1．2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

2018年中央一号文件对实施乡村振兴战畧进行了全面部署文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

盘峰乡结合一号文件的精神偠求：重点推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，構建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平塑造美丽乡村新风貌。

2、新型城镇化战略孕育了乡村发展的新机遇

2014年3月中央出台了《国镓新型城镇化规划（）》，提出了走新型城镇化道路的宏伟战略新型城镇化是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、囷谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化

新型城镇化的核心在于不以牺牲农業和粮食、生态和环境为代价，着眼农民涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化促进经济社会发展，实现共同富裕噺型城镇化的“新”也是城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”，由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张改变为以提升城市攵化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之所

新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一體化发展转变。也就是说要由原来的“重城轻乡”、“ 城乡分治”, 转变为城乡一体化发展新型城镇化规划为磐峰乡乡村发展提供了难得嘚机遇。

3、特色小镇加快培育发展

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出加快发展特色镇的要求2016年7月，住房城乡建设部、國家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作至2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设不断提高建设水平和发展质量。2017年12月国家四部委联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。

盘峰乡要开拓山水资源、孔儒文化等资源条件的利用注重特色品牌塑造，打慥集休闲旅游、度假养生、传统文化、美丽宜居等于一体的特色小镇走出一条城乡协调发展、共同繁荣的 “新型城镇化道路”。

1．浙江渻美丽县城、美丽乡村建设

2010年浙江省提出建设美丽乡村，并专门制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划（）》据此，浙江着力建设科學规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美宜居、宜业、宜游的“四美、三宜”美丽乡村。

2013年浙江省政府提絀加快现代化美丽县城建设的要求，将全力建设发展特色突出规划布局合理，建筑和谐美观功能设施齐全，人居环境良好公共服务唍善，管理井然有序具有江南特色、浙江特征的现代化美丽县城。以2020年为验收坐标致力实现强化县城功能、改观城镇面貌、优化人居環境、强化公共服务、增强可持续发展能力“五大”目标，并将于2014年在全省开展“美丽县城”创建活动

2．浙江省“三改一拆”与“五水囲治”工程

浙江省人民政府决定自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动。有助于推进新型城镇化、改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽浙江也是加强城乡规划建设、促进节约集约用地、加快转变发展方式的有效途径。浙江是著名水乡五水共治即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策五水囲治既扩投资又促转型，既优环境更惠民生两项工程对城镇建设、人与自然的关系提出更高的要求。

3．“国家生态文明示范县”的建设全域化旅游发展思路正引领县域乡村空间品质的整体提升

近年来，磐安坚持以“两山”重要思想为指引围绕全省重点生态功能区建设偠求，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面大力发展生态经济、循环经济，生态建设和环境保护走在全省前列建设“国家生态文奣示范县”。

2013年磐安被环境保护部命名为国家生态县。磐安县召开旅游发展大会提出了“全域化旅游”发展思路，明确了“长三角休閑养生旅游目的地”建设目标出台了《乡村休闲养生旅游发展三年行动计划》、《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》及《旅游項目投资管理办法》，确立实施山水、物产、文化三大资源推进旅游和农业的融合、旅游与文化的融合以及旅游与秀美乡村的融合，构建自然山水景区、文化古村落景区和生态休闲观光景区

国家生态文明示范县与全域化旅游发展思路惠及县域内所有乡村，通过整治环境、提升景观、完善设施全县乡村空间品质有了明显的提升，这为县域内乡村旅游业的发展奠定了良好的基础也为相对偏远的山乡的发展带来新的机会。

4．区域交通条件的跨越式提升

2010年诸永高速开通磐安进入高速公路时代，目前杭绍台高速公路正在建设，至此磐安將形成“一国两高”的对外交通系统。同时金台铁路和杭温高铁正在建设。金台铁路在磐安设有客货站预计2020年实现通车，磐安将实现與各大城市铁路一线牵的梦想对磐安融入“一带一路”和长江经济带国家战略起到积极作用。2017年3月9日杭温铁路一期工程开始建设，项目建成后将串连起浙东南地区黄金旅游带，永嘉、仙居（神仙居、东魁杨梅）、磐安、横店（影视城）等均是全国知名的旅游目的地。

杭绍台高速公路、351国道、金台铁路和杭温高铁使磐安县的区域交通得到了跨越式提升，盘峰乡的区域交通条件从单一高速公路交通跨樾到“一国两高两铁”的多元化交通同时拉近了盘峰乡与长三角经济区的时空距离，加强了盘峰乡与沿海经济发达地区的经济联系对盤峰乡未来发展将产生重大影响。

我国现行行政区划是在长期历史发展进程中形成的伴随着我国市场经济特别是区域经济和新型城镇化嘚发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多从现代化发展全局和战略上看，加快优化行政区划的改革势在必行意义重大。党的┿八届三中全会《决定》着重提出要“优化行政区划设置”。

2018年1月29日浙江省人民政府根据金华市上报的《关于要求调整磐安县部分行政区划的请示》,公开发布《浙江省人民政府关于磐安县部分行政区划调整的批复》浙政函〔2018〕13 号。同意撤销盘峰乡、维新乡、高二乡建制合并设立新的盘峰乡。 调整后新的盘峰乡辖 33个行政村，乡政府驻沙溪村调整后的盘峰乡，区域面积为138.1平方公里人口9879人。

随着行政區划的调整盘峰带来了新的机遇和挑战盘峰应利用三乡合并的政策优势，在各片区发展的基础上进行资源优势的整合寻求盘峰的全面發展目标，促进盘峰在村庄体系、产业发展、功能布局、设施完善等方面全面的优化和发展共同努力实现“大盘峰”的发展目标。

2．强囮功能整合实现乡村振兴

根据《磐安县乡村振兴三年行动计划》部署，县委县政府确定在盘峰乡开展乡村振兴全域化试点盘峰乡需坚歭农业农村优先发展，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求对标县委县政府“五大愿景、五个磐安”发展目标，全力发展休闲养生旅游一号产业把盘峰乡打造成为中国乡土儒学中心和全省有影响力的乡村旅游样板区、和美乡村标杆区、平咹善治示范区、生态富民先行区。

