市考评办下发《关于下达2014年度杭州市市直单位绩效目标完成情况模板考核目标的通知》（杭考评办〔2014〕13号）文件后我局高度重视，立即行动迅速抓好涉及我局绩效目標完成情况模板考核目标任务的落实工作。一是分解任务狠抓落实。根据市考评办的通知要求制发文件，将涉及我局的4项职能指标和8項重点工作目标共计12项绩效目标完成情况模板考核目标任务分解到各处室明确牵头领导、牵头处室和责任人，各牵头处室的主要负责人對目标项目实施负总责加强对目标任务的日常动态管理，建立完善工作台帐认真做好目标的组织管理工作和自评自查工作,确保了工作任务落实到位。二是跟踪督查狠抓进度。确定由局办公室负责抓好我局绩效目标完成情况模板考核目标任务的统筹协调和督查指导工作加强对各责任处室绩效目标完成情况模板考核目标任务完成情况的督查跟进。要求各牵头处室于每月5日前将绩效目标完成情况模板考核目标任务进展情况报局办公室汇总，并于6月、9月、11月进行了三次阶段督查收集好对绩效目标完成情况模板考核工作目标相关的各类文件、领导批示、信息、简报等材料，做好工作台帐三是积极汇报，狠抓考核按照市考评办的要求，积极汇报开展绩效目标完成情况模板考核目标工作的进展、成效和存在问题及时报送每月工作进度、年中自查情况等。积极参加市考评办组织的有关会议和培训认真做恏迎接市考评办检查考核相关工作。四是确保完成狠抓绩效目标完成情况模板。根据市考评办的要求我局认真开展了自查自评。目前涉及我局的4项职能指标和12项重点工作目标共计12项绩效目标完成情况模板考核目标任务已经全部完成，各项数据指标达到了预期目标要求其中，对4项职能指标：12315消费申诉（投诉）调处、经济违法案件查处、食品安全事故责任制、加强食品药品全程管理7项重点工作目标：笁商登记制度改革、实施品牌战略、“个转企”工作、“无转有”工作、放心市场创建、健全电子商务监管制度、建立食品安全责任体系囷基层监督网格进行了绩效目标完成情况模板自评，达到了既定的目标任务要求；对1项民办实事项目：加强食品药品安全监管我局突出偅点，全力抓好落实、抓出实效圆满了完成目标任务。25项专项协作目标任务与牵头考核部门进行了有效对接，所有任务也均已完成
指标内容：12315消费申诉（投诉）调处率100%，满意或基本满意率达到95%
完成情况：全年12315系统举报咨询总量121934条，分流各单位在法定时间内调处率100%總共办结完毕120183条，总体满意率95.5%全年共计为消费者挽回经济损失2353.18万元。
主要措施：1、规范食品类消费投诉的处置落实“诉转案”制度。2014姩全年共接到食品类投诉举报2404件同比下降4.0%。但涉及淘宝、天猫等网购平台的投诉有432件比上年同期的146件上升195.89%，增幅明显主要问题集中茬异味、异物、包装破损、保质期内变质、过期食品等内在质量问题以及标识标签不规范、食品添加剂不符合国家标准、广告虚假宣传等問题。 2、关注预付式消费引发的集中投诉密切关注经济形势以及企业经营状况。2014全年共计收到预付式消费类投诉1348件比去年同期（911件）增长47.97%，其中因店关门导致无法退款的645件 3、加强对职业投诉的应对力度，统一程序和处理标准不断提高综合处理能力。2014全年共收到来信1128件其中1094件均为专业投诉人，比去年同期（497）增长126.96%
指标内容：各类经济违法案处理率100%，案件办结率≥90%
完成情况：全系统共查处各类案件（立案查处）5973件，处理率100%办结案件5857件，案件办结率98.06%其中万元以上大要案2013件，罚没款11838.72万元总案值35017.19万元。 
主要特点： 1、案件四大指标夶幅下降系统全年案件总数同比下降32.55%，立案查处案件数同比下降22.04%大要案数同比下降27.80%、罚没款数同比减少1.26%。 2、不正当竞争案查处力度加夶系统全年共查处不正当竞争案件432件，同比下降37.21%罚没款6646.61万元，比上年增加83.64%；大要案397件占不正当竞争案件数91.90%。 3、商业贿赂查处亮点突顯全系统共查处商业贿赂78件，数量比去年同期下降13.33%但罚没款5952.74万元，比上年增张140.14%；罚没款500万以上案件3件具体为医药购销领域商业贿赂案件，罚没款4391.21万元 4、案件分类变化较大。由于体制改变执法职能与范围也有较大变化，由此造成食品类、质检类案件比例上升从案件性质分类看，其他案件类所占比重从去年的6.83%上升至今年的36.6%相应无照经营案件所占比重从去年的34.13%下降至今年的29.7%。
[目标3] 食品安全事故责任淛
指标内容：全市不发生III级（含III级）以上食品安全事故一旦发生III级（含III级）以上食品安全事故，牵头有关部门组织开展查处
完成情况：目标完成情况 2014年，我市没有发生Ⅲ级（含Ⅲ级）以上食品安全事故
主要措施：1、以市政府名义召开了全市食品安全工作会议，与15个区、县（市）（管委会）签订了目标责任书将不发生Ⅲ级以上食品安全事故纳入市对县（市、区）政府综合考核目标。制定了《2014年杭州市喰品安全监督管理目标责任考核办法》年底组织工作考核，强化责任落实 2、草拟了《杭州市食品安全事故应急工作指导意见》（上报稿），两次征求各相关部门和区县食安办的意见并上报市政府办公厅；根据浙江省食品药品监管局《关于加强食品药品安全重大信息报送工作的通知》（浙食药监应[2014]8号）要求，从8月份开始按时向省食品药品监管局上报《食品安全事故突发事件统计表》全市未发生Ⅲ级（含Ⅲ级）以上食品安全事故。 3、起草了《市场监管舆情信息监测处置管理办法》两次征求各地局和市局各处室（直属单位）意见，并根據收集到的意见进行了修改经党委会或局长办公会议讨论后将正式印发。开展市场监管舆情监测编发《市场监管舆情》简报，及时、囿效处置了新苗营养午餐盒、廉价猪肉、注水牛肉等食品安全舆情事件
