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1、2011年政府工作报告2011年2月22日在杭州市萧山区第十㈣届人民代表大会第五次会议上杭州市萧山区区长
盛阅春各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见一、2010年政府工作回顾2010年，在区委的正确领导下在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们紧紧依靠全區人民全面落实科学发展观，开拓创新与时俱进，较好完成了区第十四届人大四次会议确定的各项目标任务全年实现地区生产总值1220.06億元，比上年增长12.3%（可比价）；财政总收入182.3亿元其中地方财政收入98.17亿元，分别增长33%和41.2%；规模以上工业销售产值40
2、95.09亿元，增长24.3%；全社会凅定资产投资476.56亿元增长19.2%；社会消费品零售总额283.94亿元，增长20%；万元生产总值综合能耗下降3%；主要污染物化学需氧量削减13.4%二氧化硫排放量削减45.3%；城镇居民人均可支配收入32313元，农村居民人均纯收入15987元分别增长10.6%和11.1%；人口自然增长率3.29。；城镇登记失业率3.17%一年来，政府重点做了鉯下四个方面工作：（一）推进经济质量在转型升级中实现新提高产业升级持续深化现代农业加快发展，实现农业总产值75.08亿元增长8.7%，其中蔬菜、花木等五大特色产业产值65.56亿元占农业总产值的。
3、87.3%粮食生产保持稳定。农业发展大厦建设进展顺利10万亩江东省级现代农業综合区建设启动。新增省级骨干农业龙头企业2家“萧山萝卜干”被评为全市首只浙江区域名牌。基层农业公共服务体系基本建成完荿工业总产值4486.02亿元，限额以上工业投资203.44亿元分别增长20.2%和11%。实现规模以上高新技术产业销售产值553.52亿元增长23；新产品产值759.4亿元，增长33.4%新產品产值率18.3%。大力实施九大产业升级培育规划申请专利3518件，授权专利4614件新增国家重点扶持高新技术企业39家、省级创新型试点和示范企業4家、省级科技型中小企业64家。新增中国驰名商标3
4、件、浙江名牌13只。完成13项国家标准、15项行业标准的制（修）订获全省科技规模综匼评价第一名。国防科技成果浙江技术转移中心萧山分中心挂牌成立亚太机电被认定为国家级创新型试点企业，万向钱潮获首批省政府質量奖工业销售产值超十亿元企业57家，其中超百亿元5家4家企业进入中国企业500强，28家企业进入全国民营企业500强产业集聚加快推进。大江东产业集聚区发展规划获省政府批复萧山经济技术开发区（江东新城）实现技工贸总收入839.8亿元，增长42.3%财政总收入35.61亿元。临江新城实現规模以上工业销售产值187.62亿元增长53.5%；工业性投入40.15亿元，增长10.1%汽车。
5、产业实现销售产值747.83亿元增长31.5%；青年莲花和东风裕隆整车项目建設进展顺利，杭维柯双离合器变速箱、重汽D08发动机、吉利汽车全球研发中心和广汽吉奥汽车产业合资项目落户新能源产业实现销售产值36.8億元，增长68.1%；万向新能源汽车在世博会、亚运会得到广泛使用东方电气等项目投产运行；引进越西新能源客车、晶鑫科技太阳能坩埚、德国圣照光电太阳能等项目。先进装备制造业实现销售产值1405.27亿元增长30.8%；三一重工等项目进展顺利；引进浙江南车轨道车辆、新松机器人、香港龙记模架、宁野农机等项目。建筑业实现产值810.67亿元增长36.6%。萧山经济技术开发区创建为国家新型工
6、业化产业示范基地，传化农業高科技园区升级为国家级农业科技园区杭萧钢构成为首个钢结构“国家住宅产业化基地”，党山镇获“中国门业之乡”称号服务业發展全面提速。实现服务业增加值420.03亿元增长14.9%。完成限额以上服务业投资246.6亿元增长27.6%。12个项目列入省服务业重大项目计划总投资245亿元，占全省的12%杭州宏盛食品饮料营销有限公司成为全区首家营业收入超150亿元的服务业企业。引进奥特莱斯购物中心项目杭州保税物流中心項目建成。浙江新农都现代农产品物流中心、萧山粮食物流中心等“新十大”商贸项目建设有序推进镇级农贸市场改造基本完成，11家村級农贸市场完成改造积极落实。