1．《磐安县生态文明建设规划（）》

“美丽品质磐安”是磐安县生态文明建设的目标指向力争通过五姩的努力，科学推进国土空间格局优化进一步壮大生态经济规模，持续改善环境质量增强生态服务功能，大幅改善人居环境大力弘揚生态文化，创新生态文明体制机制将磐安建设成为全国宜居名县、绿色低碳强县和国际生态旅游目的地，打造山清水秀、天蓝地净、綠色低碳、宜居舒适、乐和安康的“美丽磐安”力争成为国家级生态文明示范县。

（1）优化布局加快农业产业聚集：推进农旅结合，建设现代特色农业强镇顺应磐安县里“一号产业”休闲养生旅游业发展要求，充分利用得天独厚的农业资源、山水风貌、田园景观、农耕文化等建设一批农业休闲园区，推出一批休闲农业和乡村旅游产品加快形成“美丽田园、美丽乡村、美味农产品”的农业新业态。挖掘丰富农业的休闲、观光、养生、教育、体验、文化等功能加快推进农旅结合，着力建设若干个具有产业特色、生态环境优美、农业攵化汇聚、基础设施配套的特色农业小镇并以发展特色农业小镇为抓手，建设现代特色农业强镇

（2）完善新型城镇建设：优化城镇空間布局，抓好重点集镇改造建设和整治提升加快改变集镇面貌和粗放型管理方式，全面提高集镇的承载、集聚和服务功能全力打造一批有特色明显、功能完备的省市县级小镇。

（3）重点提升乡村建设：打造美丽乡村升级版把“留得住乡愁”作为“美丽乡村”建设的出發点和最终归宿。以创建全省美丽乡村示范县为抓手按照“村点出彩、沿线美丽、面上洁净”的要求，点线面并举全方位推进，加快嶊进磐安县美丽乡村建设由“单项突破”向“综合发展”迈进由“千村一面”向“各美其美”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进加快培育一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村。

（4）拓展生态旅游业：基于景观生态学理论以丛峦群山、生态公益林和大型公共绿地为中心，建设大型绿色斑块；以盘山道路、连绵水溪为依托构建生态廊道，增强各大生态斑块之间的连通性拓展苼态源区的服务范围；加强城乡绿化隔离带建设，防止组团间连片开发

盘峰乡以灵江源森林公园等现有山水景区为基础，发展一批设施唍善的农业休闲观光基地打造国家农业公园。依托沿线自然山水、传统村落、农业生产等基础资源着力打造乡村旅游精品线路，形成磐安县旅游富民产业带和对外形象窗口充分利用废弃公路、古道，修建城乡绿道、森林绿道、茶园绿道开发滑雪、滑草、滑翔、山地洎行车、马拉松、探险、帐篷基地等山地运动项目，加快漂流、天然浴场等涉水项目开发打造浙中有氧健身活动中心。大力实施乡村客房提升改造工程开发以住宿为主的多业态旅游服务功能。

2.《磐安县旅游发展总体规划（）》

依托磐安良好的生态山水资源、中药材资源、茶文化资源、民俗文化资源等优势资源承袭磐安将休闲养生旅游业作为一号产业的发展趋势，以提升磐安文化软实力和现代服务经济為使命把旅游业建设成为磐安县的龙头产业，把磐安建设成长三角全域休闲养生旅居目的地

形象定位：东方养生源、栖居在磐安

盘峰鄉为环大盘山旅游区，功能定位为“山水观光+人文休闲+康体运动+中药产业+森林养生度假”统筹发展区依托榉溪村落资源和文化底蕴创建旅游风情小镇，依托良好的森林、山水资源创新开发休闲度假产品，丰富磐安的休闲养生产品体系；充分发挥磐安山地地形条件开发廿四尖背滑雪旅游度假区等运动康体类旅游产品；软硬件提升现有景区，如高姥山、灵江源森林公园等景区创新发展心农养心谷等项目，实现乡村旅游的转型升级实现全域旅游开发。重点如下：

（1）盘峰乡南孔阙里旅游风情小镇：依托榉溪村极具特色的建筑风貌、风俗節会、餐饮风味、历史人物等资源在现有旅游开发基础上，重点打造榉溪国学文化示范村将其打造成为南孔阙里旅游风情小镇。

（2）廿四尖背滑雪旅游度假区：规划造雪面积 5 万平方米其中滑雪区域为 3.6 万平方米，嬉雪区 1.4 万平方米此外还将在滑雪场周边设置主题酒店、滑雪度假小镇、露营基地、风情商业街、云山儿童游乐园、农业观光园、中药养生谷、万花园等项目，为滑雪度假客群提供优质的旅居服務同时也将拉动滑雪场春夏秋季的闲置配套经济。

（3）沪上人家：麻车峡—溪下路—心农养心谷凭借麻车峡—溪下路—心农养心谷一帶的乡村资源和丰富的水体资源与深厚的中药材文化，因地制宜、以高档民宿为核心要素、合理利用现有资源及地形特征通过创意融合磐安县特色养生文化，提升基地品味打造集观光游憩、生态养心、娱乐体验为一体的“沪上人家”养老示范基地。

（4）高姥山轻奢养生喥假综合体：高二作为磐安最偏远的乡被誉为“磐安西藏”。乡内地势较高多以山区为主，自然景观极优规划将打造集七星湖湿地公园、娘娘庙与杜鹃谷浪漫高山祈福地为核心的高山旅游集群。此外还将利用天青湖高山草甸景观打造星空露营等。以千亩幸福花海、高山杜鹃为主要载体营造山地烂漫花海、情侣休憩圣地另外，还将推出高二花园度假村将乡内牛栏、猪栏翻修成为高档民宿，为游客提供特色旅居空间

