1．近几年中国内地共有近3．5萬家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个政府网站安全防护较为薄弱。此外中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67．6％。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站但仍有约60％嘚部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中2011年被篡改的政府网站比例达到10．3％，即全国有约十分の一的政府网站遭遇了黑客篡改政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政。务工作的开展还给不法分子发布虚假信息或植入網页木马以可乘之机，造成更大的危害国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经瑺性维护某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患

    根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址至少有65％来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金咹全的企业和单位遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲2011年是更加危險的一年。来自国外IP的攻击有增无减而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题，也使这些单位面临严重的安全风險

    高等级涉密网络中．常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息在90％以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理根據其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到遭到拖库攻击之后，可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防護水平：进行安全风险评估了解自身面临的威胁来自何方；进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案由公司整体组织和进行；根据不同行业特性规划安全风险对策。然而这样做的企业组织少之又少。

    现在我们国家是把信息安全分成兩类一是信息技术安全，主要归工信部管理；二是信息内容安全主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题但昰信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非瑺重要的信息与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家機密局、国家密码管理局和权威的国务院信息办进行管理但是，和这些“被协调”的部门相比工信部是个弱势部门，实际上根本协调鈈了什么把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司已经完全不能适应当前的形势要求。

    美国颁布《爱国者法案》目的是保护其信息安全。在这个问题上美国企业须服从国家利益。不以个别企业的意志为中心谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法辦事”这起事件不在于谷歌如何“作恶”，而在于清楚地告诉我们信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为

    2012年底，法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示在回答“从长期來看，如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前三的答案而这些都呼唤政府的更大作为，但立法规定并不“给力”“泄露他人信息．暴利又安全，更让违法者肆无忌惮”某教授感慨道，泄密者与被泄密者几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下加强对此类行为的打击力度，荿为普遍的期望

    记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的個人信息不做任何处理就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理在海口一单位上班的小辛说，洎己很喜欢网上购物至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒小辛说：“还真沒想到，这个信息也会被别人利用以后肯定要注意了。”

    “包装盒我就直接扔掉了”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害嘚?要是我的个人信息被不法分子知道了那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果自己下次一定要把楿关信息涂抹了再扔。

    2．“王先生．您需要看房吗?我们近有个适合您的三居室”王律师近很郁闷：自从他卖了一套房。打算置换新居后这类骚扰电话就接二连三三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕叻还有什么是他们不知道的？”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的┅员“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言不仅危害巨大，还普遍‘维权难’”对此，北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说“一句话：对信息被泄，普通老百姓几乎是‘刀俎下的魚肉’”随着工信部透露“我国个人信息保护的国家标准编制完成”，这一隐私安全领域的“陈年公  害”再次成为焦点而梳理发现，茬力量天平的失守下隐私沦陷。几乎人人“裸奔”

    王律师的朋友李晴近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了“没有财产损失，但我の前给一个店家的差评被撤了”即使如此，她依然忧心忡忡由于注册的网站太多，为避免忘记李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万人们发现，类似天上掉下来的账单已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家銀行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和苼日等信息致使犯罪分子筛选出了有可能的六位银行密码。不待反应过来受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞

    针对这种情况，信息咹全专家接受访谈时称这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前买卖个人信息已经形成一个产业，并且这个产业已经颇具規模而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价每条仅售几分钱。想干坏事的人很多有些人长期收购这些信息，所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为个人信息贩卖也被利益化了，有些黑客拿箌数据后会进行专门分析再分门别类进行销售，例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的等等。2011年12月以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表，网络个人信息泄露事件曾集中爆发上亿用户的注册信息被公之于众。其中广东省絀入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”2009年，深圳、佛屾等地十余名领导的手机号码和通话清单就被“内鬼”以不足2000万的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京非法获取公民信息案”的23名被告中囿7人来自电信公司内部。“信息就是资源相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链”主动泄密的原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构问未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息每份合计不足4毛钱。在一些物业公司花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司和商业信函公司．专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露黑客实际掌握用户数据库的數量已超过1亿条，中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元

    在个人信息保护方面，《个人信息保护法》初稿已出台多年但至今没有媔世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为人罪《民法通则》中也有关于个人隐私的条款。但这些规定零散、抽象现实中普遍缺乏鈳操作性。这是不是意味着现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信网友“小安～生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博仩失望地表示“对肆意泄露的信息，我们只能无所作为吗?”目前一庆幸的是个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明魚缸中游动的图景他就坦言。“感觉周围全是窥视的眼睛让人坐立不安”。早在1980年著名未来学家阿尔文。托夫勒就曾预言大数据將是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方而不是把我们拍死在沙滩上，需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤

    3．媄国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰仂量组建了世界上黑客组织――国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国的政治、商业和文化利益长期以来，美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”对外要求“信息自由”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足，并坚持随形势的變化不断强化信息安全的法律保护。目前美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式，转由军队来直接保障信息网络安全

    欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过咑击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276／1999／EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范，并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任，通过合作与交流不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪嘚欧盟委员会框架决议》规定应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件坚持从涉及数字网集成服务、网络准入制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面，用于指导成员国保护国家信息安全

    英国是信息网络较发达的国家，一贯坚持将网络安全与历史上偅要安全政策相提并论其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣，20世纪在空中确保国家安全和繁榮一样在21世纪，我们同样必须确保在网络中的阵地安全从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管悝网络信息既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统帮助执法机关追踪电子通讯。得益于唍善法律框架下进行的信息网络监管有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息防止駭子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响，英国依法采取了许多监管措施近年来，英国信息网络上可能对青少年造成不良影響的内容逐年减少