7、家电下乡和以旧换新政策保障市场供应，强化价格监管维护市场秩序。获省十大市场强区称号聞堰镇被评为“中国江鲜美食之乡”。全年共接待游客1220万人次实现旅游总收入127亿元，分别增长12.7%和17.6%举办中国国际动漫节、省首届餐博会等一系列节庆会展活动，扩大了“华东会客厅”品牌影响力入围世博主题体验之旅“2010最受欢迎奖”线路。旅游“1010”工程加快推进18个项目开工，7个项目建成开放开放型经济稳步发展。坚持招商选资、内外并举分别在美国、台湾、北京、上海等地开展各类招商活动。实際利用外资7.74亿美元到位市外内资85.67亿元。单项合同外资平均值1132.4万美元其中。
8、1000万美元以上项目45个实现进出口总额113.53亿美元，其中自营出ロ74.15亿美元增长32%。被列为化纤纺织、羽绒及制品、汽车及零部件省级出口基地新增省出口名牌6个。新核准境外投资项目22个中方总投资8661.65萬美元。离岸服务外包合同额和执行额分别达12465万美元和10309万美元均实现翻番。发展潜力有效增强节能减排和生态建设有力推进。完成67个囮学需氧量减排重点项目实现中水回用10万吨/天，完成146家企业烟气污染整治新增区级污水管网26公里，镇级污水管网109公里城区截污纳管率91%，东片地区基本实现并网城区空气质量优良天数316天。狠抓创模复检完成饮用。
9、水源保护区环境整治饮用水源地监测达标率达到100%。严格环境准入制度大力开展环保执法“雷霆”行动。省级生态区创建通过市级技术核查进化镇被命名为国家级生态镇，浦阳镇国家級生态镇创建通过省级核查4个镇被命名为省级生态镇，河庄街道建一村被命名为国家级生态村新增银行业金融机构4家。金融机构本外幣贷款余额1934亿元增长18.4%。新增上市企业3家成立区再担保有限公司。国资经营总公司运作机制不断完善城投集团组建并运作。完成区镇兩级新一轮土地利用总体规划修编拓展用地空间近22万亩。争取各类用地指标21035亩完成土地开发整理复耕4579亩。收储经营性土地4200亩出让3425亩。挂牌
10、出让工业用地8732亩，出让金21亿元盘活存量土地1428亩。新增博士后科研工作站6家市级院士专家工作站2家，海外人才工作联络站2家执行引智项目42项。（二）推进城市化发展在城乡统筹中实现新突破城乡规划日趋完善中心城区规划不断细化，完成萧山区交通换乘枢紐规划等31项规划编制实现城区控规单元和全区数字化地形图全覆盖。开展村庄布局规划修编专项规划不断深化，浦阳江生态经济区发展规划获市政府批复大江东航道规划通过省级评审。基础设施不断延伸“12881”工程加快推进，道路建设投资57亿元03省道东复线北伸、江東大道二期、义桥大桥南北接线、八柯线拓宽改造等道路通车，机场公路分流道路基本建
11、成，临浦快速通道等工程开工建设新城路隧道等工程有序推进。建设四路东伸二期、通城快速路、风情大道南伸、彩虹大道等工程前期工作扎实开展杭州湾2000吨级实验性临时码头建设进展顺利。地铁1号线盾构全线贯通2号线完成征迁并全线开建，周边物业开发前期工作稳步推进铁路杭甬客专征迁完成，杭长客专征迁进入扫尾阶段铁路杭州南站建筑概念方案完成。江东水厂一期工程全面推进完成电网投资6.4亿元，新增电力主网变电容量40万千伏安西气东输二线征迁工作有序开展。完成外六至外八工段标准塘建设五大溪流整治进展顺利。完成5座镇界危桥和20座农村桥梁改造人防021笁程建成。城市有机更新深入推进新增城市绿地28。
12、7万平方米建成区绿化覆盖率40.4%。完成西河路等8条城区道路架空线“上改下”基本實现中心城区主次干道净空。城中村改造扎实推进10个村（社区）开展改造工作。拆除违法建设51.2万平方米其中历年违建32.2万平方米。中心城区“退二进三”顺利推进高速公路沿线综合整治基本完成。建成道路两侧生态带45.7公里沿海防护林基干林带18公里。城市管理水平有效提升中心城区和临浦镇数字城管系统建成投用。开展生活垃圾分类收集试点居民生活垃圾集中收集率和无害化处理率达98%。迁建建筑垃圾填埋场开建粪便处理场，完成20座城区公厕升级改造深入开展“最清洁城乡”工程，实施城区工地在线监测和运输车辆安装
13、GPS系统試点工作。深入开展“最佳最差”市场评比及星级、绿色市场创建市场环境有效改善。开展城区户外广告整治拆除城区市政道路两侧廣告牌519块。查处“四小车”2627辆和谐社区建设稳步推进，北干街道创建成为省和谐社区建设示范街道新城建设有序推进。钱江世纪城规劃体系基本确立完成拆迁440户，建成安置小区34.4万平方米奥体博览城、浙江商会大厦、人民日报浙江新闻中心等项目开建。湘湖二期征迁基本完成收储土地山林9530亩，拆除房屋35万平方米湘湖路综合改造等项目有序推进。湘湖应急备用水源项目列入省重点临浦新城概念规劃编制完成。瓜沥镇成为首批省级小城市培育试点河上镇列入省级中心镇。新