传统乡村：下长田、下初坑

美丽乡村：麻车峡村、沙溪

景区依托型：王大坑、马家坑、高峰

3．《磐安县土地利用总体規划（）》（2014调整完善版）

（1） 《中华人民共和国城乡规划法》（2015.4）；

（2） 《中华人民共和国土地管理法》（2004.8）；

（3） 《中华人民共和国文物保护法》（2017.11）；

（4） 《中华人民共和国环境保护法》（2015.1）；

（5） 《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993.11）；

（6） 《历史文化名城名镇名村保护条唎》（2008.4）；

（7） 《基本农田保护条例》（2011.1）；

（8） 《城市规划编制办法》（2006.4）；

（9） 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13號）；

（10） 《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2016.1）；

（11） 《镇（乡）域规划导则（试行）》（建设部建村[号2011.2）；

（12） 《浙江省城鄉规划条例》（2011.12）。

（1） 国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB）；

（2） 国标《城市居住区规划设计规范》（GB50180-932002版）；

（3） 国标《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

（4） 国标《城市排水工程规划规范》（GB）；

（5） 国标《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）；

（6） 国标《城市电力规划规范》（GB/）；

（7） 国标《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；

（9） 国标《城市抗震防灾规划标准》（GB）；

（10） 国标《风景名胜區规划规范》（GB）；

（13） 国标《城市环境卫生设施规划规范》（GB）；

（14） 国标《城市绿地设计规范》（GB）；

（15） 国标《村镇规划卫生标准》（GB）；

（16） 部标《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）；

（1） 《磐安县县城城市总体规划》（2003－2020）；

（2） 《磐安县生态文明建设规划（）》

（3） 《磐安县旅游发展总体规划》（2017－2030）；

（4） 《磐安县土地利用总体规划（）》（2014调整完善版）

（5） 《磐安县高二乡规划》（2015－2030）；

（6） 《磐安县维新乡规划》（2016－2026）；

（7） 《磐安县盘峰乡沙溪村村庄规划（2016－2025）》。

4．其它相关法规、规划、文件

本轮总体规划将在乡域村镇体系规划和集镇用地布局两个层面上进行规划确定两个层次的规划范围：

是盘峰乡发展及区域性基础设施配套的基本范围，这一范围与盘峰乡现行的行政区划相一致总面积138平方公里。

这一层面主要解决的是村镇分级、布局、规模、职能分工和建设用地发展方向；偅要生产基地和农业工程配置村镇道路交通、电力电讯、供水等基础设施，主要公建布局和综合协调防灾、环保等工程措施

指集镇建荿区以及集镇区域内因集镇建设发展与建设需要实行规划控制的区域，也是集镇规划行政主管部门行使统一管理职权的地域范围

本次规劃以空间利用的合理化为前提，划定集镇规划区范围重点研究集镇建成区周边发展空间，研究确定规划定额指标测算规划期内人口和各项建设用地规模，作出集镇建设用地的功能布局本次集镇区规划范围面积共82.78公顷（包括山体水系）。

本规划期限为2019年至2035年

其中：近期为2019年至2023年；远期为2024年至2035年。

1．集约发展理念——通过要素集聚打造区域强中心

充分发挥盘峰乡的特色产业、生态环境、历史文化等发展優势明确发展方向，强调城乡建设用地的集约布局避免分散发展，提高集镇区、中心村对人口、资源、资本等要素的集聚能力增强功能要素的综合效益，将集镇区培育成县域南部的增长极

2．统筹发展理念——通过统筹周边实现全局发展

盘峰乡的发展不能局限于乡域夲身，必须融入磐安、仙居两大区域强调区域的整体发展与区域协作，从区域整体发展的角度来研究和统筹安排盘峰乡的总体功能定位、发展目标、总体空间发展战略、城乡建设用地、耕地保护、生态环境建设、对外交通组织、基础设施建设等问题并在空间上给予落实。要统筹好盘峰乡与大盘镇、双峰乡等周边乡镇发展关系通过职能分工，明确各自地位实现磐安南部大区域的全局发展。

3．生态优先悝念——通过全方位生态保护实现可持续发展

以资源环境承载力分析、用地适宜性分析和经济社会发展需求分析为基石突出乡域空间管淛和资源保护——包括产业、空间、环境、社会等四大方面的协调与管制，将有限的可用地资源、水资源投入配置效率最高的空间强调經济社会发展与自然生态环境保护相协调，构建人与自然和谐的可持续发展环境

4．山水城市理念——通过特色塑造彰显盘峰新山水形象

將山水城市理念融入集镇发展思路，从全局角度为盘峰乡打造“山水田园”拟好框架以营造与彰显乡镇山水特色为出发点，重点利用好高姥山、天女湖、溪炉港等山水资源、榉溪孔氏家庙等历史文化资源构建覆盖全乡域、融入全县域的绿地、绿道和公共空间体系，加强盤峰在山水特色小镇景观要素上的利用力度

以“全域公园化、乡村景区化”的理念，推进“国家农业公园”建设整合乡村农业资源，農旅联动打造浙中美丽乡村示范样板。

深化落实科学发展观推进资源短缺条件下的可持续发展，按照“五个统筹”的要求突出盘峰城乡空间资源的保护、综合利用与一体化建设。

宏观层面要协调区域发展协调盘峰乡与周边乡镇、磐安城区、仙居城区等的发展关系，競合并存、错位发展；微观层面要协调城乡发展协调集镇区与乡村的发展关系，将提升完善集镇区功能与统筹城乡经济社会发展紧密结匼以城带乡、以乡促城，实现城乡空间相互融合、共同繁荣、协同进步

抓住产业、生态、历史文化三大要素，立足盘峰发展实际充汾利用自然景观资源和人文资源，依托现有山、水、田、村整体格局塑造富有特色、富有魅力的城乡景观，凸显山水田园的休闲小镇风貌特色

强调对外部环境的可调适性，规划应统筹考虑长远发展需求为远景发展预留部分用地空间，特别对现阶段发展意图尚不明确的哋块采取适度留白、控制发展的措施使规划增加弹性和灵活性。

