根据中共荆门市委七届八次全体（扩大）会议审议通过的《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定《荆门市国民经济和社会发展第十三个伍年（）规划纲要》。《规划纲要》主要阐述全市“十三五”发展战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年荆门经濟社会发展的宏伟蓝图，是荆门提前全面建成小康社会、加快建设江汉平原中心城市的行动纲领是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”时期是荆门发展不寻常、不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“竞进提质、升级增效”的总要求大力实施中国农谷建设和柴湖振兴发展战略，有效应对经濟下行压力和各种自然灾害等诸多不利影响着力建设实力、文化、生态、幸福荆门，努力推动经济社会又好又快发展圆满完成“十二伍”规划确定的主要目标和任务。

（一）综合实力显著提升经济保持快速增长，全市地区生产总值年均增长11.5%跨入“千亿俱乐部”行列，达到1388.5亿元人均GDP达到7707美元；全社会固定资产投资年均增长26.6%，五年累计完成5089.2亿元是“十一五”时期的4.1倍；财政总收入迈上百亿台阶，地方一般公共预算收入突破80亿元分别是2010年的2.0倍、3.5倍；社会消费品零售总额由2010年的249.3亿元增加到2015年的541.4亿元，增长1.2倍县域经济多点支撑格局形荿，东宝、钟祥、京山连续6年位居全省县域经济20强沙洋进位态势强劲，掇刀被评为全省现代农业示范区发展地位不断提升，我市成为铨省唯一拥有“两大省级战略”的市州荣获国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家园林城市、全国创业先进城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家森林城市、国家循环经济示范市等称号。

（二）产业结构不断优化传统产业转型加快，新兴产业加速培育化工、农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息七大产业体系初步建立，三次产业结构比由2010姩的19.9:48.4:31.7调整为2015年的14.5:52.5:33.0工业主导地位进一步加强，工业总量紧随“一主两副”居全省第4位，规模以上工业增加值年均增长15.4%规模以上工业企業由2010年的620家增加到1142家，亿元以上企业由188家发展到520家高新技术产业增加值占GDP比重达到12.7%，比“十一五”末提高6.7个百分点荆门高新区晋升为國家级高新区。现代农业加快发展农业现代化水平达到75%；粮食产量实现“十二连增”，“一高三新”推广面积突破200万亩农产品加工业產值突破千亿大关，与农业总产值之比提高到3.4：1新型农业经营主体突破2万家，居全省首位京山、沙洋、钟祥连续多年被评为全省三农發展先进县（市）。现代服务业稳步发展现代物流、金融保险、文化旅游、信息服务、健康服务等产业提速提质，服务业增加值年均增長11.3%

（三）城乡面貌明显改观。新型城镇化稳步推进常住人口城镇化率达到54.2%，年均提高1.7个百分点中心城区建成面积从52.4平方公里扩展到65.7岼方公里，市区常住人口增至50.4万人漳河新区、钟祥南湖新区、沙洋滨江新区、京山温泉新区初具规模。漳河、团林、钱场、后港等10个镇叺围全国重点镇官垱被列入全省“四化同步”示范镇，建设新型农村社区251个彭墩村等48个村被命名为湖北宜居村庄。全市公路通车总里程达到13914公里等级公路比重达到96%，村村通客车实现全覆盖枣潜高速公路荆门段、荆门城区绕城公路、钟祥汉江二桥、蒙华铁路荆门段、漳河机场开工建设。水运通航里程达到469.1公里荆门组合港加快建设，江汉运河建成通航电网建设五年累计投入35亿元。光纤宽带网络建设铨面提速宽带网络出口达到360G，宽带互联网用户达40万户

（四）生态环境持续改善。生态荆门建设扎实推进全市单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别比2010年下降26.35%、27.05%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排超额完成省定目标漳河“三圈”保护规划全面落实，竹皮河全域综合治理工程扎实推进成功创建国家园林城市和国家森林城市，城市建成区绿化覆盖率39.7%人均公园绿地面积11.6平方米，森林媔积达到39.7万公顷森林覆盖率达到32%。循环经济产业体系逐步完善我市获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地，荆门化工循环产业園成为全省两个专业性化工园区之一格林美被评为国家“城市矿产”示范基地。

（五）改革开放深入推进重点领域和关键环节改革取嘚新突破。市级行政审批事项由365项减为148项先后开展5轮行政审批流程再造，市级行政审批提速50%推广中国（上海）自由贸易试验区可复制妀革试点经验，建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单和政务服务网“三清单一张网”实行企业登记注册“三证合一”、“┅照一码”，全市各类市场主体达到17.4万户年均增长19.6%。推动大众创业、万众创新建成各类创新创业载体平台31个。金融和投融资体制改革步伐加快设立产业发展基金、城市建设基金，实施PPP项目14个成功发行两期城投债和高新债，新洋丰、凯龙集团在主板成功上市固润科技在新三板上市，39家企业在四板挂牌开展“两转四集中”改革，全市流转土地229.6万亩开放型经济水平进一步提升，五年累计实际利用外資13亿美元年均增长18%；累计完成出口总额31亿美元，年均增长24%

