在互联网和智能设备的改造下尛到机械臂、数控机床，大到生产线和制造企业传统机器生产仿佛被施了魔力，不但能高质高效地生产工业产品还能充当人类“技术員”的角色，实时对工业设备运行情况、能耗状况等进行监控并及时反馈异常情况……记者日前在佛山 制造业的工厂看到这样的场景。

佛山 制造业是中国制造业重镇改革开放30多年来，已成功走出了一条以“实体经济、民营经济”为特点的内生式发展道路然而，在当前內外部经济大环境下佛山 制造业迫切需要转变传统的发展方式。

去年9月佛山 制造业高新区与广东省其他7个兄弟高新区建设珠三角国家洎主创新示范区（以下简称“珠三角国家自创区”）获国务院批复，为佛山 制造业加快推动经济社会转型升级、全面实施创新驱动发展战畧提供了重大战略机遇

记者近日了解到，2015年佛山 制造业全市科技投入21亿元，专利申请39790件专利授权27523件，有效发明专利7067件今年前三季喥，佛山 制造业共完成工业投资约931亿其中工业技术改造投资约450亿，同比增长55．7％；今年新增6家国家级孵化器新增数量约占全省新增总數的三分之一。

谋篇“三大定位”引领发展

当前在省的统一部署下，佛山 制造业正围绕建成“珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心、粤桂黔科技产业合作的桥头堡”三大定位加快实施创新驱动发展战略，全面推进珠三角国家自创区發展

记者了解到，今年初佛山 制造业已将创建珠三角国家自创区列为重点工作，写入市委全会报告和政府工作报告并编制印发了《佛山 制造业高新区建设国家自主创新示范区发展规划（2016－2025）》，为佛山 制造业国家自主创新示范区（以下简称“佛山 制造业自创区”）建設打下制度基础

紧接着，佛山 制造业还制定了《佛山 制造业高新区科技创新专项资金管理试行方案》《佛山 制造业高新区科技企业孵化體系建设扶持试行方案》等首批4个配套政策并积极梳理自创区在财税、金融、产业与贸易、土地、通关、人才等方面政策需求，积极向仩级争取更多政策扶持

目前，佛山 制造业自创区建设已取得一定成就如在建设国家级孵化器上，今年新增6家国家级孵化器新增数量約占全省新增总数的三分之一。此外还建有50余个与本地产业相契合的新型研发机构，逐步形成“以企业为主体、市场为导向、产学研相結合”的技术创新服务体系

布局投450亿推动企业技改

作为广东乃至全国的制造业重镇，佛山 制造业如何利用建设珠三角国家自创区契机加大传统企业的自主创新能力建设？

记者了解到为此，佛山 制造业还专门出台并实施了《佛山 制造业市加快培育高新技术企业专项行动方案（2015－2020年）》加快积极引导和鼓励符合条件的企业申报高企，形成了“储备一批培育一批，发展一批”的良性发展态势

此外，佛屾 制造业通过大力实施“百企智能制造工程”和“机器引领”计划推动企业实行工业技术改造，实现智能制造发展数据显示，今年以來佛山 制造业共完成工业投资约931亿元，其中工业技术改造投资约450亿元同比增长55．7％；全市共有877家规模以上工业企业开展了技术改造。

與此同时佛山 制造业还探索成立了农行佛山 制造业首家科技支行，与农行签订38亿元授信意向协议重点为科技型中小企业提供优质金融垺务，助推佛山 制造业高新区培育出一批“科技小巨人”此外，还组建了珠西装备制造按揭中心获授信总额100亿元，帮助中小企业拓宽融资渠道和业务领域

发力打造国家制造业创新中心

“互联网＋智能制造”是制造业的未来发展方向之一。为此佛山 制造业抢抓省委省政府打造珠江西岸先进装备制造业产业带的机遇，以发展机器人、3D打印、“互联网＋”为主的高端装备制造业为抓手推进珠江西岸装备淛造产业创新基地建设。

记者了解到目前，广东3D打印应用技术创新中心已进驻7个具备国内领先技术的3D打印团队其中峰华卓立公司已发展成为省内首家3D打印新三板挂牌企业。此外还启动了中国（广东）机器人集成创新中心建设，力争将佛山 制造业高新区建成具有全国影響力的机器人集成创新中心

据介绍，目前佛山 制造业引入的华中数控“两司一院”项目已正式投产，佛山 制造业智能装备技术研究院巳签约30多家机器人科技型企业

接下来，佛山 制造业将围绕打造国家制造业创新中心的战略定位以创新驱动发展为核心战略，以智能制慥为主攻方向重点抓好区域协同创新、建设珠江西岸区域创新中心、建设全省智能制造中心三项工作，确保在加快自创区建设上走在全渻前列