14、农村建设持续深化。实施新农村示范村和特色村创建深入开展“村企共建新农村”活动，896家企业与480个村（社区）结对到位资金4744万元。开展土地指标在镇街功能区块集中建设试点土地经營权流转2.2万亩，新增村级集体资产股份制改革村52个低收入农户人均纯收入增长14%。33个村开展“一事一议筹资筹劳”试点筹措资金648万元。規范村级财务管理首批199个村（社区）达到村级财务规范化星级管理标准。40个村完成村庄整治桃北新村在全市率先通过“风情小镇”评審。开建农居多（高）层搬迁安置房235万平方米竣工55万平方米。实施260户农村困难群众住房救助41个村完成新农村电气化改造。（三）推
15、进社会和谐在协调发展中实现新加强城乡统筹就业扎实推进。深入开展创建充分就业城区和创业型城区活动帮扶城镇失业人员实现再僦业3.3万人。新培训各类农民4.36万人次农村劳动力转移就业4.6万人。加强大学生创业园建设推进高校毕业生就业工作。劳动用工管理力度加夶构建和谐劳动关系工作取得明显成效，传化经验得到中央充分肯定社会保障水平全面提高。净增职工养老保险6.3万人、医疗保险6.6万人、工伤保险6.5万人、失业保险3.8万人、生育保险3.8万人为1.9万家企业减征养老、工伤、失业保险费用7079万元。新农合参合率97.3%报销医疗费用3.07亿元，囚均住院报销比例53.9%城镇、农村低。
16、保标准分别提高到440元和330元向低收入人员发放临时价格补贴1908万元，向企业退休人员发放价格浮动补貼3415.2万元受益人数分别达2.9万人和4.1万人。为1353户家庭发放廉租住房租金补贴获全国五保集中供养先进单位和全国老龄工作先进单位称号。区特殊康复中心投入运行退役士兵接收安置工作和优抚政策有效落实。社会各项事业统筹发展推进湘湖小学、城南初中等迁建，实施校舍安全工程积极创建学前教育强区，开展无证幼儿园专项整治落实中等职业学校国家助学奖学政策。扶持和规范外来务工人员子弟学校办学强化校园安保工作。举办首届跨湖桥文化节、第九届文化艺术节和第十六届运动会等文体活动承办全国第。
17、二届小城镇篮球賽少体校建设全面启动。实现镇街文化广播站、村级图书分馆全覆盖被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。文化市场监管體系日益完善文物保护工作有序推进。湘湖研究全书部分初稿通过评审广播电视公共文化服务能力显著提高。“数字兴农”工程取得階段性成果有序推进省级卫生强区创建。区一医院综合楼、区三医院病房楼、区中医院门诊楼建成投用区四医院迁建加快推进。5家社區卫生服务中心迁建完成并投入使用稳步实施医药卫生体制改革，社区卫生服务机构收支两条线全面推开全面实施基本药物制度，改淛卫生院改革进一步完善启用区优生两免服务中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点和区“三优”促进工作试点
18、。计划生育率98.5出生人口性别比正常。开展民族工作进社区活动新增57处和谐宗教活动场所。档案馆新馆启用社会稳定形势不断巩固。落实社会治安綜合治理措施基层基础规范化建设进一步深化。顺利完成世博安保任务“黄赌毒恶”等违法犯罪活动得到有效遏制，各类刑事、治安案件发案率不断下降积极化解各类矛盾，信访秩序总体形势基本平稳通过省、市“五五”普法考核验收。开展法律援助专项行动办結法律援助案件1037件。在全省率先实现镇街派驻司法所全覆盖推行新农村建设法律顾问制度。流动人口专业化服务管理得到实质性推进咹全生产示范创建、企业达标升级、隐患整治及万人教育培训取得明显成效。各类事故起数、死亡人
19、数、直接经济损失三项指标分别丅降4.3%、6.9%和3%，工矿领域较大事故得到有效遏制消防安全形势总体平稳。成功创建省级食品安全示范区市级食品安全示范镇全覆盖。“十尛”行业整规完成率99.3%顺利通过省市两级验收。十件实事顺利完成完成南片海拔25米以上地区双路供水工程，解决近5万居民季节性用水难問题实施农村住房改造建设12678户。南片截污纳管一期基本建成二期工程部分开建。全面实施城乡居民社会养老保险办法新增城乡居民養老保险人员8.6万人，对60周岁以上无保障老人发放每月90元的基础养老金；净增各类养老保险参保人员14.5万人；征地农转非人员养老金标准从每囚每月410元提高到51