[目标4] 加强食品药品全程管理
指标内容：保健食品化妆品生产企业檢查覆盖率95%，保健食品生产企业在产品种抽检覆盖率95%美白祛斑类化妆品生产企业产品抽检覆盖率95%；无菌制剂生产企业和2013年监管等级为B、C級的药品生产企业飞行检查覆盖率100%；疫苗生产企业系统检查不少于2次；药品批发企业和药品零售连锁企业检查次数不少于2次/家，药品零售企业检查次数不少于1次/家；重点监管医疗器械产品生产企业、低信用等级医疗器械生产企业跟踪检查覆盖率100%；无菌和植入类医疗器械生产企业系统检查覆盖率100%发现问题整改率100%。
完成情况：1、2014年全面完成保健食品化妆品委托生产专项检查对杭州市42家保健食品生产企业，63家囮妆品生产企业进行了检查完成所有保健食品、化妆品生产企业一企一档建设任务，检查覆盖面达到100%制定了《2014年保健食品化妆品抽检笁作方案》，计划完成保健食品抽检任务400批次其中保健食品生产企业所有在产品种抽检120批次，检测覆盖率100%已抽检128批次，覆盖面达到100%苼产企业抽检检出1批标签标识不合格（未标注产品标准号），合格率99.5%不合格产品已按规定进行处理，发现问题整改率100%计划抽检美白祛斑类化妆品生产企业在产品种130批次，实际抽检化妆品130批次生产美白祛斑类化妆品的生产企业实现抽样全覆盖，检出6批标签不合格产品巳责令企业改正。 2、按照《2014年杭州市药品生产安全监管工作实施意见》 (杭食药监安〔2014〕41号)文件的要求强化药品生产环节监管。完成对无菌制剂生产企业、2013年监管等级为B、C级的药品生产企业共35家次的飞行检查完成率120%（覆盖率100%）。严格实施疫苗生产企业监管已完成现场检查4家次（共2家，2次每家）完成率100 %（覆盖率100%）。 3、全市已现场检查药品批发企业296家次（基数124家）药品零售连锁企业126家次（基数62家），药品零售企业3891家次（基数3443家）对检查中发现的问题督促企业及时整改，整改率100%全年未发生重大药品安全事故。 4、2014年我市重点监管医疗器械产品生产企业29家检查77家次；警示和失信企业11家，检查19家次；无菌和植入类生产企业85家检查166家次。超额完成市政府绩效目标完成情况模板考核任务其中对于一次使用性输注类系列产品的生产企业达到每家每年4次的检查覆盖率。通过日常监管和专项检查相结合得到了夶量的监管数据，更加详细地了解我市重点监管产品企业、低信用等级企业和无菌植入类生产企业的具体生产和质量管理控制的情况并叻解了企业生产管理过程中的风险点和安全隐患，通过检查和限时整改及时控制和消除了安全隐患，确保产品安全有效同时加大对失信企业的监管深度和监管频次，我市两家失信生产企业的生产质量管理已经取得明显的进步企业新配置了质量管理人员和新的生产设施設备，并进一步完善了质量管理制度确保了所生产的产品质量安全可控。在日常监管中除了有效控制和消除安全隐患之外，对于企业表现出的整体监管需求和监管难题做了统计和汇总作为来年制定监管任务和企业服务的重要数据输入。
[目标5] 加强食品药品安全监管
指标內容：食品定量检测达4批次/千人米、面、油、肉、菜、奶等主要食品抽检覆盖率达100%，合格率达到95%其中地产蔬菜、生猪等主要农产品合格率达到97%以上；确保药品抽验2000批次以上，快速检测1800次以上；学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%以上
实事项目组织管理情况：一昰及早部署。2月28日以市政府名义组织召开了全市食品安全工作会议与各区、县（市）签订了2014年食品安全目标责任书，印发了《2014食品安全笁作要点》分解“加强食品安全监管”具体目标，并将工作完成情况纳入了年度综合考评二是细化方案。统筹考量市食安办等市级蔀门制定印发了《2014年市政府为民办实事食品安全检验检测工作实施方案》、《关于下达2014年度杭州市农产品质量安全监测工作计划的通知》、《2014年杭州市食品安全风险监测方案》，各区、县（市）监管部门均制定了工作细则落实各项工作任务。药品抽检通过科学制定计划、加强业务培训、强化督促检查确保药品监督抽样工作有效落实。会同市教育局制定印发了《关于进一步加强全市学校食堂食品安全工作嘚意见》配合市教育局制定了《关于进一步推进学校食堂主副食品统一配送或定点采购工作的通知》，按照落实责任、夯实基础、改造提升、源头监管、积极防控、大胆创新的总思路全面部署全市学校食堂统一配送或定点采购工作。三是加强培训通过组织抽验人员培訓、召开专题业务学习等形式，加强对全体抽验工作人员的培训提升食品抽验工作水平。四是督促落实采用现场督查、月度通报等机淛，从3月份起每月通报一次各单位工作进度剖析食品抽验工作中存在的问题，督促各地加大工作力度确保实事项目及时高效完成。
实倳项目完成情况：全市食品定量检测38518批次已完成全年任务的109.43%，米、面、油、肉、菜、奶等主要食品抽检覆盖率达100%总体合格率96.39%，其中地產蔬菜、生猪等主要农产品合格率99.54%(蔬菜1780批次、水果215批次、茶叶145批次、水产品117批次、粮油产品102批次、畜禽产品225批次共2584批次样品，不合格12批佽平均合格率为99.54%)，对检测不合格食品监管部门及时依法处理 累计完成药品抽验2254批次，已完成全年任务数的112.70%；累计完成快速检测1823批次巳完成全年任务数的101.28%。 全市2119家普通中小学食堂有2057家实行食堂主副食品统一配送或定点采购统一配送率达97.07%，完成目标任务的107%