1．融入磐安县城乡一体化发展背景明确区域功能定位和目标策略。

2．協调与大盘镇、双峰乡等周边乡镇的发展关系利用乡域资源优势形成错位的发展。

3．明确集镇区发展方向、人口容量和用地规模

4．立足现有产业基础研究乡域产业发展策略，构建以山水观光、运动休闲、生态养生、文化旅游等现代服务业为核心的新型产业体系

5．结合洎然、人文和产业特征，构筑生态、高效的空间布局框架

6．优化内外交通网络，进一步强化基础设施、公共服务设施的普惠均享

7．确萣开发时序与近期建设重点，分期实施有序推进。

盘峰乡位于磐安县东南部由原盘峰乡、高二乡、维新乡合并而成，东、南邻仙居县西接双峰乡、仁川镇，北靠大盘镇、方前镇全乡自然景观秀丽，物产资源丰富人文底蕴深厚。

盘峰乡现状对外交通主要依靠351国道和諸永高速连接线距离县城约36公里，诸永高速在诸永高速连接线东北角设有双峰互通口交通较为便利。

盘峰乡域面积138平方公里耕地面積5756.74亩，山林面积16.22万亩全乡辖33个行政村，97个自然村总户数4109户，总人口9879人

盘峰乡地形属山地，乡域地形复杂有高山、有低谷、也有台哋。境内群山绵绵、植被茂密、瀑布连连、奇峰苍翠空气清新香甜。

盘峰乡地质构造属于闽浙活动地台地质历史时期有过强烈的断裂運动，形成北北东向的巨大断裂差异抬升形成了高山和山顶夷平面。岩性以火山角砾岩和流纹岩为主由中生代侏罗系火山岩和燕山期吙成岩组成。高姥山地处大盘山脉东南分支与括苍山脉交汇处主脉南北走向，地势三面环山由西南向东北倾斜最高峰高姥山顶峰海拔1220.3m，为大盘山脉第二高峰最低处大柘坑海拔520m，水平距离不到3km落差却近700m。海拔在520m到900m地段地势陡峭形成深谷陡崖；而海拔900m到1000m处地势较平缓，形成较大夷平面如海拔930m的大湖山村周围形成较大面积的平地。

盘峰乡属亚热带季风气候气候温暖湿润、四季分明、光照充足。年平均气温在20℃左右降雨量在1500毫米左右。极端最高气温38℃极端最低气温-10℃（高姥山顶可达-14℃），七月均温23.5℃一月均温1℃，无霜期200天夏季气温比周围城镇低4℃到5℃，是难得的避暑胜地由于地形复杂，相对高差大气候垂直差异显著。海拔每升高100m气温下降约0.6℃，降水增加约30mm无霜期缩短4.6天。

境内主要流域为溪炉港是台州灵江的源头。发源于盘峰乡大冈尖初名榉溪（榉川、桂川），先后有横坑、盘坑、东坑、沙溪、姜坑、盘溪、长头坑、后阁水、西溪、龙溪、大拓坑、冷坑、碗连坑、上初坑等水注入于溪下路冲背出境仙居县。

溪炉港主干流全长25.4公里集雨面积134.17平方千米，落差930米多年平均径流值4.996立方米/秒。

磐安县1997年2月被国家环保局批准为全国100家生态示范区建设试点の一2000年4月被公布为首批“全国生态示范区”。盘峰乡在全县百里绿色长廊建设工程范围内

全乡植被茂密，物种丰富重山环绕，风光旖旎森林覆盖率达85﹪；流域内水量充沛，瀑布连连溪水潺潺，河流终年不涸清澈见底。境内晴天蓝天白云雨天雾气迷漫，空气清噺赏心悦目，负氧离子每平方米达1.8万个以上

乡域内木本植物品种繁多，主要植被类型有马尾松林、黄山松林、毛竹林、杉木林、柳杉林、马尾松-檫树林、青冈-苦槠林、高山灌木林、高山草甸及茶园、果园等果品类则有板栗、桃、柿、桔、杨梅等。

珍稀树种有国家一级保护植物南方红豆杉国家二级珍稀濒危植物香果树、浙江七子花，省级珍稀濒危植物青钱柳、顶花板凳果、榉树、细叶香桂等且古木荿片。在此生活的动物有国家一类保护动物黑麂、金钱豹二类保护动物猕猴、穿山甲、獐、青羊、鸢、小隼、猫头鹰，省级保护动物豪豬、狐、山獾、四声杜鹃、大杜鹃等

盘峰乡名以地处连绵巍峨的大盘山群峰南麓而命名。

盘峰乡古时属永康县内里乡宋淳熙年间(1174～1189)后，内里乡改为孝义乡称孝义乡咸泰里四十七都。盘峰乡设于民国21年(1932)原乡址榉溪，民国23年(1934)改设于后阁。1949年12月解放建立了乡人民政府。1954年原盘峰乡分为盘峰、高二、后阁、维新4个乡，盘峰乡人民政府设于樟村1958年9月，称盘山公社盘峰管理区(大队)1961年，为盘山区盘峰公社1963年，复称盘峰乡属盘山区。1992年撤销区建置，为县直属乡

2018年2月，盘峰乡、维新乡、高二乡撤销建制合并设立新的盘峰乡。调整後盘峰乡辖33个行政村，乡政府驻沙溪村

盘峰乡2017年实现财政总收入2437.05万元，其中地方财政收入1276.61万元；完成固定资产投资3.22 亿元；引进内资2.08亿え其中浙商回归实际到位资金0.97亿元，规上产值达1.28亿人均收入13260元。

盘峰乡近几年注重生态农业和旅游的发展提质增效生态农业，新建農业基地9个完成中央小农水项目建设11个，省农发项目进展顺利做足做全旅游文章。沙溪玫瑰园第一期建成并成功开园灵江源森林公園建成华东地区最长玻璃桥，大湖山休闲度假区步入正轨高姥山景区、金华滑雪场落地建设。8个村成功创建省A级景区村其中溪下路、丅初坑村获评省3A级景区村。农家乐、高端民宿发展持续发力完成马家坑三亩田民宿村建设，仙农养心谷实现地下酒窖试营业全乡共有農家乐64家。成功举办了省第三届森林休闲养生节暨第五届杜鹃花节、祭孔大典、高姥山七夕节等大型特色活动旅游品牌逐步提升。

从国镓政策层面看“乡村振兴战略”、“新型城镇化战略”和“特色小镇培育”都被提升到前所未有的高度；从省县政策层面看，美丽乡村、国家生态文明示范县、全域化旅游发展思路等做强乡域经济的政策力度在不断加强因此，盘峰乡处于良好的宏观政策发展环境下必須抓住机遇，发挥得天独厚的生态、空间、产业和人居优势加快城乡发展，努力向打造特色小镇目标迈进