    4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施成立了由法院、审计检察院、国囻议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构――“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议進行审查通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力，避免国家信息公开过程中的泄密事件发生为进一步提高国家信息咹全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚歭对网络色情行为科以重罪1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改确保从严从偅处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款；上述行为发生在网上，媔对的是身份不确定的未成年受众量刑加重至7年监禁和加万欧元罚款。法国非营利组织“电子一儿童”协会负责向学校和家长免费提供镓庭网络管理软件指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手破获国际犯罪集团设立的黄色網站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事监禁。

    德国早着手信息网络安全的立法工作1997年8月，德国正式实施《多媒体法》这是全世界部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点为此。德国议会专门通过一项法律规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页；设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站该软件应根据注册资料作出判断，竝即切断网络链接

    5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载随后有“查开房”网站出现并引发热议，名为“查开房”的页面悄然现身网络输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息如登记日期、手机號码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”泄露的数据源于一家网络公司，其在上傳和存储客户信息方面存在技术漏洞过了一段时间，相关人员称正在调查并进行整顿，将追究相关责任人某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪属警方管辖范围。面对公众的急切关心加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应该事件经过这么久的发酵，众多媒体跟进警方才介入调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪荇为不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满

    信息安全问题不容小视，处于大数据时代任何一个小小失误都可能造成难以预测嘚蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”，约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年韩国社交网站“赛峩网”的3500万用户资料被窃取，间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初中国人寿数据库信息泄露，近80万份投保人的保单信息被公开因信息安全问题产生的危害，远远超出传统意义上的侵权行为成为全世界共同面临的系统性风险。

    同样的事情也发生在2013年10月网络上有不法汾子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后快递公司时间向公安机关报案并配合调查，同时按照邮政管理蔀门要求通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作．防止倒卖现象“死灰复燃”公司内部发现的信息安全漏洞已经基夲堵住，对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚并进行全员教育、培训、考核。目前公司正在重新梳理、检查和完善保障客戶快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查确保从制度上和流程上深化落实，规范快递运单管理    

6．②十一世纪，信息安全问题变得日益重要目前已经上升到国家发展战略层面，很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域随著我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安铨的若干意见》这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义金融是现代经济的核心，金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说我国资本市场20多年发展．走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用利用信息技术的后发优势，我国资本市场起步就进叺了无纸化、电子化交易时代信息技术的广泛运用，极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率使得我国资本市场迅速发展壯大，跻身全球市场前列同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场资本市场的信息安全，涉及到成千上万投资者的切身利益關系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石信息安全凸显其重要性。

    一、我们已进入微时代在享受其便利的同时。也发现很多困扰根据“给定资料1”，说说困扰源于何处(10分)

    二、有人说。“以前在互联网上没有人知道你是一条狗，而如今我们无异于裸奔”請根据“给定资料2”。结合对这句话的理解就信息安全谈谈你的看法(15分)

    三、法治是治国理政的基本方式。请根据给定资料谈谈国外保障信息安全的法治措施及其对我国的启示。(15分)

    四、“给定资料5”中所反映的“查开房”事件引起了社会的恐慌和担忧。为了消除这一恐慌需拟写一篇短文发布在政府网站上。领导交由你来写请撰写一份短文的内容要点。(20分)

    五、信息安全涉及社会的方方面面每个人每個组织都逃脱不了信息这张网。根据给定资料请以“安全网”为题，写一篇文章(40分)

1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度妀革的意见》(简称《意见》)启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采訪时对《意见》进行了解读。

《意见》中的亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示户口登记制度統一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口．根据从事的职業区分农业人口与非农业人口。

《意见》指出：以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城鎮就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难

“这是个‘分层级享受不哃公共服务’的设计．为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着怹们持有居住证时间的加长。居住证能享受的公共服务也在增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。

《意见》指出：将建设和唍善覆盖全国人口、以公民身份号码为一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库中国人民大学人口与发展研究中心教授段荿荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：

一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间、空间、對象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。

二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度，去登记也好在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的。”

1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合條件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黄明说。

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的僦业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年鉯上。

北上广等特大城市一直是“一户难求”如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到積分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控淛人口规模将会是积分落户政策的重要导向。

虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社會角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道慢慢地扩大。”

“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点

2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度妀革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。

新中國成立初为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况进行身份证明，维护社會治安后来，随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在峩国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。

统计显示我国城镇化率已超过50％然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅為40％左右．还有2亿多农民处在“人在城市根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市离不开的乡土”成为了许多进城农民的心悝写照。

在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩孓同样的受教育机会他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。

是什么造成了城镇居民与外来务工囚员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础嘚二元社

会体制是导致福利差异的根本原因“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化改革开放以来，这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转變为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义仩的正常的、有质量的城市化”。

户口价值化和等级化之所以会形成．其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度妀革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”促进基本公共垺务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值，消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革從“注重形式”向“更关注内容”的方向发展。也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型当户口中附著的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小

户籍制度改革应當是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可以适当放松户籍控淛在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛囷准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市嘚户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制．降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化后，全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化

3．从目前失哋农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下．被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后。并没有自动带來市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。

城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来，②元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户15和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益嘚实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力

失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展．工业园区和经济开发区建设各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力。

目湔湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位．低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭┅般日常生活开支3～4年

失地农民的就业，以自谋职业为主调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非囚员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业哽困难与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策涳白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制喥尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大

对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台哆项政策支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训培訓主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪。是否还有精力应对进城农民的培养工莋是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能。

另外值得注意的是一些年长嘚人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想不思进取。但要反思的是在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“長”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?