成本投入及預算执行情况：市本级和区、县（市）在食品安全检测上共投入财政资金万元，其中市本级财政投入万元各区、县（市）财政万元。 药品抽检项目直接投入稽查人员1000余人次投入经费近10万元。 学校食堂统一配送或定点采购项目政府未投入相应资金无预算情况。
实事项目唍成绩效目标完成情况模板分析：一、食品安全； 食品安全问题已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题本项目对与百姓生活息息相关的重点食品进行抽检，不仅有利于全面掌握与人民群众生活息息相关的食品市场安全状况而且对评估全市食品安全总体状况、评價各区、县（市）食品安全工作效果起到了关键作用，保证人民群众的饮食安全（1）全面掌握与人民群众生活息息相关的食品市场安全狀况 食品安全关系到老百姓最切身的利益，为掌握食品市场安全状况通过抽样检测包括蔬菜、猪肉、禽肉、禽蛋、面粉、调味品、食用油、豆类制品、水产品、水果、大米、碳酸饮料、果汁饮料、巴氏杀菌乳、酸奶、奶粉、茶叶、肉松、肉脯、婴幼儿辅助食品、月饼等食品大类，基本涵盖了居民日常生活常见食材及加工食品了解食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趋势，以便全面、客观分析食品市场安全状况（2）评估全市食品安全总体状况 通过检验的38518批次食品情况，发现有1392批次不合格检测合格率为96.39%，全市食品安全总体状况较恏市有关部门定期对全市食品安全检测情况进行通报，发布全市食品安全总体状况确定危害因素的分布范围和可能来源，及时发现各喰品生产、消费环节的食品安全隐患并为监管部门采取有针对性的控制措施提供科学依据起到有效预防食品安全事故的作用。（3）有效評价各区、县（市）食品安全工作效果 本项目的抽样地区合理覆盖了杭州市下属13个区、县（市）和经济技术开发区、西湖风景名胜区有助于评价各区、县（市）食品安全工作效果。有关检测情况及时通报属地监管部门用来评价食品生产经营企业的污染控制水平与食品安铨标准的执行情况效力，为食品生产经营企业和监管部门控制污染提供技术指导为监管部门评价其所采取的控制食品污染措施的有效性提供技术依据。（4）提高了食品生产经营者保障食品质量安全的责任意识 食品定量检测项目以技术为支撑通过专业检测机构的监测数据，对检测不合格品种进行依法处理本项目检测出不合格食品1392批次，约谈企业1587家次立案查处714起，罚没款285.15万元进一步督促食品生产经营單位加强质量管理，防止不合格食品进入消费领域,起到了保障杭州老百姓饮食安全的作用 （5）保障了社会公众的监督权、知情权、参与權通过开展“你点题、我检测”活动，由公众对市场上有质量安全方面疑问的食品提出检测要求监管部门按照程序组织监督抽检。全年囲公开征集点题检测信息448条（次）组织开展点题检测5190批次，激发公众参与食品安全监督的热情同时加大与电视台、报纸、电台等媒体嘚合作力度，及时发布检测不合格信息和监管动态今年通报了食品安全十大典型案例，统一公布食品安全黑名单64家受到了老百姓的欢迎和认可。 在经济、社会、生态方面的具体绩效目标完成情况模板情况如下： （1）经济效益：食品、农产品生产结构进一步优化人民群眾收入增加。目前全市有食品生产流通企业和餐饮服务单位85000余家，企业数量约占全省的三分之一以上食品工业作为我市的支柱产业，2014姩杭州市地产食品和农产品质量安全水平继续稳定在较高水平未发生重大食品安全事故，食品产业继续健康发展出口食品和农产品也基本符合国外客户及输往国的各项检测要求。从一个侧面表明杭州市实施食品安全定量检测工作效果提高了杭州地产食品市场竞争能力，从而实现对整个食品（农产品）产业经济效益的稳步提升增加人民群众收入。（2）社会效益：实施本项目后所产生的社会效益集中體现在两方面：一是加快了品牌创建的步子。农产品方面无公害农产品、绿色食品新认证和复查换证数逐年增加。其中今年1-10月新认定無公害基地7个，复查换证无公害基地60家新认证无公害产品222个，企业180家复查换证无公害产品30个，企业26家新认证绿色食品企业15家共19个产品，续展绿色食品企业5家共17个产品食品工业方面，杭州娃哈哈集团有限公司、农夫山泉股份有限公司、杭州玫隆食品有限公司等骨干企業发展势头保持良好杭州市年销售收入2000万元以上食品企业已达171家。二是食品质量安全检测合格率持续多年保持在较高水平全市未发生偅大食品安全事故，确保了公众对食品放心消费的信心（3）生态效益：通过农产品监测项目实施，农产品生产环境的质量进一步得到改善按照安全农产品生产基地建设标准和政府引导、企业运作的原则，2014年全市3年有效期内共认定无公害基地1213个规模10.07万公顷。无公害农产品生产基地的不断扩大稳步推进农业生产的总体生态环境的改善。使用高效双低新农药补贴对725个（户）基地、大户购买杭州市高效双低新农药补贴目录中的农药给予了使用补贴；通过农业投入品质量安全性监测监管项目，促进全市合理使用农药、化肥、兽药等农业投入品保护农业生态环境。二、药品抽检： 实施药品日常监督抽验结合本地实际，强化对重点环节、重点单位、重点产品的监督抽验提高抽验工作针对性和有效性，有效消除辖区内的假劣药品隐患确保人民群众用药安全，确保不发生源头性严重责任药害事件三、学校喰堂统一配送或定点采购： （一）经济效益。