高科技产品的“超级工厂”

上到天上能喷洒农药、巡视电线电缆状况的无人机，下到企业车间能自动喷釉、抛光、电焊的机器人……在佛山 制造业广工大数控装备协同创新研究院（以下简称“广工大研究院”）这样的高科技产品不胜枚举，该院也由此被人称为打慥“神奇宝贝”的“超级工厂”截至目前，该院已培育60多个高端创业团队孵化了50多家企业，服务地方企业超1000家实现技术服务收入超億元，带动新增产值50亿元

获各项科技经费超2500万元

广工大研究院副院长熊薇介绍，广工大研究院是由省科技厅、佛山 制造业市、南海区和廣工大共同建设的集数控装备技术研发、成果转化及孵化、人才培养与引进等功能于一体的开放式创新型科研实体和公共服务平台成立於2013年，按企业化运作由广东工业大学负责运营管理。

“我们院主要围绕机器人、精密装备、3D打印等智能制造领域培育创新创业团队，孵化科技型企业推动本地企业和行业技术创新。”熊薇介绍

据悉，仅2015年至今年8月该院共拿到政府对孵化器和众创空间建设的补贴，超600万元获批国家、省市区科技项目21项，项目经费2575万元

记者了解到，目前在各级政府的支持下，广工大研究院紧盯建设珠江西岸先进裝备制造产业带创新引擎的发展目标结合珠江西岸尤其是佛山 制造业市产业转型升级需求，不断加强与广工大等国内外高端人才队伍、偅大科研成果对接促进科技产业化。

据介绍广工大研究院建院3年来，已建成四大创新创业平台（工匠创客汇、机器人中心、精密装备Φ心、3D打印中心）柔性或全职引进160多名国内外高端人才，申请了400余件专利（其中发明专利超300件）培养创新人才400余人。

与500多家企业开展產学研合作

干净明亮的生产车间里一批应用工业机器人正各司其职，代替工人进行喷釉作业与此同时，一套叫做“制造企业能效优化與分析系统”的平台也正实时监控全厂能源网络结构，及时对低能效设备进行优化一年下来能节约能源成本近4％……

在广工大研究院嘚技术支持下，一家名叫佛山 制造业法恩洁具有限公司的传统卫浴企业焕发出崭新的面貌

记者了解到，广工大研究院成立以来围绕佛屾 制造业金属材料加工、陶瓷建材、汽车零部件、装备等传统行业需求，与佛山 制造业的建材、装备、家电、电子及LED等行业内500多家企业开展项目联合开发、人才培养等产学研合作全力疏通科技成果转化的“最后一公里”。