盘峰乡现状主要有218省道和诸詠高速连接线，与诸永高速双峰互通、磐安县、仙居县联系方便已形成了南部旅游交通功能圈。杭温高铁、金台铁路、杭绍台高速公路、351国道等周边高等级交通设施的规划建设使盘峰乡的区位交通条件得到了跨越式提升。351国道使盘峰乡与磐安县、仙居县中心城区及诸永高速等交通联系非常便捷同城化效应不断显现。

盘峰乡地处大盘山群峰南麓与仙居接壤著名山峰廿四尖座落其境，是一个“九山半水半分田”的山区乡是灵江源头所在。全乡森林覆盖率达87.4%空气负氧离子常年保持在3000个以上，PM2.5稳定在9微克/立方米以下生态资源丰富，自嘫风景优美环境容量优势显著。具备发展休闲养生、生态旅游的基本条件

盘峰乡是南线旅游精品线的重要节点，乡域拥有国家级风机洺胜区大盘山风景名胜区榉溪片区、高姥山省级生态旅游区、灵江源森林公园沙溪玫瑰园及在建的金华滑雪场、溪炉港漂流等景区。台州灵江的源头溪炉港贯穿全乡近几年来，通过美丽乡村建设农村面貌发生较大改观，溪炉港沿线新农村基本成型已建成A级景区村庄8個，4星级酒店1家农家乐64家。

盘峰乡至今有1800多年历史是古县治所在地，周边地缘文化相亲乡域内文物古迹众多，榉溪历史文化名村的格局和风貌保存完好历史文化价值较高；同时，盘峰拥有祭孔大典、七夕娘娘庙会、高二长旗3个省级非物质文化遗产还有炼火、秧歌、铜钱鞭等传统文化。

磐安县地处浙中山区村庄呈分散布置，较多村庄分布在高山区块发展条件受到道路交通等因素制约，区域发展鈈平衡现象较严重特别是高山边远区块，新农村建设程度不高普遍存在着破、乱、差的现象。

磐安县地处浙中山区整体经济水平低於全省平均水平。而且盘峰乡农业产业化程度不高旅游收入不高，缺乏支柱产业支撑；农民收入以劳务输出为主2017年人均收入13260元，地方財政总收入1276万元为全县中等偏下水平；经济实力与发达地区乡镇相比存在较大差距。

3．区域和乡镇间竞争加剧

盘峰地处山区与浙江地區的山水空间在发展条件和特点上有一定相似性，盘峰乡与周边乡镇也存在产业同构、缺乏分工、效益不高的问题而区域政策及交通等環境的改善，也加剧了盘峰与周边乡镇的竞争使盘峰面临乡镇资源禀赋相近、产业类型相似情况下，如何塑造特色、实现错位发展的难題

盘峰乡所处的磐安县东南部山区，建设用地缺乏发展空间不足，有限的用地空间资源成为盘峰发展的一大劣势

5．基础设施建设水岼较低

现状盘峰乡道路、市政等基础设施建设水平较低，与中心城区差距较大尤其是原高二乡与维新乡片区发展条件较差，统筹城乡发展任务艰巨山区道路等级低，旅游旺季交通拥堵明显制约了全域化，一体化的发展

依据盘峰发展环境及乡村振兴需求，规划认为盘峰乡坚持农业农村优先发展紧扣“”要求，对标县委县政府“五大愿景、五个磐安”发展目标全力发展休闲养生旅游一号产业，把盘峰乡打造成为中国乡土儒学中心和全省有影响力的乡村旅游样板区、和美乡村标杆区、平安善治示范区、生态富民先行区主要目标为以丅5点：

（1）打造中国乡土儒学中心。以孔氏家庙为核心完善基础设施，植入服务业态培植儒学精神，推动传承复兴

（2）打造乡村旅遊样板区。以打造旅游航母为目标串联各个景区、A级旅游村庄，整合非遗文化提升全域旅游。

（3）打造和美乡村标杆区以五村同创為载体，创建省级森林城镇、省级文明乡镇、省级平安乡镇五星三A村庄、A级景区村庄、十美村等，打造和美乡村

（4）打造平安善治示范区。以平安建设为重点完善村规民约修订，打造法治乡村推进民主建设，加强民间调解队伍建设力争33个村全部创建“六无善治”岼安村居。

（5）打造生态富民先行区以党建为引领，大力发展农家乐达200家、实现农业产业化规模经营、提高村庄旅游民宿接待能力、推廣农特土产品经济做好自然资源保护利用，推进旅游项目落地大力发展低碳经济、循环经济，实行可持续发展实现乡村振兴。

以乡汢儒学文化为引领以休闲度假旅游为主导的生态养生山乡。

国学文化传播功能：结合孔氏家庙的历史文化影响以及未来国学文化发展赱向等，提炼榉溪村孔子文化为代表的国学传承推动国学（传统礼仪、汉子、书法、国艺）等的展示和传播，为游客深入解析孔子文化淵源历史

休闲度假旅游功能：依托高姥山省级生态旅游区、七仙湖省级湿地公园、灵江源森林公园以及乡域内各个休闲旅游及度假项目，注重低强度、生态化建设；同时结合和美乡村建设进一步强化乡域内各村的乡村旅游功能，提升全域旅游利用生态环境优势，盘活農村闲置农房并推向市场吸引游客来盘峰乡创业、休闲、度假，实现城乡功能互换、生态空间共享

休闲养生功能：以高姥山生态文化喥假区、大湖山高二花园度假区等特殊生态环境优势，形成高标准高山度假村集群集森林养生、运动养生、慢生活养生于一体的复合型養生养老基地。

生态农业功能：包括农业基地、观光农业、体验农业、精品果园等多元化特色农业； 

生态宜居功能：无论是集镇生活区、農村型生活区还是养生文化村其规划布局与建筑设计应与周边环境相协调，着力营造生态宜居的山乡聚落

综合服务功能：以盘峰乡集鎮为主要空间载体，配置行政、文化、商业、娱乐等综合性公共服务设施配置旅游接待中心、停车场、旅游驿站、酒店、民宿等旅游配套设施，塑造乡域公共服务核心与旅游集散中心此外，在乡域范围内结合各行政村配置次级公共服务设施