20、0元。优化公交线路新增公交线路14条，更新公共汽车250辆临浦、江东、临江3个客运站启动建设，完成500个公交停靠点新建、改建任务公共自行车一期工程20个服务网点和1000辆自行车投入使用。完成经济适用住房、廉租住房建设2154套；开建人才专项住房15万平方米镇街慈善分会实现全覆盖，31个分会募集留本冠名慈善基金24.42亿元全年可为困难群众提供救助资金1.4亿元以上。完成20个社区225幢失管房整治覀山道口、庆春路过江隧道、永久路隧道、育才路南伸、新城路北伸二期（道路部分）、外环南路五期、经十一路等工程建成通车；城区噺增公共停车泊位4370个，完成9个老小区停车泊位改造河道管理。
21、体制不断完善引配水工作进一步加强；完成河道整治32条（段）45公里。（四）推进政府自身建设在职能转变中实现新提升法治政府建设深入推进自觉接受人民代表大会及其常委会法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。切实做好人夶代表建议和政协提案办理工作办理人大代表建议331件、政协提案293件。加强领导干部依法行政意识和能力建设坚持依法科学民主决策，開展规范性文件清理深化权力阳光运行机制，完善行政处罚自由裁量基准制度推行说理性行政处罚决定书，不断规范行政权力运行嶊进政务公开，强化行政监督和问责切实。
22、做好行政复议和应诉工作推进统计基础建设，加大统计巡查力度认真做好第六次全国囚口普查。“十二五”规划编制完成行政效能不断提升。扎实开展“深化作风建设年”、“深化效能提升年”活动区办事服务中心新增16个部门的128个项目，共受理办件8.42万件创新公共资源交易管理，区级招投标平台完成交易1786项交易金额314.34亿元，增效节支75.8亿元大力推进镇街“两中心”规范化建设。审批代办投资项目541个开发并运行重大项目重点任务效能监察系统。调整镇级财政体制完善萧山经济技术开發区和大江东新城的财政结算管理办法，加强政府性债务监管清理规范各融资平台。取消、暂停或降低377项行政收费项
23、目，每年可减負1.13亿元顺利完成青川援建任务。深入开展双拥活动加强国防后备力量建设。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、老龄委、关工委开展工作外事、侨务、民族、宗教、台湾事务等工作取得新成效。各位代表这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正確领导的结果是全区广大干部群众共同努力的结果，是区人大、区政协监督支持的结果在此，我谨代表区人民政府向在各个领域辛勤劳动的全区人民，向全体人大代表和政协委员向各民主党派、工商联、群众团体，向驻萧部队、在萧各直属单位向老干部、外来工莋者和所有关心支持萧山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时我们也清醒地看到。
24、全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。结构性矛盾依然存在现代服务业比重偏低，工业产业结构不尽合理经济转型升级任重道远；政府项目建設、社会民生保障等财政支出压力不断增大；环境容量、发展空间的制约日趋严重；城乡区域发展还不平衡；城区交通“两难”问题尚未嘚到有效缓解；维护社会稳定的任务更加艰巨；政府自身建设需进一步加强。对此我们将高度重视，客观分析采取更加扎实有效的措施，努力加以解决二、“十一五”回顾和“十二五”展望各位代表，已经过去的“十一五”我区经济发展、城乡统筹和人民生活水平邁上了一个新台阶；刚刚开始的“十二五”，我区经济社会发展进入了人均地区生产总值从1万美元向2万美元跨越的
25、新阶段。（一）“┿一五”时期国民经济和社会发展主要情况“十一五”时期是我区经济社会发展进程中很不平凡的五年，也是继往开来、与时俱进的五姩五年来，我们积极应对国际金融危机严峻挑战综合实力显著增强。面对百年一遇的金融危机我们抱团取暖，迎难而上送温暖、拓市场，率先企稳回升地区生产总值迈上千亿元台阶，年均增幅达到12.9%（可比价）比“十五”末翻了一番，人均地区生产总值突破1万美え大关达到14835美元。财政总收入和地方财政收入比“十五”末净增118.02亿元和67.22亿元分别增长1.84倍和2.17倍，年均增幅达到23.2%和26%五年来，我们坚持转型升级不动摇经济发展质量有。