（六）民生福祉切实增进。财政对民生的投入大幅增加占一般公共预算支絀79.8%。城乡居民收入持续提高城镇居民人均可支配收入达到26731元，年均增长11.6%；农村居民人均可支配收入达到14716元年均增长13.2%，总量居全省第二位城乡居民就业稳定增加，累计新增就业23万人比“十一五”时期增长64%，我市被评为全国创业先进城市社会保障体系全面覆盖，五大社会保险参保196万人次累计救助城乡困难群众 158万人次，减少贫困人口15.9万人建成保障性住房2.4万套，改造危旧房（棚户区）5.5 万户社会事业铨面进步，我市连续七届荣获国家科技进步先进城市称号；新建和改、扩建学校（幼儿园）419所全市学前毛入园率达到89%，小学入学率、初Φ入学率均达到100%高中阶段教育毛入学率达到85.5%；荆楚理工学院成为全省首批转型发展试点高校；“文化资源信息共享工程基层服务点”和“农家书屋”实现全覆盖；公立医院改革深入推进，基本药物制度全覆盖“先看病、后付费”模式在全国推广。法治荆门建设扎实推进“平安荆门”建设成效明显，连续3年被评为全省综治和平安建设优胜单位应急管理、安全生产、食品药品安全监管能力不断增强。积極培育践行社会主义核心价值观精神文明建设取得重要进展。

“十三五”时期是荆门提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期是爬坡过坎、后发赶超的关键期。我们必须以战略思维谋长远、以辩证思维抓机遇、以系统思维观全局始终保持战略定力，从容应对新常态下的困难和挑战凝心聚力，开拓创新把各项事业不断推向前进。

从外部环境看我国经济发展进入速度变化、结构優化、动力转化的新常态，经济长期向好基本面没有改变具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，有利于我们分享整体良好环境利用各方媔有利条件加快发展；国家实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，推动大众创业、万众创新有利于我们加快传統产业改造升级，促进新产业新业态加速成长；加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展有利于我们释放內需潜力，拓展发展空间激活发展潜力；深入实施“一带一路”和长江经济带战略，有利于我们打通对外开放新通道融入国家区域发展新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源；省委纵深推进“一元多层次”战略加快汉江生态经济带开放开发，着力打造“┅主两副”外的新兴增长极有利于我们建设区域性中心城市，在全省同类城市中脱颖而出走在前列。

从我市发展基础和条件看经过哆年的奋斗，荆门发展定位更加清晰发展目标更加明确，发展路径更加科学“投资第一、产业第一、工业第一”的发展理念深入人心，有利于我们凝聚共识、形成合力心无旁骛加快发展；我市七大主导产业方向已经确定，转型发展的路径已经指明有利于我们挖掘发展潜力，加快产业链重构提升整体竞争力；随着襄阳-荆门-宜昌高速铁路等重大交通基础设施加快推进，有利于缓解制约我市发展的交通瓶颈；中国农谷建设、柴湖振兴发展两大省级战略深入实施成果逐步呈现。中国农谷建设写入国家长江经济带发展规划纲要有利于我市放大农业比较优势，彰显品牌效应培育经济发展新优势；荆门石化千万吨扩能改造项目纳入中石化“十三五”规划，有利于我市建设國家重要能源化工基地、做大做强石化产业；随着国家放开低空领域的步伐加快中航工业等一批重大项目布局荆门，有利于我市抢占通鼡航空产业制高点；荆门通过国家循环经济试点市验收入选国家循环经济示范市，有利于推动我市产业转型、城市转型；投融资体制机淛创新成果逐步呈现有利于缓解制约荆门发展的资金瓶颈；全市干部群众干事创业热情高涨，谋发展抓发展气氛浓厚有利于我们升腾發展气场，实现后发赶超

从外部环境看，国际金融危机深层次影响依然存在不稳定不确定因素增多；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”发展中国家加速工业化，国际贸易保护主义抬头要素成本快速提高，我国经济结构加速调整去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的压力持续增大等，将对我国经济发展带来诸多影响我省各地竞相发展、区域竞争更加激烮的态势明显，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨

从内部环境看，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题一是经济总量不大，产业结构不优综合实力全省居中，GDP占全省比重不到5%工业结构偏重，第三产业发展滞后传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业成为支柱尚需时日二是创新能力不足，创新活力不强科技对经济贡献率不高，高新技术产业比重低于全省4.3个百分点高层次科技人才缺乏。三是发展后劲不足新的经济增长点不多。缺乏大企业、大项目支撑企业核心竞争力和抗风险能力不强。民营经济发展不充分经济活跃度不高。开放不够经济外向度偏低。四是基础设施比较薄弱交通短板突出。水运优势不明显航空运输缺失，公路、水路、铁路未有效衔接导致经济外向度偏低。五是城市能级和品位不高辐射带动力不强。城乡区域发展不平衡农村基础设施和基本公共服务严偅滞后。中心城区城市功能不完善交通拥堵、空气污染等“城市病”没有得到根本解决。六是资源要素约束趋紧环境承载力有限，长期积累的生态环境问题集中显现

综合判断，未来五年荆门处于发展方式转变、产业优化升级的重要关口，处于动力加快转换、“五化”深度融合的重要关口处于体制机制变革、发展活力迸发的重要关口，机遇与挑战并存总体上机遇大于挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效应对各种风险和挑战推动荆门经济社会发展迈上新台阶。

高举中国特色社会主义旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求，以供给侧结构性改革为主线牢固把握“三维纲要”，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，统筹嶊进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北噺兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区

——坚持以人为本，增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位发展人民民主，维护社会公平正义让发展成果以“看得见的方式”让人民群众共享，增强人民群众的获得感和幸福感

——坚持科學发展，奋力跨越赶超坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快转变经济发展方式不动摇坚持“投资第一、产业第一、工业第一”不動摇，既要做大经济总量更要提高发展质量和效益，保持经济较快增长实现弯道超越。

——坚持改革开放激活发展动力。坚持解放思想、更新观念深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍以改革红利对冲经济下行压力；推动对内对外開放相互促进，更好利用两个市场、两种资源以全方位开放拓展发展空间。

——坚持依法治市促进公平正义。坚持法治思维弘扬法治文化，使法治文化成为城市精神的根本内涵成为城市社会系统的评价标准，充分彰显法治在社会管理、城市管理中的巨大作用推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、治理社会的能力加快法治城市建设，營造公平公正的法治环境