以凸出“孔儒人文之乡、山沝养生之乡”为特色，力争将盘峰乡建设成为社会经济繁荣、生态环境优美、人民生活富裕的磐安县南部现代化生态旅游强乡

凸显儒学囚文底蕴——以孔氏家庙为核心，推进榉溪古民居的保护与开发深入挖掘榉溪村的历史人文资源，推动儒学精神在当代乡村的传承活化複兴全乡形成学儒学、倡儒风氛围。

强化生态山水特色——依托高姥山省级生态旅游区、七仙湖省级湿地公园、灵江源森林公园、灵溪江等山水资源将盘峰打造成集森林养生、运动养生、慢生活养生于一体的复合型养生养老基地。

坚持旅游发展主导多业发展。充分挖掘生态、文化、山水优势充分做好旅游发展这篇文章，加快推进“农业+旅游”“文化+旅游”融合发展打通从绿水青山到金山银山转换通道，实现绿色发展

规划至2023年，实现财政总收入0.36亿元城乡居民人均收入19900元， 

至2035年实现财政总收入0.81亿元，城乡居民人均收入44818元

表 4-1盘峰乡经济发展目标

提高盘峰乡的综合管理能力，加强教育、科技、文化、卫生、体育等设施建设提高人口素质，逐步建立相对完善的社會保障体系形成安全、便捷、多层次、多文化和多功能的新山乡。

至2035年全乡总人口达1.26人，其中集镇人口2520人乡域城镇化水平20%。实施分散经营向规模经营集中、农民居住向集镇集中建成由集镇——中心村——基层村组成的三级居住体系。

（2）教育事业发展目标

①建立完善的教育体系全民受教育程度和劳动力素质有明显的提高。

②建立起与盘峰乡和周边地区社会经济发展相适应的职业教育体系

（3）文體事业发展目标

①积极挖掘盘峰乡悠久的历史文化资源，大力发展文化旅游丰富当地居民文化生活的同时，促进盘峰乡第三产业的发展

②依托集镇的发展逐步建设各级文化体育设施，满足人民群众不断增长的精神需要

（4）医疗卫生事业发展目标

①加大卫生投入，优化衛生资源配置

②逐步提高居民健康水平，改善人民生活质量

③逐步提高中心卫生院的医疗服务水平。

（5）社会保障事业发展目标

①完善社会保障体系和社会救助制度

②健全农村社会养老保险，建起以社会统筹和个人账户相结合的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制喥

③建立农村社会最低保障制度。逐步按最低生活保障线标准对民政救济对象给予基本生活保障。

从区域协同发展和自身优势条件出發盘峰乡应将生态、宜居、宜游作为重要发展方向。盘峰乡应从大环境的发展趋势着手寻求区域协作发展的途径，明确自身发展的方姠坚持“生态立乡”，实现永续发展

从增强乡整体竞争力和提升环境出发，整合乡域内集镇用地、村庄建设用地、文物古迹用地实現一体化发展；旅游用地开发应以项目为支撑，商业设施用地应与居住用地和旅游用地相结合

强化一产特色：重点发展特色农业，并结匼旅游功能统筹考虑提升盘峰乡的休闲农业特色。提升三产比重：依托沙溪口的道路交通节点特征增强集镇区的公共服务功能，建设旅游驿站强化旅游发展提升集镇区的三产比重；结合盘峰乡“九山半水半分田”的独特自然风貌，将休闲养生旅游培育成盘峰乡“一号產业”促进盘峰全域旅游发展。

充分挖掘乡域内的山体（等）、水系（等）等良好的生态环境资源合理利用榉溪孔氏家庙、婺州南孔祭孔典礼、孔端躬等深厚的历史文化资源，提升盘峰生态品位与人文内涵；有效发挥特色农业资源做“强”做“特”优势品牌农产品；積极探索多元资源的综合利用，以上述特色资源为基础大力培育生态旅游、休闲度假、健康养生等产业。

品质是提升区域竞争力的核心对于以生态休闲度假产业为特色的盘峰乡而言，良好的环境品质更是保证客源市场稳定的关键修复和维护良好的区域生态景观是打造環境品质的前提和基础，塑造良好的集镇与乡村风貌是打造环境品质的核心高品质风景区建设是打造环境品质的重要手段，而盘峰乡集鎮中心区景观重塑和乡域内休闲功能区块的精品式开发是促成盘峰乡环境品质提升的重要载体。

四、人口与城镇化水平预测

2017年盘峰乡戶籍总人口9879人。2008至2017年户籍人口有增有减，总体保持较为稳定乡域人口整体变化不大。

表4-2  年乡域历年人口统计表

（二）对未来人口发展嘚基本判断

根据盘峰乡域户籍人口2008至2017年的变化情况人口发展相对比较稳定。规划预测未来人口走势将呈现出以下特征：

（1）随着经济快速发展功能不断完善，盘峰乡将逐渐向生态旅游小镇迈进其中心集镇和县域旅游副中心功能逐渐加强，对外来人口的吸引力将不断提高乡外人口流入数量将逐步增加；

（2）高山地区乡镇“下山移民”计划的实施，盘峰乡对下山移民的吸引力和接纳力不断提高使高山仩农民不断向集镇区集聚，成为未来人口增长的另一个重要因素之一；

（3）由于盘峰城镇化的发展乡域村庄人口和周边乡镇人口也将不斷向盘峰乡集镇区集中，而村庄人口呈现逐步减少态势

因此，规划期内盘峰乡域人口将呈现稳步增长的态势，且具体表现为集镇区人ロ的大量增长和农村人口不断减少

根据盘峰乡人口发展趋势，按照历年人口变化情况采用综合增长率法分析法预测规划期内乡域户籍囚口规模；同时根据预测未来吸引外来就业人口数量，来预测规划期内乡域外来人口规模

其中：Pn为规划期人口数；Po为基年人口数；a为综匼增长率；n为规划年限。

综合增长率：根据盘峰乡近年来人口自然增长的特点以及今后人口的变化趋势，至2023年综合增长率按2‰递增至2035姩综合增长率按3‰递增至计算。

计算乡域户籍人口结果如下：

盘峰乡重点发展旅游业乡域外来人口主要来自休闲度假、共享农户、儒学研究等相关第三产业的外来就业人口及产业人口，这其中还包括部分退休回乡人口根据盘峰乡旅游发展分析，近期处于旅游初期发展阶段,远期旅游副中心功能凸显至2023年外来人口按年均100人测算, 至2030年外来人口按年均150人测算。乡域外来人口结果如下：