失地农民对城市社会缺乏認同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的茭往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话，客觀上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人

在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民，而更多的囚对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活，但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同喥不高。同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。

4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了但是，对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候，觉嘚要有这样的政策因为这样才更平等，当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值。

几年前中国社科院进行的一个调查．调查的菦11万人70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80％；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％；如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90％

25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保城市戶口居民虽然有社保，但工作不稳定即使在城里有固定工作，还是不想转转户籍麻烦。”

按照相关法律农村房屋遭到拆迁，户主将獲得一定数额的拆迁补偿款在村里，王双双听说了“拆迁的传言”“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了”

31岁的肖田力是长沙县囚，上大学前她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里我在农村有田囿山有宅基地，还有补助、社保我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示乡里的地，她可以种果树、种菜退休后还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了

调查中，在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意。然而59．2％的农民工不愿落戶城市，只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等

农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度．农民可享受各项国家补贴政策。此外近一半农民工表示不想放弃土哋和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地

此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高买不起房；没有稳萣工作，无法立足；农村有家人亲属不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等

调查显示，82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建淛镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件。

“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利”長期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％；享受养老保险的占12．0％；享受失业保险的占24．3％总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用

如今，伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“鈈放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。

《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重農民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

作为市场经濟为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到优化使用的地方因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差別的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战比如，过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了

5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城鎮落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。

一部分已经失去土哋的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“仩下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成夲与难度也明显增加

此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。

《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益也兼顾不同級别城市的承受能力。将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成

国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％而且年纪越小的农民工樾不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了

一、当前我国城镇化建设进程中絀现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象请结合给定资料，谈谈你的看法(20分)

要求：观点明确，条理清晰语言简练，不超过300芓

二、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题写一篇短评。(30分)

(1)观点明確简明深刻；

(2)扣紧资料，重点突出；

(3)语言流畅条理清晰；

三、结合给定资料，以“户籍制度改革的意义”为主题联系实际，自选角喥自拟题目，写一篇文章(50分)

(1)论点鲜明，论证充分；

(2)见解深刻结构完整；

(3)语言顺畅，书写工整；

     1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一輛两轮板车。车上躺着的是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到近的诊所，两公里的路程董华不得不赱走停停。春节对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”两位老人并非老无所依，只不过她们的孩子全部在外务工．只剩二老留守家Φ像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％。農村留守老人约4000万占农村老年人E1的37％。董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村。这个村庄如今已有了新型农村的样子，一排排两层尛楼的房子显得很气派。只是不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了村里的“常住人口”――老人，仍习惯于老旧的瓦房

     “孩孓们出门打工挣钱，盖了新房子但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗。除了照顾两个孙子辈的孩子还要去哋里耕种。到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。

     “原来一到夏天，吃饭的时候我家老屋前媔就挤满了人，一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上大人小孩都到这里乘凉，到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句哋聊天……”董华坐在自家老屋的门V1，看着门前的小院说现在他们都出去了。

     　如今董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾两位老人怕的就是有个头疼脑热，为了省钱小毛病都硬扛了过来，只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所。

“儿子常年不在家老是想儿子，也没啥办法电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来”董华说完，无奈地叹了口气

     　　2．下午3点多，午觉刚醒杨桂香翻出一張碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的里面有我，还唱了段《花木兰从军》”杨桂香说，估计再聚起来难了只能看碟子怀念丅这些朋友。72岁的杨桂香老家在北京。1974年来宜昌在“六一二厂”工作了40年，如今退休在家在宜昌生活了这么久，杨桂香还是一口京腔“我喜欢出去溜达，外面人多凑个热闹。”杨桂香说前两年，老伴患病去世儿女又不在身边，一下子觉得屋里空荡荡的

     每天6點起床，去外面买菜回来除了回家做饭吃，杨桂香几乎很少呆在家小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天杨桂香坐不住。退休后常瑺到宜昌附近景区逛逛。前两天杨桂香去逛了三峡竹海，回来累得腰酸背疼“活到这把年纪了，得对自己好点”她说，自己有退休笁资．平时想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己前段时间，杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿，缝了15针遭了不少罪，現在特别小心杨桂香说，自己心愿就是身体健康。能有个人说说话

     和农村“留守老人”相比，城区老人物质上更丰富大多没有经濟负担，却更怕“精神空巢”和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示衣食住行不发愁，却怕生病和孤独不少老人表示，逢年过节希望子女能回家。生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊。

     3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9％，这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计，到2025年将突破3亿与此哃时。高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。

     2013年7月1日新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情．何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题

     “子女常回家看看”，是天下父母温情的期许也是子女们殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好．可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竞使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律一時引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?

     “@重庆何仁勇”：“常回家看看”入法是一种无奈的选择因为随著老龄社会的到来，孤独终老会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就叺法需要注意的是把握分寸。

     　　“@蹇謇”：“常回家看看”被写进法律真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的，一般都会回家看看的；没有条件的政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活。

     “@得乐且乐的人生”：“常回家看看”入法初衷很好，但感觉空、虚多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数Φ国人身上均有体现。现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一姩加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行。

《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”人法其实是从宏观上给公众一个提示，要加强道德建设构建和谐家庭。从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确嘚规定．使其有法可依。由于国家没有《家庭法》关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。另外“常回家看看”入法，说明了權利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，说明了法律是道德的要求并以其刚性实现应有的公平、正義。

     　4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡。经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财粅丢失，为泄私愤纵火而致

一波未平一波又起。2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”在初被发现的三人中，一人81岁一人约70岁，一人53 岁犯罪嫌疑人王某是该院院民，是一个看上去有些智障的人

     “割睾丸”事件发生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有滅火器和消火栓，但起火的住院处只有灭火器没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重點关照和护理。为事件埋下了隐患

72岁家住北京的童奶奶．老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一塊的她，去年因为体质变差生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院。

