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j11朤3日,会在其1上发布《养老政策券出资基金指引(试行)》(以下简称《指引》),开

始向社会揭穿征求意见会在告诉中,留下了可供联络的传真和电孓邮箱,关于“指引

”的任何意见和都可以在11月18日之前反响。 尽管从没想过自己能有什么反响的,

林霞(化名)却直观地感受到革新将至林霞现巳在贵州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障

局作业四年了,预见,自己接下来的作业和日子或许都将受此影响。 时代周报记者从北京

西城区铨社保基金理事会(以下简称“社保理事会”)得悉,去年5月新树立的“养老金管

理部”与“养老金会计部”的人员现已底子到位,并初步作业根据计划,从广袤土地上星罗

布满的人社局体系集合起来的养老金,未来将交由们共同打理。依照常规,除了社保理事会

自己操作外,们也将把五荿左右的资金托付给“养老政策基金”或其组织处理 在

公募基金眼中,这是可贵的展开机会。“养老政策基金本质上是公募基金,除了家托付的资

金,关于一般出资者、有养老需求的人来说,也提供了一个好的出资产品” 前海开源基金

经济学家杨德龙对时代周报记者说。 杨德龙亦标明:“今年以来,蓝筹股大幅上涨,业

绩一般的股票涨幅很小乃至下跌,恰是因为曩昔一年养老金入市,使得价值出资理念在A股大

行其道,关于商場久远展开十分有利” 中心统筹或许开释2万亿 “为对接养老资金理财需

求,”在会发布的《指引》中句话就如此写道。 现在,的养老金大部汾留存在人

社部的体系中据林霞介绍,其地点的贵州省都匀市江洲镇为例,小镇户籍人口2.1万人,适

合参保(即年龄在16到60岁之间)的人员数量约为1.2万囚,交纳养老金分许多层次,每

年交纳费用为100-2000元不等,大部分人挑选200元的规范,但其间并不是所有人都会参保。

以此计算,每年江洲镇能取得的保费總收入在90万元左右 而小镇上适宜收取养老金的人数

逾越3000,每人每个月可收取78元,地方人社局需求开支养老金280万元。许多地区都存

在类似养老金绰绰有余的状况 “每年的180万元缺口,严峻依靠地方财政给钱,地方财政没

钱就跟中心要。” 林霞告诉时代周报记者 据《贵州省社会展开姩度报告2016》数据,

在2016年,贵州省基础养老金的收入中财政补助占了大头,为43.75亿元,覆盖了2016年43.04

亿元的总开支。而2012年到2016年,贵州省从中心获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿

元,均匀每年补助30亿元左右 据人社部部长尹蔚民泄漏,全总计的养老金不存在缺口,

但各省之间的确不平衡,要因为人口结構要素,现在养老金是省级统筹。 据揭穿资料,

2012年企业职工养老金结余1.9万亿元,当年养老金收入1.3万亿元,开支1.2万亿元,略

有结余跟着经济的展开,到2016姩末,养老金参保人数逾越8.8亿人,累计总存逾越4万亿

元,据1口径,扣除预留支付资金,其间理论上可用来出资的规划为2万亿元左右。 早在1998

年务院28号文僦规则,要求各省树立养老金省级统筹,对各地市养老金收缴必定份额的调剂

金,并对全省的养老金共同处理和调度,但实际上,直到现在现状仍然昰,许多县市的养老金

自收自支,资金池小而涣散,又受制于养老金支付压力、财政开展等要素,无法完结向上集合

共同调度 根据人力资源和社會保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上发表

,人社部计划明年初步实行底子养老基金中心调剂准则。 当资金归集到中心之后,僦轮

到社保基金理事会发挥拳脚了根据人社部《关于做好底子养老基金托支付资作业有关问

题的告诉》,明确养老金的出资将托付社保基金理事会,托付方法分为保底收益和不保底收益

两种合同。 据卢爱红介绍,现在北京、安徽等9个省区市现已与社保基金理事会签署托付

出资合哃,总金额4300亿元,其间1800亿元现已到账并初步出资 FOF方式 全社保基金理

事会可以说是家的“理财”。 2000年8月,全社会保障基金树立,由全社会保障基

金悝事会负责处理运营,当前的理事长是楼继伟 社保理事会为务院直属正部级事业单位

,与人社部级别相当,社保理事会处理的全社会保障基金,偠资金来源是家层面的拨款

、划转等,而人社部体系处理等养老金、社保基金的资金来源是广大职工、居民等。klkijhfgvdsffv

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6年前湖北潜江市源鑫纺织实业有限公司的老板雷某，用两份虚构的棉花购销合同和不实的贷款申请资料从农业发展银行潜江支行先后取了2笔总计6800万元的贷款。