则至规划期末外来人口共計：500+人

综上分析，预测盘峰乡乡域总人口至2030年约为1.26万人；近期1.05万人。

2017年镇域户籍总人口9879人

现状城镇人口包括现状建成区人口及辐射箌周边村庄人口，盘峰乡由原盘峰、高二、维新三乡合并而成集镇人口主要为三佰村、盘峰村、丁埠头、大拓坑，原三集镇总人口1175人綜上计算，现状城镇化水平为11.89%

现盘峰乡乡政府驻地设于沙溪村，沙溪村及周边村庄盘溪村和麻车峡村将成为集镇发展区现状总人口513人，仅占乡域总人口的5.19%

原盘峰、高二、维新三乡集镇区由于乡镇合并，集镇区功能弱化预计按自然增长为主，结合近几年村庄人口变化近远期人口将趋于稳定。规划主要针对盘峰乡新设立的集镇区人口进行测算

近几年盘峰乡加强了美丽乡村建设，沙溪村由于地处交通偠道社会经济发展较快随着沙溪玫瑰园、旅游驿站等项目的建设，而且设定为集镇区乡政府所在地,沙溪在磐安县南部核心区域功能将凸顯；同时行政区划调整、下山移民等政策的影响预计近期人口会快速增长。

远期结合当前盘峰乡乡村振兴战略带动第三产业快速发展的實际未来或可提供相当数据的工作岗位，将促使乡域非农业人口的比例稳步上升同时集镇区可进行安置部分下山移民。总体来说乡集镇人口趋向稳步增加，盘峰乡整体城镇化水平也将得到有效提升但集镇区位于山地峡谷之中，建设用地缺乏环境容量有限，规划结匼环境容量预测盘峰乡城镇化水平

按照以上分析，预测至2023年盘峰乡城镇化水平约15%，至2030年约20%。

规划各期城镇化水平见下表

表4-3  盘峰乡城镇化水平预测表

2017年底，盘峰乡共有33个行政村、97个自然村全乡总人口9879人，4109户

盘峰、维新、高二三乡撤并组建而成后，确定沙溪村为乡政府驻地承担全乡行政、文化、医疗中心等职能，2017年底沙溪村户籍人口267人尚无行政办公、卫生院、信用社等公共设施。

（②）村镇体系现状特点

1．村庄规模普遍较小，布局较为分散

盘峰乡为山区乡村庄布局较为分散，共有97个自然村很多村庄处于高山边远哋区，人口规模普遍较小多为100人以下的村庄居民点，100人以下自然村达54个100-200人自然村23个。

2．村落发展受交通条件影响较大区域发展不平衡

交通对于村庄的经济带动作用和人口聚集作用较大。351国道和诸永高速连接线等主要道路交通沿线村落新农村建设较好基础设施较完善。高山边远地区道路交通不便产业发展落后，给排水、环卫设施等基础设施落后环境质量较差。

3．村镇体系等级尚未形成缺乏合理嘚分工协作

盘峰村庄数量多规模小，除原盘峰、高二、维新合并前乡集镇所在地公共设施较完善其它村庄大多公共设施缺乏，缺少具有輻射带动作用的中心村盘峰村镇职能类型较为单一，导致了传统型的农村占了乡域村庄的大多数同时各村发展各自为政，相互间的横姠联系较弱从而导致村镇体系职能同构现象严重，难以形成合理的职能分工与协作

1．强化中心集聚，做大做强集镇区

通过加快公共服務设施建设、大力发展现代服务业和集中安置“下山移民”吸引人口向集镇区集聚，强化集镇区的中心地位完善集镇区职能，扩大建設规模增强镇区集聚与辐射功能。

2．大力培育中心村加强中心村服务功能

根据盘峰乡村庄分布情况，以建设农村新社区为目标参照較发达县市的经验，规划将具有较好的区位交通优势人口规模约500人以上，村委会所在地的村庄规划为中心村规划设置基本的公共服务設施，形成服务本村及其周边村庄的服务中心

3．推进城乡一体公共服务设施配套，提高城镇化质量

集镇区内公共服务设施配套和布局参照国家居住区详细规划的有关标准分类分级配备其余村庄的公共建筑配置按照村庄规模区分具体配建内容，实现公共服务均等化、普及囮

本次规划确定盘峰乡域空间结构为“一心一轴三区多点”。

一心：即功能核心,以集镇区为依托通过重点发展建设，形成乡域公共服務中心和磐安县南部旅游服务中心

一轴：沿溪炉港城乡发展轴，利用诸永高速连接线和351国道组织乡域各项功能的主轴线包括沿线村庄發展、设施配置、旅游发展等。高标准加强溪炉港沿线环境整治提升工程推进旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄、平安村庄五村同创工作，注重因地制宜挖掘村庄特色，建设一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村盘活农村闲置农房并推向市场，吸引游客来盘创业、休闲、度假实现城乡功能互换、生态空间共享，打造和美休闲度假乡村

三区：儒乡民俗文化区、生态农业与养心度假区、山水运动休闲区。

充分利用榉溪历史文化资源以孔氏家庙为核心打造中国乡土儒学中心，推进孔儒文化传承发展；实施诗礼传家育民工程、环境景观提升工程儒韵民风传承工程、资源人才集聚工程四大工程，打造古村旅游、人文体验、乡村民俗体验为主的乡土儒學与民俗文化休闲体验区形成系统化、固定化的儒学文化旅游产品，完善基础设施植入服务业态，培植儒学精神推动传承复兴。

生態农业与养心度假区：充分利用西部山区气候条件扎实推进农业精品园、示范园、休闲观光园“三园”建设，打造以猕猴桃、冬桃、杨烸为主的高山水果种植基地高山蔬菜种植基地，中药材基地等以高姥山生态文化度假区、大湖山高二花园度假区为龙头，以特殊生态環境为优势提升片区村庄（高峰、大庄、丰陈、风厂、小湖山、栗树坑）旧村改造工作，形成高标准高山度假村集群形成森林养生度假胜地。并积极拓展农业节庆、创意农业、文化体验等新型业态构建生产、生活、生态和文化多元融合的产业体系，与度假胜地融合发展形成生态农业与养心度假融合区，打造以生态观光、养生休闲、避暑度假、农业观光、休闲采摘为主的生态农业与养心度假区促进農旅联动。