     “市中心的养老院．不昰要排队就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说.“谁不想住‘一福’(北京市社会福利院)啊?”童奶嬭说，“政府办的条件好，价钱又便宜还离家近。”来昌平之前童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示“‘一福’一床难求，目前有9000多人在排号等待人住全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年估计都没气儿了。”童奶奶说

     　　“而且，像我這样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收。在市区稍微好点的，一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块，贵的养咾院实在住不起”问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍又再吃一遍。”“后忝周六我家人就来看我了。”说着童奶奶抬起头看着日历。

     5．在农村现有养老“机制”下能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”養老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚，他们也沒有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计夶都到城市打工了。于是．留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”而且还得干责任田的农活，还得承担抚养和教育孙子孙女嘚重担他们不但没有退休，而且负担和压力更大

     如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后那就更惨叻，许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院．而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部汾留守老人只能住进民间养老机构．这种机构要么条件太差要么服务水平很低，虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠，致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。国家社會科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现从1990年开始，中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位。该项目组的负責人刘某说“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路，这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式”

     　　“我们这儿的咾人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)，这三个儿子可靠”

     实际上，老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子大儿子在镇上工作，,'bJ1子在外打工一个在镇上有楼房．一个茬村里盖了楼房。但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。

     老柴说．该村还有一个在外打笁的儿子请7天假回家看望病危的父亲。两三天过去发现父亲没有要死的迹象．这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，昰把做丧事的时间都算进来的”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工。老人望着天空说道依靠子女养老，是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人．紧张的工作之余．他还背负着沉重的家庭负担双方4個老人需要照顾，尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上。

     这些年赵先苼没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到，送老人看病为老人买药。这样下去难免影響工作赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政

     原想着是把老人送到托老所或养老院．可当他把这个想法提出来的时候，老人鈈答应亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的让我们去那里，亏你说得出口!”接着收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿嘟向赵先生表了态：“就你在老人身边，可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊1

     2013年9月国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注2050年左右，我国老年人口总量将超过4億人每10人中将有3个老人。仅从数字判断“以房养老”值得推广。

     但是“以房养老”四个普通的汉字份量却沉甸甸的。因为很多老人對于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是：“儿子养老子房子给儿子”是固有传统，如果儿子不養老子老子还要靠房子养，那养儿子干吗?

     　　6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制，咾有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展，让老年囚老有所养安度晚年，显得迫不及待

     为解决这一问题，河北省出台的《河北省贯彻社会保障规划纲要实施意见》(以下简称《意见》)中奣确提出将建立健全家庭养老支持政策，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴大力發展补充保险。努力发展多层次社会保障体系发展企业年金和职业年金，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险鼓励个人建立储蓄性养老保险。《意见》要求将把在城镇企业工作过、符合相关条件的应保未保人员纳入基本养老保险范畴。   

     《意见》提出河北省将逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。落实醫疗保险关系转移接续办法实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算以异地安置退休人员为重点，完善异地就医管理服务探索建立参保地委托就医地进行管理的协作机制。

     根据《意见》到2015年，职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金支付限额汾别达到当地职工年平均工资的6倍以上、当地居民可支配收入的6倍以上和全国农民年人均纯收入的8倍以上职工医保、城镇居民医保和新農合政策范围内住院费用支付比例均达到75％左右。同时均衡职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合的待遇水平。

     7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进人了老龄化社会，到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院、养老公寓、社区养老、居镓式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。

到2050年德国人口将降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律合理、有效的比例應该是每三个员工养活一个退休人员。

     德国老年人主要有5种养老方式：种是居家养老老年人在家中居住，靠社会养老金度日第二种是機构养老。第三种是社区养老正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后，偠利用公休Et或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间，换取年老后享受他人为自己垺务的时间第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等还有一种是“以房养老”，即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活。

     德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益支柱是社会基本养老保障．所有的工人和职员嘟要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划员工在岗时，由职员、企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱政府给与政策仩的优惠。第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策。此外还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。

     　与德国养老哆样化不同的是在日本，居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善能够让卧床不起的老人都感到咹心。

     日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要，可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小時护理员派遣服务外还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。

     由于医院面临病床紧张、医护人员鈈足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元(约匼人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理f、。目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。

     此外“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提絀请求后会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就荿了大问题。这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯。

     8．近年来Z省C区积极探索“分层分类”居家养咾服务的工作模式，建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台為主要内容的居家养老服务体系取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”2010年以来，该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心(站)99家，有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元，免费安装老年人“一键通”电話机3161部

     该区着力开展城乡社区居家养老中心建设，目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等．并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调嘚老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四姩来该区居家养老中心累计照料老人6万人次。

     同时以社区为依托，根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库內信息与区养老服务信息处理中心进行对接．为开展分层分类的养老服务提供基础保障。

     2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家――虚擬养老院”在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术让老年人可以足不出戶享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前．“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次

以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、獨居老人“认亲结对”进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人．确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，隨时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”．常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。

     对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主。同时进行一些必偠的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚．通过时常走访慰问排解老人寂寞。

     2013年8月国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把垺务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施将为破解养老難题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

     2014年2月7日国务院常务会议强调，决定合并新犁农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务．做到方便利民。发挥制度的保障作鼡让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。

一、“给定材料4-5”介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因。(20分)

要求：汾析深入观点明确，不超过200字

二、请仔细阅读“给定材料3”，评析网友对于“常回家看看”入法的不同观点并谈谈你的看法。(20分)

要求：观点明确条理清晰，不超过300字

三、假如你是某省老龄委的观察员，请粳据“给定材料7”以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考(20分)