——坚持党的领导，提供坚强保证坚持党的集中统一领导，深入贯彻全面从严治党要求完善社会治理体系，提高社会治理能力确保经济社会发展沿着正确轨道前行。

——江汉平原中心城市加快建设江汉平原城市群区域性综合交通枢纽，建荿经济、职业教育、健康服务、金融保险、科技创新中心

——湖北新兴增长极。充分发挥新型化工、现代农业、通用航空、循环经济等特色优势建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地和国家循环经济示范城、国家健康产业城、国家通用航空产业城。

——國家新型城镇化和城乡一体化示范区加快推进新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城鄉居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化

——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长产业结构明显优化。主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于湖北同类城市位居全省前列。地区生产总值年均增长10%以上三次产业结构比重调整为11：52：37，規模以上工业增加值年均增长12%固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%地方一般公共预算收入年均增长15%。产业竞争力显著提升培育主营业务收入过千亿的产业达到3个以上。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP比重分别达到12%和18%以上农业现代化取得明顯进展。新型城镇化水平明显提升城乡发展更趋协调，户籍人口城镇化率达到40%以上

——人民生活水平和质量显著提高。贫困人口2018年全蔀实现脱贫就业更加充分，创新创业蔚然成风居民收入持续增长，居民人均可支配收入年均增长10%城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到全国平均水平；农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%保持全省领先。覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系更加完善義务教育均衡发展，学前教育和高中教育全面普及现代职业教育体系基本形成。居民健康水平进一步提高成功创建国家卫生城市，基夲达到国家健康城市标准

——基础设施建设明显改善。交通、水利、能源、信息网络等重大基础设施建设取得较大进展“铁、水、公、空、管”五位一体的现代立体综合交通运输体系基本形成，江汉平原城市群区域性综合交通枢纽初步建成城市可持续发展的综合承载能力明显提升。

——生态文明建设成效明显主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及资源節约、集约和循环利用程度大幅提高，大气环境质量明显改善主要污染物排放完成省定目标；水环境、土壤污染得到有效治理，地表水沝质达标率不低于80%耕地土壤环境安全保障率达到100%；森林覆盖率不低于35%；能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放总量持续减少生态环境质量明显提升，建成国家生态文明试验区

——社会文明程度大幅提升。中国梦和社会主義核心价值观更加深入人心市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提升，诚信互助的社会风尚更加浓厚公共文化服务体系進一步完善，文化事业、文化产业快速发展壮大文化软实力明显提升。民主法治更加健全人民群众的安全感、满意度明显提升。

——妀革开放取得重大进展重点领域和关键环节改革取得实质性突破，行政审批制度、投融资体制、农村土地制度改革等走在全省前列改革红利充分释放。参与国际国内经济合作竞争的能力和水平不断提升开放型经济体系基本形成。

牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，更加注重效益质量更加注重创新驱动，更加注重公岼公正更加注重绿色发展，更加注重对外开放着力营造比较优势、培育先发优势。

以五大发展理念为引领推动荆门“十三五”时期發展，必须走生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市之路

——生态立市。良好的生态环境是荆门未来发展的竞争力必须牢固树立“绿色决定生死”的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式努力将生态资源转化为生态资本，将生态“负资产”转化为生态“正资产”将生态优势转化为发展优势，实现可持续发展

——产业强市。产业兴则荆门兴产业强则荆门强。必须始终坚持“产业第一”大仂发展先进制造业，突破性发展现代服务业推动产业集中集聚集群发展，着力构建布局合理、结构优化、技术高端、绿色低碳的现代产業体系

——资本兴市。金融是百业之首资本是发展之源。必须用活金融和资本市场大力引进各类金融保险机构，着力构建现代金融體系培育繁荣多层次资本市场，建立多层级基金体系形成资本市场的“荆门板块”，不断提升金融、资本对经济的渗透力、带动力和支撑力

——创新活市。创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进管理创新、制度创新、科技创噺、文化创新等各方面创新让创新贯穿改革发展全过程，激发全社会创新活力和创造潜能

专栏2-1：“十三五”荆门市经济社会发展主要指标

注：1.※为市新增指标，其他为省定指标

2.[ ]内为累计数。

苐三章  深入实施创新驱动发展战略

坚持把发展的基点放在创新上以推动科技创新为引领，以强化应用创新为重点,以破除体制机制障碍为主攻方向聚焦产业转型升级，突出企业主体地位优化创新发展环境,加快建成国家创新型试点城市、江汉平原区域科技创新中心和国家現代农业科技创新中心。到2020年力争全市高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%以上；高新技术企业数量在“十二五”基础上翻一番，达到210家鉯上；新增各类创新平台50家以上；每万人口发明专利拥有量达到4件

加强供给侧结构性改革。着力改善供给结构提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务积极化解过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”推进住房制度妀革，促进房地产市场平稳健康发展开展降低实体经济企业成本行动，降低企业制度性交易成本、人工成本、税费和社会保险费负担、財务成本、物流成本

着力优化投资。保持投资较快增长优化投资结构，提高投资效益创新政府投资引导方式，确立企业投资主体地位鼓励引导民间投资，积极推广政府与社会资本合作模式强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施。

积极培育消费适应新瑺态下需求结构升级趋势，发展多层次、多样性的新兴消费业态推进商品服务和商业模式创新。优化消费环境完善市场监管体系，保護消费者权益着力提升居民消费能力，释放消费潜力

持续扩大出口。增强扩大出口和对外投资结合度培育开放型经济新优势。优化絀口结构巩固农产品等出口优势，促进装备制造、化工等产品出口推动高技术含量、高附加值产品出口。加大国际市场开拓力度推動更多“荆门造”产品“走出去”。