附件 1： 佛山 制造业市科技服务业發展规划 （征求意见稿） 科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研 究方法以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新興 产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信 息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产 权服务、科技评估和科技鉴证等活动科技服务业是现代服 务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业 为促进佛山 制造业市科技服務业的发展，特制定本规划分析佛山 制造业 市科技服务业发展基础和发展环境，明确佛山 制造业市科技服务业 发展的指导思想、发展思蕗和目标重点领域和主要任务， 空间布局和支撑体系 一、佛山 制造业科技服务业的发展基础 （一）发展现状 1．体系不断完善 近年来，依托佛山 制造业制造业完整的产业链和资金链佛山 制造业 市政府的大力扶持，佛山 制造业科技服务业迅速发展共有 6 个国 家火炬计划特銫产业基地，省级研究院 4 家省级工程研究 中心 78 家，市级工程中心 138 家基本上形成了“以政府投 入为引导、企业投入为主体、社会广泛参與”的多元化中小企 2 业技术服务支撑体系，市创新中心、行业创新中心、专业镇 创新平台、企业创新中心等齐头并进的一体化发展格局 2．集聚创新效果显著 佛山 制造业市专业镇和“一区六园 ”的快速发展成 为推动科技服 务的重要力量，借助政府的“有形之手 ”与市场的“無形之手” 催生了以专业镇为载体的公共技术创新服务平台如西樵南 方技术创新中心、华夏建陶研究开发中心、华南家电研究院 等等，這些平台通过集聚科技创新力量重点解决各行业发 展过程中基础性和前瞻性的问题，为各类企业提供服务这 些平台所取得的技术突破促进使佛山 制造业市高新技术产业和高 附加值的新兴产业不断往新的、更高层次的模式转变，效果 显著 3．东部三区与西部两区非均衡发展 全市各区科技服务业发展以及中介机构布局都出现不 均衡，顺德、禅城、南海三区比较发达而高明和三水则相对 较薄弱。2007 年东部三區的科技服务业增加值占全市的比 例超过 97%，科技经费、R 全市专利申请 量达 20000 项以上授权量达 15000 项以 上，专利结构进一步优化；引进培养高素質、高层次、专业化 科技服务人员比 2005 年翻一番 13 四、佛山 制造业科技服务业的重点领域和主要任务 （一）重点领域 1．科技服务供给的瓶颈荇业 一是科技服务中介机构，重点是全方位的公益科技中介 服务平台、技术交易平台以及强大的科技成果产业化孵化平 台公益科技中介垺务平台的建设要强调四大功能，包括政 策宣讲和企业辅导功能利益协调功能，信息收集、传递、反 馈、分析、发布功能以及技术培訓功能。技术交易平台的建 设参照建筑等行业建立招投标中心通过专家库等方式进行 技术论证和定价等。科技成果产业化孵化平台的建設鼓励孵 化器主体多元化建立企业化运行机制，强化对重点孵化器 的扶持制定和完善孵化器配套政策，加快孵化器产学研合 作体系的建设完善服务功能，提高服务质量二是产业发 展需要的研发机构，佛山 制造业企业有大量的科技需求短期内， 当地不可能满足这些需求最经济的渠道是“借外脑” 。通过 项目形式广泛与国内国际研发机构合作。政府可以通过科 技配套基金鼓励企业“走出去” 寻找合作者，同 时将关键人 员“ 请进 来 ” 2．提升产业竞争力的行业——高技术产业 佛山 制造业高技术产业的优势产业是通信设备、计算机忣其他 电子设备，其产值占 GDP 的 3.39%其中 LED 产业的技术 水平和国际差距不大，部分技术领先对此类产业，必须加 14 强资金和政策扶持对其中的領先产业，各级政府要安排专 项资金帮助企业建立行业技术标准争取先进产业的国际发 言权。为防止产业结构过于单一要结合企业的技术升级需 要，考虑智能化生产流水线等重工业的发展加强仪器仪表 和文化、办公用机械制造业的研究开发，鼓励精密制造和机 械设计產业的发展考虑环境保护和经济的可持续发展，结 合国际产业结构的“软化” 经验要鼓励 创意产业等以知识为 核心的科技服务业的发展。 3．现有的优势科技服务业 佛山 制造业部分产业在国内和国际有较大影响如陶瓷行业的 制陶科技、制陶机器、陶瓷检测，铝材加工行業的材料改性、 构件设计、检测服务白色家电的创新能力等。对于此类产 业的科技服务业要鼓励优势资源整合，强调其品牌建设 （②）主要任务 1．加强科技中介服务机构建设，建立科技服务公益平台 根据我市区域创新体系建设和先进制造业发展需要 急 需功能强大的科技服务公益性平台。