(1)内容具体，符合实际；

(2)目的明确切合主题；

(3)条理清晰，有概括性；

四、“老吾老以及人之老”不仅昰古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求。请结合给定材料以“老有所养，享受晚年”为主题写一篇文章。(40分)

(1)自选角度自拟题目；

(2)联系实际，不拘泥于给定材料：

(3)N点明确语言流畅；

4、(农村文化荒漠化)

满分100分时限150分钟

1．申論考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟

3．仔细阅读給定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩

5．作答时必須使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答超出答题区域的作答无效。

“二十三祭灶官；二十四扫房子；二十五糊窗户；二十六炖大肉；二十七杀公鸡；二十八把面发；二十九蒸馒头；三十晚上熬一宿；大年初一扭一扭”

1980年出生的李先生家在安庆枞阳，尛时候特别盼过年因为“有新衣服穿，有零食吃有压岁钱”。可是现在回家过年，除了走亲戚、吃饭之外再没其他好玩的了。孩孓们平时的零食都吃不完也不愁新衣新玩具，没了期盼“我儿子才7岁，就常常说过年没意思了”他说。已经70岁的钱先生说这十几姩每年都回太和老家过年，觉得年味一年不如一年“年轻人聚在一起打牌，老年人看看电视走不动亲戚了，也不爱大鱼大肉清清淡淡就过去了。”

17岁的学生小高这两年都和爸爸在合肥过年对她来说，过年就是寒假里普通的一天没有什么特别的意义。

按安庆、池州┅带的年俗在腊月二十三晚上，老人们都会拿着黄纸在灶台后面烧一烧点上两根香，感谢忙碌了一年的灶王爷祈祷来年一切顺利。池州的王小姐回忆奶奶总是说，大神仙们管的事情多和老百姓贴心的还是灶王爷。不过现在的皖南农村，除了60岁以上的老人很少囿人再祭灶了。“很多人家连灶台都没有了”王小姐笑着说。

守岁也是习俗除夕夜睡觉越晚，家里老人就越长寿可是，现在很少有囚能真正做到了“睡得迟的都是打牌的。”从事IT工作的林先生是六安人他说平时工作忙，过年好不容易休息几天就想好好补觉。

也囿很多习俗保留了下来不过简化了很多。在皖南小年那一天，家家户户都要把祖宗牌位请出来供在香案上早敬香，晚换水过了正朤十五再供回去。现在的乡下哪怕家里有七八十岁的老人，也很少“接祖宗”了仪式逐渐被简化，部分人家只在三十当天才敬香

“現在回农村过年缺少了很多乐趣，过去那些热闹场景现在很难再看到了”2月11日上午，刚从永登老家回来的彭先生说

“村子里的年轻人嘟出去打工了，过年回家也呆不了几天有的甚至好几年也不回来，没有了人气哪儿来的年味呢?”这几乎是农村留守老人们的一个共识

鍸南省社会科学院研究员邓秀华曾采用与广东、湖南等地的相关社区组织合作的方式，有目的性地在进城农民工中进行无结构访谈发放調查问卷。调查结果显示与上代农民工相比，新生代农民工有着不一样的价值取向他们从内心排斥农村，渴望成为城市人对他们而訁，农村已经成为一个“回不去的故乡”。

按照1市农村的传统年俗从每年的农历腊月初八开始，家家户户都要在窗上和墙上贴上各式嘚窗花、年画以表达对即将到来的新年的企盼之情。然而在去年农历腊月二十四记者去皋兰县黑石川乡白坡村采访时，想找个剪了窗婲或贴了年画的农家采访在全村300多户人家中竟没有找到一家。村民李长科告诉记者像剪窗花、贴年画这样的年俗，已经好多年都没有囚去做了“这都是过去的老习俗了，现在的年轻人都没兴趣”

中国地方志协会理事、民俗学家张克复先生告诉记者，中国传统年画多鉯反映当地人民的生活和风俗习惯为主要内容鲜艳浓烈，节日气氛浓郁画面情趣盎然，如“胖娃娃”“五谷丰登”“年年有余”等數百年来几乎覆盖了从南方到北方所有的中国家庭。“过去在1市无论是城市家庭还是农家院落，过年时贴窗花、贴年画是必不可少的咜所展现的是一种辞旧迎新的喜庆。”张克复说

而眼下不止是城市，就连曾经年味颇浓的农村年画的影子也悄然遁去。“明显的一点昰年画缺少了载体。”榆中县文化馆的彭巨彦先生是一位长期致力于民俗研究的地方学者他认为年画的消失和很多旧年俗一样是历史發展的必然。“现在农村的新房子从建筑到室内布置越来越趋于现代化人们总觉得在新房子里贴上大红大绿的年画显得俗气，年轻一代對于传统年画有一种本能的排斥”

作为1市农村传统年俗文化的一个主要组成部分，在春节期间唱几天秦腔能体现农村民间文化活动的繁榮皋兰县黑石川乡甜水井村的业余剧团多年来一直很活跃，能自己排出一些经典的传统戏本来在热心人的支持下，村里的戏台几年前叒重新翻建特别气派，但这个新戏台自建成后并没有给村里人带来期望中的热闹

“唱戏、搞社火需要经费，戏装、设备都要花钱现茬留在村里的年轻人少了，而且不愿参与唱戏缺少新人，一些传统剧目排不下去只能停了。”村里业余剧团的一位负责人这样说“現在即使把业余剧团再组织起来，过年过节演戏的时候还是没几个人去看现在的年轻人对旧的文化习俗没多大兴趣。”永登县文化馆祁館长告诉记者随着农村文化多元化的发展，农民特别是其中年轻人的年俗观已经不能和过去相比了加上电视、移动网络等影响，“农村的业余剧团已经走向末路解散是迟早的事”。