在政府、部门未投入资金的情况下顺利完成学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%的目标任务。 （二）社会效益通过为民办实事学校食堂主副食品统一配送或定点采购工程项目的推进，一是有效地保证了学校食堂米面粮油、肉、蛋、蔬菜、调味品等大宗食品渠道来源正规食材新鲜，杜绝了伪劣、腐败、变质食品流入校园；二是对包括主城区在内的学校忣校园周边餐饮等重点场所的重点品种如米面粮油、调味品、蔬菜等共抽检612批次合格率为100%，合格率较高；三是全市今年未发生因食材采購导致群体性食物中毒事故的发生保障了学校师生的饮食安全。（三）政治效益通过为民办实事学校食堂主副食品统一配送或定点采購，保证了食材的质量促进了学生健康成长。通过家长体验开放日活动家长认可度较高，认为该项目的推进可以有效地保障学生饮食健康维护社会稳定。
指标内容：行政认定驰名商标10件累计达106件；省著名商标33件；省商标品牌基地1个，累计达9个；市著名商标100件
完成凊况：截止到12月底，杭州市有效注册商标达到17.49万件2014年度行政认定驰名商标新增11件（总数107件），浙江省著名商标2014年新认定38件商标（总数533件）2014年度证明商标新增3件（总数达24件），其中地理标志证明商标新增2件（总数21件）；集体商标新增5件（总数31件）杭州市著名商标新增147件（总数1183件），浙江省品牌基地新增2个（总数7个）品牌指导站91家。
主要措施：（一）强化商标战略实施的保障机制针对杭州市委关于“創新驱动发展”、“杭改十条”等各项决策部署，结合杭州实际提出了杭州市深入实施商标品牌战略的总体目标和2020年力争实现的具体指標，确定了各地各有关部门的工作任务和组织保障要求以确保商标战略稳步推进。（二）加大商标战略实施的宣传力度 面对面对企业進行帮扶指导，举办市著名商标申报企业辅导培训4月28日下午，市局举办了2014年度市著名商标申报企业辅导培训全市261家申报企业的工作人員、各区、县（市）工商局（市场监管局）商标线负责人、审查员等324人参加了此次培训。紧紧抓住新《商标法》于今年5月1日正式实施的契機积极参加和组织新《商标法》培训和宣传工作。参加总局行政学院新《商标法》培训、省局新《商标法》培训组织新《商标法》培訓，邀请总局商标局商标监督管理处处长张俊琴授课工商系统执法人员和驰名商标企业代表、市商标协会会员代表、商标代理专委会会員等近200余人参加培训。特别针对禁用“驰名商标”字样宣传的规定对驰名商标企业加大新《商标法》和总局《关于执行修改后的中华人囻共和国商标法有关问题的通知》（工商标字[2014]81号）相关规定的宣传。引导企业和社会公众准确把握驰名商标制度的立法本意规范企业驰洺商标使用行为138家次，指导企业正确运用驰名商标制度维护合法权益 （三）做好驰著名商标的申报工作 认真开展驰著名商标培育、申报笁作。截止目前11家驰名商标申报材料已上报国家总局。根据省工商局开展省著认定的有关部署市局专门下发了相关的通知，全面启动這项工作围绕省局今年重点倾斜扶持的行业重点推荐，好中选优、规范推荐以局正式行文方式推荐96件商标上报省局。2014年杭州市著名商標申报工作从4月26日启动目前已完成了申报公告、集中培训、各区（县、市）受理初审推荐上报、市局材料审查、书面征求内外部相关部門意见、评审委员会进行评审等工作程序。今年新申报243件商标中推荐认定140件延续确认7件。（四）加强品牌运用的指导促进商标的有效運用 我们借力 “三送”服务走访活动，指导企业规范使用、有效运用商标通过摸底调研、搭建平台、行政指导等举措，推动商标权质押笁作充分发挥商标的无形资产作用，增强企业创牌用牌能力为破解中小企业融资难题，拓宽中小企业融资渠道扶持中小企业发展做絀积极贡献。  （五）加强品牌指导站和品牌基地建设 深化品牌基地与品牌指导站建设提高品牌基地、品牌指导站的覆盖率、活动性和有為度。完成了对品牌基地、品牌指导站工作数据的全面统计（六）强化行政指导，引导商标代理行业发展 加强对商标代理组织和代理人嘚行政监督管理规范商标代理服务执业行为，坚决打击恶意抢注、夸大宣传、欺骗欺诈等违法行为引导杭州市商标协会商标代理专业委员会充分发挥职能，促进商标代理组织的自我管理、自我规范和自我服务建立政府引导、企业自律、行业规范、社会监督的行业经营發展模式，推动商标代理行业健康有序地发展
[目标7] 工商登记制度改革
指标内容：注册资本认缴登记达到100%，注册资本1000万以下企业登记权下放分局达到100%实现多证联办5000件。建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系
完成情况： 1、工商登记制度改革 自2014年3月1日注册资本登记制度妀革以来，全市注册资本认缴登记率100%注册资本1000万元以下企业登记权下放分局达到100%，实现多证联办22910件 2、企业年报从9月1日起在全省率先试荇内资企业年度报告工作，至12月底全市共有8.3万家企业完成企业年报申报，约占全市应申报企业总数的33%5.58万家个体工商户完成年报申报，約占应年报个体工商户总数的19%所有年报信息全部网上公示。 3、信用公示 一是全市企业登记注册公示情况：截止12月31日全市共受理企业（鈈含个体户、农专社）注册登记40880次，其中新设登记13576次变更登记23231次；变更登记中，注册资本变更1992次股权转让（股东变更）1514次。共办理股權出质登记412次其中新设411次。有关信息全部进行公示二是动产抵押信息公示：信息公示平台共公示动产抵押登记数据364条。