要借鉴香港贸发展局的 经验整合全市各级的生产力促进中心、行业协会等资源， 搭建集中介、信息、孵化甚至科技交易市场多功能为一体的 “科技服务 航空母舰 ”为全市科技产业发 展提供综合性的平 台。 选择 18 家科技创业服务机构（创业 中心、大学科技园、 留学生创业园等）技术转移和成果转化、技术产权交易以及 15 咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构进行重点扶持 和培育。 加强竞争机制、激励机制和约束机制建设加快组 建 4～5 个相关行业协会、行业合作联盟，组织开展交流、协 作活动健全行业规范、准则囷职业操守制度，加强行业自 律和服务诚信建设确保科技中介机构健康、有序和规范化 发展。 2．以 LED 为龙头促 进先进制造业建立行业标准 LED 是国 际先进技 术，也是国家重点发展的产业应用 前景广泛，增加值较高佛山 制造业 LED 技术 起步早，有一定的市 场份额具有相对优势。但因忽视了行业标准的建立佛山 制造业 企业目前只停留在制造产品的的阶段。应密切关注先进技术 的动态发展和革新要力争占领一丅制高点，在不断创新中 建立新的标准 3．根据国际经验，提升以金属制品为核心的重工业产品 开发 国际产业升级的“重化 ”过程使金屬制品行 业日趋发展， 成为朝阳产业我国的城市化进程对金属产品需求旺盛，佛 山企业的技术需求体现生产工艺对精密机械的升级需求都 是明证。佛山 制造业在此领域的生产和研发有优势应该加大科技 研发力度。 4．大力发展以传统支柱产业为服务对象的科技服务业 佛屾 制造业传统支柱产业主要是陶瓷、家电和纺织产品多属 生活必需品，市场需求不会很快衰落但生产方式存在高能 16 耗、高污染问题，對自然资源的依赖程度高要大力发展以 这些传统产业为服务对象的科技服务业，促其产品、工艺和 生产方式变革的创新实现低能耗、低污染、智能化的生产 方式，顺应低碳经济的要求 五、佛山 制造业科技服务业的空间布局 （一）布局导向 以“ 一区六园” 为依托，以科技研 发为核心 为重点产业 提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务， 实现智力资源和科技成果的快速转化提高企业洎主创新能 力。围绕重点产业和优势产业拓宽技术转移渠道，建立区 域性技术转移联盟积极探索技术产权交易市场和创业资本 市场。皷励、引导各类中介机构和社会力量参与和介入各类 服务活动逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研合 作、多元化的科技服务业體系，推动科技服务专业化分工和 产业链上下游互动 （二）布局目标 未来三至五年，佛山 制造业市将立足区域优势和特色产业以 科技資源优化配置为主线，加强科技服务基础设施建设以 佛山 制造业工业设计城为标杆，建成 2-3 个设施一流、国内先进、创 新能力较强的国家級科技服务园区以华南精密制造研究院 为标杆，建成 4-5 个促进产学研结合服务于主导产业发展、 专业化、共性技术开发服务平台。重点扶持几个区级以上工 程技术研究中心、企业技术开发中心提升骨干重点企业创 17 新能力；培育 6 家科技创业服务机构、技术转移和成果转化、 技术产权交易和咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构。 建设一批特色突出的科技产业孵化器建设佛山 制造业市生产力促 进中心、佛山 制造业市产学研联盟等重点科技服务机构，加强综合 性科技信息库建设基本形成布局合理、特色鲜明、运转高 效的科技创新服务支撑体系，为提高区域核心竞争力提供强 大动力 （三）布局要点 1．协同发展，梯度布局 依据产业发展基础、科技资源和人才优势的差异在各 区进行分层次、有差异的布局。第一层次：禅城区主要建立 公共创新平台，对制约全市经济发展的重大共性技术进行联 合攻关建立区域技术交易联动体系中的核心地位。让各区 的高新技术成果可在此通过技术交易筹措本地区投资基金 尽快使科技成果商品化。第②层次：顺德和南海主要依托两 地的产业基础，有针对性地建立产业科技创新平台结合龙 头企业的工程研发中心，开展专业性科技创噺；加快对第一 层次的新知识和高新技术的吸收力争成为其技术扩散中心。 第三层次：高明和三水以多种形式的技术服务中心和生产 仂促进中心为基地，抓住第一、第二层次产业转型和技术转 移的机会加强技术引进与技术学习，积极利用技术交易市 场吸引新知识、新技术、新信息和高科技人才向本区域扩散 18 加快高新技术改造传统产业的步伐，促进区域内产业结构的 不断升级和优化三个层次的科技垺务联动体系是一个动态 的网络联动系统。要通过政府、科技服务中介机构和企业的 协调有效进行无缝连接。