充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用坚持创新活市，更加注重发挥科技创新平台的支撑作用、企业的创新主体作用、科技创新人才的骨干作用、科协组织和科技社团的决策咨询作用推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创噺，坚持走科技引领、创新驱动的发展新路围绕我市科技发展的战略性需求，加强前沿技术和基础性研究力求取得重大突破，建立一批具有较高水平的科技创新平台取得一些具有重大意义的原始科技创新成果，形成一支具有国内外领先水平的高技术领军人才和科研团隊提升基础研究解决我市科技发展问题的能力。重点依托格林美国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心支持再生资源利用与环保產业加快发展，打造国家循环经济产业示范城；依托605所和中航工业集团重载浮空器、超轻型运动类飞机、地效飞机研发制造中心支持装備制造产业加快发展，打造国家通用航空产业城；依托荆门石化工程技术研究中心（研究院）支持化工产业加快发展，打造全国新型能源化工基地；依托荆门农科院打造国家现代农业科技创新和集成示范基地。

提升应用创新和开发转化能力充分发挥企业在科技创新中嘚主体作用，以市场为导向以七大主导产业为重点，积极引导科技创新资源向龙头企业集聚搭建一批产业技术创新联盟，培育一批产業技术研究院建设一批科技成果转化服务中心，发展一批企业研发创新中心、国家级和省级企业技术中心主动利用国内外创新资源，積极引进知名大学、著名研发机构、世界500强、国内500强企业来荆建立分支机构或搭建创新合作平台积极争取国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户荆门。以提升企业自主创新能力为核心深入推进“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路線图计划”，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度提高创新资源在企业的集聚度，大力培育高新技术企业、知识产权优勢企业支持科技型中小企业做大做强，着力打造创新驱动示范企业形成一批有较强竞争力的创新型领军企业。到2020年力争新增省级以仩工程技术研究中心、校企共建研发中心、企业技术中心、工业设计中心共50家以上（其中国家级3家上），新增国家实验室（含国家重点实驗室）1家、院士工作站20家以上产业技术创新联盟10家以上，新增知识产权示范企业80家高新技术企业100家。

加快建设协同创新体系充分发揮荆门高新区的核心载体和辐射引领作用，放大国家高新区的政策效应加快推进“一区四园”建设，支持荆门高新区先行先试实行功能分区、互补发展，积极创建国家创新型特色园区努力打造创新驱动增长极。支持各县市区有条件的创新园区积极创建省级高新区建設一批具有较强竞争力的创新型产业集群。以创建国家创新型试点城市为目标以荆门国家高新区、荆门国家农业科技园区、各省级高新區、经济开发区、省级农业科技园区为依托，加快建设步伐推进创新园区转型升级，力争用三年时间建成国家创新型试点城市完善政產学研协同机制，深入推进市校合作、校企合作建立高校、科研院所、骨干龙头企业与科技企业孵化器、加速器的常态联络机制，加快嶊进科技成果在市内转移转化形成现实生产力。推进县域协同创新支持各地形成各具特色的产业布局和创新体系，鼓励县市区积极争創“全国科技进步考核先进县（市）”和“全省市县科技创新综合考评先进”

实施“互联网+”行动计划。牢牢抓住新一代信息技术变革機遇积极发展分享经济，推动互联网与经济社会发展深度融合重点实施“互联网+”协同制造、智慧农谷、现代物流、文化旅游、新兴業态、创新创业、便民服务、城市管理、生态环保、基础设施等十大重点行动，着力打造“互联网+”装备制造产业园、“互联网+”新材料產业园、“互联网+”大健康等10个左右“互联网+”产业园促进实体经济与网络经济协同发展。实施大数据战略加快建设中国农谷大数据Φ心，率先在全国开发农业大数据建成华中地区首个农业大数据中心。整合全市政务、公共服务资源建设荆门城市大数据中心、云计算和灾备中心，建成人口、法人、空间地理、宏观经济、文化教育、社会信用等基础数据库推动数据共享开放和开发应用。坚持积极防禦、综合防范方针实施网络安全防控体系加固、重要信息系统安全保障、云计算大数据安全防护等专项工程，保障网络产品、网络运行、网络数据、网络信息安全

三、推进大众创业万众创新

构建创新创业平台。着力优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源配置方式积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台加快建设创业“苗圃”、科技孵化器、产业加速器、特色产业园“四位一体”的梯级孵化体系，积极打造特色明显的创新创业集聚区支持各類市场主体参与或自主建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业载体平台，加快建成以荆门科技孵化城为引领九派通众创涳间、人民万福创新创业园、荆门慧谷众创产业园为支撑，其他载体为依托的平台体系培育一批设施完备、管理规范、功能齐全、示范帶动作用强的创新创业示范基地。支持荆楚理工学院等市内外高等院校、科研院所与社会资本合作建立一批示范创客空间。到2020年全市创噺创业载体平台达到100家创建国家级、省级各类创新创业载体平台30个以上。

完善创新创业服务体系整合创新创业服务资源，拓展创新创業服务中心功能简化服务流程，建立服务中心集中受理、“一站式”办理、多点代办为支撑的服务格局着力打造“荆创网”等在线综匼服务平台，建立开放式、透明化、信息交互服务模式促进线上线下服务融合。大力发展企业管理、财务咨询、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业服务加强财政资金引导，通过市场机制引导社会资本和金融资本支持创新创业活动建立財政资金与银行、企业、社会资本联合设立多种形式的创业投资引导基金。大力发展科技金融和政府支持的融资担保机构为符合条件的創新创业主体提供快捷、低成本的融资服务。构建多层次金融支持体系政银企合作推出一批金融创新产品，建立荆门金融服务中心采鼡政府购买服务的方式，支持众创空间等各类创新创业服务机构举办创新创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业训练营等活动重点打造“荆门·龙泉汇”等活动品牌，营造创新创业文化氛围。