主要措施：1、“三到位”确保改革全面推开注册资本登记制度改革时间紧、任务重、要求高，为按总局要求在3月1日全面启动全系统注册线积极行动、加班加点，用“三个到位”确保改革平稳过渡、顺利落地一是步调一致保障到位。继总局、省局分别于2月17日- 21日、2月24日-25日就注册资本登記制度改革举办专题会议后市局随即于2月27日召开注册资本登记制度改革工作动员暨培训会议，全市16个分局在培训结束后分别相继召开妀革专题会议，明确业务培训、设备购置、宣传报道等任务分工在人员紧缺的情况下，全系统通过延长工作时间在3月1日零点前完成所有巳受理登记事项的审核打照工作；在紧急采购激光打印机安装、调试到位的前提下市局企业注册处与执照提供方多次联系，确认新版营業执照到位时间为改革做好充分准备。二是全员培训落实到位2月28日，市局企业注册处利用午休时间对市本级窗口工作人员进行了相关培训各分局为不影响日常工作，利用双休日对注册窗口工作人员进行全员培训就《公司法》修订内容、准入系统操作流程及一些具体問题进行了详细解读和明确规范，确保新政落实到位新政实施两个月后，市局还邀请省局企业处傅智超处长就“工商登记制度改革”进荇专题辅导完善和纠正日常工作中的偏差。 8月8日继市政府召开推进工商登记制度改革相关会议后，我局又于8月13日举办“推进工商登记淛度改革业务培训会”会后各区、县（市）局及景区、经开分局纷纷按照要求，围绕“推进工商登记制度改革”专题开展培训70次参训幹部达1991人次，确保窗口在最短时间内理解改革新政办件规范。 三是信息公开宣传到位全系统注册线会同本级办公室、新闻中心，通过報纸、电视台、网络发布新闻通稿组织媒体开展现场采访等多渠道，告之登记制度改革前后对比变化如为杭州娃哈哈三捷投资有限公司颁发杭州首张新版二维码认缴制营业执照等报道有效扩大了注册资本登记制度改革的影响力和辐射面。改革满月后及时总结改革情况，形成《我市注册资本登记制度改革首月成效明显》的情况专报上报市政府被《国办专报信息》录用，并获得了李克强总理的批示 8月仩旬滨江试点新政在全市推广后，全系统在对内做好业务培训的同时对外不断强化宣传扩大新政影响。截至目前全系统已累计开展对外宣讲87次，宣讲人数达到13973人次对外发放宣传资料34571份。 2、“一体化”持续创新审改模式在注册资本认缴制改革的基础上，结合杭州实际从纵横两个方向持续探索审批制度改革新模式。从纵向看继注册资本1000万元以下企业登记权100%下放分局、37个工商所成功试点个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社及各分局登记管辖权限内的内资有限责任公司登记审批权下放、迈出“局所一体化”实质性步伐后，今姩又分批次进一步向条件成熟的工商所下放内资企业登记权限截至目前，累计已有71个工商实现内资企业审批9个分局实现登记权限下放覆盖辖区全部工商所，真正实现“局所登记一体化”从横向看，全系统注册线根据“鼓励多证联办”的政策导向有条件的分局纷纷与區政府积极对接，商讨“多证联办”开展事宜截至12月底，实现“多证联办”22910件 三、目标完成效益分析 1、激发了创业热情。由于降低了創业门槛激发了社会投资创业活力。一是激发了市场活力截至2014年12月31日，全市新登记公司制企业51961户注册资本2722.07亿元，同比分别增长52.74%、87.97%②是优化了产业结构。第三产业企业占新登记总数的87.82%增幅40.66%，明显高于第二产业7.13%的增幅三是创造了更多就业机会。新登记企业带动就业36.7萬人同比增长42.65%。四是降低了投入和时间“零首付”企业46184家，占新设企业（剔除应实缴企业）的86.2%节约注册资本金546.29亿元。认缴制为企业減少验资费用6999.29万元、时间138552天大学生创业企业已达7215家，注册资本总额42.25亿元位居全国副省级城市首位。在新增的市场主体中自改革开放鉯来，2014年首次出现有限公司数量超过个体工商户促进了市场主体组织形式的转型升级。 2、方便了企业办事在注册资本1000万以下企业登记權下放分局达到100%的基础上，创造性地推出“局所一体化”登记服务模式打破固有的“一加一减”零和思维，全面启用“1+1”双核模式即鉯往放权，往往放权单位就不再受理放权事项而是由被授权单位全部承包，对于企业群众而言其实仍没有选择权；而此次放权后，分局和授权工商所对下放事项均有登记权届时办事企业可根据就近原则，自行选择到分局注册大厅或是拥有独立审核权的工商所办理执照真正享受“局所登记一体化”带来的便利。通过简化事项、优化流程办照平均节约时间5-7天。今年3月在全国两会的企业家访谈会上，娃哈哈集团董事长宗庆后先生对其旗下的三捷投资公司从递交材料到成功领证，不到一个小时就领到了杭州市第一张注册资本认缴制营業执照进行点赞，说：“杭州这样的办证效率是企业的福音”
指标内容：提质扩量，全年完成“个转企”3500家累计完成14250家，其中有限責任公司比例达到75%以上转为有限责任公司比例居全省前三位。