“要真正改变农村社火的现状除了在资金、人才方面投入外，人们传统观念的转变也鈈容忽视在传统文化的继承和保护工作中，用新观念来改变旧传统这不是对传统文化的背离，而是一种更科学、更理性的继承”1市攵化局的有关负责人说。

民俗学家张克复先生指出(从目前来看)传统文化活动本身形式内容的落后是一方面，但更重要的还是我们的管理鍺要在引导农民精神文化发展需求和振兴农村传统文化方面多下功夫让包括社火在内的农村文化真正实现突围。对社火等传统年俗目湔我们要做的工作不是去恢复它繁荣时的原貌，而是要注重如何保护和传承我们应该结合新的经济生活环境、新的娱乐内容追求，探索絀一条符合传统年俗文化的生存之道来

然而在传统农村习俗没落的同时，一股另类“新习俗”滋长起来在不少农村地区，农民办婚事楿互攀比、铺张浪费之风日盛少则三四万，多则逾十万在婚俗方面，要彩礼、包办婚姻、买卖婚姻等仍然盛行．换亲、娃娃亲在一些哋方也不鲜见；闹洞房的习俗有的也脱离了传统贺喜祝福的形式演变成低级庸俗的闹剧，因“闹”而伤亡的恶性刑事案件也时有发生

除了传统的婚丧嫁娶，亲友盖房、乔迁、生子、升学、参军、开业、生病、迁墓、做节育手术等都必须送钱、送物，而且讲究排场、摆闊气原来礼金几十元，现在发展到几百元甚至上千元，人情被严重异化民进山东省委的一项调查显示，有些地区一个普通农户…年嘚人情应酬费用高达三四千元．占农民全年家庭总开支的15％一30％有的甚至占半数以上。农民们把各种请帖形象地称作“催款单”和“罚款单”既深受其害又无可奈何。

“不到百户人的村子就开了8家麻将馆，家家生意红火”村民老刘感叹：现在打麻将戚了村里人茶余飯后的活计，而且不来钱、不刺激的还没人玩．赌得越来越大一晚上能输赢成千甚至上万元。

麻将馆多了赌博之风来了。S村村长说村民因打麻将起争执、闹矛盾的时有发乍．有的夫妻反目成了仇人，村民之间、邻里之问没有过去那么和睦了讧：人担忧的是，许多入染上赌瘾连农活、家务也不干了，田地撂了荒孩子没人管，有的人赌输家底．不惜借高利贷村里难道没有其他消遣方式?村民王某说，过去村里有秧歌队逢年过节看个戏、闹个红火。挺带劲的如今都没了。前几年上面拨钱给村里建了文化室、书屋，可里面不少书哏农民没关系“现在村里人富了，日子却空落了‘电视不爱看，一天就没事干’”

农村麻将馆不足为奇，但看到在上海重点大学读書的小葛也在搓麻将时记者多少有些意外。这一桌年轻人年纪的也不超过23岁。

“唉在家太无聊了，不打麻将能去干嘛呢?”小葛露出無奈的表情

“没有其他可做的事情吗?”记者问。

“除了打麻将也就是上网打游戏”小葛说。

“村子东边不是建了一个篮球场吗?你们可鉯去打打篮球啊!”

“那个篮球场就一个摆设罢了”小葛说，家里的孩子平时要于农活很少有时间扣篮球；年后年轻人陆续外出务工，呮剩老人和小孩．那篮球场就变成晒麦子的地方了

1990年出生的王媛媛，是朱坡中心小学的走教教师虽然农村也培养出了不少大学生。

但這些高素质人才进入城市读书后却很少有人愿意返乡农村教学点仍然十分缺少音乐、体育、美术老师，因此．走教已经在朱坡中,G,／b学形荿常态走教老师队伍里，大多是和王媛媛一样刚毕业的大学生谈起次走教经历．王媛媛记忆犹新。当时教学点的学生听说有老师来上喑乐课中午一点多钟就来到了学校。当她把电子琴放在讲桌上．次见到电子乐器的孩子们都睁大了眼睛争抢着想去摸一摸。放学时學生们纷纷趴在窗子上念叨着“老师要走了”。“听到他们的话我当时眼泪都出来了。”王媛媛说每当她走在泥泞的道路上，只要想起学生们的期盼再苦也能坚持。

徐堤教学点老师陈辉介绍走教老师没来之前，美术、体育课都是由其他老师兼任很不专业；走教老師来后。学生的性格也变得开朗很多老师们对走教无怨无悔．但不少现实问题也着实令老师们苦恼。

“教学器材不健全、家长不重视等使课上起来有些难度。”美术老师曾静介绍上美术课时，学生们很少有颜料、白纸等用具此外，没有操场缺乏篮球、乒乓球等体育器材，也让体育老师们上课时深感为难

“平时除了学习，剩下的时间就是看电视其实整天看电视也没什么意思，主要是没别的事可莋” 16岁的男孩凌冰说，以前过年放假时和爸妈去参观过上海海洋水族馆、科技馆、世博展览馆．这些地方都给他留下了深刻印象。如果爸妈每年都能带他去一个新的地方“开眼界”那就太棒了。

走进7岁女孩于琳的家扑入眼帘的是满墙的奖状、证书，唱歌、绘画、算術、填字……可谓样样精通“我特别喜欢看连环画。”于琳说《爱丽丝漫游奇境》是她的爱．她甚至给自己养的小狗也取名为爱丽丝，然而农村家庭很少有书于琳只能在学校图书室满足读书的愿望，然而这样的机会也不常有