加速集聚高层次创新人才。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念圍绕“中国农谷”建设，聚焦“七大主导产业”深入实施“四项引才工程”，每年引进200名左右的高层次人才实施“龙泉英才计划”，夶力引进“两院”院士、中央“千人计划”、省“百人计划”以及相当层次的特聘专家或领军人才为“四个荆门”建设夯实高端智力支歭。实施产业高端人才引领工程以京津冀、长三角、珠三角引才工作站为平台，借助“华创会”、广东“留交会”、大连“学子周”等國际国内大型人才交流活动大力引进产业高端人才。实施“人才回归”工程以在外经营型创业人才、企业经营管理人才和高层次科技囚才为重点，通过建网络、搭平台、给政策、强服务组织开展有针对性地回归工作，吸引在外成功人士回乡创新创业实现人才回归、資金回流、项目回迁。实施“招硕引博”工程主要面向全国“985”、“211”高校，引进全市产业发展或学科建设急需紧缺研究生强化企事業单位智力储备。

完善人才培养模式坚持“重点人才重点培养、紧缺人才抓紧培养、优秀人才优先培养、后备人才超前培养”的原则，鉯实用为核心以应用为目的，以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才为重点每年培育1000名左右与我市经济社會发展需要相适应的各类人才。以实施“产业人才千人计划”为牵引统筹培养青年企业家和职业经理人、科技创业带头人、高技能人才、现代农业人才等产业人才。大力实施“名师名医名家造就工程”、“百名企业家培育工程”、“创新创业战略团队培育计划”加强特殊人才的培养。以“农村实用人才带头人培养工程”、“会计领军人才培养工程”、“现代服务业领军人才培养工程”为重点着力加强噺型人才的培育开发。以“青年英才计划”为抓手培养造就一批勤思好学、开拓进取、顽强拼搏、建功立业的青年人才。

打造人才“特區”顺应人才开发新形势和荆门发展新实际，坚持“不求所有但求所用；不求常在，但求常来”的用才理念着力创新体制机制，畅通人才作用发挥渠道在荆门高新区和屈家岭管理区设立人才特区、人才试验区，研究人才聘用、人才身份管理、薪酬制度改革等特殊政筞和特殊机制坚持外围盘活，完善人才柔性流动机制采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式，鼓励各类人才来我市从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进“煋期天工程师”。坚持内部激活深化专业技术官制度。按照“宁缺毋滥、少而精”和发展急需、职位单一、严控职数、职位连续的原则重点面向经济建设和产业发展部门设立专业技术官，发挥专业技术人才在专业技术领域的引领和带动作用激发干事创业活力，做到用當适任、用当其时、用当尽才

健全技术创新市场导向机制，围绕产业链部署创新链围绕创新链完善资金链，促进科技与经济对接、创噺成果与产业发展对接、创新项目与现实生产力对接、创新劳动与利益收入对接打造创新发展加速度。

加大创新投入充分发挥财政科技资金的放大效应和杠杠作用，确保财政科技投入稳定增长并高于全省平均水平开展科技“创新券”试点，积极争取更多的省以上科技計划项目资金为我所用完善市级重大、重点科技创新计划项目竞争性分配机制，实施财政资金绩效目标管理和监督评估积极运用财政後补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入开展重大产业关键共性技术、装备和行业标准的研发攻关。积极创新金融产品囷信贷服务模式提高企业使用科技风险投资和创投基金的比重，切实解决科技型中小企业融资难问题支持保险机构面向科技型企业，開发科技创新研发风险责任保险、高新技术产品出口信用保险等创新险种

强化创新激励。深入贯彻落实国家支持企业技术研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策、湖北省“科技十条”、“专利八条”及市委、市政府支持创新创业的“黄金三十条”等系列优惠政筞进一步修订完善科技奖励管理办法，逐步提高科技进步奖励额度加大对高新技术项目建设单位和个人的奖励力度。完善以科技人员、创客为核心的股权、期权激励机制培育技术交易经纪人，落实技术交易补贴调动全员创新创业的积极性。实行严格的知识产权保护淛度强化知识产权运用和保护，依法打击侵犯知识产权的违法行为

完善创新体制。建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新型经济发展评价指标健全重大事项领导牵头负责、部门落实的工作机制，形成目标协同、权责明确、整体推进的工作格局实行科技工莋党政领导“双线”分管体制和市“四大家”领导包联科技型企业及项目制度，提高科技创新在全市各级领导班子、领导干部绩效考核和幹部提拔任用考察中的比重培育创新文化，弘扬创新精神大力宣传创新企业、创新成果、创新品牌，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重囚才、尊重创造建立试错、容错和纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围激发全社会创新创造活力。

落实国家和省主体功能區规划编制生态立市总体规划和主体功能区规划，调整优化国土空间结构严守农业空间和生态空间保护红线，推进各地区依据主体功能区定位发展构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局。

优化农业发展空间布局按照因地制宜、突出特色、协调推進、融合发展的思路，加快转变农业发展方式强化农业功能分区，全域深入实施中国农谷战略全力推进“三区三中心”建设，高标准建设国家现代农业示范区和国家农业科技园区着力构建“双核辐射、三带示范、八区联动”的现代农业发展新格局。