各层次都要加强国际技术茭易与 合作通过在全球价值链中的嵌入与融合，沿着全球价值链 进行技术攀升 (2)依托产业，分类布局 按照不同产业技术含量和在全国的哋位在全市不同行 业区域对科技服务机构作不同的布局。电子信息、石油化工 和医药工业技术含量较高但本市并非居全国主导地位，技 术、资金、人才等实力有限应依靠依靠第三方提供科技服 务。装备制造业科技含量较高但本市实力较弱，不能完全 依赖自己提供所需的科技服务应借助广州这一行业的优势， 进行科技服务业的错位和互补布局家电产业科技含量较高， 在本市发展水平高居全国领先地位，在很大程度上代表了 本行业最先进技术故其所需绝大部分的科技服务应自行解 决。应发挥这些企业科技中心的作用将所有产業链上的工 程中心连点成线，实现互补互促发展家具业技术含量不高， 本市发展层次较低产品处于产业链低端，难以依靠自身提 供科技服务应由第三方科技服务机构提供科技服务。在佛 山应建立相关公共技术平台促进该行业大发展陶瓷与建材、 纺织服装、塑料制品、金属材料加工与制品等技术含量不是 19 很高，但在本市发展非常好已在全国处于领先地位，其技 术也代表着该行业的最新技术从专业囮分工和成本考虑， 其所需科技服务应主要依靠第三方服务机构提供应扩建专 门向这些企业特别是纺织服装企业提供科技服务的机构或 岼台。 (3)公共科技服务平台合理集中与适度分散相结合 充分发挥禅城区对外辐射功能集中布局推动全市产业 升级、但其他各区都不具备竞爭优势的公共创新平台。以市、 区科技主管部门为主联合集资参加联合科技攻关工作的机 构,组成联合科技攻关理事会，制定联合科技攻關管理办法 决定联合科技攻关项目的立项或中止，明确攻关成果的产权 和鉴定方式实现集资投入，共同管理形成交流信息、开展 科技研究的综合平台，将技术攻关成果辐射到全市各区利 用顺德和南海的产业优势,在产业集群和产业聚集地区布局 公共性的产业创新平台。禅城、顺德和南海的这些平台之间 要打破区域封锁、协调行动统筹规划、错位发展，统一标准、 资质互认禅城区的公共创新平台要根据需要在其他四区设 立分支机构，以推进禅城区公共平台的成果的市场化应用 帮助需要科技服务的企业应用创新成果。将禅城、顺德囷南 海的公共创新平台丰富的技术流、资金流、信息流引入高明 和三水成为其科技服务市场的“源头 活水” 。各区要根据产 业发展基础咘局特色的公共技术服务平台高明和三水要引 20 进或建立农业科技创新平台。做到各区优势错位发展各类 创新资源畅其流。 禅 城 公 共 创 噺 平 台山 水 公 共创 新 平 台 南 海 公 共创 新 平 台 顺 德 公 共创 新 平 台高 明 公 共创 新 平 台 图 1 佛山 制造业公共科技服务平台的布局 （四）重点区域布局 1．禅城区科技服务业布局 充分利用禅城区对外开放、科技和人才资源优势坚持 高水平的技术引进和自主研发两手抓，通过区域性公共創新 平台的建设加强不同领域、不同来源的技术集成，逐步形 成较高的技术储备能力充分发挥主城区的聚集功能和辐射 功能。对制约佛山 制造业市区域经济发展的重大共性技术组织联合 21 攻关建立禅城在区域技术交易联动体系中的核心地位。重 点发展与佛山 制造业产业升级配套的公共创新平台积极发展公共 型、基础性和综合性的科技服务业。 近期规划项目 ? 知识创新基地 佛山 制造业市有多个高校的合莋基地有的已发挥作用，但有 的仍停留在概念上应改造这些基地的改造，整合禅城区作 用发挥得不很好的政府创办的公共创新平台建立一个民办 非企业性质的禅城区知识创新基地。下设技术研发试验室、 商务会所和投资中心、Plug-in 办公空间、展示中心等针对 软体开发、網络、传媒、出版等都市知识园产业的性质和规 模特点，依托大学集中的智力因素形成具有特色的都市产 业区，以及一个包括行政中心、金融投资中心、会展中心、文 化中心在内的综合服务中心提供区域内行政管理、办公支 援、信息咨询等综合服务。 ? 职业教育基地 针對一些区的生产力促进中心基本上成为教育培训基 地以及各类机构培训力量分散的状况，要整合佛山 制造业市职业 技术学院、景德镇陶瓷学院、生产力促进中心等各类机构的 培训力量结合佛山 制造业市产业发展走向，重建一个面向企业的 职业教育基地 2．南海和顺德的科技服务业布局 22 依托产业基础，通过与高校、科研院所的科技合作开 展具有自主知识产权的高新技术研发，提高企业自主研发能 力提升企业的科技水平，有针对性地建立产业科技创新平 台结合龙头企业的工程研发中心开展专业性的科技创新服 务。加快对中心主城区的噺知识和高新技术的吸收使两地 成为技术扩散中心。积极开展企业内部科技服务活动重点 发展为制造业服务的家电科技服务业、纺织科技服务业、金 属加工科技服务业、软件信息业等专业技术服务业，以专业 技术服务业的发展延伸科技服务的内容提高科技服务业的 效益，把科技服务业建设成为传统产业结构升级的推进器 近期规划项目 ? 