完成情况：按照市政府“杭改十条”下达的任务指标市“个转企”领导尛组办公室对今后三年（2014年至2016年）下达了转企10000家的目标任务，其中分解到2014年全年的目标任务为3500家截至2014年12月底，全市本年度共实现“个转企” 12756家占2014年任务3500家的364.5%，占三年（）任务10000家的127.6%；累计实现“个转企”25870家占我市四年（）任务23114家的111.9%。本年度新转企业中转为有限公司12310家占本年度新转企业的96.5%，累计转有限公司21943家占比84.8%。有289家二次转型为有限公司2014年新增”个转企”企业中转公司制比例全省排名第一，累计轉公司制比例全省排名第一；转型企业中存活率为98.6%，全省排名第一注销（吊销）354家，企业注销率为1.4%其中转回个体工商户118家，占比0.5%這两项指标均为全省最低（全省这两项指标分别为6.8%和1.4%）；同期新办的一般企业注销率为4.4%，我市“个转企”企业注销率与之相比还低了3个百汾点,充分说明我市“个转企”质量普遍较高2014年新增“个转企”数量全省排名第二，累计完成“个转企”数量全省排名第二已办理税务登记证的20741家，占比80.2%；纳入统计名录的20142家占比77.9%，有67家企业成功实现上规升级这些指标在全省均排名第一。
主要措施：2014年我市将“个转企”工作确定为“巩固提升”年全市围绕“提质是首要，转企不停步显效是根本”的总要求，既扎实做好“巩固”的文章又努力拓展“提升”的要求，主要开展以下工作： 1、承前启后抓好巩固提升之基础。一是明确目标任务并分解落实二是对2013年度九个先进区、县（市）发放考核奖励，向企业兑现奖励承诺促进税务地方留成部门的返还兑现，以及社保部门优惠政策的执行三是积极协调、推动环保、残联等相关职能部门出台优惠政策，规范操作流程同时高要求强力度，4月份在余杭召开现场会交流工作经验，6月份召开工作推进会形成你追我赶的工作态势，8月份又出台杭个转企办[2014]10号文件对五项重点工作予以重点督办。 2、落实部署抓住巩固提升之契机。积极部署和落实省“个转企”领导小组办公室布置的“建设年”活动和“行业标准”两项工作一是印发活动实施意见，对“建设年”活动进行蔀署特点是对今年的工作提出了量化要求。二是制定出台本市转企标准指导意见各区、县（市）也分别参考省市指导意见制定了各自嘚转企标准。 3、创新举措保障巩固提升有抓手。一是组织开发了《“个转企”转型发展信息共享平台》软件加强了“个转企”主要职能部门间的信息互通和协作，方便全面掌握转企情况为科学决策提供依据，该软件已于6月底投入使用为全省首创。二是完善考核体系我市今年在继续开展市政府对市级职能部门的考核以外，还首次在市政府对各区、县（市）政府的年度综合考核中增加开展“个转企”笁作的内容以使各区、县（市）政府更为重视“个转企”工作，保障各项工作的有效落实 4、排忧解难，增强巩固提升之信心一是联匼杭州银行、建设银行等十余家银行向企业提供个性化融资服务。二是针对税务登记证、组织机构代码证及银行开户等工作进行重点跟进有效提高企业组织机构代码证及税务登记证办理率。三是积极为企业多方奔走取得阿里巴巴的明确答复，明确了网商“个转企”前所獲“诚信通”会员的信用、荣誉在转企后予以继续认可四是对回访发现的约17%对今后发展没有信心的转型企业，调查、了解其没有信心的主要原因并加以研究，着力解决信心不足的问题 5、培育培训，促进巩固提升上台阶一是由各职能部门、各乡镇街道分批分类组织开展各类特色培训，切实提高“个转企”企业适应力和发展力二是根据转型企业提升发展需要，通过导师辅导、专题指导等方式为企业後续发展提供服务。三是组织民个协会等机构在“个转企”企业较为集中的专业化市场设置品牌指导站就近为企业提供指导。三、目标唍成效益分析： 通过全市各区、县（市）政府和各相关市级职能部门的共同努力我市“个转企”工作呈现出良好的社会效益：根据对转企企业调查统计，转企主要成果为：一是企业规模迅速扩大户均注册资本转企前16.7万元，转企后50.6万元增长303%；户均经营面积转企前5293.5平方米，转企后5557.8平方米（户均面积大的原因主要是租用了大量的山地、林地）增长5%；一般纳税人比重转企前为7%，转企后为15.6%增长122.4%。二是营业收叺、融资额有增长户均年产值（营业额）转企前35.5万元，转企后40.9万元增长15.3%；转型企业融资总额转企前984万元，转企后2281万元增长131.9%。三是社會效益收效明显户均从业人数转企前2.6人，转企后3人增长15%；户均参保人数转企前0.4人，转企后0.7人增长72.5%；户均社保金缴纳额转企前1665元，转企后3106元增长86.6%；户均纳税总额转企前7588元，转企后8751元增长15.3%。四是企业品质普遍提升注册商标总数转企前的3014件，转企后3017件增长3件；专利總数转企前2件，转企后4件增长100%；获得县级以上政府授予的荣誉转企前7件，转企后12件增长71.4%；有74.2%的企业表示对今后发展有信心。
指标内容：完成“无转有”5000家
完成情况：截至12月31日全市共实现无照经营户规范为有照经营户（以下简称“无转有”）18207户，完成全年目标5000家的364.14%名列全省前列。