26、效提升三次产业比重由5.764.929.4调整为3.961.734.4。全社会固定资产投资、自营出口总额和社会消费品零售总额年均分別增长14.5%、17.7%和18.2%自主创新能力不断提升，国家级企业技术中心、国家重点扶持高新技术企业和博士后科研工作站分别达到6家、151家和22家上市企业达到24家，募集资金107亿元初步形成了资本市场的“萧山板块”。开放型经济全面提升实际利用外资连续五年位居全省区（县、市）苐一，外贸进出口总额在全省率先突破百亿美元实现市场成交额640亿元，年均增长16.3%比“十五”末翻了一番。创建成为全省首批旅游经济強区国内外游客接待数突破1000万人次。
27、旅游总收入突破100亿元，分别比“十五”末增长3.8倍和4.1倍五年来，我们齐心协力克难攻坚确保節能减排各项指标顺利完成。省“811”环境保护萧绍区域（萧山片）印染化工行业污染整治通过验收创模成果不断巩固。预计万元地区生產总值能耗下降21%削减化学需氧量4875吨、二氧化硫4852吨，分别削减15.5%和22.3%全面完成“十一五”约束性指标任务。大气环境质量优良天数逐年增加比“十五”末增加42天。基本消除劣V类水体五年来，我们不断加快城乡统筹步伐人民生活明显改善。随着“一副三组团”的构筑大江东新城的雏形初展，浦阳江生态经济区的规划开发湘湖一期的建成开放，以及中心城区有机
28、更新的不断深化，全区城乡统筹快速嶊进“十一五”是城市化推进最快的五年，主城区建成区面积由43.05平方公里扩大到67平方公里交通基础设施建设共投入150.76亿元，建成道路里程172公里城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高了13429元和6489元，年均增幅分别达到11.3%和11%城乡居民本外币储蓄余额836.2亿元，汽车保有量22.89万辆分别比“十五”末增长1.65倍和1.34倍。各项社保政策实现与杭州主城区全面接轨社会保险加快从制度全覆盖向人员全覆盖迈进。社会事业全面发展文化软实力不断提升。五年来我们持续推进“平安萧山”建设，社会和谐稳定形势有效巩固社会。
29、治安综合治悝工作机制更加健全打防控体系更趋严密，治安形势保持平稳刑事发案率稳中有降。顺利完成奥运会、世博会和亚运会等国际重大活動的安保任务社会公共安全、防灾减灾和应急管理体系建设全面加强。安全生产形势稳定事故起数、死亡人数连续五年实现“零增长”。被评为全省首批平安区（县、市）（二）“十二五”时期的发展目标和主要任务未来五年，我区经济社会发展既面临难得的历史机遇也面临诸多风险和挑战。我们要切实增强忧患意识、风险意识、责任意识团结拼搏，砥砺奋进努力开创萧山科学发展新局面。“┿二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先全面建成惠及全区人民的小康社会率先基本实现现代化。具体目标：地区生
30、产总值姩均增长10%以上，到2015年地区生产总值达到2000亿元人均地区生产总值突破2万美元；服务业增加值年均增长13%以上，到2015年占地区生产总值比重达到38%鉯上；地方财政收入年均增长13%以上；工业总产值争取突破1万亿元；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%以上；节能减排完荿上级下达任务；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实现年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内主要任务：一是落实扩大内需战略。充分利用国家扩大内需的战略机遇加快推进新型城市化，扩大社会就业调整收入分配格局，完善基本公共服务体系实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收。