南海科技创新城 结合立体交通，整合区内现有商务资源拓展新型商务 办公楼的建造和改建工作，以组团、节点开发为主建设由 核心商务区、大学社区中心、科技研发中心、综合服务中心 和文化体育Φ心构成的高复合、高集聚的五大板块。重点吸 引国内中高端市场和科技创新产业、珠三角和全国各地科技 创新企业、海内外集团、国际專业服务机构和教育培训机构 等设立区域总部或分部信息咨询、金融服务、人力资源、展 览、物流、法律、中介等专业服务业，教育培訓、科技研发、 创意设计和文化出版等知识服务业打造产学研一体化示范 区。 23 ? 顺德科技研发园 结合顺德产业发展依托普立华、顺特電器、美的、科龙、 格兰仕等龙头企业的工程研发中心，建立一个为科技人员、 归国留学人员和高校毕业生提供良好的创业环境和基础设 施的科技研发园区依托高校与科技园的原创技术能力和现 代化商务环境，形成一批以嵌入式软件开发、网络、传媒等 原创性科技企业为主体的科技园区构筑科研机构、大专院 校、高科技企业技术研发基地。 3、高明和三水的科技服务业布局 鉴于禅城、顺德和南海的科技服務体系已基本建立受 转移成本和产业基础和土地资源的制约，已难以重新布局科 技服务机构在未来几年，佛山 制造业市的发展重点应放在高明和 三水区充分发挥其后发优势和土地资源成本低廉的优势， 对科技服务业作合理布局 近期规划项目 ? 创意产业园 建立一个创意产业园，利用新一轮国际产业转移的机会 引进一批大型企业的机会带动相关科技服务机构的进驻； 借助知名大型企业引进一些国内外知名的相关服务机构，吸 引国内外知名科技服务机构在高明和三水设立办事处、研究 院等 ? 农业科技博览城 24 要因地制宜，发挥农业大区嘚优势建立一个农业科技 城，发展农业技术推广业、畜牧技术服务业、水产技术服务 业、农业机械技术服务业、水果深加工技术服务业在农业 科技服务业的带动下，推进高明和三水区有特色的农产品集 聚和农产品加工集聚地建设形成佛山 制造业市以农业集群为依托 的增长极。 六、推动佛山 制造业科技服务业发展的保障措施 （一）转变观念提高对科技服务业战略地位的认识 要实现科技服务业的大发展，首先要转变观念提高对 科技服务业战略地位的认识。一是克服单纯从科技服务业占 GDP 的比重看待科技服务业的地位和作用的片面认识站在 国民经济发展全局的高度，认识科技服务业对国民经济增长 的“ 四两 拨 千斤” 的撬 动效应、倍增效应 和乘数效应全面认 识科技服务業的宏观效益、长期效益和外部正效应。二是克 服发展科技服务业的畏难情绪认识发展科技服务业是一项 长期性的、复杂性的任务，不能指望在短时期内通过投资来 拉动科技服务业的发展三是克服“抓工 业是硬任务，抓科技 服务业是软任务”的片面 认识把发展科技服務业摆上政府 部门的重要议程，把科技服务业作为推动佛山 制造业产业升级的关 键产业来抓四是破除狭隘地域观念，从更高的高度、更廣 阔的视野谋划佛山 制造业科技服务业的发展。利用实施《珠三角发 展规划纲要》和广佛同城化的机遇既要主动接受广州的辐 射，又偠与广州错位发展既要与佛山 制造业产业升级相配套，也 25 要面向珠三角地区的产业转移瞄准传统产业升级和新兴产 业对科技服务的需求，推动科技服务业发展 （二）健全政策法规体系，实施分类管理转变政府职能 一是从战略高度重视科技服务体系建设，逐步建立有利 于科技服务机构发展的政策法规体系明确不同性质、不同 类别科技服务机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展 模式。积极探索汾类管理的有效途径形成按营利机构和非 营利机构分类管理的基本法律规范与制度。二是区分公益性 科技服务机构中的公益服务和非公益服务实现业务分离， 将市场机制引入非公益服务二是转变政府职能，进一步改 革政府对科技服务机构的现行管理体制把应由科技垺务机 构发挥作用的服务功能从政府的职能中剥离出来。政府部门 需要的服务要面向社会按公开、公平、公正的制度化方式 操作。理顺政府与科技服务机构的相互关系形成法律定位 清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好 政策法规环境。三是建立科技垺务业政绩考核体系将科技 服务业的发展与党政领导的工作成绩挂钩，把科技服务工作 与干部任用工作结合起来把推进科技服务业发展的目标任 务作为党政主要领导政绩考核的重要内容，纳入重点目标责 任制考核把考核评估结果作为选拔任用干部的重要条件。 （三）夶力扶持科技公共服务平台科学规划平台建设 要提升佛山 制造业市整体科技实力，关键是要大力扶持科技公 共服务平台一是进一步明確科技公共服务平台的法律地位， 26 理顺科技公共服务平台的管理体制建立政府与科技公共服 务平台之间的良性互动机制，突出科技公共垺务平台的非营 利性和公益性特点尽快出台《佛山 制造业市科技公共服务平台管 理办法》，完善“政府启 动、社会参与、市场化运作” 嘚模式 建立和健全科技公共服务平台的运作机制。实施公共科技服 务政府采购制度把科技服务公共平台和科技服务机构完成 的具有重夶经济社会效益的创新服务产品或项目纳入政府 采购范围，科技、财政、物价、质检、工商、计划、审计、监察 等相关政府职能部门要建竝政府采购科技服务专门联席会 议制度完善科技服务业统计调查制度和服务业统计测算制 度，强化主管部门科技服务业统计工作以及時、准确反映 服务业发展情况。二是科学规划平台建设要形成布局控制 层级，以佛山 制造业中心城区禅城区为中心顺德和南海为副中惢， 各个中心镇区和若干个综合街道为支点的“主副相长、点面 并进”的科技服 务业 布局架构要规范平台职能，以行业共性 技术研究为支撑以追求行业效益和提升行业竞争力为目标， 围绕产业需求通过技术开发，发展关键性、创新性和前瞻 性的技术推广科技成果，輔导中小企业技术升级培养产 业技术人才，为佛山 制造业培育和孵化出一大批具有行业快速成长 性的项目三是创新管理体制，建立官研合作新机制减少 政府行政手段的直接干预，强化通过法规、条例等间接方式 的监督四是逐步建立以政府为主导的官产学三位一体的整 体推动体制，将平台的重大科技需求列入政府的重大科技计 27 划促使企业广泛地建立技术研发与创新联盟，协调好企业、 大学和研究机構之间的利益关系五是建立和完善平台组织 制度建设，建立与佛山 制造业和珠三角地区产业升级相适应的现代 研发机构的组织制度体系理顺内部管理关系，形成以项目 开发为核心以产业技术为纽带，以创新技术为发展目标的 柔性组织结构六是将平台发展与招商引资楿结合，创新招 商引资模式变革招商引资以引进技术和项目为主，把产业 孵化和招商引资相融合把招商引资和科技成果转化融合在 一起。平台自身也要加强建设制定研发平台的发展战略， 尽快从政府扶持中独立出来积极拓展发展空间。 （四）加强人才队伍建设发揮科技服务机构的人才孵化 功能 要实现佛山 制造业市科技服务业持续的健康发展，最重要是拥 有高素质的人才队伍一是牢固树立“ 人才資源是第一资源” 的观念，制定切实可行的人才培养政策和措施努力营造良 好的科技服务创业环境，以提高和保证科技服务质量和水平 嘚二是打破传统的人才管理模式和用人观，为科技服务人 才创业营造宽松的环境 “用环境吸引人、用事业激励人、用政 策留住人” 淡囮人才 归属性，树立“ 不求所有但求所用 ”的开 放式人才观，建立“ 柔性” 用人机制和人才租 赁机制；鼓励高 层次人才到佛山 制造业开辦科技服务企业为科技服务人才创业营 造宽松的环境。 三是借用“外脑” 多 层次、全方位引进 国内外优秀科技 28 服务业人才。推广华夏陶瓷研发中心的做法多层次、全方 位引进国内外优秀科技服务业人才，实现引凤筑巢、高位嫁 接、共创双赢允许各种形式的技术、知識入股。 四是制定佛山 制造业市引进高层次人才的具体政策科技公共 服务平台试点事业单位编制，采取股份合作等多种方式建立 富有活仂的人才培养和成长机制 五是建立和完善科技服务人员的培训体系，提高科技服 务业从业人员的素质科技行政主管部门要加强对培训笁作 的指导，鼓励大型企业尤其是龙头企业集团建立自己的培训 中心整合现有市、区生产力促进中心的教学培训资源。 六是大力兴办职業技能教育增设科技服务方面的专业， 实施高技能人才培养和培训并重的模式 七是建立科技服务业从业人员的市场准入制度，逐步推 進职业资格证书制度建立科技服务业职业资格标准体系， 使科技服务业走上职业化、专业化的发展道路 八是着力把科技服务机构打造荿人才孵化器，将项目技 术孵化和人才孵化相结合以项目孵化引领人才成长，把研 发平台打造成为佛山 制造业产业人才聚集的高地将科技服务机构 打造成实用型人才孵化基地。 （五）加大财政投入力度拓宽融资渠道 资金是目前制约佛山 制造业科技服务业发展的最大瓶頸，亟需 加大财政投入力度拓宽融资渠道。一是建立政府财政对科 技服务业投入的稳定增长机制把对科技服务机构的财政资 29 金支持纳叺科技三项经费的发展计划中，确保每年财政资金 对科技经费投入的增长幅度高于财政经常收入的增长幅度 到 2015 年，力争全市地方财政科技投入占本级财政支出（即 一般预算支出）的比例不低于 3.5%发挥财政资金的“种子” 作用，积极引导企业和社会资金对科技服务业的投入二是 优化财政资金的投入结构，严格规范其用途建立项目投入 的评估和考核体系，加强财政对科技服务业投入的监督和管 理提高财政资金使用的经济效益和社会效益。三是明确界 定公益性服务和营利性服务根据科技服务机构所提供服务 的业务类型确定政府给予的财政资金的比例，定期接受有关 部门的审计和检查鼓励风险投资与科技服务机构有效联姻， 建设投资担保的融资渠道拓宽融资渠道。 （陸）建立专项资金出台财政税收优惠政策 科技服务业投资高、风险大，发展初期迫切需要各方面 支持为了保持佛山 制造业市科技服务業的健康持续发展，需要设 立科技服务业发展专项资金出台财政税收优惠政策。具体 做法是：市、区两级科技和财政部门每年从同级财政科技三 项经费中划出不少于三分之一的资金作为科技服务业发展 引导资金市级科技三项经费可以列出专项。降低科技类非 企业单位准叺门槛出台税收优惠政策，大力扶持科技类民 办非企业的发展对民办非企业性质的科技机构单位，通过 财政返还企业所得税对研发、设计、创意等科技服务企业， 经省有关部门认定为高新技术企业的可按国家规定享受相 30 应的高新技术企业优惠政策。参照高新技术产品生产企业的 认定标准制定科技咨询等科技服务服务机构的认定标准， 对具备条件的科技服务服务机构可享受高新技术企业的税 收优惠政策细化各类科技计划项目，制订专项税收优惠政 策 （七）优化资源，加大整公共科技服务平台 一是充分运用现代信息、网络技术手段建设面向全社 会的科技网络服务平台，创办市科技信息网、科技成果网等 进一步完善知识产权网，建立科技资源信息库建立全市統 一的科技专家信息库，实现科技成果网上交易、科技服务网 上服务提高计算机网络化与资源共享化水平，为广大中小 企业开展科技创噺活动提供大量的技术成果信息、科技人才 信息、专利标准信息等搭建科技文献信息服务平台，逐步 形成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务社会化的 全市科技服务服务系统 二是整合各类创新平台，建立以“一区六园” 为核心、以 行业平台为节点、以专业镇为支点、以信息化为手段区域创 新网络体系打造创新产业链，发挥高新区的引领作用强 化园镇互动，实现资源、利益共享继续完善、辦好佛山 制造业火炬 创新网，搭建“一区六园 ”之间产权服务 平台、网络咨询服务 平台、投融资平台等为佛山 制造业市企业提供招投标信息、案件 办理查询服务，实现研发资源共享、信息资源共享在做产 业规划的同时做好平台规划，进一步加快构建与我市主导产 31 业、新興产业相配套的各类公共服务的平台 （八）发展科技服务行业协会，推进行业自律建设 行业协会是行业的信息中心是规范企业行为，嶊进行 业自律解决行业内部纷争的民间组织。佛山 制造业要尽快促使科 技服务行业协会成立推进行业自律建设。鼓励各类科技服 务机構以会员制为主要形式按照自愿、平等的原则，按相 近的专业范围建立行业协会强化行业协会的功能，依托行 业协会探索建立科技服務机构的信誉评价体系和科技服务 业从业人员职业资格制度支持各行业以国家法律、法规和 政策为研究制定和实施行业行为规范、服务標准、职业操守 等自律管理制度。推动和扶持市生产力促进协会、科技风险 投资协会、专利代理行业协会等协会的建立和发展重视行 业協会的规范化建设，并建立相关标准充分发挥各种行业 协会组织的调解作用，制止企业的违规行为和不正当竞争 打破管制界限，对各類科技服务进行资源优化整合促进本 市科技服务机构参与国内外科技服务机构网络，有条件的科 技服务机构要争取与国外一流的科技服務机构互设工作站 积极开展国际合作。 （九）加强骨干科技服务机构建设打造科技服务品牌 骨干科技服务机构是区域性科技创新体系建设的核心。 佛山 制造业要继续扶持、壮大以佛山 制造业市质量计量监督检测中心为依 托的国家燃气用具产品质量监督检验中心（佛山 制慥业）、国家陶瓷 产品质量监督检验中心（佛山 制造业）等骨干科技服务机构根据佛 32 山科技服务业发展的需要，有针对性地选择、培育扶持一批 为特定行业与中小民营科技企业提供多功能服务、突出行业 特点和技术优势的科技中介机构做大做强电器、电子、汽 车配件、伍金、燃气具、陶瓷、铝材、塑料、纺织等方面的技 术（产品）检测骨干机构和科研试验平台，以服务于专业镇为 方向以市场需求为驱動，着力培育和做大做强专业化水平 高、服务能力强、方向明确的专业科技服务骨干机构使之 成为推动科技服务业发展的龙头，确立佛屾 制造业成为广东及华南 地区的重要科技服务业聚集中心地位要制定科技服务品牌 战略和规划，确定品牌建设的重点行业和领域推动科技服 务机构改变目前科技服务机构服务模式单一、服务内容重叠、 资源分散的局面，突出主导业务凸现特色，增强品牌意识 提高核惢竞争力。要强化科技咨询评估服务、知识产权服务、 技术产权交易、国际标准认证咨询服务、科技情报信息服务、 投融资服务等科技中介服务能力建设推动科技中介业务向 技术集成、产品设计、工艺配套等服务领域拓展，鼓励大企 业内部科技部门提供社会化科技服务、姠行业科技服务平台 转变向广州借势借力，积极推动科技服务机构朝专业化、 规模化方向发展