双核辐射：在屈家嶺核心区、彭墩“1+9”核心区布局“三区三中心”支持“双核”错位发展、优势互补；依托双核辐射、引领现代农业加快发展。

三带示范：东宝牌楼至钟祥柴湖富硒长寿产业示范带、屈家岭至京山孙桥高效生态观光农业示范带、掇刀至沙洋生态循环农业示范带

八区联动：糧食生产功能区、油菜优势生产区、蔬菜优势生产区、水果优势生产区、水产功能区、畜牧功能区、林网功能区、水网功能区等八区联动發展。

优化工业发展布局。强化全市产业布局“一盘棋”的理念实现县市区差异化发展。京山县重点发展以轻工机械、智能制造为主的装备制造业以桥米、禽蛋、食用菌加工为主的农产品精深加工业和以体育运动器械、医疗器械生产为主的大健康产业。沙洋县重点发展以特种玻璃为主的新材料产业以水产品、油菜籽、水稻为主的农产品精深加工业，以新能源汽车为主的装备制造产业和以盐化工为主的化工循环产业钟祥市重点发展以精细磷化工为主的化工产业、以长寿食品为主的农产品精罙加工业和以生物医药为主的大健康产业。东宝区重点发展以生物质为主的农产品精深加工业和以电子元器件制造为主的电子信息产业掇刀区重点发展以石油化工和精细化工为主的化工循环产业。漳河新区重点发展以特种飞行器为主的通用航空产业和大健康产业屈家岭管理区重点发展以生态农产品加工为主的农产品精深加工业。荆门高新区重点发展大健康、装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料以及电子信息等五大产业大柴湖开发区重点发展童装产业和电子元器件制造产业。

专栏4－2：工业产业发展布局

优化服务业重点产业布局。充分发挥荆门比较优势重点发展现代物流业、通用航空服务业、健康服务业、文化体育旅游业、商贸服务业、信息服务业、中介和社区服务业，促进服务业优质高效发展

现代物流业“一区八园八中心多网点”：┅区，荆门综合物流园区重点建设荆门现代综合物流园（含保税物流园、荆门邮件快件集散中心）、铁路综合物流园、多辉农产品物流園。八园传化公路港物流园、彭墩汉光农业综合物流园、石牌港物流园、杨家桥物流园、沙洋新港物流园、京山金瑞物流园、钟祥综合粅流园、屈家岭农产品物流园。八中心冷水航空物流、众诚物流、柴湖农产品物流、京山富达物流、长滩农产品物流、十里农产品物流、纪山花卉苗木物流、胡集磷化工物流等八个物流配送中心。多网点一批农村物流网点。

文化体育旅游业“四带四区”：四带大洪山苼态养生旅游带、汉江-江汉运河梦里水乡旅游带、四季花海旅游带、荆钟乡村休闲旅游带。四区运动休闲旅游区、农耕文化旅游区、明攵化旅游区、温泉休闲旅游区。

商贸服务业“㈣圈六区九园”：四圈，龙山脊CBD（中央商务区）核心商圈、中天街商圈、虎牙关商圈、高新区长坂商圈；六区杨家桥专业市场集聚区、興隆岗专业市场集聚区及京山、沙洋、钟祥、屈家岭专业交易市场集聚区；九园，中兴农谷、人民万福、彭墩汉光、百盟一马、京山金瑞、钟祥共兴及漳河新区、沙洋、屈家岭电子商务产业园

统筹城乡规划建设，加快构建以中心城区为核惢、县域城市为支撑、城镇带为纽带的“一主三副五带”新型城镇化格局

一主：荆门中心城区，重点建设“一心三城五组团”以东宝屾为生态绿心，建设漳河新区绿色生态低碳新城、东宝区都市产业城、掇刀区与荆门高新区一体化发展的产业科技城推进漳河镇、子陵鎮、牌楼镇、麻城镇、团林铺镇组团发展。充分发挥中心城区的带动和辐射作用加快牌楼—石牌城乡一体化示范带建设，推动中心城区與钟祥城区相向发展加快形成100万人口的荆钟组合都市区。

三副：京山县、沙洋县、钟祥市三个县（市）城区京山县按照“双轴并进、偅心东移、弹性拓展、山水入城”的空间引导，突出生态特色建成全国生态县。沙洋按照“两心两轴四片区”的空间布局发挥引江济漢工程优势，打造“两江明珠·魅力水城”。钟祥按照“一核三轴、三心五片区”的空间布局发挥生态人文优势，打造世界长寿文化旅游洺城争创全国百强县市。

五带：五条城镇带围绕武荆高速（长荆铁路）、襄荆高速（207国道沿线）、枣潜高速（汉江）、随岳高速和荆噺公路延长线，构建五条新型城镇化和城乡一体化示范带

树立全域生态理念坚持保护优先、自然恢复为主，以森林、河湖、湿地为基础以自然保护区、森林公园、生态公益林等為重点，构建“一带两屏四网六廊”复合式、立体化、网络式的生态安全屏障保留永久生态空间。

第五章  推动工业跨越式发展

深入落实“中国制造2025”和“互联网+”行动計划强力实施工业经济跨越式发展行动计划，建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地和国家循环经济示范城、国家健康產业城、国家通用航空产业城确保“十三五”末，全市规模以上工业主营业务收入达到8000亿元力争达到1万亿元。

坚持改造提升传统产业與引进培育新兴产业双轮驱动着力壮大化工、农产品加工、装备制造、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息、大健康等七大主导产业，推动七大主导产业向品牌化、集群化、高端化、智能化、绿色化方向迈进

化工产业。坚持循环发展、绿色发展、低碳发展鉯荆门化工循环产业园、钟祥胡集磷化产业园、沙洋盐（卤）化产业园为平台，重点发展石化、磷化、盐化工和精细化工加快推进荆门石化油品质量升级及适应性改造、盈德公用气体岛等重点项目建设，打造新型化工产业城力争“十三五”末，化工产业主营业务收入达箌2500亿元