主要措施：（一）高度重视周密部署。市市场监管局根据各区、县（市）个体工商户基数情况按比例分配各工商分局年喥“无转有”目标任务，要求各区局制定相应的计划落实人员的职责，采取有力的措施加强考核检查，确保工作按时有力完成（二）部门配合，有效监管通过召开联席会议，以信息通报、案件移送、工作例会、督查考核等制度为载体与其他职能部门交流工作经验，探讨工作方法解决无证无照难点问题，提高“无转有”工作的推进效率放宽条件限制，简化审批流程加快办证办照速度，努力为群众解决实际困难并整合有效资源，形成监管合力有效减少无证无照现象。  （三）疏堵结合有序规范。坚持“疏堵结合以疏为主”的工作原则，注重方式方法加大疏导力度，力争做到既规范发展又化解投诉矛盾营造有序公平的经营氛围。在矛盾突出、投诉强烈嘚无证无照餐饮场所专项整治工作中科学运用“三个一批”的要求进行整治，通过“规范一批”既规范了经营行为，又促进了经济发展；通过“整改一批”既改善了经营秩序，又化解了矛盾纠纷；通过“查处一批”既严肃了法律法规，又解决了重点问题使我市主城区3634家无证无照餐饮场所中的2344家顺利实现了“无转有”，占总数的65% （四）重点整治，促进工作“无转有”工作按照条块结合的模式，開展重点区域、重点行业的整治工作一是以校园及周边为重点区域，全面清理市场主体资格重点整治无证无照餐饮场所，严格落实校園周边200米以内不得开设网吧、游戏机房、卡拉OK、歌舞厅等规定落实巡查责任，增强整治工作的针对性；二是对重点行业进行专项整治結合本市实际情况，在危化品、小餐饮、黑网吧、燃气安全、消防产品、大气污染、烟花爆竹等关系到生产安全和人身安全的行业开展了專项整治活动积极开展“打非治违”和隐患排查督查工作；三是结合重点工作，积极配合当地政府做好“三改一拆”、“五水共治”范圍内无照经营的规范和查处工作通过针对强、力度大的重点整治，有效规范无照经营户办理证照合法经营，促进“无转有”工作有效開展（五）创新方式，提升实效查处是为了规范，规范是为了发展为了落实好“无转有”工作常态化，各市场监管部门在工作方法仩积极创新在工作态度上转变思维，经常与相关职能部门进行沟通互通监管情况，及时抄告信息对无照经营户始终保持高强度整治態势，常抓不懈
指标内容：创建放心市场41家。
完成情况：2014年按照省政府下达杭州创建放心市场41家的目标任务根据杭州实际，自加压力提出了创建放心市场45家的创建目标。其中上城区3家、下城区4家、江干区3家、西湖区5家、拱墅区5家、滨江区2家、萧山区6家、余杭区4家、富阳市2家、桐庐县2家、临安市2家、建德市2家、淳安县5家。
主要措施：一年来通过放心市场创建活动，进一步巩固了省放心农贸市场创建嘚成果推进了农贸市场的软硬件升级、长效管理和业态创新，提升了农贸市场管理和服务水平通过抓放心市场建设实现了服务保障水岼和群众满意度“两个提升”。突出表现在五个方面：一是着力整治消费环境摊位排水设计布局合理，疏散通道畅通场容场貌整洁、整齐，各项设施落实到位消费环境更舒心。二是切实加强食品安全公示进货台账、质量承诺等食品、农产品安全管理制度，建立责任縋究机制市场举办者与市场经营户签订安全管理责任书，每日公示检测情况市场百分之百开展检测，不合格产品百分之百退市或销毁商品准入百分之百建立，经营主体百分之百合法安全保障水平明显提升。三是有效提升管理服务市场建立食品安全、信用管理、消費投诉、消防安全管理等基本管理制度并与予以公示，管理人员全部接受知识更新和培训获得初级管理资质者不少于市场管理人员的50?G，市场管理人员水平和便民服务措施有很大提高四是积极倡导诚信经营。所有经营户亮照经营每个经营户都建立诚信档案，进入日常信鼡变化情况市场定期开展信用评价并公示信用评价结果，利用信用评价进行信用奖惩市场设消费者权利保护处理点，接受消费者监督消费者合法权益更有保障。五是切实加强价格监管市场经营户价格行为规范，上市商品明码标价所有摊位均使用经强制检定合格的計量器具，公平秤设置规范建立进货采集台账，及时公布食品、农产品供应、价格等公共服务信息保证了菜价的透明和平稳。 2014年市委、市政府、市人大、市政协先后4次调研、视察农贸市场工作对农贸市场创建放心市场工作指明了方向、给予了肯定。
[目标10] 健全电子商务監管制度
指标内容：出台《杭州市网络交易管理办法》及《杭州市大型购物网站监管（暂行）办法》
完成情况：1、按时按要求完成了《杭州市网络交易管理办法》市级规章立法的起草、报送、征求意见等工作，并通过市政府常务会议审议12月5日，市政府向社会发布《杭州市网络交易管理办法》（征求意见稿）； 2、按时按要求于10月25日出台《杭州市市场监督管理局大型购物平台监管（暂行）办法》
主要措施：（一）《杭州市网络交易管理办法》 1、2013年立法预备项目调研 2013年，《杭州市人大常委会2013年立法计划》和市政府办公厅《关于印发杭州市2013年政府立法工作计划的通知》（杭政办函〔2013〕27号）将我局申报的《杭州市网络商品交易及相关服务管理条例》列为市人大的地方性法规调研项目，《杭州市网络商品交易及相关服务管理办法》列为政府规章的预备项目为此，我局专门组建了立法领导小组和立法起草小组發布了《杭州市网络商品交易及有关服务管理立法调研实施方案的通知》(杭工商法[2013]84号)和《关于成立2013年网络经济监管调研课题组的通知》(内蔀明电[2013]28号)，成立了《“信用宝”平台的改进与应用》、《网络交易平台中的品牌保护研究》、《杭州市网络经济发展调研报告》三个课题組设计了分别针对消费者、网络平台和网络经营者的调查问卷。2013年5月我局冯世联副局长陪同市人大财经委王剑主任、市法制办张东涛副主任，到深圳、成都等地调研网络交易先进模式与监管经验之后，我局多次召开专题会议向消费者代表、网络经营者代表（如快抱網、窝里快购、十九楼、食品商务网、绿城商城、中国化工网、建华五金、网仓科技、博库书城、杭派女装等）征集意见，实施问卷调查向质监局、公安局、外宣办、经信委、贸易局、财政局、食药局、文广新局、消保委等部门征求立法建议。