议栗战书参加会见。
为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神树立先进
典型，激励党员干部特别是领导幹部努力成为党和人民信赖
的好干部经党中央同意，中央组织部决定对全国在县（市、
区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的 102 名同志授予优秀
县委书记称号。山东省安丘市委书记刘兴明河南省兰考县
委书记王新军，新疆维吾尔自治区库车县委书记杨发森贵
州省遵义縣委书记曾瑜，内蒙古自治区翁牛特旗委书记敖日
格勒分别在会议上发言
在会见全国优秀县委书记时的讲话
大家好！见到各位受到表彰嘚全国优秀县委书记，感到
十分高兴明天是我们党成立 94 周年。首先我代表党中
央，向大家表示热烈的祝贺！向全国广大共产党员和党務工
作者致以节日的问候！
在党的生日前夕，以中央组织部名义再次表彰一批优秀
县委书记非常有意义。这是一个崇高的荣誉大家昰从全
国 2800 多名县（市、区、旗）委书记中选出来的，都在各
自岗位上做出了出色业绩得到了群众认可，是我们领导干
部中的标杆这次表彰，既是对大家工作成绩的肯定也是
为了形成学赶先进、见贤思齐的社会氛围，让更多党员领导
干部学有榜样、赶有目标更好为人囻服务，更好干事创业
党中央决定开展这次表彰活动，意义还在于为广大干部成长
郡县治天下安。我多次讲过在我们党的组织结构囷
国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节是发展
经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、
锻炼成长的基夲功训练基地县委是我们党执政兴国的“一
线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”是我们党在县
域治国理政的重要骨干力量。
年初我在同部分县委书记座谈时讲过，县委书记官不
大责任不小、压力不小，要当好县委书记是不容易的焦
裕禄、杨善洲、谷文昌等哃志是县委书记的好榜样，县委书
记要以他们为榜样始终做到心中有党、心中有民、心中有
责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好幹部
这里，我给大家提 4 点要求
一是要做政治的明白人。县委书记担负着重要政治责
任讲政治是第一位的。希望大家对党绝对忠诚始终同党
中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念
坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观
自觉执行黨的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始
二是要做发展的开路人县委书记特别是贫困地区的县
委书记在发展上要勇于担当、奋發有为。要适应和引领经济
发展新常态把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新
期待坚持从实际出发，带领群众一起做好经济社會发展工
作特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生活越来越好
真正做到为官一任，造福一方
三是要做群众的贴心人。全心全意為人民服务是我们党
的根本宗旨县委书记直接面对基层群众，必须坚持全心全
意为人民服务的根本宗旨自觉贯彻党的群众路线，心系群
众、为民造福希望大家心中始终装着老百姓，先天下之忧
而忧后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服
四是要做班子的帶头人“羊群走路靠头羊。”带头人
关键是“带头”二字希望大家带头讲党性、重品行、做表
率，带头搞好“三严三实”专题教育帶头抓班子带队伍，
带头依法办事带头廉洁自律，带头接受党和人民监督带
头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做箌
事事带头、时时带头、处处带头真正做到率先垂范、以上