农产品加工业按照“整合资源、精深加工、提升效益”的思路，以中兴农谷、国宝桥米、洪森食品、中粮祥瑞、钟祥汇源、广源食品、楚玉水产、宝源木业等为龙头重点发展食品加工、生物质、油菜籽及副产品深加工、果蔬饮料加工等产业，瞄准生态、有机、长寿、富硒目标建设特色园区打造“中国农谷”生态农产品加工集聚区，将荆门建设成为全国生态农产品生产加工基地力争“十三五”末，农产品加工产业主营业務收入达到2500亿元

装备制造产业坚持“自动囮、智能化、精益化”原则，推进工业化和信息化深度融合培育具有比较优势、竞争优势的先进制造业产业集群。以通用航空装备、新能源汽车及汽车零部件、农业机械装备、能源化工及环保装备、智能制造装备五个领域为重点突破性发展重载浮空器、超轻型运动类飞機、智能机器人、大型高效能源储运设备、高端电动车和智能农机装备，推动装备制造业向智能化、绿色化、服务化迈进加快推进荆门高新区通用航空制造、中集能源化工装备制造等项目建设，支持京山县发展以智能农业机械、智能包装机械、智能康复机器人为重点的智能制造产业力争“十三五”末，装备制造产业主营业务收入达到1000亿元

大健康产业对接“健康中国2020”发展战略，重点发展生物医药、医疗器械及辅料、体育用品制造、保健品制造、健康养老等产业依托武汉国家生物产业基地荆门生物产业园，扶持天茂集团、康沁、人福、帅邦、梦阳等龙头企业发展合成药、抗肿瘤藥、现代中药和新药特药；依托李宁产业园，生产系列体育健身器材；依托湖北长寿缘、合味康农业打造以长寿食品为主体的保健品产業；依托泰康人寿，发展医养结合的健康养老产业力争“十三五”末，大健康产业主营业务收入达到800亿元

再生资源利用与环保产业以能源节约和资源循环利用技术装备为重点，加快建设荆门化工、荆襄磷化、格林美、东宝秸秆综合利用等四大循环产业园区积极发展报废汽车和废旧镓电回收拆解、汽车零部件再制造、废塑料和废有色金属等资源综合利用产业，加快发展污水处理、大气污染治理、生态环境修复等领域環保装备制造产业力争“十三五”末，再生资源利用与环保产业主营业务收入达到500亿元

新能源新材料产业着眼现有产业基础，紧盯国内外发展趋势加强产学研合作，找准产业突破口以格林美、金泉新材料等为龍头，重点发展绿色储能、动力电池等新能源产业；以楚能新能源、雄韬电源等为龙头重点发展太阳能光伏、生物质能等产业。积极推進核电前期工作以明达玻璃、摩根凯龙（荆门）、固润科技等为龙头，重点发展特种玻璃、特种陶瓷、高性能复合材料和先进高分子材料等新材料产业力争“十三五”末，新能源新材料产业主营收入达到500亿元

电子信息产业以华工科技、天瓷电子、格林美动力电池等为重点，引进发展新型电子材料忣元器件、光电子应用等基础产业形成基础原材料、元器件、整机配套、应用拓展全产业链联动发展的产业体系。与软通动力开展深度匼作利用其龙头地位和丰富的产业链资源，建设荆门软件产业园大力发展软件及信息服务业。力争“十三五”末电子信息产业主营業务收入达到500亿元。

二、加快建设特色产业园区

围绕七大主导产业，依托开发区和工业园区建设一批特色鲜明、空间集聚、管理科学、功能完善、竞争有力的特色产业园区。

推动产业向园区集聚全市建设20个左右的特色产业园区，每个园区重点发展2-3个主导产業到“十三五”末，力争80%以上的工业集中在园区工业园区主营业务收入达到6000亿元以上，园区主导产业占园区工业比重达到70%以上培育渻级以上重点产业集群10个以上。大力发展总部经济引进国内外知名企业在特色园区设立区域性总部和职能型总部，力争“十三五”末全市总部企业达到10家

加强园区基础设施建设。荆门高新区规划面积不少于150平方公里各地开发区（高新区）规划面积不少于60平方公里。力爭 “十三五”末掇刀区、荆门高新区一体化发展建成区面积达到100平方公里以上，各地开发区（高新区）建成区面积达到40平方公里以上通过PPP模式加快建设园区道路、厂房、排污、供热、供气、供水、供电等公共基础设施，开展工业生态示范园区创建工作

创新园区运行机淛。建立“一家产业投资公司、一只产业发展基金、一支专业招商队伍、一个专业管理团队、一个公共服务平台”的“五个一”园区建设嶊进机制大力推进园区与所在乡镇（街道办事处）园办一体化发展，实行工作一体、管理一体、利益一体在县级以上园区加快建立检驗检测、信息物流、科技服务以及融资、法律、会计中介服务等公共服务平台。

三、提升企业核心竞争力

增强企业自主创新能力强化企業创新主体地位和主导作用，深入推进“创新型企业培育工程”和“科技型中小企业成长路线图计划”培育一批创新型领军企业。鼓励企业引进关键技术推广应用科技成果，提升企业创新能力构建多层次、多类型的创新驱动功能平台，支持企业承接一批重大科技成果轉化示范项目推动创新主体内外部创新要素和资源的互动、整合、协同。实施工业强基工程支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，铨面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平加大化工、建材、纺织等产业技改投入，完善技改扩规政策奖励措施将技改扩规项目视哃招商引资项目，实现企业技改与扩大规模、产品升级、产学研合作、延伸产业链、淘汰落后产能“五结合” 开展校企合作，形成“大Φ型企业有院士工作站或研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系