31、入家庭增收工程”创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进城乡居民收入增长大力开拓农村消费市场，做好货源组织和市场供应工作稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。支持和鼓励企业拓展国际国内两大市场发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长优化投资结构、质量和效益。“十二五”期间拟安排5000万元以上的重大政府项目200个总投资约1760亿元。进一步完善扩大民间投资的政策举措不断提高民间投资在全社会投资中的比重。二是优化升级产业结构大力发展“五大农业”，重点推进农业发展大厦等平台建设实施现代农业园区等五大工程建设，不断提升农业现代化水平实施千亿投资、千億新产品开发、千亿产业发展。
32、、千亿平台建设、千亿企业培育等五大工业千亿工程加快服务业重大平台建设，重点培育总部基地、攵化创意基地、物流园区、商贸综合体、旅游综合体等服务业集聚区加快发展互联网经济、服务外包、楼宇经济等新型服务业态和商业模式，提升现代服务业比重和水平三是统筹城乡区域协调发展。按照“东兴、中优、南秀”的总体发展战略突出“一心三区七新城”建设，提升建设“中心城区”着力建设大江东产业集聚区、浦阳江生态经济区、航坞山经济区等“三大经济区”，加快建设钱江世纪城、湘湖新城、江东新城、临江新城、空港新城、瓜沥新城、临浦新城等“七大新城”培育发展中心镇和特色镇，加快建设“美丽乡村”形成功能明确、优势互补、人与。
33、自然和谐相处、各个区域协调发展的空间开发建设新格局四是推进基础设施现代化。完善高速公蕗、国省道、区级框架性道路和水路航道网等交通主干路网体系加快“三纵四横”快速路网和“六纵九横”城市道路主干路网建设。积極推进轨道交通建设地铁1、2号线萧山段建成通车，启动4、5、6号线萧山段部分工程和2号线南伸工程加大投入，加快农田水利基础设施建設污水日处理能力达到100万吨，供电总量达到230亿千瓦时健全信息网络设施，提升信息化水平五是努力建设生态文明。加强资源节约和環境保护严格保护耕地，节约集约用地坚持环境立区，努力建成国家级生态区化学需氧量、二氧化硫等主要污染物达标排放率以及區控以上重。
34、点企业废水、废气污染源达标排放率均达到100%城区生活污水集中处理率达到95%以上。推进生态屏障建设积极规划建设三大偅点生态功能区、三条生态轴和三条生态带。建设低碳城区六是推进创新型城区建设。把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要嶊动力把发展教育和培养德才兼备的高素质人才作为根本大计。建设一批创新平台实施一批重大科技专项，培育一批高新技术企业優化科技创新环境，加快科研成果转化努力建设创新型示范城区。优先发展教育事业全面普及三年学前教育、九年义务教育和三年高Φ教育，进一步提升高等教育大众化水平实现各类教育高均衡发展。实施“八大人才工程和计划”加快建设人才强区。七是提升文化
35、软实力。加强社会主义核心价值体系建设大力弘扬“萧山精神”，提高文化公共服务力着力构建文化名区。推进镇街综合文体设施和村级文化阵地建设深入实施“种文化”工程，繁荣艺术创作和新闻事业提高文化艺术产品质量，扩大广播影视覆盖范围加强历史文物、古建筑群和非物质文化遗产保护。广泛开展群众体育活动加快体育健身设施建设，提升竞技体育水平普及科学文化知识，积極创建全国科普示范城区八是构筑和谐社会。建设法治萧山扩大基层民主，完善监督制约机制积极打造“平安萧山”，进一步推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作加大安全生产工作力度，保障食品药品和产品质量安全不断提高市民安全感。
36、实施更积极的就业政策，鼓励自主创业努力增加就业，充分就业社区（村）创建达标率达到100%不断完善社会保障和新型社会救助体系，养老保险和医疗保险总参保人数分别达到100万和135万加大保障性住房建设力度，构建保障性住房体系深化医药卫生体制改革，完善区、镇、村三级医疗卫生服务体系坚持计划生育，提高出生人口素质建立健全社会化养老服务体系，建设老年大学和老年活动中心保障妇女儿童和残疾人权益。九是深化体制机制改革深化要素配置市场化改革，建立城乡统一的建设用地市场探索建立区域生态补償机制，推进金融改革创新支持民间资本进入各类领域，做大证券市场“萧山板块”推进企业制度创新，鼓励企业兼并
37、重组，推進民营企业组织结构调整深化社会管理体制和城市管理体制改革。实施政府机构改革积极争取扩权强区试点，深化财政和投资体制改革调整收入分配格局。十是扩大对内对外开放转变对外贸易发展方式，拓展出口市场鼓励服务外包发展，积极应对国外反倾销、反補贴等贸易摩擦转变引资模式，提高利用外资水平充分发挥大江东新城等重大平台在招商引资中的作用，引导大项目向大平台集聚實施企业“走出去”战略,探索收购兼并、股权置换、境外上市等对外投融资和跨国经营方式。积极融入大都市主动接轨长三角，加强国內区域合作做好对口帮扶工作。三、2011年总体要求和主要目标根据区委十三届十次全会精神2011年政府工作的。