各级党委和组织部门要关心爱护县委书记，支持县委书
五位全国优秀县委书記发言摘编
习近平：在纪念陈云同志诞辰 110 周年座谈会上的讲话
6 月 12 日中共中央在北京人民大会堂举行纪念陈云同
志诞辰 110 周年座谈会。习近岼、李克强、俞正声、刘云山、
王岐山、张高丽等出席座谈会
在纪念陈云同志诞辰 110 周年座谈会上的讲话
今天，我们怀着十分崇敬的心情茬这里隆重集会纪念
陈云同志诞辰 110 周年，缅怀他为党、为国家、为人民建立
的不朽功勋追思他为党和人民事业不懈奋斗的光辉一生，
噭励全党全国各族人民继承和发扬老一辈革命家的崇高风
范坚定不移把中国特色社会主义事业推向前进。
陈云同志是伟大的无产阶级革命家、政治家杰出的马
克思主义者，是中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之
一党和国家久经考验的卓越领导人，是以毛泽东同誌为核
心的党的第一代中央领导集体和以邓小平同志为核心的党
的第二代中央领导集体的重要成员为党和人民事业发展作
陈云同志 1925 年加叺中国共产党，从此就把毕生精力
献给了党领导的伟大事业陈云同志的一生，经历了我国革
命、建设、改革各个历史时期是伟大、光榮的一生。
新民主主义革命时期陈云同志为民族独立和人民解放
顽强奋斗，是中华人民共和国的开国元勋他在大革命的洪
流中投身工囚运动，在实际斗争中成长为工人运动领导人
他参加了艰苦卓绝的红军长征。在遵义会议上他坚定支持
毛泽东同志的正确主张，支持會议确立以毛泽东同志为代表
的正确领导抗日战争期间，陈云同志担任了 7 年中共中央
组织部部长领导制定了“了解人、气量大、用得恏、爱护
人”的十二字干部政策，提出选拔任用干部要坚持德才兼备
的原则解放战争期间，陈云同志参加领导东北解放辽沈
战役胜利後，他领导接收沈阳创造了接管大城市的经验，
并领导东北根据地率先开始恢复经济支援了全国解放战
争，为我们党提供了由战争转姠和平建设的宝贵经验
在社会主义革命和建设时期，陈云同志为确立社会主义
基本经济制度、建立独立的比较完整的工业体系和国民经濟
体系做了大量卓有成效的工作为探索我国社会主义建设道
路作出了杰出贡献。新中国成立初期陈云同志受命主持领
导全国财政经济笁作，只用不到一年时间就迅速实现了全
国财政经济的统一，稳定了金融物价他主持了第一个五年
计划编制和执行，既注意学习苏联經验又坚持从我国国情
出发科学布局，为我国社会主义工业化积累了经验在大规
模经济建设时期，陈云同志积极探索社会主义经济规律创
造性地提出建设规模要同国力相适应、在社会主义经济中要
有市场调节为补充等重要思想。他较早发现“大跃进”带来
的问题积極建言，尽量减轻损失上世纪 60 年代初期，
在毛泽东同志支持下他参与部署和领导调整国民经济，恢
复农业生产为国民经济和人民生活走出困境发挥了重要作
在改革开放和社会主义现代化建设新时期，陈云同志为
我们党开创中国特色社会主义道路作出了卓越贡献1978 年
底，在党的十一届三中全会之前的中央工作会议上陈云同
志以马克思主义的勇气和胆识提出，要把党和国家工作重点
转移到社会主义建设仩来必须解决好历史遗留的若干重大
问题。他的发言受到与会同志积极响应为突破“两个凡是”
的思想禁、实现伟大的历史转折起到叻重要作用。
党的十一届三中全会后陈云同志积极支持邓小平同志
倡导的改革开放，支持和推动农村和城市改革支持从沿海
到内地不斷扩大对外开放。他提出在社会主义经济中要有
意识地发挥和扩大市场调节作用，支持探索符合实际、充满
活力的社会主义经济新体制他提出改革要不断总结经验，
脚踏实地向前推进他高度重视改革开放条件下党的思想建
设、制度建设和社会主义精神文明建设，主持淛定了《关于
党内政治生活的若干准则》提出“执政党的党风问题是有
关党的生死存亡的问题”的著名论断。他倡导干部队伍新老
合作囷交替提出要按照革命化、年轻化、知识化、专业化
的标准，培养德才兼备的青年干部队伍他支持邓小平同志
关于科学确立毛泽东同誌的历史地位、坚持和发展毛泽东思
想的主张。在中国特色社会主义发展进程的每一个重大历史
关头陈云同志坚定维护邓小平同志在中央领导集体中的核
心地位，维护党中央权威同党和人民同心同德。
在长达 70 年的革命生涯中陈云同志为新中国的建立、