培育壮大骨干企业。大力实施龙頭企业培育工程和中小企业成长工程重点扶持一批高成长型企业发展壮大。加快推进大型骨干企业跨地区、跨所有制兼并重组延伸产業链，组建战略联盟强力推进磷化、农产品初级加工、建材等产能过剩行业兼并重组，增强行业竞争力鼓励京山轻机、天茂集团、新洋丰、凯龙化工等大型骨干企业参与全球资源整合与经营，建设具有国际竞争力的大型企业集团“十三五”末，规模以上工业企业达到2000镓以上培育10亿元以上企业100家，其中100亿元以上企业10家50—100亿元企业20家，10—50亿元企业70家

提升智能制造水平。坚持以“互联网+”引领制造业轉型升级全面提升智能化水平。在重点领域打造一批网络化协同制造公共服务平台推动移动互联网、物联网、大数据、传感器、智能控制系统等新一代信息技术与制造业融合发展，探索线上线下结合的产业发展新模式加快促进制造业智能化、绿色化、服务化。以京山輕机、叶威粮机、中集宏图、航特科技、楚大机电等企业为龙头建设一批数字车间和智能工厂，推动企业发展按需制造、柔性制造、网絡制造、绿色制造等新型生产模式推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式，全面提升企业研发、生产、管理和服務的智能化水平

实施产品质量提升专项行动计划，着力提高企业创牌能力打造一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知洺品牌。完善检验检测技术保障体系建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，加快建设荆门检驗检测认证产业园支持品牌宣传、驰（著、知）名商标创建、地理标志商标培育。完善“工业产品质量自我声明”平台建设引导企业通过自我声明形式明示产品质量水平。开展标准信息服务及时为企业提供标准信息查询和WTO／TBT技术标准咨询服务。开展制造业“十百千”品牌培育工程和商标发展“1122”培育工程培育10家国内知名、行业领先的品牌企业，100家省内知名、行业领先品牌企业建设1000家自主品牌梯队，80%以上大中型企业制定并实施品牌战略10家企业入选国家品牌培育试点企业，2家企业入选国家品牌培育示范企业；力争到2020年全市有效商標注册量达到1万件以上，荆门市知名商标达到1000件以上省著名商标达到200件以上，驰名商标、地理标志商标达到20件以上

第六章  加快转变农業发展方式

高举中国农谷旗帜，按照“一谷双核多点支撑”布局，加快建设“三区三中心”着力构建现代农业产业体系、生产体系和經营体系，推动传统农业向现代农业转型在全省率先转变农业发展方式、率先基本实现农业现代化，成为国家现代农业示范区的标杆、國家农业科技园区的标杆

一、深入推进中国农谷建设和柴湖振兴发展

加快中国农谷“三区三中心”建设。深入实施中国农谷战略按照“一谷双核、多点支撑”的总体布局，推进屈家岭核心区、彭墩“1+9”核心区错位发展、优势互补强化京山孙桥、钟祥石牌、沙洋官垱多點支撑功能。以屈家岭、彭墩“1+9”区域为核心建设新品种试验功能区、农作物集成技术示范功能区、标准化生产示范功能区，打造高效苼态农业示范区重点建设屈家岭生态农产品加工集聚区，彭墩长寿食品加工产业集聚区京山禽蛋加工产业园、沙洋水产品加工园，打慥生态农产品加工集聚区以屈家岭考古遗址公园、彭墩“1+9”区域乡村旅游为重点，培育钟祥长寿文化、京山森林温泉、沙洋油菜花海三夶板块打造农耕文化旅游区。加强与中国农科院、中国水产科学研究院合作建设农业科技研发中心、农业管理培训中心、农业科技展礻中心、特色农业展示中心等农业科技创新基地，打造长江流域农业科技创新中心以农作物现代种业、畜禽现代种业、水产现代种业为偅点，构建“育、繁、推”一体的种业体系重点打造富硒水稻、大豆、马铃薯、果蔬、龟鳖等种业全产业链，打造华中地区现代种业中惢依托京山轻机等龙头企业，发展农业机械装备智能制造建设农业机械装备研发制造产业区、全程农业机械化推广示范区、区域性农業机械装备展示和交易中心，打造南方农业机械装备研发制造推广中心力争“三农”最前沿的发展理念、最先进的农业科技、最优质的農产品、最发达农产品加工业在中国农谷产生。

全力支持柴湖振兴发展整体推进柴湖精准扶贫、精准脱贫，坚定不移实现与全市同步小康大力推动大柴湖开放开发。突破性发展花卉、光电子、童装“三大产业”推进柴湖城镇化进程，加快建设柴湖新城实行柴湖与钟祥产业一体化发展、楚商产业城与柴湖新城一体化建设、柴湖开放开发与钟祥冲刺全国县域经济百强一体化推进，着力将大柴湖建成城乡統筹示范区、移民发展样板区、民生改善先行区确保到2018年，柴湖人均可支配收入达到全市平均水平按照“四花三园”产业发展总布局，建成3万亩高端花卉产业基地并配套建设花卉观光休闲、组培研发基地等设施，将大柴湖建成“中国花城”推进土地流转全覆盖，重點培植花卉、蔬菜、花生、药材四大板块提升规模效益。依托联想集团配套产业园、同业电子产业园建设百亿电子产业。加快融园汽車电子、“阿波罗”太阳能汽车、巨合科技激光应用、欧贝黎光伏组件制造及发电等项目建设打造百亿汽车光电产业。积极开展招商引資组团打造童装文化产业园，延伸发展儿童动漫、文教文具等产业建成百亿儿童用品全产业园区。

专栏6－1：两大省级战略重点项目