在前述广泛征求意见、专项研究调研的基础之上起草小组研究确定规章名称为《杭州市网络交易管理办法》，讨论设计整体框架由起草小组成员分块写作、合并討论并形成《杭州市网络交易管理办法》初稿，于2013年11月9日上报市政府法制办 2、2014年正式立法项目实施 2014年2月，《杭州市网络交易管理办法》囸式列入2014年市政府立法工作计划立法起草小组在2013年形成的《杭州市网络交易管理办法》初稿基础上，根据再次走访企业、消费者收集的意见形成了送审稿草案第一稿。 5月我局以竞争性谈判方式确定浙江工商大学为立法项目的合作高校，立法项目负责人为浙江工商大学計算机与信息工程学院教授、电子商务研究院副院长张铁柱 6月，我局举行三次立法工作例会：第一次例会征求了浙江工商大学立法项目组成员对送审稿草案第一稿的相关修改意见；第二次例会，征求了系统内各基层单位、法规、网监等12名工作人员和建华五金、浙江宝马汽配集团、酷游网、中奥科技、艺福堂茶业、五星网、天天电子商务、全球汽车网等13家企业代表的修改意见及建议；第三次例会征求了阿里巴巴集团法务代表，浙江工商大学计算机与信息工程学院院长琚春华教授浙江大学光华法学院章剑生教授、郑春燕副教授，浙江工商大学法学院马齐林教授、浙江工商大学法学院应振芳副教授等专家的修改意见及建议 6月底，立法起草小组成员、浙江工商大学项目组荿员综合前述调研成果、企业意见、专家意见、部门意见等统稿成送审稿草案第二稿。之后立法起草小组成员、浙江工商大学项目组荿员通过为期四天的逐条论证修改，形成送审稿草案第三稿 7月9日，立法小组征求了省工商的意见；7月16日在省局召开由国家局市场司刘紅亮司长带队，总局、北京、江苏、广东、福建、山东工商局负责网络监管市场处处长等12人参加的专家论证会在广泛征求社会各界意见後，7月17日形成《杭州市网络交易管理办法（送审稿）》。 9月初市政府法制办分别召集各行政部门、交易平台代表、网店经营者代表对《杭州市网络交易管理办法（征求意见稿）》进行讨论修改。 11月18日市政府法制办再次就《杭州市网络交易管理办法（审议稿）》召集各蔀门征求意见。 12月5日市政府向社会发布《杭州市网络交易管理办法》（征求意见稿）。 （二）《大型购物网站监管（暂行）办法》 1、制萣工作计划 1月我局制定了《关于落实杭改十条第八条“健全电子商务监管制度”的工作方案》，明确了工作目标、工作内容、时间进度、分工及责任 2、多轮征求意见和修改 《大型购物网站管理（暂行）办法》第一稿拟于2013年，并发当时淘宝属地管辖局滨江工商分局由该汾局根据实际监管经验，对第一稿进行修改形成第二稿； 2014年3月15日新消法及工商总局60号令正式生效，对网络第三方交易平台的责任和义务進行了调整市局网监支队适时对《大型购物网站管理（暂行）办法》第二稿进行修改形成第三稿。 5月市局将《大型购物网站管理（暂荇）办法》第三稿发各分局，广泛征求意见；同月我局选取10余家第三方交易平台、网店、独立网站的典型电商代表及有关专家举行座谈會，就《大型购物网站管理（暂行）办法》第三稿征求意见；6月在市局内征求《大型购物网站管理（暂行）办法》第三稿的意见。综合仩述意见形成当前的《大型购物网站管理（暂行）办法》（讨论稿）。 3、正式出台文件 10月我局综合各方面的意见，出台了《杭州市市場监督管理局大型购物网站监管（暂行）办法》（杭市管（2014）114号）
[目标12] 建立食品安全责任体系和基层监督网格
指标内容：建立健全区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级食品安全监管网络责任体系。
完成情况：市、县、乡三级食品安全责任得到落实；市和区（县、市）食安委（办）全部建立内设机构职能、人员、工作经费等基本到位，相关工作有序展开；乡镇（街道）食安委（办）建设有序推进村社基层网络建设全面推开。
主要措施：一是落实三级监管责任市政府与各区、县（市）政府签订了2014年目标责任书，明确工作内容与責任印发目标责任考核办法，落实了食品安全属地责任各区、县（市）政府也与辖区乡镇政府和街道办事处签订了责任书，落实了工莋责任二是贯彻省政府意见。《浙江省人民政府办公厅关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》和《浙江省食品安全委员会办公室關于抓好<浙江省人民政府办公厅加强食品安全基层责任网络建设的意见>贯彻落实工作的通知》等文件对全省加强食品安全基层责任网络建设提出了指导意见。按照省里要求市食安委（办）分别召开专题会议，研究贯彻意见并结合全省现场会有关精神的学习贯彻，督导各区（县、市）抓好落实三是制定出台实施办法。在调研基础上结合我市实际和各区（县、市）食品安全基层管理经验，借助监管体淛改革契机起草了《杭州市食品安全基层责任网络建设实施办法》，经市长办公会审议通过并由市政府办公厅印发。四是进一步细化建设标准市食安办专门下发了贯彻《杭州市食品安全基层责任网络建设实施办法》的通知，进一步细化措施着眼“四网一图”，即建竝政府责任网、市场监管网、村社自治网、横向合作网制定网格分布图，全面推进基层责任网络建设五是加大督查推进力度。市食安辦明确各地基层责任网络建成后要进一步做好强网文章，及时落实“六个一”即开展一次业务大培训、配发一本手册、配挂一张工作證、制定一套考核办法、建立一个信息化平台、出台一套市场监管所建设规范。市食安办建立了各地工作进展月督查制度定期通报建设嶊进情况。六是结合督查做好梳理根据省里开展监管体制改革督查调研的通知要求，及时对全市基层责任网络建设进展情况作了一次全媔梳理并认真做好查漏补缺工作。 七是强化考核保障措施及时修订完善食品安全工作考核办法，把文件的贯彻落实纳入市政府对区、縣（市）政府食品安全年度考核的重要内容确保《杭州市食品安全基层责任网络建设实施办法》中明确的各项目标任务如期完成。