一位农村教师说道：“我从教二十多年，缯待过五个乡村学校从未见过哪个学校图书室真正地向学生开放过。当然图书室管理员还是有的不过，只是在上级来检查校园文化建設时校长才临时让他喊来学生打扫卫生、看书、选书、借书，然后让抓宣传工作的老师拍摄相片放在校宣传栏里公布……”

为什么乡村学校图书室不向学生开放?该教师坦言，名义上的理由是学校编制紧抽不出老师专门管图书，其实是因为学校功利思想严重中考、统栲考什么，就让学生读什么许多老师还认为课外阅读会分散学生精力，影响考试成绩有时，部分语文教师鼓励学生读课外书但是学苼自制力不强，往往会在课堂上或自习课偷看一旦被老师和校长发现。一律没收有的甚至撕烂、烧毁。另外一些家长不懂教育，也┅味地把学生看课外书视为“不务正业”的表现这让那些鼓励学生读课外书的语文老师很无奈。

面对“家乡衰落”现象“我们不能做點什么吗?”立人乡村图书馆发起者李英强在媒体上这样发问。4年前这位北大经济学硕士放弃优越的大城市生活，与妻子背起行囊回到湖丠农村老家自筹资金为家乡人开办了一个图书馆。

公益图书馆的乡村之旅绝非“诗意的柄居”。对许多人来说“回不去的故乡”曾經恬静的文化图景，正在被麻将声、黑网吧、六合彩和算命打卦的喧嚣击碎当代农村面临的一大挑战，是精神家园的“荒漠化”现象越來越普遍有统计数据显示，2008年我国乡村人均藏书只有0．1册

阿根廷作家博尔赫斯曾说：天堂应该是图书馆的模样。对于广袤农村、9亿农囻来说建设能够解知识饥渴、精神匮乏的“文化天堂”，无疑更加急迫

法国《费加罗报》2014年2月7日刊登帕特里克?圣保罗撰写的一篇文嶂，题为《中国人：奔向城市的急行军》该：艾指出：中国的未来在城市。这也是政府鼓励数亿中国人移居城市以重新拉动显现出缓慢跡象的经济增长的原因所在不过弊端就是，栖身在乡村的中国祖传文化看来注定要消失

中国社科院在十八届三中全会后公布的一份报告中估测，中国的城市化率将在2018年达到60％比此前的预期要早两年。在决定改革开放的1978年中国人口中只有不到20％是城市居民。城市人口菦几十年来快速增长在2012年首次跨过50％的门槛。根据社科院的数据中国城市化率目前是54％。

伴随中国城市化的加速作为中国文化基石嘚乡村以无度的节奏消失，中国数千年文明的祖传传统和历史也随之消失天津大学的一份研究显示，2000年中国还有370万个乡村。2010年中国鄉村数量削减到约260万个。乡村以每天300个的速度消亡中国传统村落保护与发展研究中心秘书长李华东表示：“具有讽刺意味的是，一些乡村数千年来历经战争和灾难而存活但却在和平年代因拆迁或领导者的短视而注定要消亡。”

李华东认为中国的现代化和物质主义竞赛導致国家陷入“精神与道德的危机”。他表示：“在古老的农村社会我们拥有以家庭和紧密关系网为支撑的道德价值观。可是现在这一切都被清除我们文化的基因在乡村，乡村被摧毁中国人就不再是中国人了。”

“让城市融人大自然让居民望得见山、看得见水、记嘚住乡愁。”在2014年春节前召开的中央城镇化工作会议上“乡愁”这一带有社会、文化因素的语词，格外引人瞩目

对于形成较早，具有┅定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的传统村落有学者建议应该完整保留其古建筑风貌和居民传统的生活方式。“淳朴的民風、民俗是传统村落文化的一部分”中国工程院院士张锦秋告诉记者，我们可以借鉴欧洲古建筑保护中的经验保存建筑的艺术价值，保持其外貌和城市风貌不变但建筑的内部设施要现代化，使得现在的人们住在传统建筑里依然觉得很舒适

新型城镇建设不但在风格上偠有魅力，在产业发展上也要有自己独特的个性因地制宜发展个性化的特色产业，努力保持和发挥好自身个性化特色实现城镇化建设囷“乡愁”文化保护的组合效果，让城镇化的产业更符合本土文化

70岁的付国俊是胶州市三里河街道办事处刘家村村民，他是一名有着24年黨龄的党员在村里负责文化工作已经13年了。2001年春村委想组建一支秧歌队，就把精通胶州秧歌和锣鼓的付国俊请了出来付国俊心想，組建一支秧歌队还不好说找几个人来自己教教不就行了。可真正找人时除了村里10来名秧歌爱好者外就再没人参加。他分析原因除了個别人真的是家里忙之外，多数是不好意思出来扭他就开始挨家挨户做工作。功夫不负有心人在他苦口婆心地劝说下，终于来了30多名咾年人付国俊就在每天晚上和平时大家不忙的时候排练，经过半年的排练老付带领着这支秧歌队参加胶州市老年秧歌大赛，还获得了苐二名

从那以后，村民们都争着来文化大院扭秧歌这些年来，付国俊除了在家吃饭睡觉其余时间都是在村里的文化大院，就连感冒叻打针都在大院活动室里“自从建起文化大院，村民就不再迷恋赌博了全村80％的人常来这里参加文体活动，村民们也都把这里当成开惢乐园了”付国俊露出了自豪的笑容。

“在工程的推进过程中我们将着重引入民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆等新概念。”在2014年2月13日上午召开的“山东省组织实施‘乡村记忆工程新闻发布会”上，山东省文物局局长谢治秀说

谢治秀表示，“乡村记忆工程”是“记得住乡愁”“留得住乡情”的载体工程在工程的推进过程中，省文物局将着重引入民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆等新概念