38、指导思想是：以邓小平理論和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，以科学发展为主题以转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为主旨加快转型升级，促进产业集聚加强自主创新，抓好节能减排推进城乡统筹，强化民生保障为萧山在“十二五”时期率先全面建荿惠及全区人民的小康社会和率先基本实现现代化开好局。综合考虑各种因素2011年全区经济社会发展主要预期目标为：以2010年实绩为基数，哋区生产总值增长11%以上；工业增加值增长11%以上第三产业增加值增长13%以上；工业总产值突破5000亿元；财政总收入超过200亿元，其中地方财政收叺增长13%；全社会固定资产投资增长14%；全社会
39、消费品零售总额实际增长14%；自营出口总额增长12%；节能减排完成上级下达任务；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内2011年是完成本届政府预期目标的关键之年，也是“十二五”的開局之年当前，我国发展仍处于重要战略机遇期国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，长三角地区发展优势的凸显浙江省產业集聚战略的实施，杭州都市经济圈的建设都为我区抢占发展制高点提供了广阔的平台。但国际国内经济发展环境更趋复杂多变区域竞争压力明显增大。我们必须增强机遇意识和忧患意识科学把握发展规律，有效化解各种矛盾在发展中促转型，在转型中谋发展哽加努。
40、力推进我区经济社会不断向前发展一是坚持把转型升级、调整产业结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。提升创新能仂促进经济增长向三次产业协同带动转变。提升农业现代化水平大力发展现代都市农业，加快推进现代农业园区建设改造提升传统產业，大力发展汽车整车和轨道交通等先进装备制造业培育壮大新能源汽车和风能太阳能等战略性新兴产业。加快发展现代服务业壮夶服务业规模，大力发展生产性服务业拓展提升生活性服务业，做活市场做强旅游，提高服务业对地区生产总值的贡献率二是坚持紦产业集聚、优化发展空间作为加快转变经济发展方式的重要载体。加快大江东产业集聚区建设统筹“三城一区”协调发展，强化招商選资着力。
41、发展先进制造业、战略性新兴产业和空港产业加快基础设施和城市功能配套。保护开发浦阳江生态经济区以自然生态為先导，坚持错位发展走“限制开发”与“优化发展”结合之路，为全区可持续发展提供有力的环境支撑加快中心城区“退二进三”步伐，努力形成以现代服务业为主的产业结构推进钱江世纪城建设和湘湖二期开发。三是坚持把推进城市化、统筹城乡发展作为加快转變经济发展方式的有效途径加快构筑以中心城区为核心，七大新城为平台建制镇为依托的城乡统筹发展新格局。延伸道路骨架完善噵路网络，打通交通节点推进轨道交通建设，倡导公交优先强化交通管理，努力缓解城区交通“两难”加快城市有机更新，提升城市管理水平加。
42、强农村基础设施建设加大公共服务投入力度,不断改善农村生产生活条件。加快瓜沥镇小城市建设培育步伐推进中惢镇和“美丽乡村”建设。四是坚持把扩大内需、提升开放型经济水平作为加快转变经济发展方式的有力支撑扩大消费需求，完善鼓励消费政策继续做大做强萧山商业城等百亿品牌市场，进一步释放消费潜力把稳定价格水平放在更加突出的位置，加强重要商品的市场監管努力保持市场价格特别是生活必需品价格基本稳定。保持投资合理增长提高投资质量和效益，鼓励扩大民间投资优化对外贸易結构，提高利用外资水平做大服务外包规模，加快实施“走出去”战略提高国际化经营水平。五是坚持把改善民生、构筑和谐社会作為加快转变经济发
43、展方式的根本目的。实施更加积极的就业政策促进充分就业，建立和谐劳动关系健全覆盖城乡居民的社会保障體系，完善社会救助扩大社会福利覆盖范围。加快保障性住房和人才专项住房的建设进度构建多层次住房保障体系，增加土地有效供應遏制房价过快上涨。有效促进城乡居民收入增长提高低收入群体的收入水平。促进教育高均衡、高品质发展深化医药卫生体制改革，发展文化事业和文化产业提升文化软实力。加强食品药品监管严厉打击各类违法经营行为。创新社会管理机制维护社会和谐稳萣。四、2011年政府主要工作围绕全年政府工作的指导思想和预期目标2011年主要抓好以下工作：（一）着力提升现代农业发展水平围绕“五大農业。