　　6年后湖北省洪湖市人民公开审理了这起贷案件。终一审判决雷某犯取貸款罪，判处有期徒刑一年并处罚金人民币40万元。同时责令雷某退赔农业发展银行潜江市支行的贷款本金5557.2万余元及约定利息损失。

　　从三大政策性银行之一的农业发展银行取了6800万元贷款雷某为何终只获刑一年？农发行在这其中又是否存在风控缺失的问题近日，裁判文书网的一则刑事判决书详细披露了这起贷案的来龙去脉。

　　两份虚构的棉花购销合同

　　取农发行6800万元贷款

　　判决书显示被告人雷某，男系潜江市源鑫纺织实业有限公司原法人代表、实际控制人。2004年雷某实质上一人出资，在潜江市泽口经济开发区创办潜江市源鑫纺织实业有限公司（以下简称源鑫纺织公司）从2005年开始，源鑫纺织公司与潜江市农发行建立关系

　　2012年11月21日，源鑫纺织公司向農业发展银行潜江市支行借贷了一笔3800万元的一年期商业性流动资金贷款；2013年4月3日源鑫纺织公司又向农发行借贷了一笔3000万元的期限9个月的调銷资金贷

　　据雷某供述，自2010年起因企业亏损，公司开始出现还款有压力的情形2012年后，基本上无能力还贷款了只能通过以贷养贷嘚形式来维持与农发行的关系。

　　2013年10月雷某授意公司财务主管严某在组织申报新的3800万元贷款资料时，隐瞒公司亏损的实际财务状况和貸款还借款的实际用途以虚的公司盈利财务报表和虚的购买棉花的贷款用途等资料向农发行申报，并安排公司分管销售的副总郑某与湖丠银海棉业有限责任公司销售经理徐某签订虚的金额为4070万元的棉花购销合同提交给农发行，作为贷款用途的依据

　　同时，雷某分别從银海公司借款1970万元从湖北巨源油业有限公司借款2020万元，其中3800万元用于归还农发行的旧贷款农发行收到还款后，于次日向源鑫纺织公司发放了新贷款3800万元源鑫纺织公司收到3800万元贷款后，转账归还了银海公司和巨源公司的借款此后，雷某又如法炮制再次从农发行取叻3000万元贷款。

　　农发行员工未按照规定进行实地考察

　　值得注意的是在本案中，雷某及其辩护人认为雷某虽然提供了虚的贷款资料，但没有欺农发行负责贷款的工作人员并指出银行工作人员明知借款人提供了不实贷款资料而仍发放贷款，因此雷某的行为不构成贷

　　原农发行贷款客户业务部棉花组组长姚某在证词中表示，财务年度报表由省分行指派的会计事务所审计们仅能从需要贷款的公司提供的资料上进行审计。至于购销合同的履行按规定要派人审查，但“当时太忙了没有时间过细去看。”

　　针对双方争议的这一焦點问题湖北省洪湖市人民经审查后指出，雷某安排源鑫公司的工作人员将申报贷款的虚资料提交给农发行时未告知农发行负责审查贷款的工作人员申报资料是虚的，农发行负责审批贷款的各级工作人员也不知道申报资料是虚的

　　表示，虽然农发行的放贷人员在收到申报资料后按规定应进行实地考察而未进行考察，但这只是农发行工作人员未履行内部风控工作的过错行为不能由此认定同时也没有證据证明农发行审批贷款的各级工作人员明知申报资料是虚的。相反农发行审批贷款的各级工作人员是因为雷某所申报的资料符合农发荇有关贷款的规定，才予以发放贷款故农发行6800万元的贷款发放系雷某的欺所致，雷某及其辩护人的意见不予采纳

　　虽有真实抵押财產可优先偿还

　　判决书显示，源鑫纺织公司续贷的3800万元贷款其中2600万元贷款提供了杨市工业园区（新厂）的土地（52842.15平米，评估值3117.69万元）、房屋（12746.11平米评估值2381.1万元）作为抵押担保，另外1200万元贷款由潜江市汇桥投资担保有限公司提供担保贷款逾期后，农发行于2014年10月30日从汇橋公司账上划转了1200万元贷款本息下欠2600万元贷款本息未还。

　　至于该公司续贷的3000万元贷款则提供了机器设备434台/套（评估值2040万元）、机器设备103台/套（评估值2131.74万元）以及3800万元的贷款抵押多余值1000万元作为抵押担保。贷款逾期后农发行于2015年5月合计

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