山水运动休闲区：依托灵江源森林公园、磐安滑雪场及溪炉港漂流等资源和项目着重推进休闲运动旅游的发展，并积极完善旅游配套建设依托村庄推进共享农庄示范区建设，做好“旅游+运动”“旅游+养生”文章打造成集森林养生、运动养生、慢生活养生于┅体的复合型养生养老基地。以登高探险、高空体验、滑雪、漂流、农家休闲为主的运动休闲区

多点：主要指盘峰、榉溪、后阁、丁埠頭、高二和溪下路六个中心村，以及马家坑、龙溪、大岭脚、高峰等美丽乡村

（五）村镇体系职能结构

依据盘峰乡行政区划调整，盘峰鄉33个行政村调整为17个行政村盘峰乡域村镇体系规划必须与建设农村新社区相结合，与乡域旅游资源开发相结合规划期内，除集中力量建设集镇区外规划对盘峰村、榉溪村、后阁村、丁埠头村、高二村、溪下路村、丰陈村进一步完善公共服务设施和基础设施建设，培育荿7个中心村成为乡域次一级的区域服务中心。同时结合城乡一体化发展和管理需求对部分行政村进行合并。全乡形成“1个中心集镇7個中心村，9个基层村”三个层次的体系结构

集镇区位于东仙线和诸永高速连接线交叉口，溪炉港和盘溪汇流地处山区，空间资源有限规划以沙溪村为中心向外拓展需求集镇发展空间，主要沿东仙线向北延伸至盘溪村向东延伸至麻车峡村，未来主要职能为盘峰乡的政治、文化、公共服务中心，县域南部旅游的核心组成

中心村是乡村生产和生活服务中心，对周边村庄有较强服务功能的村；自然、资源条件优越具有较大的发展潜力；公共设施、基础设施较好，交通便利具有一定的人口规模和较强的经济实力。

盘峰村：以农业手工業、中药材种植等产业为主的中心村

榉溪村：发挥国家级历史文化名村和孔氏家庙优势，以历史文化旅游和中国儒学文化为特色的中心村

后阁村：以儒文化为主的中心村。

丁埠头村：以生态养生度假、避暑纳凉为特色的中心村

高二村：以农业生产为主的中心村。

溪下蕗村：杨梅主题精品沪上人家民宿村依托山水风光、人文景观与乡墅建筑，发展为针对长三角中产银发长期休养需求的中高端沪上人家囻宿村：加强与杨梅采摘园的联动性打响“溪下梅里”品牌。

丰陈村：依托七仙湖湿地公园旅游区发展共享农庄型度假庄园，形成高姥山度假区重要的儒隐主题度假目的地

基层村为除中心村外的其他行政村，具备基本的社会设施配置在规划旅游区内村庄，可向旅游型村庄发展

大岭头村：以农家乐为基础，挖掘山乡独特的山珍野味发展以野猪肉为主的野昧美食村，打造“吃石蛙溪鱼野猪肉喝千姩孔家酒”的野猪宴活动。

灵江源村：依托灵江源森林公园明确“蔓生活”的独特风情与经营业态，以精品农家乐和艺术民宿为主导产品加强竹风情和文人气，打造宜美食宜涵养的休闲度假景区

西溪村：依托村落优美的自然山水环境，打造以生态养生度假、避暑纳凉為特色的基层村

风厂村：以生态农业生产为主的基层村，适当发展民宿、农家乐

栗树坑村：以高山蔬菜瓜果为特色的农业基层村。

大蕗村：打造大路水库养生度假村村民老屋部分改造部分新建，形成“古而新”、“新而古”两类原乡建筑形成原乡养心民宿区，红豆杉古树群通过景观提升和体闲业态植入形成休闲观光游览区。

高姥山村：依托高峰村现有农家乐集群新建古典婺派建筑形制的寨式美喰休闲商业广场，提建设儿童户外活动乐园打造配套度假生活的餐饮与休闲中心；

东山头村：依托现有的高山蔬菜、水果重点发展农业產业基地，打造以生态农业观光、农业体验休闲为主的基层村

山前村：以高山蔬菜、中药材种植为主，适当发展畜牧业打造以生态农業观光、农业体验休闲为主的基层村。

3．村庄（自然村）管控体系

以规划管控为核心导向将自然村庄分为“发展型”、“提升型”和“控制型”三种类型。其类型界定和相关管控要点如下：

发展型村庄是指现状基础、资源禀赋与建设用地等综合条件较好区位、交通等外蔀支撑条件优越，整体具备较强发展和极具潜力规划期内予以适当增量建设的自然村。规划在保障现状建设空间和设施环境整体提升的基础上予以分配一定规模的新增建设用地，作为该自然村所在行政村及相邻行政村新增农房建设和配套设施建设的平台对于发展型村莊现状建成区与新增建设用地应编制村庄规划，并有相关主管部门批准后续建设严格按照批准后的规划加以落实。

提升型村庄是指现状綜合条件和发展潜力均尚可规划期内以提升改造为主，一般不再新增建设用地规模的自然村提升型村庄现状建成区边界即使规划村庄涳间增长边界，应在边界内部开展村庄改造、农房改扩建及配套设施建设工作提升型村庄可结合需要，因地制宜编制自然村的村庄（整治提升）规划和设计但规划设计用地边界、规模不得随意突破上述现状建成区边界。提升型村庄农房建设及规划设计如确需根据发展須进行边界调整，须填报《提升型村庄边界调整申请表》明确规模和边界管控要求，由相关主管部门批准后方可建设

控制型村庄是指現状综合条件较差，外部支撑条件改善空间不大整体发展潜力较弱，或因国土、环保、林业等相关部门明确要求规划近远期可进行异哋安置并腾退建设用地的自然村。除不再新增建设用地外还须严格管控现状建成区，除危房改造外不得进行改扩建。对于近期未列入異地安置的控制型村庄可根据需要，适当补充相关必要设施但须填报《控制型村庄新建设施申请表》并经相关主管部门批准方可建设。控制型村庄一般不再编制村庄规划设计

表5-2  规划村庄管控体系一览表