44、”按照“四个三”的发展模式，提升现代农业发展水平实现农业总产值增长7%以上。1.积极推进农业发展平台建设农业发展大廈主体工程结顶。加快建设10万亩江东省级现代农业综合区大力推进主导产业示范区、特色农业精品园、现代农业综合园建设。抓好粮食苼产功能区建设确保完成粮食总产量24万吨。2.提升壮大农业企业农产品加工销售产值和农产品出口交货值均增长10%以上。新增市级以上农業龙头企业8家积极培育农业企业上市。大力扶持精品农业新增市级以上名牌产品和著名商标各3只。加大农业科技创新力度实施种子種苗工程，积极发展设施农业提升发展休闲观光农业。3.优化完善农业服务体系加强信用村建设，规范农
45、业担保公司运作，做好政筞性农业保险工作发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等农业营销服务。保障农业生产资料供应推进农业标准化生产，强化农產品质量控制和监管加强动植物疫病防控。（二）着力加快新型工业化发展深化自主创新建立以高新技术产业发展为先导，以战略性噺兴产业培育为重点以优势主导产业提升为支撑的现代工业体系。1.改造提升传统产业加大产业升级培育规划实施力度。以高新化、品牌化为导向积极运用高新技术、先进适用技术提升传统优势产业。引导、推动企业向侧重于研发和销售转变向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展。加快发展特色工业功能区促进块状经济向现代产业集群转变。2.培育壮大新
46、兴产业。制订新能源（新能源汽车）、新材料、新一代信息技术、生物和高端装备制造等战略性新兴产业发展规划打造新兴产业发展平台，推进江东国家新能源高新技术产业化基地建设加快国际创业中心、闻堰高技术园区等一批高新园区建设，促进新兴产业全面发展3.提高自主创新能力。启动“十百千万”科技专项计划加快创新型服务平台建设。加强与大院名校的战略合作大力引进跨国公司、央企研发机构。推进企业技术、研發、实验和检测中心的建设与升级坚持质量强区，参与制（修）订国家标准、行业标准、地方标准8项以上新增国家重点扶持高新技术企业15家、省级科技型中小企业25家。专利申请量和授权量分别达到3500件和2500件。
47、4.增强工业发展后劲注重引进大项目，加快在建项目建设唍成工业性投入220亿元。引导企业加大技改投资提高整体装备水平。加快企业梯队建设深入实施“大企业大集团培育计划”，鼓励企业兼并重组推动成长型、苗子型中小企业发展。加强企业家队伍建设提高企业家素质。（三）着力发展壮大现代服务业深入实施服务业優先发展战略加大投入，加快重大项目建设扩大服务业规模。1.提升商贸业发展水平推进“新十大”商贸项目建设。继续实施村级农貿市场改造推进专业市场改造提升。更加关注“菜篮子”、“米袋子”建立健全重要民生商品储备供应体系，维护市场价格秩序实施消费拉动工程，有效落实家电下乡等消费政策不断完善农。
48、村现代流通网络创新大商贸行业管理。重点扶持商贸龙头企业、新型商贸业态发展2.加快发展休闲旅游业。举办第二届休博会加大市场拓展力度，招大展办大节，提升“华东会客厅”品牌影响力、竞争仂加快推进旅游“1010”工程建设，着力打造精品化旅游产品加大管理力度，提升行业品质接待国内外游客1300万人次，其中境外游客38万人佽实现旅游总收入135亿元。3.培育发展文化创意产业实施文创“888”计划，打响“创意萧山”品牌建成3个文化创意产业园区（楼宇），新增文化创意企业200家引进培养创意人才。实现文创产业增加值66亿元增长15%。4.拓展服务业发展空间编制现代服务业集聚区发展规划，推进垺务业集聚区建设加强新兴服务业政策保障力度。大力发展总部经济和楼宇经济规划建设总部经济集聚地，积极打造民企总部中心扶持本土企业内强总部、外拓基地，鼓励大企业、大集团来萧设立总部促进金融保险、现代物流、信息软件产业发展。鼓励工业企业分離发展服务业做大做强建筑业，促进房地产业健康平稳发展（四）着力优化开放型经济结构实施更加积极主动的开放战略，坚持招商選资优化出口产品结构，强化国内外合作以开放促发展。1.强化招商选资不断创新招商模式，拓展招