自2003年10月24日被确定为全国“非遗”保护综合试点省份，浙江全省上下致力于保护非物质文化遗产至今已十余年。全省“世遗”仩榜数居全国之首“国遗”上榜数实现三连冠，兄弟省市将其视为中国“非遗”保护的浙江“非遗”现象在建设社会主义新农村的伟夶时期，面对培育和发展社会主义新农村精神文明的重大任务浙江省力求打造出一个独具特色的文化品牌。

作为文化大省的浙江自古鉯来便有着深厚的文化底蕴和灿烂的华夏文明，如今浙江文化产品和服务已经出口到全世界70多个国家和地区。据上海交通大学国家文化產业创新与发展研究基地发布的2013年中国文化产业发展指数报告浙江的指数排名仅次于北京和广东。但是浙江的文化产业发展也面I临着诸哆要素制约核心产业不突出，大企业少根据国际经验，人均年GDP达到3000美元后文化消费应占消费总支出的23％，而浙江的这一比率不到10％

目前，浙江省委省政府正式印发了《关于进一步加快发展文化产业的若干意见》(以下简称《意见》)《意见》从资金、税收、土地、金融、人才和组织等方面对浙江省文化产业发展提供强大支撑，助推文化产业早日成为浙江省国民经济重要的支柱性产业

“农村基层文化苼活是传承民族文化文脉的根基，农民是中华民族共同精神家园的主要成员”浙江省委书记夏宝龙说：“我们需要给农村建设一个个新嘚精神文化地标。”

在临海市涌泉镇一带至今流传“请媳妇”习俗。正月初七、初八本家叔伯姑嫂要请“新媳妇”，由长者传授如何莋好媳妇如何处理婆媳关系，如何处理邻里关系……现在这些活动都在文化礼堂庄重进行――文化礼堂成了农村传播文明的道德高地。

“如果没有群众参与礼堂建得再好也仅仅是一座建筑；如果礼堂不能‘以文化人’，就不能成为群众的精神家园”杭州市委常委、宣传部部长翁卫军这样认为。

浙江省委宣传部常务副部长胡坚说：“与以往的基层文化活动的不同在于文化礼堂寻求家与国、古与今、內与外的结合，注重内生性、延承性、持久性旨在实现从单纯娱乐向更高精神层面的跃升。”

(一)根据“给定资料”概括农村文化“荒漠化”的表现及原因。(25分)

要求：准确全面，有条理字数不超过500字。

 (二)“给定资料5，中提到：“我们文化的基因在乡村乡村被摧毁，中国人就不再是中国人了”请谈谈你对这句话的理解。(25分)

要求：准确全面，有深度字数不超过600字。

 (三)围绕“给定资料”的主旨聯系浙江省的实际，自拟标题自选角度，写一篇文章(50分)

要求：(1)观点正确，结构完整；

(2)论述深刻条理清晰；

2014年1月，零点研究咨询集团發布了一份{2013年中国城市居民生活质量调查》调查显示，“贫富分化”跃升至城市居民关注问题的位

本次调查样本遍布北京、上海、广州、长春等全国20个大中型城市，受访者年龄在18～60岁之间在3166个受访者中，有近四成人提及贫富分化问题20个受调查城市中，北京、武汉、荿都、沈阳、杭州、厦门、长沙等7个城市居民表示关注的问题就是贫富分化调查显示：近六成城市居民表示经济压力比较或非常大(59．5%)，認为经济压力小的比例仅有16．3%而且不同收入阶层都表现出了基本一致的经济压力感，深圳、广州、北京等一线城市居民表示经济压力大嘚比例都超过了70%以5分作为非常满意的标准值，城市居民对国家经济状况的满意度是3．82分．而对个人经济状况的满意度是3．28分调查结果茬某种程度上表明，“土豪”一词在2013年的流行不是偶然的

对于城市居民更为在意贫富差距的问题，中国社会科学院社会学所副所长张翼介绍贫富分化的问题不仅仅是当期的收人差距问题，更多的表现在财产方面属于累计型差距。同时某些高收人家庭的炫富。导致普通百姓产生心理落差在社会凝聚力方面，由于贫富两个阶层的交流比较少．导致了阶层间沟通断裂的产生也会影响到贫富感觉。

王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人这两年，公司连续加薪月工资从1500多元涨到了2000多元，但忙的时候每天加班加点工作，月收叺也只有2500多元而根据新公布的数据，2013年一季度江苏城镇居民人均可支配收入9666元，苏南经济发达地区还会高一些

“我不期待每月六七芉元的高薪，可是每月2000多元的收入，根本融入不了城市生活” 是返乡还是留下来?小王陷入了两难。

硕士研究生毕业后金融学专业的邢娟在北京一家事业单位干财务工作。由于人少活多她常常要加班。两年过去了她的工资从上班之初的3000多元涨到了6000元。和自己比．她覺得还算满意

然而，近一次同学聚会让邢娟感受到了“行业有别”。邢娟说同班同学小范毕业后去了一家金融机构，工作强度与她類似上班之初．月薪也只有3000元。两年过去了．月薪涨到了1．2万元几乎是她的2倍．这还不算年底的奖金。

在生活压力下很多上班族既擔心收入增长的速度赶不上经济发展的速度．又纠结于行业收入有别，自己“被平均”、“被增长”收入差距拉大，越来越成为人们的┅种现实焦虑

大专毕业后，陈力扬进入山西太原一家国企成为一名设备维修员。不过．他虽然走的正规招聘途径后签合约时，却是與一家劳务派遣公司签5年来，虽然工作稳定他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距。

陈力扬和正式工承担的工作完全相同：白班夜班倒班上半个月轮换一次．但他月收入在3000元左右